Archivo diplomático y consular de España (1888-12-24 00:00:00), página 4

bajo ningún pretexto, ni en ningún caso, visitar ni tomar los papeles que formen parte de ellos.»

Y, sin embargo, ¿qué sucedió en Italia en 1887?

A fines de Diciembre de ese año, un juez municipal se presentó en el consulado de Francia en Florencia, y mostrando una sentencia pronunciada en rebeldía contra el Cónsul, manifestó que se trataba de la custodia de varios papeles que había dejado el difunto general Hussein, subido tunecino, representante que fué de su soberano en algunas ocasiones. Estos papeles estaban guardados en la habitación cerrada y reservada al archivo y á los depósitos judiciales del Consulado.

En ausencia de su jefe protestó el canciller verbalmente y por escrito. Sin embargo, el juez municipal, acompañado de dos gendarmes y un carrerero, hizo forcear la puerta de la habitación que estaba de arriba y la de una pieza inmediata, y después de haber realizado varios legajos y documentos del Estado, precisó y selló una serie de papeles que supuso pertenecientes á la testamentaria tunecina. En esta requisita, abrió el citado juez el legajo de la correspondencia oficial del Consulado del año 1887.

El cuerpo consular enviado, residente en Florencia, tan luego como tuvo conocimiento del suceso, se reunió en el domicilio de su decano, y acordó «en vista de la gravedad de los hechos», notificar en el sentido sus respetivas respectivas de una manera oficial.

No me propongo discutir ahora, bajo el punto de vista del derecho, la cuestión que suscitaba la intervención francesa en el caso de la testamentaria del general Hussein, por ser extraño el asunto al objeto especial que ahora me propongo.

Que en la especie y por hipótesis, la administración de la testamentaria tocáse á los poderes territoriales, que estos estuviesen autorizados á recojer del Cónsul los bienes y efectos del difunto y á procesar contra él como persona privada, es evidente que la acción de la justicia, diligente, debe determinarse el dintel del local donde se hallaban depositados los documentos oficiales de la misión extranjera. No solamente el principio de la inviolabilidad de los archivos diplomáticos y consulares se halla universalmente reconocido, sino que el gobierno italiano, en un contrato bilateral, se obligó de una manera solemne á no infringirlo bajo ningún pretexto y en ningún caso.

Sin embargo, y bien será que nos fijemos un instante siquiera en este punto, parecerá que el gabinete de Roma, apartándose de la regla establecida y tal claramente expresada en el artículo del precitado convenio, buscó el modo de restringir el alcance de la palabra archívos, aplicándola, no á la cancillería considerada en el conjunto de los locales que la forman, ni tampoco á ciertos locales de la cancillería, sino lisa y llanamente á uno ó varios muebles determinados.

No insistiré acerca del carácter de una interpretación tan limitativa que haría sospechosos de falta de lealtad á los agentes extranjeros revestidos del doble mandato público de la institución nacional y del Esequiat, porque apenas si es posible suponer el caso de un Cónsul de carrera que abuse con fines de lucro personal de la inmunidad que sustiene sus papeles del alcance de las autoridades locales. Pero, aun cuando así fuese, no podrá remediarse el abuso por la vía diplomática?

¿Quién ignora que en la mayor parte de las residencias, el Cónsul tiene sus oficinas en la casa donde habita, y que las veces de las veces, los documentos pertenecientes al archivo ó á los asuntos corrientes se hallan diseminados en habitaciones diversas, según las necesidades del momento, y que, para más comodidad en el trabajo, el agente guarda y utiliza fuera de las oficinas destinadas al público ciertos papeles reservados, tales como el libro de la cifra y los despachos reservados? ¿No puede pretenderlegítimamente que estos documentos, allí donde se hallen, sean tan respetados como si estuvieran recogidos en un museo destinado exclusivamente á su custodia conservación?

Pero sea de esto lo que quiera, basta que la seguridad de los Archivos Consulares se haya visto comprometida y esté amenazada de nuevos desmanes para que nos preocupemos de los medios más eficaces á garantizarla buscando un medio que ampare la independencia y el secreto de las relaciones de las potencias con sus representantes en el extranjero.

