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Para los negocios de la primera clase el Consejo de Estado se reúne en junta general una vez por semana, á fin de ocuparse en los asuntos declarados por la ley de mayor entidad, á saber: 1.º Los proyectos de las nuevas leyes generales y de los sistemas orgánicos de administracion ó magistratura; 2.º la interpretacion auténtica, cuando hay necesidad de ello, de las leyes ó disposiciones soberanas; 3.º las cuestiones de competencia entre los diversos ministerios; 4.º el examen de los reglamentos municipales que han de proponerse á la sancion soberana en virtud de la ley sobre los municipios; 5.º la aprobacion de los actos de los Consejos provinciales en la parte reservada á Su Santidad, y 6.º todos los negocios que Su Santidad remite directamente al examen del Consejo. Los otros asuntos, que son considerados como de entidad menor, se examinan en las sesiones particulares de las dos secciones, sesiones que se tienen dos veces por semana. Respecto de dichas atribuciones del Consejo de Estado sus deliberaciones no son mas que consultivas ó simples dictámenes, que después de elevadas á Su Santidad por el ministro competente, y oído cuando conviene el Consejo de ministros, Su Santidad decide si deben ó no aceptarse.

Tocante á los negocios de la segunda clase, esto es, á los que conciernen al contencioso-administrativo, sea cual fuere el ministerio de donde parten, el Consejo de Estado no solamente opina sino que conoce y decide en tres grados distintos de jurisdiccion, conforme á las reglas establecidas en la ley promulgada en 2 de junio de 1851. La comision del contencioso compuesta de tres consejeros, uno de los cuales tiene la presidencia, falla en primer grado: la comision de apelacion, compuesta de cuatro consejeros presididos por el prelado vicepresidente del Consejo, conoce y decide en segundo grado, y en tercero, cuando la apelacion tiene lugar, resuelve la comision de revision, compuesta de cuatro consejeros y presidida por el cardenal presidente. Hay el re-
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curso extraordinario de la restitucion in integrum que se decreta en reunion general de todo el Consejo. Así es que relativamente á dicha segunda clase el Consejo de Estado ejerce las funciones que en otros Estados son propias de las Cortes supremas.

Y no se crea que esta institucion haya estado ociosa ó sin utilidad para el público. En el período de estos primeros ocho años el Consejo de Estado ha emitido un gran número de dictámenes sobre la parte legislativa, es decir, acerca de proyectos de leyes nuevas, de reformas de leyes antiguas, y de interpretaciones de leyes dudosas; un número todavía mayor ha dado en la parte administrativa, además de la parte contenciosa en la cual han sido muchísimos los fallos pronunciados.

III.

De la secularización de los empleos civiles.

En el año 1849 fue impresa en Nápoles una detallada estadística en la cual, pasándose revista por cada una de las oficinas públicas, se registraban uno por uno todos los empleos gubernativos de los Estados pontificios, y se demostraba hasta la última evidencia ser muy pocos los eclesiásticos que los desempeñasen. Y aun esta lista, demasiado larga, ha sido modificada durante el curso del vigente decenio, siempre aumentándose el número de los laicos. Debemos, pues, contentarnos con dar un reducido compendio de la estadística hecha en 1856, y que es la que podemos presentar como oficial. Sin embargo, es necesario advertir que al presente hay alguna diferencia, si bien de escasa importancia, pero diferencia que es en favor de los laicos, como quiera que los telégrafos eléctricos, los ferrocarriles, la marina pontificia, las contribuciones antes arrendadas y ahora á cargo del Gobierno, han hecho acrecer de muchas
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docenas los empleados seglares del Estado. Hé aquí, pues, el número de los empleados en 1856.

    MINISTERIOS.
    Empleos servidos por
    Sueldo anual de que gozan
    OBSERVACIONES.

    ECLESIÁSTICOS.
    SEGLARES.
    LOS ECLESIÁSTICOS.
    LOS SEGLARES.

    Secretaría de Estado.
    14
    18
    100,500
    8,340
    A.

