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HECHOS Y DOCUMENTOS

CONSEJOS DE CONCILIACIÓN Y TRIBUNALES INDUSTRIALES

Proyectos de ley presentados por el Sr. Ministro de la Gobernación

Á LAS CORTES

Las nuevas condiciones en que el trabajo se desenvuelve, hace necesaria en nuestra legislación instituciones jurídicas, nuevas también. Una de éstas es la de los Jurados mixtos de patronos y obreros, frecuentemente reclamados del Poder público por unos y otros, y cuyo planteamiento es, además, deuda que las Cortes tienen que satisfacer, puesto que en alguna de las leyes vigentes se promete de una manera implícita la creación en España de aquellos Tribunales.

La Comisión, hoy Instituto de Reformas Sociales, de cuya fecunda labor ha dado repetidas y elocuentes pruebas, comenzó á ocuparse en tal materia el año 1893. Resultado de sus tareas fué un proyecto de ley de Jurados mixtos, en el que la función de conciliación y la arbitrial aparecían tratadas en un sólo cuerpo de doctrina. En 1901 sometió á su estudio el asunto nuevamente, y entonces reconoció la conveniencia de separar aquellas dos funciones y dividir en dos el primitivo proyecto de ley. Estos proyectos son los que se insertarán á continuación.

El contrato de arrendamiento de obras y servicios se desarrolla en dos períodos distintos. El primero es de preparación, por decirlo así, y en él se discuten las condiciones del contrato, pero no existe todavía, claro está, el vínculo de derecho que ha de ligar al patrono con el obrero, y nada, por
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tanto, pueden exigirse el uno del otro. El segundo período es de ejecución; en él deben realizarse las prestaciones recíprocas que se hayan convenido, y patrono y obrero están ligados ya por la ley del contrato que ellos se han dado y pueden exigirse mútuamente el cumplimiento riguroso de lo convenido. De esto se deduce que, en el primer período, el Poder público no puede intervenir sino por vía de conciliación, mientras que en el segundo puede intervenir también por la vía coactiva.

«Ley de Consejos de conciliación» se llama al primer proyecto, estimando más propia esta denominación que la de la de «Consejo ó Tribunal de arbitraje», ocasionada á sugarir conceptos erróneos, tocante al carácter de los Consejos y al alcance de sus acuerdos. Arbitraje es, en efecto, la transacción encomendada á terceros, para evitar la provocación de un pleito ó poner término al ya comenzado, y todo pleito supone lucha entre derechos y deberes perfectos, nacidos de un contrato preexistente. Así, pues, donde todavía no hay contrato no caben derechos ni deberes, ni pleitos, ni transacción, ni por tanto, arbitraje; pero cabe que los obreros y patronos autoricen á una ó varias personas, para que, en nombre de ellos, celebren el contrato deseado. Esta función conciliadora del Consejo ha de ejercerse siempre y donde quiera que amenace ó se realice una suspensión ó un abandono de trabajo ó una huelga, trátase del cumplimiento de un contrato vigente ó de los preliminares difíciles de un contrato futuro, y aun en el primer caso, por voluntad de los interesados, podía el Consejo de conciliación ó alguno de sus miembros aceptar el cargo de árbitros ó amigables componedores.

Las probabilidades de buen éxito aumentan desde luego si el Consejo está compuesto por personas elegidas por los interesados, no en el fragor de la lucha, sino en época tranquila; no en vista del conflicto del momento, sino para conflictos ignorados que puedan surgir en un largo período; con tales medios y con los demás que respectivamente á la organización se establecen, podía, si no disminuir el número, facilitarse al menos la solución de las huelgas cuando éstas re-
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conozcan por causa diferencias de buena fé sostenidas, sobre el precio ó las condiciones del trabajo.

El segundo proyecto, ó sea el de «Tribunales industriales», es el complemento del anterior. Estos Tribunales, fuera de los casos de sumisión expresa ó tácita á los ordinarios ó de compromiso en árbitros ó amigables componedores, deben entender en los conflictos que ocurran entre patronos y obreros, con motivo del contrato de arrendamiento de obras y servicios, cumplimiento del contrato de aprendizaje y aplicación de la ley de Accidentes del trabajo.

