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Revista católica de las cuestiones sociales (1912-12-01 00:00:00), página 56

LEGISLACION SOCIAL

DIRECCIÓN GENERAL DE PRIMERA ENSEÑANZA

Circular encargando á los Inspectores de primera enseñanza prestén su ayuda á todo propósito de mutualidad escolar.

Publicado ya el Reglamento y la Cartilla de Mutualidad escolar, á los que seguirán en plazo brevísmo los modelos de documentación que el artículo 35 de aquél anuncia, es seguro que ha de producirse un gran desarrollo en ese importante elemento de educación.

Afianza esta creencia el número considerable de iniciativas que en tal sentido han tomado el Magisterio, las Corporaciones municipales y los alumnos de varios centros amantes de la reglamentación oficial.

Para que ese movimiento mutualista encuentre desde el primer momento y en todas las esferas de la administración pública el apoyo y el estímulo que merece, esta Dirección general encarga muy especialmente á los señores Inspectores de primera enseñanza que prestén su ayuda á todo propósito de aquel género, orientando conforme al Real decreto de 7 de Julio de 1911 y disposiciones complementarias, cuidando además de facilitar á los organizadores la comprensión y realización adecuada de las operaciones y trámites necesarios para conseguir lo que deseen.

En todos los casos de duda respecto á la parte técnica de la Mutualidad, los señores Inspectores acudirán en consulta á la Comisión que funciona en este Ministerio ó al Instituto Nacional de Previsión, quienes contestarán inmediatamente las consultas.

Lo que digo á ustedes para su conocimiento y efectos consiguientes. Dios guarde á ustedes muchos años. Madrid, 15 de Julio de 1912.—El Director general, R. Altamira.
Señores Inspectores provinciales y Auxiliares de primera enseñanza.
(Gaceta de 17 de Julio de 1912.
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MINISTERIO DE LA GOBERNACIÓN

Real orden aclarando los artículos 11 y 70, número 18 del Reglamento de la Ley de casas baratas y organizando el Registro de Sociedades constituidas para los fines de dicha ley.

Como aclaración á los artículos 11 y 79, número 18 del Reglamento de la Ley de 12 de Junio de 1911, relativa á la construcción de casas baratas, y á los efectos del artículo 57, número 14 de dicho Reglamento.

S. M. el Rey (q. D. g.) se ha servido disponer lo siguiente:

1.º La aprobación de los Estatutos á que se refieren los artículos 11 y 70, número 18 del Reglamento de la Ley de 12 de Junio de 1911, relativa á la construcción de casas baratas, no tendrá más alcance que el de determinar que en aquéllos no hay ninguna disposición que se oponga á los principios generales de la Ley y Reglamento mencionados, y que las entidades están legalmente constituidas, pero nunca se entenderá que la Sociedad, cuyos Estatutos han sido aprobados, tendrá por esta sola circunstancia derecho á disfrutar de los beneficios de la Ley, y especialmente en lo que concierne á las exenciones tributarias y á las subvenciones del Estado, pues para obtener tales beneficios será necesario que acrediten en cada caso reunir las condiciones exigidas por las disposiciones vigentes.

2.º En el Instituto de Reformas Sociales se procederá á organizar el Registro de las Sociedades constituidas para los fines de la citada Ley, conforme á lo que dispone el artículo 57, número 14 del Reglamento de la misma. A este efecto, las Juntas de Fomento, en los ocho días siguientes á la aprobación de los Estatutos de una Sociedad, remitirán al Instituto de Reformas Sociales, copia certificada del acuerdo de aprobación y un ejemplar de los mencionados Estatutos. Del mismo modo remitirán también copia certificada de las modificaciones que las Sociedades puedan introducir en aquéllos.

Lo que de Real orden comunico á V. I. para su conocimiento y efectos consiguientes. Dios guarde á V. I. muchos años. Madrid, 19 de Junio de 1912.—Barroso.—Señor Presidente del Instituto de Reformas Sociales.

(Gaceta de 20 de Julio de 1912).
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MINISTERIO DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA Y BELLAS ARTES

Temas de discusión para el cuarto Congreso Internacional de Educación popular, que ha de tener lugar en Madrid el 27 de Marzo de 1913, según Real orden fecha 31 de Julio de 1912.

Sección primera.—Enseñanza técnica

I. a) ¿Cómo debe organizarse la educación técnica del obrero en vista de los progresos y de la orientación de la industria moderna?
    b) La industrialización de los oficios como consecuencia de los descubrimientos científicos, ¿qué preparación especial reclama por parte del obrero?

