Archivo diplomático y consular de España (1892-06-30 00:00:00), página 5

los agresores y vecinos nuestros los agredidos; casos fortuitos, también de consecuencias por cierto muy graves para el que las ha sufrido, sin que por ello se nos haya formulado siquiera reclamación; mientras que sobre cuanto ocurre en nuestro campo y su frontera en Melilla, porque un moro ha asesinado a un soldado, ¿porque a veces un soldado ha asesinado también a un moro, se considera comprometida la honra de España, se proclama y se publica poco menos que la guerra santa. ¡Ah! no. ¿Es que ha habido un delito? Se expone a castigar. ¿De qué se trata la responsabilidad? Parece proceder la información, y en su caso, el exigir la responsabilidad, no á la kabila, sino al Sultán.

(Se continuará.)

EL CUERPO CONSULAR EN SUS RELACIONES CON EL PRESUPUESTO DE ESTADO

Discurso pronunciado por el Sr. Parga en la sesión celebrada por la alta Cámara el jueves 23 del corriente.

El Cuerpo consular se encuentra muy desatendido. Una casualidad, pudiera decir propiamente, me hizo conocer de ciertos datos y detalles, y se me ha despertado la idea de llamar la atención del Sr. Ministro de Estado y del Senado, á fin de procurar remedio á lo que entiendo que es poco justo, y prueba de escasa consideración hacia aquel Cuerpo respetabilísimo.

Saben perfectamente los Sres. Senadores que son los instrumentos de acción del Ministerio de Estado, órganos del Poder ejecutivo, del derecho internacional, se compone de dos ramas que consisten en carreras llamadas especiales, según la legislación actual: la carrera diplomática y la consular, carreras que, aunque especiales, no suponen una separación, una independencia completa. Emplean por tener un claro común, un lazo de unión en su cimiento ó base; porque, conforme á la ley, son análogas las condiciones que se exigen para el ingreso, y después en el curso de las carreras se com-penetran; pueden los individuos de la diplomática pasar á la consular, así como los de la consular á la diplomática, en determinadas condiciones; pero existe alguna desigualdad en cuanto á los individuos de la carrera consular.

En primer lugar, con arreglo á la ley, puede el Sr. Ministro de Estado, cuando lo estime conveniente, dar entrada en el Cuerpo diplomático á los Cónsules generales, con las condiciones que la misma ley exige; y los miembros de las clases 5.a, 6.a y 7.a del Cuerpo diplomático pueden ser destinados á la carrera consular; y dicho se está que en un caso como en el otro, cuando el carácter de Comisión con que al principio se pasa de una carrera á otra desaparece, y el pase se convierte en definitivo, son dados de baja en la carrera á que antes pertene-cían.

Aquí se ve una desigualdad que im-porta, no sólo por lo que es en sí, sino por su transcendencia. Constituye como una especie de postergación del Cuerpo consular; porque, en efecto, para que los miembros de este Cuerpo ingresen en la carrera diplomática, tienen que llegar precisamente á la primera categoría. De manera que no perteneciendo á ella, siendo Vicecónsules, Cónsules de segunda ó de primera clase, no pueden pasar á la carrera diplomática; únicamente cuando llegan á Cónsules generales es cuando adquieren aptitud para entrar en ella. En el orden de las categorías, per-tenerce á las clases 5.a, 6.a y 7.a, se debe ya de ingresar en la carrera consular.

Es de lamentar, por consiguiente, esta desigualdad que hace que sea muy difícil el ingreso de los individuos del Cuer-po consular en la carrera diplomática, puesto que, repito, no pueden ingresar en ella más que los que adquieran la primera categoría en la consular; los miem-bros del Cuerpo consular de segunda y de tercera clase no pueden ser llevados directamente á los puestos de la carrera diplomática, y si bien podrían ser nom-brados Plenipotenciarios de primera cla-se ó Embajadores, si el Sr. Ministro usase de la libertad de provisión que tiene res-pecto á estos dos cargos, entonces se evitaría el embarramamiento por esta libertad de provisión, y no por sus cualidades consulares.

Sabido es que en otras naciones se admite á los miembros del Cuerpo consular, aun sin ser de la primera clase, en la ca-rerra diplomática.