La organización, funciones y procedimiento del Tribunal industrial se han establecido teniendo presentes las principales legislaciones extranjeras, y en vista de los resultados obtenidos en los países donde desde hace ya mucho tiempo, se ha planteado tal institución.

Se ha creído que el Juez de primera instancia, por el conocimiento técnico de las leyes, es la persona que ofrece mayores garantías de acierto en la presidencia del Tribunal. A su lado y como Jurados, aolócanse las personas designadas por obreros y patronos, encargadas de entender en el conocimiento del hecho que se les someta y de formular el veredicto á que habrá de atenerse el Juez para dictar sentencia, contra la cual no se concede más recurso que el de casación ante el Tribunal Supremo.

Las demás disposiciones, tales como son las que se refieren á constitución y composición del Tribunal industrial, etc., etc., tienen su precedente en muchas de las leyes actuales y á veces su justificación en la necesidad de poner este proyecto de acuerdo con aquéllas.

Por último, conveniente será advertir, que tanto éste como el anterior, no tienen carácter definitivo, sino más bien el de un ensayo de nuevos procedimientos y de nuevas instituciones, que se desea que tomen carta de naturaleza en nuestro derecho, pero que sin duda habrán de ser modificadas en plazo más ó menos largo y en vista del resultado de los efectos que en la práctica puedan apreciarse.

En virtud, pues, de las consideraciones que anteceden, el ministro de la Gobernación tiene la honra de someter á
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la deliberación de las Cortes, los siguientes proyectos de ley:

PROYECTO DE LEY

ACERCA DEL CONSEJO DE CONCILIACIÓN

Artículo 1.º Se establecen Consejos de conciliación permanentes para prevenir y procurar resolver las diferencias entre patronos y obreros con motivo de la celebración ó la ejecución del contrato de arrendamiento de obras y servicios.

Art. 2.º El Consejo de conciliación se compondrá de un número igual de patronos y de obreros.

Art. 3.º En los partidos judiciales en que existan «Tribunales industriales», conforme á la ley de este nombre, el Cuerpo de jurados que establece el art. 11 de dicha ley formará el «Consejo de conciliación» del territorio.

Art. 4.º El Consejo podrá dividirse en Secciones mixtas, las cuales conocerán en las diferencias que les sean sometidas por el Consejo pleno.

Art. 5.º El número de Jurados que haya de componer estas Secciones, será el que designe el Consejo pleno.

Art. 6.º El Consejo pleno y las secciones podrán funcionar en la capital del partido ó en los pueblos donde surjan las diferencias, según lo estimen conveniente, en vista de las circunstancias de cada caso.

Art. 7.º En los partidos donde no se haya establecido el «Tribunal industrial», constituirán «Consejo de conciliación» las Juntas locales creadas por el art. 7.º de la ley de 18 de Marzo de 1900, sobre el «Trabajo de las mujeres y niños» y organizadas por la Real orden de 9 de Junio del mismo año.

Estas Juntas conocerán en las diferencias que ocurran en su término municipal respectivo y podrán funcionar en pleno ó por Secciones, según lo dispuesto en los artículos anteriores.

Art. 8.º En caso de prepararse ó de haberse declarado
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gía en la sociología, ó á dejar incompleta la sociología en una de sus partes más esenciales y necesarias.

Si la sociología ha de ser, como se ha dicho antes, una especie de metafísica de las ciencias sociales, una ciencia de la sociedad, preciso es que sea ante todo una ciencia completa, reconociendo y teniendo en cuenta todos los elementos que integran al ser social, estudiados todos los fenómenos que en la sociedad se producen, y aplicado al estudio de cada fenómeno y de cada elemento social un método propio y adecuado. Por esto, los sociólogos de mejor sentido dentro del positivismo, sostienen que la sociología debe servirse de todos los métodos, así como el viajero escoge para cada caso el camino que mejor le conduce al término á que pretende llegar, ó se sirve de varios caminos si de varios necesita para realizar su objeto. Es cierto que de estos caminos los hay que tienen más importancia que otros para la realización del viaje, y los hay que la tienen muy escasa. Y no menos cierto que en la sociología han de darse necesariamente métodos de preeminencia notoria, y otros que han de resultar necesariamente secundarios e insignificantes. Al sociólogo, digno de este nombre, corresponden los cuidados de aplicar á cada parte de la ciencia su método adecuado, y á reconocer en cada uno de ellos sus excelencias y exactas aplicaciones, sin dejarse influir por novedades prematuras, ni por prejuicios infundados.