II. Información sobre las diversas instituciones escolares de carácter técnico profesional, establecidas en los diferentes países industriales.
    a) ¿Debe ser obligatoria la asistencia de los obreros á las Escuelas técnicas profesionales, después de haber cursado los estudios elementales en la escuela primaria? Relación entre ambos grados.

III. Sistemas y métodos de la enseñanza técnica para obreros y grados de la misma.

1.—Enseñanza industrial
    a) Cursos industriales primarios (dominicales ó nocturnos).
    b) Cursos industriales medios (idem, idem).
    c) Cursos industriales superiores (idem, idem).

2.—Enseñanza profesional, uniendo la teoría y la práctica de los oficios
    a) Cursos profesionales para los oficios de la pequeña y gran industria (dominicales ó nocturnos).
    b) Escuelas profesionales diurnas.

IV. Plan general de enseñanza técnica y de preparación de obreros para que respondan á las necesidades de la producción y la expansión industrial de un país.

Sección segunda.—Enseñanza agrícola

I. ¿Cuál es la enseñanza que debe suministrarse á los propietarios y á los administradores de fincas rurales para colocarlos en situación de apreciar las reformas y mejoras
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que exige la economía agraria, aplicarlas á la explotación de sus dominios, contribuyendo de este modo al mejoramiento del estado económico y social de las clases rurales.

II. Dada la escasa instrucción de gran parte de los cultivadores manuales que ocupan las regiones de cultivos en parcelas y que constituyen una traba grande para la introducción en ellas de los progresos agrícolas, ¿qué medios deberán adoptarse para completar lo más rápidamente posible la instrucción agrícola de los campesinos adultos? (Servicio de informaciones y de mejoras agrícolas, ensayos demostrativos del cultivo, de cría, de herramientas y de instalaciones modernas; conferencias, cursos temporales, etcétera, etcétera). Aplicación del problema á la enseñanza de las mujeres que trabajan en el campo.

III. ¿Qué plan y criterio debe dominar en las Escuelas para obtener la formación integral de los cultivadores de uno y otro sexo, conforme á los progresos modernos?

IV. Considerando que la instrucción primaria es muy deficiente en los pueblos rurales, y siendo aquélla la base de cultura de las masas campesinas, ¿qué medidas deben adoptarse para poseer buenas escuelas primarias con aplicaciones agrícolas en las aldeas y para obligar á los padres á enviar á las mismas á sus hijos? ¿Hasta qué edad debe extenderse esa obligación?

V. Acomodación del horario y de las vacaciones en las Escuelas á los periodos y faenas agrícolas.

Sección tercera.—Enseñanza comercial

I. Condiciones de cultura profesional que deben tener los empleados del comercio para responder á las exigencias actuales.

II. Estudio de las organizaciones escolares que existen en los diversos países para favorecer la formación de Agentes y Viajantes de Comercio.
A) Obligación legal de las Escuelas comerciales de perfeccionamiento.
B) Plan y programa de los sistemas y métodos de enseñanza comercial. Grados de esta enseñanza.
III. Plan general de organización que debe establecerse con el fin de formar las categorías de Auxiliares, Viajantes y Agentes de comercio necesarios para asegurar la expansión comercial de un país.

Sección cuarta.—Enseñanza de Economía doméstica y social

I. Caracteres especiales é importancia de la misión do-
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del prójimo dejó de producir abundantes frutos, y hasta en la vida vegetativa lo comprueban las semillas que arrojadas á las entrañas de la tierra germinan, y, trocadas en planta, se ven coronadas con múltiples cabezas de doradas espigas centuplicadoras del grano, al parecer, perdido.

De qué modo se ha de actuar el ahorro mediante las mutualidades, cuáles han de ser los fines de aquél y la manera de funcionar éstas, será objeto, juntamente con una más larga exposición de su transcendencia, de sucesivos artículos.

AMANDO CASTROVIEJO.
(Profesor de la Universidad de Santiago).
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méstica, educativa y social de la mujer del pueblo en los países de alta civilización.—Consecuencias que se derivan para la educación especial de las jóvenes de las clases populares.

II. Organización práctica de las Escuelas primarias en sus grados superiores con relación á los fines sociales que cumple la mujer:
   A) Preparación de las alumnas para la vida del hogar, amas de casa, enfermeras, ayas de niños, maestras de cocina, etc.
   B) Acción directa y personal de la mujer en las obras sociales de previsión y mutualidad.
III. Escuelas especiales de educación social.—Organización de las existentes en Europa.

