Archivo diplomático y consular de España (1889-12-30 00:00:00), página 3

ría resuelta; pero como puede suceder que en la aplicación, más que al espíritu de la real orden, se atengan algunos á la letra, parecerme que sería conveniente precisar la manera de darle cumplimiento.

No basta efectivamente señalar el paso de un sujeto sospechoso de una zona consular á otra; porque ni los cónsules pueden conocer personalmente á todos los individuos significados como tales, ni menos identificarlos, provistos como están por lo común de documentos falsos y circulando confundidos con multitud de viajeros.

A mi humilde juicio, que sólo expongo como resultado de la práctica y en beneficio del mejor éxito de tan delicada misión, sería conveniente completar de este modo la precitada real orden:

«Cuando un Cónsul tenga noticia de que algún individuo sospechoso sale de su demarcación, le hará seguir por uno de sus agentes, dando aviso telegráfico al consultado de la zona á donde aquél se dirija, á fin de señalarlo al agente que este último enviará al punto designado como límite de ambos distritos, y así sucesivamente hasta lograr su internación por las autoridades extranjeras ó su detención por las de la frontera española.»

Con dificultades de no menor monta tropieza la persecución del contrabando. Los consulados fronterizos, muy distantes de los centros productores de donde aquél emana, y careciendo por consiguiente de medio hábil para tener previo conocimiento de su organización, mal pueden señalar á la vigilancia de sus agentes las mercancías que, entre las del tráfico general, están destinadas á ser introducidas en fraude. Es de advertir además que estas mercancías llegan por lo común legalmente tramitadas hasta la aduana fronteriza extranjera, de modo que el contrabando debe disimularse en el paso de esta zona á la de la aduana nacional.

Para corregir, ya que no para extirpar este abuso, creo que bastaría dictar las disposiciones siguientes:

1.º Obtener por la vía diplomática de los gobiernos de las naciones vecinas y á título de reciprocidad, que no diesen salida sus aduanas de la frontera á las mercancías destinadas á España mientras no fuesen acompañadas de un certificado visado por el Cónsul de la demarcación á que dicha aduana corresponde.

2.º Exigir de los remitentes que sometan á dicha agencia consular un certificado por duplicado en que se consignen: su nombre y domicilio, número, marcas y contenido de los bultos, su con signación, su destino.

3.º Ordenar á los Cónsules que una vez visado el certificado en cuestión, entreguen uno de sus ejemplares á la persona que lo haya exhibido, á fin de obtener con él el despacho de salida de las mercancías en la frontera, y remitan el duplicado en el mismo día á la Dirección general de aduanas.

4.º y última. Mandar á las aduanas fronterizas españolas que remitan diariamente á la Dirección general del ramo una hoja en que se consignen las mercancías despachadas.

De este modo, si su relación concuer da con los certificados remitidos por los Cónsules, se tiene la seguridad de que las mercancías han satisfecho sus derechos correspondientes de entrada. De lo contrario, si una partida no figura en la hoja aduanera, queda el recurso inmediato de investigación, y se puede exigir el tanto de culpa al destinatario, al consignatario ó al remitente.

Retérase á V. el testimonio de su consideración su afectísimo amigo y atento seguro servidor Q. S. M. B.

ENRIQUE GASPAR.

Oloróa, Diciembre de 1889.

EL CODIGO CIVIL Y LA NACIONALIDAD

CARTA ABIERTA

Al Sr. Don MANUEL TORRES CAMPOS

Muy señor mío:

Un artículo que escribí en la difunta revista de esta capital, El Repertorio Colombiano, con motivo de la publicación de su valiosa obra sobre Derecho internacional privado, me proporcionó la satisfacción de recibir de Ud. atenta y llena carta, tan grato recuerdo me indujo á dirigirle las presentes líneas. En ella se sirvió Ud. aludir benévolemente á los estudios sobre nacionalidad, naturalización y ciudadanía, que con el pseudónimo de un Primer Secretario de Legación publiqué ya para doce años: libro como mil malo, de que apenas he vuelto á acordarme, pero respecto al cual, si tengo la ventaja de reconocer sus deficiencias en cuanto á exposición y métod o, ya su mismo título y forma de Estudios y la ocultación del nombre confesaban su ninguna pretensión; mas sin que por eso se entienda que no estuviera entonces aferrado, como cada día lo estoy más, á la ó las tesis que sobre estas importantes y medio nebulosas cuestiones sostuve, con el atrevimiento de la convicción que poco á poco fué formándose en mí por el estudio, y que hizo sobreponerme y no rendirme á enunciados de moda, á doctrinas corrientes, que sólo lograban conducir mi pobre razonamiento á la contradicción ó al absurdo.