Sólo así se logrará construir una sociología completa que sea respecto de las ciencias sociales, según se indicó oportunamente, lo mismo que la metafísica respecto de las ciencias filosóficas.

DAMIÁN ISERN.
De la Real Academia de Ciencias morales y políticas.
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una huelga con motivo de la celebración, de la modificación ó de la ejecución de un contrato de arrendamiento de obras y servicios, la autoridad administrativa local, el patrono ó patronos y los obreros interesados darán conocimiento de ello, por escrito, en papel común, al Presidente del «Consejo de conciliación».

Art. 9.º En el escrito de los patronos y en el de los obreros se expresarán, suavemente y sin comentarios, las pretensiones respectivas.

El escrito de los patronos será firmado por el patrono ó patronos interesados, ó por quien de éstos, con la autorización de los demás lleve su voz.

El escrito de los obreros será firmado por los obreros ú obrero autorizados para llevar la voz de los demás.

Patrones y obreros afirmarán por su honor en la antefirma, la certeza de las autorizaciones que ostenten.

Art. 10. El Presidente del «Consejo de conciliación», convocará inmediatamente al Consejo pleno ó á la Sección designada para estos casos. El Consejo ó la Sección se reunirá á la brevedad posible, nombrando ésta de su seno Presidente y Secretario, y acordarán si conviene trasladarse al lugar del suceso ó citar á las partes para el domicilio oficial del Consejo.

Art. 11. La citación á los firmantes de los escritos, se verificará en el plazo prudencial más breve.

Art. 12. Si comparecen las partes expondrán de palabra, por el orden que fije el Consejo, los fundamentos de sus pretensiones respectivas.

Art. 13. El Consejo podrá oír el dictamen de cualquier otra persona extraña á los interesados, cuando lo estime necesario.

Art. 14. El Consejo propondrá términos de conciliación, esforzándose antes en recabar de las partes que ni los patronos suspendan el trabajo, ni los obreros lo abandonen mientras se tramite la conciliación.

Art. 15. Si el Consejo no pudiera obtener la avenencia, propondrá á las partes que designen personas plenamente autorizadas para contratar en su nombre.
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Art. 16. Las partes, de común acuerdo, podrán nombrar una sola persona.

Art. 17. El mandato podrá conferirse á todo español mayor de edad capaz para contratar, hombre ó mujer. Si le mujer fuere casada, aceptará el cargo con autorización verbal de su marido, en el caso de que no estuviera ya autorizada para ejercer el comercio. Podrá también conferirse al Consejo pleno, las Secciones y los miembros del Consejo.

Art. 18. Si alguna de las partes no compareciere, se oirá á la que comparezca y de sus manifestaciones se dará cuenta á la otra, invitándola á que conteste de palabra ante el Consejo ó por escrito.

Art. 19. Si no contestase, como en el caso de no haber comparecido ninguna de las partes, se dará por intentada la conciliación y se desistirá provisionalmente de ella.

Art. 20. Si la huelga ó el desacuerdo continuasen, el Consejo, de oficio, citará nuevamente á los interesados cuando lo crea opportuno, procediendo conforme á lo dispuesto en los artículos anteriores.

Si no comparecieren las partes, ó si no hubiese avenencia, se hará constar así, y no se harán más gestiones sino á petición de ambas partes, consignada y firmada en un solo escrito.

Art. 21. Si el Consejo lo estimase útil, podrá consignar en acta su opinión sobre el caso y publicarla de oficio.

Art. 22. Las partes podrán obtener copia de las actas y publicarlas íntegras, y no en extracto ó parcialmente.

Art. 23. Las partes ó sus mandatarios consignarán por escrito el convenio definitivo, y lo depositarán en el Consejo. Las copias autorizadas por el Secretario, con el Visto bueno del Presidente, tendrán la fuerza probatoria de un documento público.

Art. 24. Los miembros del «Consejo de conciliación» en el ejercicio de sus funciones, son autoridades públicas.