    Interior, Gracia y Justicia, y Policía.
    278
    3,271
    110,206
    637,602
    B.

    Instrucción pública.
    3
    9
    1,320
    1,824
    C.

    Hacienda.
    7
    3,084
    10,329
    730,268
    D.

    Comercio, Obras públicas, etc.
    1
    347
    2,400
    69,808

    Ejército.
    0
    123
    0
    31,885
    E.

    TOTAL.
    303
    6,854
    224,753
    1,499,727

Observaciones. A. El ministerio de la Secretaría de Estado cuenta entre los 14 eclesiásticos señalados, los 11 Nuncios ó representantes de la Santa Sede en las cortes extranjeras, cuyo sueldo anual es de 96,900 escudos romanos. Dicho Ministerio saca sus dotaciones y gastos de la asignación de los sacros palacios apostólicos, ó sea, como se dice en otras partes, de la lista civil. A pesar de que tal asignación es solamente de \(600,000\) escudos anuales, basta no obstante para el sostenimiento de la sagrada persona de Su Santidad, del sacro colegio de Cardenales, y de los Nuncios apostólicos; para los honorarios de las varias Congregaciones eclesiásticas, de las capillas de canto y de las funciones religiosas; para la conservación de los palacios apostólicos y sus dependencias; para la de las fachadas de las basílicas y de la iglesia del Panteón; para los gastos que ocasionan los museos, las bibliotecas y las galerías pontificias; para los suel-
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dos de la guardia noble, de la palatina y de la suiza; para los sueldos, jubilaciones, pensiones y gratificaciones de los familiares, etc., etc.

B. En los 278 eclesiásticos van comprendidos los capellanes ó sacerdotes asignados exclusivamente para el culto en las cárceles, en las casas de reclusión, etc.

C. No van incluidos los profesores de las universidades, de los liceos, de los gimnasios, etc., cuyo mayor número son seglares.

D. No se cuentan los peones camineros, otra multitud de trabajadores, ni ninguno de los empleados en el ramo de los impuestos arrendados.

E. Tampoco se hallan incluidos todos los militares que componen el ejército activo, y que suben á mas de 16,000.

Conclusion. Si se deducen, pues, los 179 capellanes destinados al culto, solo son 124 los eclesiásticos empleados en la administracion del Estado, por 6,854 seglares que desempeñan cargos civiles. En cuanto á las dotaciones anuales es menester rebajar de la cifra total señalada para los eclesiásticos la partida correspondiente á la Secretaría de Estado, que corre á cargo de la asignacion de los sacros palacios apostólicos, y en su consecuencia solo queda á cuenta del Erario la corta cantidad de 124,255 escudos como remuneracion de los eclesiásticos empleados en la administracion.

Mas si son tan pocos los eclesiásticos que desempeñan empleos civiles, y es tan ténue la cantidad de que disfrutan contra el Tesoro del Estado, no son pocos, por lo contrario, los seglares que ejercen empleos que casi pueden llamarse eclesiásticos, ni es poco importante la suma que por ello perciben, y que á la verdad no corre á cuenta del Tesoro del Estado. Aludimos á las 17 congregaciones ó tribunales meramente eclesiásticos que son el órgano del Santo Padre para los negocios meramente eclesiásticos del mundo católico, y cuyo sostenimiento nada cuesta á la pública Hacienda. En tales congregaciones por 158 eclesiásticos existen 317 seglares empleados, esto es, á razon de dos seglares por
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un eclesiástico, y una proporcion semejante se encuentra tambien en las dotaciones anuales, puesto que si las de todos los eclesiásticos llegan á 38,148 escudos, las de los seglares suben á 61,846.