Sección quinta.—Instituciones complementarias de las Escuelas, Universidades populares, etcétera

I. Concepto de las Instituciones post-escolares.
¿Deben ser la continuación de los estudios hechos en la enseñanza primaria y en establecimientos escolares de enseñanza técnica?
Horario de estos estudios en relación con el de fábricas y talleres.
II. Universidades populares. Extensión universitaria, Sociedades de amigos, etc.
Información sobre el estado actual de las Universidades populares y la extensión universitaria en los distintos países. Problemas que plantea.
III. ¿Qué forma debe tener en cada caso y para cada sexo la enseñanza complementaria ó post-escolar no técnica?
¿Deben sus enseñanzas ser complemento de la instrucción primaria, ó bien existir solamente donde la asistencia obligatoria á la enseñanza es ineficaz?
IV. ¿A qué público deben dirigirse las instituciones post-escolares?
¿Conviene que sean exclusivamente obreras ó que fomenten la concurrencia mezclada de todas las clases sociales?
V. a) Misión de los Museos en la instrucción general.
   b) Misión de los Museos técnicos en la difusión de las ciencias industriales, profesionales, agrícolas, etc.
   c) Misión de las Bibliotecas. Su clasificación, concepto y fines de las Bibliotecas populares.
(Gaceta de 6 Agosto 1912.)
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MINISTERIO DE GRACIA Y JUSTICIA

Real decreto autorizando al Ministro de este Departamento para que presente á las Cortes un proyecto de ley creando Tribunales especiales para niños.

De acuerdo con mi Consejo de Ministros,
Vengo en autorizar al Ministro de Gracia y Justicia para que presente á las Cortes un proyecto de ley creando Tribunales especiales para niños.
Dado en Palacio á veinte y ocho de Octubre de mil novecientos doce.—ALRONSIO.—El Ministro de Gracia y Justicia, Diego Arias de Miranda.

Á LAS CORTES

Objeto de preferente atención viene siendo en todos los pueblos cultos cuanto se relaciona con la asistencia y la regeneración de la juventud abandonada y delincuente; hay en todos ellos, y los hay entre nosotros, honrosos precedentes de cómo en tiempos pasados se atendía ya á esa necesidad; pero es fuerza confesar que en los presentes ha sido cuando no sólo los Gobiernos, sino la iniciativa privada ha acudido y acude con múltiples y variadas instrucciones á llenar esos fines de acción social, supliendo en muchas ocasiones el abandono de los padres, ya por medio de la instrucción de los menores, ya recogiendo á los vagabundos y viciosos, ya amparándolos y librándolos de nuevos peligros cuando han cumplido alguna condena, y creando, en fin, los Tribunales especiales para niños, cuyo fundamento no es otro que la diferente condición que á los ojos de la sociedad y de la ley debe merecer el hombre que en el pleno dominio de su razón y en el completo ejercicio de todas sus facultades se coloca fuera de la ley, y el que en la inexperiencia de los primeros años, y debido mas que á malos instintos á deficiencias de educación, comete algún hecho punible, del cual puede ser fácilmente redimido más que con los rigores de la ley, con aquellos otros medios y estímulos que la sociedad tiene en su mano, y que, discretamente aplicados, pueden apartar desde los comienzos de la vida á los jóvenes delincuentes del camino de perdición que en mal hora hubieran emprendido.