Las agresiones de obra ó de palabra que se les dirijan en el ejercicio de sus funciones ó con ocasión de ellas, serán castigadas conforme á los capítulos IV y V, tít. III, lib. II del Código penal.
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El Presidente del Consejo ó el de la Sección podrán imponer correcciones disciplinarias en los casos en que pueden hacerlo los Jueces municipales, según los artículos 437 y siguientes de la ley de Enjuiciamiento civil.

Madrid, 27 de Octubre de 1903.—Antonio García Alias.
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SRES. PROTECTORES DE LA OBRA (1)

(Continuación.)

Protectores antiguos.—Sr. D. José Montero Puerta, Presbítero.—Sr. D. Antonio Granero Gómez, Capitán de la Armada, excedente.—Sr. D. Rafael del Campo Ávila, Presbítero.—Sr. D. Leonardo Zubala, Presbítero.—Sr. D. Miguel Martín, Sacerdote.—Sr. D. Francisco Valles Antúnez, Presbítero.—Sr. D. Modesto Fossas.—Sr. D. Joaquín Bassegoda.—Sr. D. José María Martí y Coll.—Sr. D. Enrique Horta.—Sr. don Justo L. Huguet.—Sr. D. José Milá y Pi.—Sr. D. José Gasós y Martí.—Sr. D. Eugenio Bladó.—Sr. D. Guillermo María de Brocá.—Sr. D. José Cuscó y Aller.—Ilmo. Sr. D. Félix Aramburu.—Sr. D. Miguel Pons. Sr. D. Jaime Mans y Capdevila.—Sr. Conde del Valle de Marlés.—Señor D. Ildefonso de Casanova.—Sr. D. Alfredo Geza.—Sr. D. José Daurella.—Sr. D. Francisco de P. Beneat.—Sr. D. Juan Moragas, Abogado.—Sr. D. Carlos Fages, Abogado.—Sr. D. Guillermo Villaverde y Cortés.—Sr. D. Enrique Ballenilla.—Sr. D. Diego Benjumea y Burin.—Sr. D. Juan Manuel Marañón.—Sr. D. Juan de Grimarest, Propietario.—Sr. D. Manuel Héctor y Abreu.—Sr. D. Francisco de Venero.—Sr. D. Santiago López y Díaz de Quijano.—Sr. D. Raimundo de Abadal y Calderó.—Sr. D. Cayetano Pareja Novelles.—Sr. D. Angel Bas y Amigó.—Sr. D. Francisco Riviere Chavany.—Sr. D. Domingo Sert.—Sr. D. Celestino Felís Fontanilla.—Sr. D. Francisco Pascual.—Sr. don Juan Manuel Fofts de Oliver.—Sr. D. Clemente Vizcarri.—Sr. D. Ricardo de Arjona.—Sr. D. Juan Bautista Jiménez.—Excmo. Sr. Marqués de Cáceres.—Sr. D. Sebastián Gómez Ferreira.—Sr. D. Pedro Dapena.—Sr. D. Manuel Torrente Flores.—Sr. D. Luis Ibáñez de Lara.—Sr. D. José Ferraz Turmo.—Sr. D. Francisco Mateu y Peris.—Sr. don Alvaro Otea y Pimentel.—Sr. D. Ramiro de Orbegoso.—Sr. D. Víctor Gallego, Abogado.—Sr. D. Juan Gutiérrez Bueno.—Sr. D. Mariano Palarea.—Sr. D. Manuel Huidobro.—Sr. D. Juan Antonio Farías, Cura Párroco.—Sr. D. Manuel Pérez, Párroco Castrense.—Sr. D. Anastasio Miguel, Cura Económico.—Sr. D. Alejo Ruas, Presbítero.—Sr. D. Manuel Piñana, Cura Económico.—M. I. Sr. D. Juan Fernández Martín Canónigo.—M. I. Sr. D. Francisco Jarrín, Canónigo Magistral.—Señor D. Manuel Salcedo, Presbítero.—Sr. D. José Rodríguez Vázquez, Párroco.—Sr. D. José Sáenz de Cortazar, Sacerdote.—M. I. Sr. D. Luis Palahí, Provisor y Vicario General.—Sr. D. Constante Amor, Cura Rector.—Sr. D. Manuel Álvares Suárez, Párroco.—Rvdo. P. Victorio Martín, Agustino.—Sr. D. José Rodríguez Lombardero, Párroco.