Sentados estos hechos, ¿podrá llamarse monopolio de los eclesiásticos el que apenas ocupen un empleo civil por cada 53, y apenas perciban 1 por cada 114 escudos que se gastan en todo el Estado, pasando de 14.000,000 la totalidad de cada año? Y aun hay mas, si se consideran unidas la cantidad que importa la asignacion de los sacros apostólicos palacios y la otra de todas las dotaciones de que gozan los eclesiásticos y que se sacan del Tesoro, cuales dos cantidades solamente arrojan 724,255. De esta suma toca no escasa parte á los seglares, á saber: Oficiales de la secretaría de Estado, guardias nobles, guardia suiza, guardia palatina, custodios, arquitectos, artistas y familiares. Dicha parte, aun cuando quedemos cortos, la reduciríamos á solo 224,255 escudos anuales. Por consiguiente, solo queda la casi insignificante suma de medio millon, pagado por el Tesoro público, para todos los eclesiásticos que intervienen en los cargos del Estado, sin exceptuar á los Cardenales y á los Nuncios, y aun al mismo romano Pontífice. Ahora bien: ¿qué lista civil puede presentarse tan corta en cualquier otro Estado de iguales rentas? Y aun debe notarse que no se trata de la sola lista civil, sí que tambien de las dotaciones de todos los otros eclesiásticos que se hallan empleados civilmente en el Estado. A vista de tanta evidencia, fuerza es que acabe por fin tanto repetir que debe secularizarse el Gobierno pontificio. Se halla secularizado cuanto puede serlo, y la secularización que piden y pretenden las pasiones políticas, no podria ser ni tan discreta ni tan económica.

IV.

Ejército pontificio.

Desde la reorganización del Estado pontificio hasta al presente no ha sido uno de los últimos cuidados del Gobierno
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la organización de un ejército en conformidad á lo que puede exigir la índole especial de un Estado pacífico y neutral. Este ejército se halla ya constituido. Divídese en las siguientes categorías, las cuales reunidas forman toda la fuerza efectiva de las tropas pontificias, á saber:

Ministerio.
Estado mayor general.
Consejo de Sanidad.
Estado mayor de la plaza.
Instituto de cadetes.

Gendarmería. {
    Legion de Roma.
    Legion de las Legaciones.
    Legion de la Marca.
Batallon estacionario.
Artillería.
Ingenieros.
Batallon de cazadores.

Infantería indígena. {
    Primer regimiento.
    Segundo regimiento.
Id. extranjera. {
    Primer regimiento.
    Segundo regimiento.
Caballería.
Compañía de {
    Inválidos.
    Disciplina.
Personal adicto á los trabajos de fortificación.

Todos los militares pertenecientes á las sobredichas categorías llegan á poco menos de 17,000, número mas que bastante para mantener el órden, el respeto de la autoridad y el decoro del Estado. Sin embargo, sabemos de buena tinta que dentro poco aquel número será aumentado de algun otro millar mas, para quitar así á la revolución hasta la lejana esperanza de no encontrar asegurada suficientemente la quietud del ciudadano en todos los puntos del Estado. Y esto se hubiera realizado ya, si la presencia de las tropas
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RESEÑA HISTÓRICA.

ESPAÑA.

(Continuacion).

Tomada posesion de las riendas del Estado, el ministerio O'Donnell-Ríos Rosas se dedicó desde luego con empeñada actividad á poner en claro la naturaleza de los acontecimientos de Valladolid. Abrióse á este objeto un gran proceso, cuyo curso seguimos con asiduo interés, por cuanto estaba empeñado en él nada menos que el honor de los buenos, del Clero, de los Jesuitas acusados.

El resultado fue el apetecido: el documento de acusacion fiscal contra los incendiarios de Valladolid, publicado en la Gaceta del 17 de agosto de 1856, será un elocuente e incontrotable mentís á las perversas calumnias de ciertos partidarios, no de la libertad, no del progreso, no de la democracia, sino del cinismo impúdico, del libertinaje.

No podemos dejar de consignar en esta historia algunas cláusulas de este juicio oficial del carácter de aquellos lamentables hechos; en él se ve corroborada de un modo evidente la idea expresada por el general O'Donnell, de que el socialismo era la fuente de los motines y perennes rebeliones que tenían azorados los ánimos de todos los españoles.