La modestia más sinceraamente profesada y sentido, no pude imitar que la labor intelectual á la que producir un sólido estado de conciencia, sin por eso salirse uno de su humilde concha ni dejar de respetar inteligencias más elevadas ilustradas. En la citada obra de us ted vi ratificados, sin embargo, con el júbilo consiguiente á la autoridad científica con que eran emitidos, juicios que expuse en uno de mis capítulos á propósito del derecho internacional privado, en sus relaciones con la nacionalidad y la naturalización.

Tuve en un tiempo proyectos de ir acopiando datos, argumentos, resoluciones legales de varios países, que continuamente contribuían, de hecho ó por sustancias, á confirmar prácticamen te la teoría por mí desarrollada, con el objeto de luego reformar mi trabajo con la ayuda de estos nuevos materiales, y aún la misma exposición desarrollarla quizás con mayor experiencia. Pero los españoles no solemos brillar por la paciencia, las ocupaciones no siempre dejan espacio libre, las lucubraciones mentales no suelen ser activas sin el estimulo de un ambiente propicio y excitante, ó quizás mejor que todo esto, las aptitudes no correspondían al intento, y me contenté con disfrutar solitaria e intimamente la corroboración que por distintos rumbo se me presentaba. Apenas creo recordar, como excepción en un tratado nuestro, y á tanto no alcanza, porque hago vaga memoria de que nuestra prensa no le tributó homenaje muy entusiasta, aún reducido el comentario á fines prácticos.

La edición del Código civil, monumento legal tan necesario como ha tiempo deseado, despertó en mí el interés que estos asuntos de nacionalidad, como otros muchos pertenecientes al derecho internacional, me inspiran, no porque abrigue la menor pretensión sobre la posesión de estas materias, sino porque mi misma carrera y posición oficial me rozan naturalmente con ellas. Ud., á no dudarlo, habrá meditado sobre el nuevo texto legal, habrá seguido con atención las luminosas discusiones habidas en los Cuerpos Colegiados, y todo ello esmo tifico suficiente para que me sienta espontáneamente animado á someterle algunas ideas, con el respeto pero con la sim patía debidos á su innegable competencia.

El art. 17 del Código civil se vale para definir quienes son españoles, de la fórmula que han venido usando todas nuestras Constituciones posteriores á la de 1812, en acatamiento natural á la ley sobre redacción y formación del Código, cuya base 2.ª prescriba que «los efectos de las leyes y estatutos, así como la nacionalidad, la naturalización y el reconocimiento y condiciones de existencia de las personas jurídicas, se ajustarán á los preceptos constitucionales y legales hoy vigentes, con las modificaciones precisas para descartar formalidades y prohibiciones ya desusadas, aclarando esos conceptos jurídicos universalmente admitidos y fijando los necesarios, etc.»

Según el párrafo 1.º son españoles «todas las personas nacidas en territorio español», pero como hay en el Código además un artículo consagrado á los hijos de extranjero nacidos en nuestro suelo, este párrafo primero se ve de valor bajo el aspecto internacional. Estoy muy lejos, sin embargo, de no reconocerle en ese sentido importancia suma y creo debiera siempre conservarse, ya que no pueden considerarse las excepciones á favor de los hijos de extranjeros sino como atenuaciones accidentales, sujetas á las modificaciones que vayan introduciéndose por medio del derecho convencional, ó aun sin él, por efecto de la evolución dentro de la legislación interior, ese párrafo primero es el eje fundamental como expresión de la propia soberanía y punto inicial de partida que no debe jamás perderse de vista.

Por otra parte, si prescindimos de extranjeros, es un enunciado de carácter universal tan obligado que, aun sin precepto legal, necesariamente se cumplirá. ¿Qué otra cosa podemos y debemos ser, dentro de España al menos, los allí nacidos? Digase lo que se quiera, adúzcanse unas u otras teorías sobre la for-