El Instituto, que se ha impuesto principalmente la tarea de «examinar las dificultades que presentan la interpretación ó de la aplicación del derecho internacional», está llamado á emitir su parecer en orden al punto esencialmente práctico de que estoy tratando.

Con este objeto y para facilitar su discurso, someto á ella las siguientes proposiciones:

Art. 1.º Los Archivos Consulares son inviolables.

Las autoridades locales, ya sean administrativas ó judiciales, no podrán, bajo ningún pretexto, ni en ningún caso, buscar, ni consultar, ni tomar los papeles de cualquier clase que sean, que formen parte de ellos.

Art. 2.º A fin de asegurar á los Consulados el beneficio de esta inmunidad y para evitar las dudas ó las discusiones que pudiere dar ocasión en la práctica, se reconoce que la inviolabilidad de los Archivos Consulares se extiende á alcanza y comprende, no solamente á los locales especialmente reservados á los archivos, sino á las oficinas del Consul, del Canciller y de los empleados; esto es, al conjunto del local afecto al servicio consular y comprendido bajo la denominación de Cancillería y Consulado.

Se entregará á las autoridades competentes por el agente extranjero el tomar posesión de su cargo y cada vez que cambie de local, un estado descriptivo de las diversas habitaciones que ocupe con sus oficinas.

Este estado descriptivo se comprobará por la autoridad competente.

Artículo 3.º Los agentes consulares deberán abstenerse de colocar en los archivos y en los locales de su cancillería objetos extraños al servicio.

Artículo 4.º Las cancillerías consulares pueden instalarse en la casa habitación de los Cónsules enviados, es decir, de los funcionarios de carrera á quienes está prohibido el ejercicio del comercio.

Las cancillerías estarán separadas de la habitación y con más motivo aún del escritorio de los Cónsules comerciantes.

Artículo 5.º En el caso de que la autoridad territorial tuviese que proceder contra un Cónsul, y si tuviese razones para sospechar que el agente no se ha conformado á lo que preceptúa el artículo 3.º, antes de comprobar por sí misma esta infracción, estará obligada á informar del caso al gobierno de quien dependa el agente, procediendo después de acuerdo con él.

La proposición que precede fué acogida favorablemente por la asamblea, la cual, reconociendo su carácter de urgencia, estimó que debía relacionarla con un asunto más extenso, el de las inmunidades diplomáticas y consulares, que habrá de discutirse en la próxima reunión que celebre el Instituto de Derecho Internacional.

Documentos diplomáticos

DISCUSIÓN sobre el derecho de asilo diplomático (I).

Nuestras relaciones con la propia República del Plata se encuentran en el pie de perfecta inteligencia y no interrumpida amistad. El 16 de Diciembre de 1884 fué recibido como Ministro Residente de esa nación ante el Gobierno colombiano el Sr. D. Carlos Calvo y Capdevila, quien ejerció tal misión hasta el 11 de Septiembre de 1885, en que se le expidieron los pasaportes por el solicitado.

Durante su permanencia en este país supo el Sr. Calvo y Capdevila interpretar fielmente la amistad de su Gobierno y de su patria hacia el Gobierno y pueblo de Colombia.

Encendida la guerra de 1885, y á la sazón en que el señor Ministro Argentino residía todavía en Bogotá, ocurrieron sucesos que produjeron entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el referido Representante una correspondencia relativa á los límites del derecho de asilo de que gozan los Ministros públicos en los países cristianos conforme al derecho de gentes moderno.

Dió ocasión á tal correspondencia el haber circulado la noticia de que individuos colombianos, con el propósito de hacer negociatorias ciertas medidas adoptadas por el Gobierno, habían de ampararse en la amistad en pabellones extranjeros, entre los cuales se señala de un modo concreto el de la Legación de la República Argentina.

Sin afirmar la realidad del hecho, y considerando apenas el punto doctrinal que pudiera entrañarse en aquella noticia, así como las consecuencias contra la soberanía del Gobierno que podrían seguirse de no corregir en la opinión pública cualquiera versión inexacta á este propósito, el Ministerio de Relaciones Exteriores creyó de su deber plantear el caso conforme á las doctrinas corrientes

(1) Llamamos la atención de nuestros lectores sobre este importante documento diplomático que forma parte del Informe dirigido por el Ministro de Relaciones Exteriores de la República de Colombia al Congreso Constitucional de 1988.