Pero no es esto sólo. Estas dificultades, puramente legales, digámoslo así, se agravan, porque con la facilidad de in-greso de los miembros de la carrera di-plomática en la consular, resulta que de hecho los Cónsules generales, más que procedentes del Cuerpo consular, lo son de la carrera diplomática, y por esto, y por otras las condiciones de ingreso res-pectivas, á Melilla, á la otra mayor, vienen á quedar con aptitud para los ál-tos puestos de la carrera diplomática, en la generalidad individuos procedentes de la misma.

Además, sabido es (y esto es perfectamente legal) que tienen ingreso en la ca-rerra consular los individuos de la car-re de Intérpretes, con todo lo cual vienen á quedar en corto número, respectiva-mente, en la carrera consular, en todos sus grados, los que pudieran llamar propiamente miembros de la misma; y resulta también, por lo mismo, que de-nen en sus respectivas clases una perma-nencia de larga, mientras que se alejan mucho más los individuos de la carrera diplomática.

Pero no es esto sólo: también hay des-igualdad grande tratándose de lo que pudieran decir relaciones del Cuerpo consular con la Administración central, y aquí entra de lleno en la crítica del presupuesto por los términos en que él mismo está redactado.

Al hablar el presupuesto del Subsecre-tario, expresa y taxativamente exige una categoría determinada: la de Ministro plenipotenciario de primera clase; el In-troduuctor de Embajadores ha de ser Mi-nistro plenipotenciario de segunda cla-se, y después en la Secretaría hay siete Ministros residentes, de los cuales se dice uno podrá ser sustituido por un Cónsul general; ocho Secretarios de primera clase ó Cónsules de primera; diez Secre-tarios de segunda ó Cónsules de segun-da, y diez Secretarios de tercera ó Více-cónsules.

De modo que tenemos, por las cualida-des que se fijan respecto á la Subsecretaria y á la carga de Introductor de Embaja-dores, una exigencia precisa. No basta para ser Subsecretario del Ministerio de Estado que la persona reúna esas condi-ciones que se exigen generalmente para el cargo de Subsecretario de un Mi-nisterio; sino que, á este respecto, te-ner literal del presupuesto, es condición indispensable que haya de ser Ministro plenipotenciario de primera clase; y pu-diera sin esa exigencia quedar el Sr. Mi-nistro en libertad de hacer ó no el nom-bramiento en personas que no fueran de esa clase (que sin duda es muy merce-dora de los nombramientos que obtenga y no necesita ciertamente mis alabanzas), podría, digo, el Sr. Ministro quedar en libertad de designar para ese puesto á otros personajes, según la regla general.

Se me indica que puede hacerse así, y yo lo admito, pero lo cierto es que, dado el contexto del presupuesto, que di-ce: «Sueldo del Subsecretario, Ministro plenipotenciario de primera clase», me parece que no es violenta la interpreta-ción de que el Subsecretario de Estado no puede ser más que una persona de las que disfrutan aquella categoría.

Lo mismo digo del cargo de Introduc-tor de Embajadores, que en los términos en que se halla redactado el presupuesto, parece de necesidad haya de ser un Mi-nistro plenipotenciario de segunda clase. Si no es así, yo lo celebró; pero entiendo que sería conveniente declararlo y que no haya una base por la cuestión de forma ó de términos para suscitarse alguna dificultad.

Respecto á los siete Ministros residentes, de los cuales uno podrá ser sustituído por un Cónsul general, yo preverdiero de la forma, aunque se me figura que merece atención.

Tratándose de la organización de la Subsecretaría, creo habrá más libertad en los nombramientos y más relación entre la verdad de las cosas y la forma del presupuesto si se usasen otros términos más propios; porque en realidad no pa-rece sino que la Subsecretaría del Minis-terio de Estado es una misión diplomáti-ca, una Legación en país extranjero.

Si los Sres. Senadores fijan su atención en el presupuesto tal como está redacta-do, verán que entre los Ministros residentes, tantos Secretarios de Lega-ción de ésta ó de la otra clase, etc.» De suerte que, como decla, no parece sino que la Secretaría del Ministerio es una muy numerosa misión diplomática.

En donde veo la verdadera necesidad de reforma es en cuanto á la determina-ción casi exclusiva de los siete Ministros residentes, y se me figura que sería muy conforme á justicia establecer en esta ca-tegoría la misma igualdad que en las demás; y que así como se dice Secretarios de Legación ó Cónsules de primera cla-se, etc., etc., se dijese también Ministros residentes ó Cónsules generales. De otra manera, según el presupuesto, parece como de rigor que se vinculen estos car-