«Todos vimos, y lo dicen además testigos mayores de toda excepcion, que ninguna persona notable por ningún concepto excitó á las masas á la rebelion... pero estas masas no necesitaban excitarse. La escuela socialista está dejando caer hace tiempo en el pueblo ideas que le halagan, por mas que sean disolventes de todo principio político y social; ideas de sabroso gusto al paladar de la imaginacion, aunque encierran el veneno que introduce en los ánimos la falta de respeto y sumision á lo que se debe respetar y obedecer; esas ideas que dicen al pobre: tú eres tan hom-
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no vieron en él mas que la oficiosa indicacion de un medio para arreglar los asuntos italianos por las vias diplomáticas: estos lo creyeron una especie de ultimatum lanzado indirectamente al Papa y al Austria; aquellos pensaron que era una estratagema política para salirse de compromisos y calmar la exaltacion de los alborotadores italianos, sin exponerse al peligro de que abierta la campaña y enviados allí los ejércitos de Francia, les saliesen al encuentro de improviso no solamente las tropas austríacas, sí que también las de toda la Alemania: algunos lo calificaron de expediente para tantear con finura la opinión pública con objeto de asegurarse si convenía imprimir á los asuntos un nuevo rumbo sin apelar á arriesgadas medidas violentas, y preparar así para los Estados un nuevo orden de cosas, que se verificaría después con otros medios. Finalmente, los mas llamaron al folleto una segunda edición de los proyectos antiguos que no habiéndose podido realizar, eran á la sazon reproducidos bajo otra forma.

Sea lo que fuere, no hay que negar que todas estas suposiciones tienen pruebas en abono de su verosimilitud, como quiera que el folleto en cuestion, escrito con mucho artificio, se presta por su contenido, tanto en el fondo como en la forma, á contentar los deseos de todos. Traza en primer lugar una exposición histórica y crítica, por cierto á su modo, del estado de la Italia: señala después cómo debería reconstituirse, y últimamente sugiere los medios prácticos para ello. La primera parte adolece de no pocas ni ligeras exageraciones y falsedades: la segunda es del todo punto quimérica, y este es el nombre que le da la Revue des deux mondes, puesto que se reduce á la expulsión del Austria de la Lombardía, á la secularización del Gobierno de los Estados pontificios, y á formar de toda la Península una confederación presidida por el Papa, quien por lo que particularmente le respecta retendría una soberanía de solo nombre y se encerraría en el Vaticano á orar y bendecir. Y estas curiosas ideas son desarrolladas con un tono magistral cual si
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extranjeras no hubiese hecho superfluo el apresurarse á formar un ejército nacional completo, y no solo superfluo si que también perjudicial con motivo de los gastos que habrían tenido que verificarse sin verdadera necesidad.

Este hecho, que es de pública notoriedad, sugiere á los hombres políticos de buena fe dos consideraciones muy naturales. La primera es que el notable aumento del ejército se ha realizado sin nuevos impuestos y sin desequilibrio en los gastos, antes bien con creciente progreso de la Hacienda, hasta el punto que después de haber desaparecido el déficit del presupuesto, se ha podido obtener un adelanto para los años 1858 y 1859. La segunda consideración es que no habiendo en los Estados pontificios alistamientos forzosos, mas de 12,000 soldados nacionales son voluntarios, esto es, gente que se ha ofrecido espontáneamente para servir al Gobierno. En su consecuencia, el solo hecho de este ejército que se ha así constituido, demuestra la falsedad de las dos acusaciones que se echan á volar y que son admitidas sin exámen; la de que los Ministros eclesiásticos no sirven para administrar las rentas públicas, y la de que los pueblos del Estado pontificio detestan á un tal Gobierno.

V.

La Consulta de Estado para los negocios de Hacienda.