Originarios estos Tribunales de los Estados Unidos de América, donde en poco tiempo se han extendido por todo aquel territorio, han ganado pronto la voluntad y el asentimiento de todos los hombres de ciencia, y en casi todas las naciones de Europa, como en Australia, funcionan ya desde hace al-
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gunos años con éxito admirable; no hemos de constituir nosotros una dolorosa excepción en tan honroso empeño, y á evitar que así suceda tiende este proyecto de ley, que el ministro que suscribe presenta á la deliberación de las Cámaras como un modesto ensayo, no dándole carácter de generalidad porque reconoce que esos Tribunales necesitan un complemento en instituciones correccionales, benéficas y de cultura, ya del Estado, ya particulares, que contribuyan primero á la educación de la juventud abandonada, que den condiciones adecuadas á los establecimientos en que hayan de cumplirse las penas, y que, después de cumplidas éstas, se encarguen nuevamente de los menores, para evitar que vuelvan á caer en la culpa, y hacer de ellos ciudadanos útiles á su familia y á su patria. En algunos países esta necesidad está atendida de un modo verdaderamente expléndido, que facilita y completa la acción de estos Tribunales; pero entre nosotros, si bien existen ya Sociedades meritísimas que se dedican á tan loables fines y hay algunos establecimientos apropiados á este objeto, son aquéllas y éstos en número tal que no pueden considerarse suficientes para realizar con la extensión necesaria la acción indicada, si bien es de justicia confesar que en estos últimos tiempos se han despertado generosas iniciativas que para el estudio y para la realización de las reformas apetecidas han de dar copioso fruto en plazo no lejano. Pero entretanto, y para no malograr el intento, parece prudente acomodar la reforma á la modestia de nuestros medios, en la seguridad de que el éxito mismo de ella alentará á todos, Gobiernos, Sociedades y particulares, á proseguir el camino emprendido y á establecer por modo definitivo y con aplicación general de los Tribunales infantiles.

Fundado en estas consideraciones, el Ministro que suscribe, de acuerdo con el Consejo de Ministros, y previa la venia de S. M. tiene la honra de someter á la deliberación de las Cámaras el siguiente

PROYECTO DE LEY

Tribunales especiales para niños

Artículo 1.º Constituye el objeto de esta Ley:
1.º El establecimiento, por vía de ensayo, de Tribunales especiales para niños.
2.º El fomento de las Sociedades de Patronato y de protección de la infancia abandonada y delincuente.
Art. 2.º Los Tribunales para niños se crearán:
A. En todas las Audiencias de lo criminal establecidas en las capitales de provincia.
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B. En los Juzgados de instrucción de las demás poblaciones cuyos Ayuntamientos lo soliciten.

En uno y otro caso será condición precisa que se reúnan las condiciones siguientes:

1.º Que existan en las mismas capitales ó cabezas de partido establecimientos especiales consagrados á la asistencia y educación de la infancia abandonada y delincuente, y en los cuales puedan cumplirse en su caso las penas impuestas por estos Tribunales.

2.º Que haya en ellas Sociedades directa ó indirectamente relacionadas con lo, indicados fines de asistencia social.

3.º Que no existiendo Establecimientos ni Sociedades de esta clase, los Ayuntamientos respectivos, bien por su propia iniciativa y con sus propios recursos, bien utilizando otros medios de acción social, adquieran el compromiso formal de crearlos.

Art. 3.º Estos Tribunales especiales actuarán en los delitos y faltas atribuidos á niños hasta la edad de quince años cumplidos.

Art. 4.º El Tribunal infantil será unipersonal; el Juez se denominará Juez de niños, y será designado por la Sala ó Junta de gobierno de la respectiva Audiencia, pudiendo recaer la designación en cualquier funcionario activo de la carrera judicial que actúe en la misma capital, cualquiera que sea su categoría, y atendiendo tan sólo á la mayor aptitud, á los conocimientos especiales en esta clase de estudios, á las condiciones de carácter y á las demás circunstancias que determinen la preferencia.

Art. 5.º Estarán adscritos á este Tribunal un representante del Ministerio Fiscal y un Secretario elegido en la misma forma y con iguales circunstancias que las señaladas para el Juez.

Art. 6.º El Juez de niños designará uno ó varios individuos de las Sociedades de patronato, de protección, de enseñanza ó de asistencia de la juventud abandonada ó delincuente, que, con el nombre de «Protectores de los niños», llenen las funciones de que se habla en los artículos sucesivos.

Art. 7.º En cuanto el Juez de niños tenga conocimiento de que un menor de quince años ha cometido un delito ó falta lo pondrá en conocimiento del Fiscal y del Protector y constituirá el Tribunal para celebrar un juicio previo en el que se averigüe si, en efecto, el menor acusado es ó no autor de la infracción legal que se le imputa.

Tanto en este juicio como en el que se celebre después, en su caso, para la imposición de la pena, no se procederá por los trámites establecidos en la ley de Enjuiciamiento
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Criminal, sino de un modo paternal y sencillo; el Tribunal funcionará en edificio distinto de los destinados á la Administración de Justicia, y si esto no fuera posible, en local y en horas distintas también de las dedicadas á ella; el niño y los testigos serán examinados breve y sencillamente y se prescindirá de toda clase de solemnidades externas.

