Archivo diplomático y consular de España (1890-05-16 00:00:00), página 3

tas oposiciones se ha publicado el escalafón; y cual no ha sido mi sorpresa cuando en este escalafón me encuentro con que de los tres aspirantes que se opusieron, se coloca en el por orden cronológico de lo que el Tribunal había señalado como el presente, es decir, el que debía ocupar el primer lugar, y a reglón seguido dos de los antiguos aspirantes, que también se presentaron en las oposiciones; pero al margen de ese escalafón aparecen estos aspirantes con la antigüedad que les da, no la ley ni el reglamento, sino el señor Moret.

En vista de esto, pregunto yo al Sr. Ministro de Estado: ¿Cree S. S. que por medio de la ley de los presupuestos pueden hacerse paulatinamente modificaciones en la ley de la carrera diplomática, de manera que en cada legislatura se presenten nuevas y graves modificaciones hasta el punto de anular esa ley? Siendo S. S. el de Estado, ¿y si regla de entender que esto debe consentirse? ¿Cree S. S. que porque el Sr. Moret, quien no diré que fuera enemigo de la ley, pero que procuraba por todos los medios desvirtuarla, hubiese seguido aquel procedimiento irregular, hoy, que S. S. es Ministro de Estado, puede, por virtud de un artículo adicional, copiar el procedimiento del Sr. Moret y seguir modificando esa aquella ley? ¿No conoce S. S., que eso dará lugar a que S. S., autor de la ley, padre de ella, digamos así, la vea expuesta a que mañana venga otro (¿Goberno o otro Ministro de Estado) y eche abajo esa ley por completo, y mediante un procedimiento tan irregular y vicioso? La ley desaparecerá indudablemente si el sucesor de S. S. ve que el mismo autor de la ley no ha procurado conservar su integridad y pureza, y que ha consentido que una ley especial se derogue por semejante procedimiento.

Someto a S. S. estas observaciones, y espero con verdadera curiosidad su contestación.

Es cuanto tenía que decirle, reservando mi pregunta al Sr. Ministro de Fomento para después que me conteste su compatriota de Estado.

El Sr. Ministro de Estado (Marqués de la Vega de Armijo): El Sr. Marqués de Muros desea saber si yo creo conveniente la derogación de una ley por medio de disposiciones incluidas en los presupuestos.

Sabido es que por espacio de largo tiempo en las leyes de presupuestos se han intercalado modificaciones de otras leyes, y que esto comenzaba ya a desaparecer con el mejor resultado, porque todos reconocían la conveniencia de que las leyes de presupuestos no fueran efectivamente más que leyes de presupuestos; pero el Sr. Marqués de Muros no podrá hacerme á mí responsable de haber vulnerado la ley de la carrera diplomática por medio de la de presupuestos en la forma que S. S. indica.

No es de todo punto exacto que la modificación hecha por mi antecesor el señor Moret estuviera verdaderamente prohibida en aquella ley, porque el Sr. Moret decía que se creaba una clase de aspirantes, los cuales habían de cumplir con los requisitos marcados por la misma ley para pasar á la categoría de agregados sin sueldo; y se fundaba el Sr. Moret en que había habido repetidos llamamientos para el ingreso en la carrera diplomática, sin que de ellos se obtuviese resultado alguno. Después fueron las Cortes las que modificaron, por medio de un artículo añadido, a los presupuestos, estos, esta resolución del Sr. Moret, dispuesto, siendo que á los que habían entrado como aspirantes á agregados se les declarara agregados diplomáticos.

Como consecuencia natural de esto, al llegar yo al Ministerio de Estado me propuse subir cuáles eran las condiciones de estos agregados diplomáticos relativamente á aquellos que habían obtenido por oposición las plazas de aspirantes antes y después de la disposición referida. Naturalmente consulté á la Sección de Estado de Gracia y Justicia del Consejo de Estado, y se me dijo que desde el momento en que por la ley de Presupuestos se hacía esa declaración en favor de determinados agregados diplomáticos, no había más remedio que hacerles entrar dentro de la carrera; y al efecto proponía una serie de medidas que, en su mayor parte, han sido traducidas en un artículo adicional que se ha incluido en los presupuestos de este año, á fin de que mis sucesores no se encuentren en la situación en que yo me encontraba de no saber perfectamente ni cuál era la antigüedad que tenían los agregados que se habían declarado en ese orden, ni qué sucedería si hubieran de poner en planta esta modificación para los ascensos respectivos. Esto, que al Sr. Moret podía no preocuparle, porque aun estaban lejos de ascender los agregados diplomáticos que habían entrado como aspirantes, debió preocuparme á mí, puesto que el movimiento natural de la carrera había dado lugar á que una gran parte de ellos pudieran entrar, si no en el turno de antigüedad, en el de elección.