(Se continuará).

(1) Queremos consignar en el texto de nuestra publicación los nombres de aquellos católicos que, atentos á sus deberes sociales en la época actual, contribuyen—con su protección á esta propaganda—al estudio de los principios de la sociología cristiana que han de armonizar los intereses de todas las clases de la Sociedad, hoy de gratitudamente en abierta lucha.
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Protectores nuevos.—Sr. D. Darío Cortijo, Estudiante.—Señor D. José León Ferrando.—Sr. D. Antonio Turmo Romero, Propietario.—Sr. D. Manuel Ortiz Sanzo, Abogado.—Sr. D. Ramón Vilas, Abogado.—Sr. D. Manuel de la Vega Araujo, Médico.—Sr. D. Everardo Vilamil y Llanes, Propietario.—Sr. D. Manuel Montaños, Director de Minas.—Sr. D. Cristóbal Esquiro, Propietario.—Sr. D. Santiago Bachi, del Comercio.—Sr. D. Lucio López Falcés, Labrador.—Sr. D. Alejandro Lorenzo Mecías, Párroco.—Sr. D. José Sarriol y Coll, Propietario.—Sr. D. Manuel Ortiz Minaurí, Propietario.—Sr. D. Ramón Montes, Propietario.—Sr. D. Baltasar Canal Cambor, del Comercio.—Sr. D. Domingo de Arce, Médico.—Sr. D. Evaristo de la Peña, Canónico.—Sr. D. José Balcells, del Comercio.—Sr. D. Moisés Hoyos, Secretario de Ayuntamiento.—Ilmo. Sr. Conde de Canalejas, Propietario y Abogado.—Ilmo. Sr. D. José Puig, del Comercio y Presidente de Diputación Provincial.—M. I. Sra. Dª Jacoba Diego Malrazo Conde Pelayo, Viuda de Peña.—Sr. D. José Villacorta Mior, Agente de Negocios.—Sr. D. E. Uranga Euguren, Médico.—M. I. Sr. D. Alejo Llorens, Canónico.—Sr. D. Francisco Ruiz Ortiz, Propietario.—Sr. D. Justo Navarro Melero, Profesor de Instrucción primaria.—Sr. D. Emilio Álvarez, Capataz facultativo.—Sr. D. Ramón Bail, Párroco.—Sr. D. José Ximini Guri, Profesor de Instrucción pública.—Sr. D. Manuel Braña, Profesor de Instrucción pública.—Sr. D. Rafael Carrera, Médico-Curajano.—Sr. D. Justo Vilar, Ingeniero de Caminos.—Sr. D. Manuel P. de la Pedrosa, Comerciante.—Sr. D. Constantino Emo, Propietario.—Señor D. José Pérez Martínez, Propietario.—Sr. D. Juan Jordi Alvaraz, Perito Agrónomo.—Sr. D. Manuel Pardo, Maquinista.—Sr. D. Agustín Ensesa Jordi, Propietario y Comerciante.—Sr. D. Carlos Viola Lecina, Propietario.—Sr. D. Juan Cañellas, Fabricante.—Sr. D. Enrique Achaival, Comerciante.—Sr. D. Benito de Gamboa, Comerciante.—Señor don Francisco de Gamboa, Propietario.—Sr. D. Polo Echava Sustueta, Médico.—Sr. D. Higinio Labrador, Párroco.—Sr. D. Camilo Caraduje, Párroco.—Sr. D. Juan Vila, Comerciante.—Sr. D. Celestino Méndez Villamil.—Sr. D. Vicente Veta Morera, Coronel retirado.—Sr. D. Enrique Valenciano.—Sr. D. Ignacio J. Cepeda, Abogado.—Sr. D. Juan Rubio Lara, profesor de Instrucción pública.—Sr. D. José Mª Brocos, Médico.—Sr. D. Angel Barrejou, Industrial.—Sr. D. Vicente Torró Donat, Propietario.—Sr. D. Joaquín Cosculludo, Labrador.—Sr. D. Cándido Torriello.—Sr. D. Jacinto Pequeño, Secretario de Ayuntamiento.—Sr. D. Narciso de la Cuesta, Comerciante.—Sr. D. Mariano Callís Collell, Maestro de Obras.—Sr. D. Francisco Blanes, Propietario.—Señor D. Miguel Costa, Presbítero.—Sr. D. Liborio Benavides, Médico.—Sr. D. Jesús Canabal, Farmacéutico.—Sr. D. Esteban Arnedo, Comerciante.—Sr. D. Francisco F. de Tejerina, Industrial.—Sr. D. Isidro Blanc, Profesor Veterinario. (Se continuará).
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CUESTIONES PEDAGÓGICAS