La Consulta de Estado para los negocios de Hacienda se ocupa principalmente en el examen y revisión de los presupuestos del Estado, de manera que por estas y sus otras atribuciones expresadas en la ley de 28 octubre de 1850 tiene muchos puntos de semejanza con el cuerpo legislativo del Gobierno imperial de Francia. Dicha Consulta es compuesta de miembros elegidos por Su Santidad, según la propuesta de cuatro individuos que le hacen los Consejos provinciales. Sin embargo estos Consejos no pueden continuar en la lista que presentan á Su Santidad sino aquellos individuos que hayan cumplido treinta años, que gocen del pleno y libre
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ejercicio de sus derechos, que sean idóneos para el cargo que han de desempeñar, y que pertenezcan ó á la clase de hacendados con un patrimonio en bienes raíces que no baje de 10,000 escudos, ó á la del comercio con un mínimo de 12,000 escudos de propiedad, de la cual una tercera parte en fincas, ó bien á la clase de profesores de las universidades con un mínimo de 2,000 escudos en bienes inmuebles.

El número de los consultores para los negocios de Hacienda es igual al número de las provincias, aumentado de una cuarta parte con la mitad de otros consultores nombrados directamente por el Santo Padre. Preside la Consulta de Estado un Emo. Sr. cardenal, y en su ausencia un prelado, siendo actualmente seglares, á excepción de solamente dos, todos los consultores, así los nombrados por la real Cámara apostólica, como los presentados por las provincias.

La Consulta se reúne ordinariamente tres veces á la semana, siendo los asuntos principales de sus deliberaciones el exámen y revisión de los presupuestos del Estado, no solo respecto de los gastos ordinarios, esto es, de los indispensables que exige la organización gubernativa, sí que también de los que varían por razón de las circunstancias. Al principio de cada seis años la Consulta procede al exámen de los presupuestos de gastos ordinarios, que deben ser transmitidos en el mes de setiembre anterior al mismo sexenio al ministerio de Hacienda para ser llevados después á la aprobación soberana: en cada año se procede al exámen del presupuesto de los gastos extraordinarios, que ha de ser transmitido en cada mes de setiembre. El exámen y la revisión de los presupuestos comprende no solamente la cuenta general, sí que también las parciales de cada una de las administraciones, inclusas las cointeresadas, como también las de las empresas, arrendamientos, enfitéusis y otros contratos. Sin embargo en las cuentas de gastos pronuncia su fallo ilustrándose con los dictámenes de los síndicos. Debe emitir su parecer cuando se trata de crear ó extinguir deudas, imponer nuevas contribuciones, quitar ó disminuir las existentes,
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adoptar nuevos métodos de reparto ó exacción, hacer nuevos arriendos ó otros contratos que respectan á los intereses de la administracion pública. Igualmente le toca dar su opinión sobre las innovaciones ó reformas de las tarifas de aduanas, sobre los medios mas eficaces para que florezcan la agricultura, la industria y el comercio, y sobre los tratados comerciales con otras potencias en la parte relativa á la Hacienda. La duracion de las sesiones de la Consulta es de tres meses.

Tales son las funciones propias de la Consulta, y no son ellas, no, á Dios gracias, una mera apariencia. Si por un lado la Consulta ha efectivamente ejercido su cargo con celo y fidelidad, por otro su opinion, aun cuando en desacuerdo á veces con la pública administracion del Estado, ha sido admitida por Su Santidad, si exceptuamos algunos raros casos, y aun relativamente á cantidades de poca monta, y por razones evidentes de justicia y del bien público. Tenemos de ello una luminosa prueba en las tablas de los presupuestos de cada año, y quien quiera convencerse, puede examinarlas por sí mismo, tanto mejor cuanto encontrará trabajos mucho mas circunstanciados y concienzudos de los que acostumbran á practicarse por los diputados de los Estados constitucionales en la discusion de las cuentas. Bastará que demos aquí el resumen de los tres presupuestos de los últimos tres años, omitiendo en gracia de la brevedad los de los años precedentes. En la siguiente tabla, la primera columna indica la propuesta de los respectivos Ministerios; la segunda las enmiendas hechas por la Consulta de Estado, y la tercera la cifra definitivamente aceptada y aprobada por el Santo Padre. Como se verá, dicha cifra, ó es del todo igual á la propuesta por la Consulta de Estado, ó es tan insignificante su diferencia, que puede moralmente decirse la misma, mientras que, por el contrario, se nota mucha diversidad entre ella y la propuesta por los Ministros. Este hecho es elocuente por sí propio, y basta para convencer á los mas prevenidos.
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Tabla de Presupuestos para el ejercicio de 1856, 57 y 58.