Así las cosas, con gran sentimiento mío, pero creyendo dar más acierto á la reforma, he hecho ese artículo á la ley de presupuestos. Ese artículo se expresa que la solución que el Consejo de Estado había creído conveniente para salir de aquella situación anómala que se había ocasionado por la declaración de las Cortes, que convertía á los aspirantes en agregados efectivos.

En el hecho mismo de hacerse después de esa consulta esta declaración por el Consejo, es evidente que, respecto á la antigüedad de los aspirantes, se habían de tener presentes las condiciones del decreto del Sr. Moret que creaba aquella clase. Había dudas para la colocación en el escalafón respectivo. (El Sr. Marqués de Muros: ¿De manera que tenemos un decreto derogando una ley?) No tenemos un decreto derogando una ley, sino señalar. (El Sr. Marqués de Muros: Reconoce una antigüedad que la ley no da.) Tenemos una ley de la carrera diplomática que marca los requisitos para ser agregado diplomático; tenemos un decreto que marca los requisitos para ser aspirante, y tenemos una ley de Presupuestos que declara que esos aspirantes eran agregados diplomáticos. (El Sr. Marqués de Muros: Pero la ley de Presupuestos no daba antigüedad.) La ley de Presupuestos nos declaraba agregados diplomáticos con todas las condiciones determinadas por la ley misma. (El Sr. Marqués de Muros:

Desde la promulgación de la ley.) Y desde el momento mismo en que yo consultaba al Consejo de Estado, y éste respondía en la forma que lo hizo, yo no tenia derecho á hacer modificaciones respecto á la aplicación de ese decreto, que formalmente para integrarse, se decidió así, de la ley de la carrera diplomática.

Pero después de todo, la antigüedad, á que S. S. concede tanta importancia, no era ciertamente lo principal que había en el asunto; lo grave que había en el asunto es que por la declaración de las Cortes, considerando agregados diplomáticos á los que habían entrado como aspirantes, no se les exigía que fueran Licenciados en Derecho, sino que se les permitía esa condición llegar á ser agregados diplomáticos. (El Sr. Marqués de Muros: Efecto abajo la ley.)

Desde el momento en que esto pasaba, al Ministro no le tocaba más que consultar al Consejo de Estado respecto á la futura condición de esos aspirantes que habían sido declarados agregados diplomáticos; en esa forma es como tenemos necesidad absoluta de resolver la cuestión, porque de otro modo habría que presentar una modificación á la ley de la carrera diplomática, y el Sr. Marqués de Muros, que fue miembro de la Comisión que dio dictamen sobre ella, sabe todas las dificultades que hubo en las Cámara, y que por eso se decidió al final la Comisión mixta y terminase la anómala situación en que se habían visto las diferentes carreras dependientes del Ministerio de Estado.

¿Qué había de hacer, pues, el Ministro de Estado sino procurar que las nuevas modificaciones que se habían hecho entraran lo más pronto posible dentro de las condiciones de la ley?

Pero el Ministro de Estado actual (me adelanto á decirlo antes de que lo indique S. S.) ha cometido ese mismo pecado respecto á la cuestión de intérpretes, presentando un artículo adicional en el presupuesto de este año [porque no parecía que eso valiese la pena de presentar un proyecto de ley especial] para que se suspenda la parte de la ley referente á los intérpretes. ¿Sabe el Senado por qué? Por la sencilla razón de que no hay intérpretes ni posibilidad de que los haya; porque para que haya intérpretes hoy es menester una libertad de acción que no consienten los términos de la ley; y para que el Ministro de Estado tenga esa libertad de acción y pueda dotar á las Legaciones del número conveniente de intérpretes, se ha pensado que es preciso incluir ese artículo adicional, que todavía no ha sido más que aprobado en la Comisión de presupuestos, pero que vendrá á esta Cámara cuando venga el articulado correspondiente, y entonces se podrá, con más conocimiento de causa, discutir el asunto.

Esto viene á probar que, si bien, como muy acertadamente decía el Sr. Marqués de Muros, no se deben hacer de ordinario modificaciones en las leyes permanentes por artículos del presupuesto, es, sin embargo, indispensable á veces hacerlas de esta manera indirecta, como me ha sucedido á mí en la cuestión de los intérpretes.

Por consiguiente, aparte de la consideración natural que debo á mi antec-