A estos juicios asistirán únicamente el padre, la madre ó el representante legal del niño, el Fiscal, el Protector, los testigos y el Secretario; éste levantará un acta sucinta, pero comprensiva, de todo lo actuado, que constará en un libro especial, no publicándose de ella otra cosa que el fallo recaído.

Art. 8.º En el momento que se compruebe por la oportuna certificación que el niño no ha cumplido nueve años, el Juez le declarará irresponsable, limitándose á acosejarle paternalmente y entregándole á sus padres y guardadores, salvo que estos no fuesen conocidos ó que le tuvieran abandonado, en cuyo caso le pondrán á disposición de una de las sociedades dedicadas á estos fines, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiera caber á aquellos y que se deducirá en la forma ordinaria.

Art. 9.º Si el niño fuera mayor de nueve años y se comprobara la delincuencia en la forma establecida en el artículo 7.º, el Juez encargará al Protector que haga una información relativa á las condiciones en que el niño vive en el seno de su familia ó fuera de ella, de la mentalidad e instrucción del mismo, de las costumbres, antecedentes ó modo de vivir de los padres ó guardadores, y de todas las circunstancias que puedan contribuir á formar el juicio, no sólo del discernimiento del menor, sino de la mayor ó menor inclinación que acuse al vicio ó á la criminalidad, y de los medios que pudieran ser más eficaces para su corrección y enmiendas.

Para el mejor resultado de esta información, el Protector podrá pedir noticias á las autoridades de todas clases, al maestro de escuela, al médico, y á cuantas personas por el conocimiento que tengan del niño, por sus relaciones con su familia, puedan aportar algún dato útil ó conveniente, y los funcionarios y personas indicadas estarán en la obligación de facilitar esas noticias bajo las penas establecidas en el artículo 372 del Código Penal.

Art. 10. Una vez terminada la información, el Protector dará cuenta de ella al Tribunal constituido nuevamente en la forma prescripta en el art. 7.º; el Fiscal indicará la pena que, á su juicio, debe imponerse al menor, y el Juez fallará en el acto.

Art. 11. Ni la petición del Fiscal ni el fallo del Juez tendrán que someterse á las disposiciones establecidas en el
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Código Penal; el Juez determinará, según su prudente arbitrio, la pena que haya de sufrir el menor y la duración de la misma.

Si fuese de privación de libertad, no se cumplirá nunca en la Cárcel pública; el Juez ordenará la entrega del menor á una sociedad de patronato ó protección, ó á algún establecimiento industrial ó agrícola, Escuela de reforma ó institución análoga.

Art. 12. Podrá también el Juez constituir al niño en situación de libertad vigilada, entregándole á una familia de honradez y moralidad reconocidas, que se encargue de su cuidado, educación y asistencia en la forma y bajo las condiciones que el Juez determine.

Art. 13. También podrá consistir la pena en reprensión, que dará el Juez en el acto, en presencia de los asistentes al juicio, procurando inculcar al niño el sentimiento por la acción cometida y la necesidad de evitar su reproducción.

Art. 14. El Tribunal especial de niños sólo podrá juzgar á éstos cuando se trate de faltas ó delitos que tuvieran señaladas en el Código penas correccionales, pero cuando sean aflictivas, remitirá los niños delincuentes al Tribunal ordinario, que los juzgará con arreglo á la legislación común; sin embargo, el niño no podrá estar nunca, ni durante la substanciación del proceso, ni para el cumplimiento de la condena, en la Cárcel común, sino en alguno de los establecimientos mencionados en esta ley.

Art. 15. El Juez de niños tendrá también facultades para recoger en uno de dichos establecimientos á los menores de quince años de uno y otro sexo, dedicados habitualmente á la vagancia, que vivan con notoria inmoralidad, promuevan escándalos, frecuenten las casas de bebidas y no se dediquen á ocupación ú oficio ni acudan á las escuelas públicas; el tiempo que haya de durar esta detención quedará igualmente al arbitrio del Juez.

Este, además de las anteriores atribuciones, las tendrá igualmente para reprender y entregar á los menores abandonados á las personas encargadas de su guarda y á confiarlos hasta que lleguen á á la mayor edad á una persona honorable, Sociedad o institución de caridad ó enseñanza pública ó privada.

Para conocer las vidas de los menores y las de sus padres, así como las demás circunstancias que conduzcan á averiguar la causa determinante de la situación de aquéllos, podrá el Juez practicar informaciones análogas á lo prevenido en el art. 9.º

Art. 16. Si por el resultado de las informaciones á que