    PROCEDENCIAS.
    Propuestas de las administraciones.
    Enmiendas de la Consulta de Estado.
    Presupuesto aprobado por Su Santidad.

    PRESUPUESTO DE 1856.

    Entrada.Ministerio de Hacienda.
    12.267,640
    13.513,648
    13.513,648

    Interior.
    32,234
    41,904
    41,904

    Comercio, Bellas artes, Agricultura, etc.
    60,231
    62,035
    62,035

    Ejército.
    7,220
    7,220
    7,220

    TOTAL
    12.367,325
    13.624,807
    13.624,807

    Salida.

    Ministerio de Hacienda.
    9.027,363
    10.228,332
    10.223,692

    Interior.
    1.537,331
    1.509,680
    1.515,380

    Comercio, Bellas artes, Agricultura, etc.
    641,093
    608,438
    610,552

    Ejército.
    1.950,363
    1.930,842
    1.930,842

    TOTAL
    13.156,150
    14.277,512
    14.302,466

    PRESUPUESTO DE 1857.

    Entrada.

    Ministerio de Hacienda.
    12.692,378
    14.173,032
    14.173,032

    Interior.
    44,434
    46,734
    46,734

    Comercio, Bellas artes, Agricultura, etc.
    72,978
    73,776
    73,776

    Ejército.
    6,650
    9,150
    9,150

    TOTAL
    12.816,440
    14.302,692
    14.302,692

    Salida.

    Ministerio de Hacienda.
    9.045,406
    10.313,170
    10.313,170

    Interior.
    1.569,043
    1.553,985
    1.553,985

    Comercio, Bellas artes, Agricultura, etc.
    648,386
    671,613
    671,613

    Ejército.
    2,024,113
    2,016,225
    2,016,225

    TOTAL
    13.283,948
    14.754,993
    14.754,993
Revista católica (Barcelona) (1859-04-01 00:00:00), página 504



    PROCEDENCIAS.
    Propuestas de las administraciones.
    Enmiendas de la Consulta de Estado.
    Presupuesto aprobado por Su Santidad.

    <b>PRESUPUESTO DE 1858.</b>

    <i>Entrada.</i>Ministerio de Hacienda.Interior.Comercio, Bellas artes,Agricultura, etc.Ejército.
    14.507,98344,83489,99111,190
    14.494,85744,834111,20611,190
    14.494,85744,834111,20611,190

    <b>TOTAL.</b>
    14.653,998
    14.662,087
    14.662,087

    <i>Salida.</i>

    Ministerio de Hacienda.Interior.Comercio, Bellas artes,Agricultura, etc.Ejército.
    10.166,8261.564,837734,8162.086,688
    10.142,1741.552,069770,1431.975,953
    10.149,5771.552,069793,1382.025,237

    <b>TOTAL.</b>
    14.532,567
    14.440,309
    14.520,021

(Se concluirá).

Por trad., JOSÉ MARÍA RODRIGUEZ.

CRÓNICA POLÍTICA.

Batalla de Palestro y de Magenta.—Evacuacion de Milan y su ocupacion por los aliados.—Protesta de Mazzini contra la anexion de los Estados italianos al Piamonte.—Religiosidad de las tropas francesas.

Atendida la importancia de los hechos de armas que han tenido lugar en estos últimos dias, y á fin de que nuestra reseña tenga toda la imparcialidad que es de desear en una publicacion que no pertenece á ningun partido, comunica-