Archivo diplomático y consular de España (1887-12-08 00:00:00), página 2

La Diplomacia.

La Diplomacia, como institución destinada á resolver las diferencias entre las Naciones, no se conoció en la antigüedad.

Antes de proclamar Hugo Grocio la teoría de los derechos y deberes de los pueblos, probando que no todo les era lícito, los Embajadores cumplían su misión escudados, y no siempre, en la fuerza del Soberano ó del pueblo que los envolvía; pero desde el momento que el derecho de gentes estableció relaciones más elevadas, los Representantes empezaron á ser investidos de poderes en armonía con las nuevas ideas.

El siglo xvi fue la cuna de las verdaderas transacciones de Nación á Nación. Durante él se crearon departamentos especiales para entender en los negocios extranjeros, se inventaron las cifras para mayor seguridad en la correspondencia oficial, y se establecieron muchas Embajadas. El Congreso de Westfalia dio más tarde un nuevo Código á Europa, y las representaciones adquirieron el carácter de permanentes que nunca habían conseguido, obteniendo por resultado varios tratados políticos, comerciales y de navegación y los primeros artículos secretos á las estipulaciones.

Bien pronto al principio de la fuerza sustituyó el equilibrio de los Estados, y por algún tiempo la Diplomacia orilló las dificultades resueltas antes con las armas, siquiera luchase no pocas veces con la ambición de algunos Soberanos.

La paz de Utrecht fué un triunfo de la Diplomacia, porque en lucha España y Francia contra las potencias coligadas, el resultado hubiera sido desastroso para Europa si no se hubiera hallado pronto una fórmula que satisfaciese los deseos generales.

La revolución francesa acabó con el antiguo derecho político, y al proclamar el principio democrático, alteró profunda-mente las relaciones internacionales, y por consecuencia, la manera de ser de la Diplomacia, que al influjo de las ideas de la revolución cambió de nuevo, como había cambiado al aparecer la doctrina de Grocio. El interés nacional y la razón se subrepusieron al interés personal de los Reyes y por algún tiempo la lucha de éstos con sus pueblos inutilizó las gestiones de la Diplomacia. Cuando el sistema constitucional quedó implantado, volvió el equilibrio entre el Soberano y los súbditos y la Diplomacia fue la encargada de representar aquel estado de cosas traído por la revolución y aceptado casi en todas partes contra la voluntad de los Soberanos.

La caída de Napoleón al influjo de la política de Inglaterra y Austria, dió una preponderancia á estas Naciones que antes no tenían y de la cual intentaron sacar partido en el Congreso de Viena al querer establecer para las Naciones rangos que nunca existieron y que fueron desechados.

Ante la imposibilidad de un arreglo sobre este punto, se aceptaron las divisiones diplomáticas, haciéndose un Reglamento que unieron al Protocolo del Tratado de Paris de 1815, y desde entonces terminaron las cuestiones de precedencias que tantos rozamientos ocasionaron en todos los Congresos.

Las ocho potencias signatarias fueron las primeras en poner en vigor lo estipulado y bien pronto todos los pueblos civilizados hicieron lo mismo, creándose la institución que hoy conocemos.

La división quedó hecha en tres grupos.

Primero, el de Embajadores, Legados ó Nuncios.

Segundo, el de Enviados, Ministros ó otros Acreditados cerca de los Jefes del Estado, y

Tercero, el de los Encargados de Negocios acreditados cerca de los Ministros de Negocios extranjeros.

Solo á Embajadores y Nuncios les fué concedido carácter representativo y ningún Diplomático en misión extraordinaria puede tener, por ese concepto, categoría superior.

Para la firma de Tratados la suerte decide el que debe ser el primero, y el parentesco entre dos Soberanos no da preeminencia alguna á los Representantes respectivos.

En el segundo grupo de los citados, el uso ha introducido categorías distintas; pero ni éstas modifican la representación esencial, ni su creación obedece á otra idea que á la de economía en los Estados.

Tal es la historia que á grandes rasgos queda hecha, de la Institución Diplomática. Los autores de Derecho internacional han juzgado su establecimiento moderno de bien distintas maneras, pues mientras algunos no reconocen más representación que en el Embajador, otros niegan á este su carácter representativo, fundándose en razones jurídicas dignas de ser tenidas en cuenta.

Tal vez un día lleguen éstas á abrirse camino y sean causa de nuevas modificaciones que marquen otro período á esa parte del Derecho internacional; pero entretanto los intereses de nacionalidad serán representados con categorías y poderes arreglados á cuanto conoce-mos.

CÁNDIDO GALICIA.

Bases para la reforma de la ley y Reglamento de las Carreras Consular y de Intérpretes.

Artículo 1.º La Carrera Consular es especial y se divide en las categorías siguientes:
Primera. Cónsules generales.
Segunda. Cónsules de primera clase.
Tercera. Cónsules de segunda clase.
Cuarta. Vicecónsules.

Art. 2.º Existirán además Agentes con el título de Consulares, sin el carácter de empleados públicos, Delegados de los Cónsules en sus respectivas demarcaciones, que desempeñarán las funciones que se les delegue y sean de costumbre. El Cónsul nombra estos Agentes, previa autorización del Ministerio de Estado. En ningún caso estos Agentes podrán obtener el título de Vicecónsul ó Cónsul honorario.

Art. 3.º Todos los cargos correspondientes á las categorías citadas en el artículo 1.º serán desempeñadas por individuos de la Carrera Consular, excepto en aquellos puntos que marca esta ley, en que podrán ser desempeñadas por empleados de la Carrera Diplomática en comisión ó definitivamente, según lo aconseje el servicio, siempre que reuna el interesado de la misma categoría administrativa, según los sueldos reguladores, los años de servicio que requiera el puesto Consular que se le confiera y sea licenciado en Derecho civil ó administrativo.

Art. 4.º Los sueldos reguladores de los empleados de la Carrera Consular, para todos los efectos legales, serán los siguientes, salvo en los casos que previene esta ley.

Cónsul general, 10.000 pesetas.
Cónsul de primera clase, 7.500 id.
Cónsul de segunda clase, 5.000.
Vicecónsul, 3.000 id.

La diferencia que exista entre dichos sueldos y el haber total fijado en la ley de presupuestos, con arreglo á las condiciones de localidad, se considerará como asignación para gastos de residencia oficial. Corresponderá además al Cónsul ó al Vicecónsul que gerente el Consulado, ó al Vicecónsul de cargo independiente el cinco por ciento de los derechos obvencionales que recauden en su Consulado ó Viceconsulado por las primeras cincuenta mil pesetas y el dos y medio por ciento por el resto de la recaudación.

Art. 5.º En la Carrera Consular se ingresará sin excepción alguna por la cuarta categoría entre los que reúnan las circunstancias siguientes:

Primera. Ser español y mayor de edad.

Segunda. Acreditar buena conducta moral.

Tercera. Escribir y hablar con perfección el francés.

Cuarta. Ser licenciado en Derecho civil ó administrativo.

La forma y materia de las oposiciones será como sigue:
Constará de dos partes.
Una, que se celebrará en Madrid.
Otra, en el extranjero.
La primera sirve para el ingreso en la Carrera.
La segunda, que se celebrará á los tres años de servicio, servirá para el ascenso.