Otra aberración de la pedagogía moderna; la condensación de la ENSEÑANZA MEMORISTA.

I

La enseñanza memorista; la enseñanza intuitiva, he aquí los dos términos que componían todo el sistema moderno de instrucción en sus diversos grados, y sin diferencia alguna entre los tres períodos de aprendizaje. Con el primer término se califica, caracteriza y proscribe la enseñanza tradicional; con el segundo se sintetizan y elogian las notas y ventajas del moderno procedimiento docente.

No es fácil definir lo que por uno y otro entiende la actual pedagogía, porque no se deja el error encerrar en fórmulas precisas por lo mismo que él se abstiene cautamente de afirmaciones categóricas; y ni siquiera es cosa llana dar con una larga descripción, idea de toda la doctrina que las dos palabras respectivamente encierran, pues en perifrasis, tropos y demás figuras, diluyen la aberración para más velarla y disimularla, y con desdichosos anatemas y conclusiones dogmáticas llenan el hueco del raciocinio. Así es, que es indispensable suponer una argumentación seria en el error y habilitarle de dialéctica para confutarle seriamente, no sin riesgo de que los adversarios salgan del paso con lo de las consabidas sutilezas escolásticas.

II

Si empezando por distinguir, para mejor refutar se preguntase á estos pedagogos si entienden por enseñanza memorista aquella en qué se ejercitase solo la memoria, con exclusión de las demás facultades del alma, desdichadamente, y no sin motivo, contestarían que al rigor absoluto del término no corresponde, ni puede corresponder la idea, y que
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con él solo se expresa el indebido predominio de la memoria en la labor docente y discípente; ó lo que es igual que el memorismo significa un desequilibrio en la colaboración de las potencias del alma en beneficio de la memoria y en perjuicio del entendimiento.

Ahora bien, esto tiene que suceder ó por vicio, ó por necesidad de la enseñanza. Por vicio, cuando el maestro no sabe ó no quiere (la mala voluntad, aun por mera incuria casi no puede suponerse) emplear en la proporción y lugar debidos entendimiento y memoria, ó deja ó tolera que el alumno no se limite á recordar y apenas á discurrir. Pero en todas estas suposiciones no se percibe más que un defecto de maestros ó de discípulos, de ninguna manera un vicio que derive de un error de sistema, y que, sin injusticia pueda imputarse á la pedagogía tradicional. Por mera hipótesis, estamos dispuestos á conceder que haya no sólo algunos, sino muchos maestros que así enseñan, y multitud de discípulos que así aprendan; pero ni de esto se deduce que así haya sucedido siempre, ni que del vicio, aun siendo habitual, pueda concluirse la aberración sistemática, mientras no se pruebe que el procedimiento se deriva de la esencia del sistema. Y eso es lo que no han probado, ni probarán, ni lo han intentado siquiera los modernos pedagogos.

No negaremos, sin embargo, que esto suceda ahora con har- ta y deplorable frecuencia; pero no es justo atribuirlo, ni á la pedagogía tradicional, ni á los naturales órganos individuales y sociales de instrucción, sino al Estado docente, que casi en absoluto se ha apoderado de la enseñanza, y la ha organizado y la dirige á su gusto.

Bien ha podido, al cabo de tantos años de función usurpada y monopolizada inspirarse en mejor criterio y proceder de muy distinta manera, ya ateniéndose al antiguo; ya al nuevo sistema pedagógico, á ninguno de los cuales puede imputarse ese memorismo, que será vicio de los maestros y de los discípulos, no de las doctrinas, y, sobre todo, falta más grave de la Administración liberal que tiene este servicio tan bien montado y atendido como los otros.