Archivo diplomático y consular de España (1888-03-08 00:00:00), página 2

con Inglaterra, las negociaciones con los Estados Unidos, los Tratados de comercio últimamente concertados con Rusia, con los Países Bajos y con Italia, y sobre todo, la creación de las Cámaras de comercio, llamadas á asesorar al Ministro de Estado y de España, y á los Representantes de S. M. en el extranjero, no es cierto, decimos, que el Sr. Moret piense, por un espíritu de mal entendida economía, suprimir ningún Consulado ó Viceconsulado; pero como ya en el presupuesto último se rebajaran 25.500 pesetas en los gastos del personal y material del Cuerpo Consular, suprimiendo dos Consulados generales y dos Viceconsulados, bueno será que los Cónsules vayan preparándose á bien morir para que no les coja de sorpresa la cesantía.

Empezábamos este artículo citando una frase de Chateaubriand, y vamos á terminar con otra que, no por lo literaria, sino por lo amarga, pudiera ser de Byron. En España se dan Embajadores, y el porvenir de los Cónsules es cada vez más oscuro. Los que han llegado á ser Cónsules generales, saben que de ahí no han de pasar, porque el pase á la Carrera Diplomática de que habla la ley es puramente nominal, y esperan tranquilamente en sus puestos á que el Señor los llame ó el Ministro los jubile. Entre tanto los Viceconsulados vacantes no se proveen, y si esto no puede hacerse dentro de las condiciones reglamentarias, ó mejor dicho, por las dificultades que ofrece el programa de ingreso, busquesu remedio creando la clase de Aspirantes consistoriales con las mismas ventajas que se concedían en las Asambleas diplomáticas; pues no es justo que puedan llegar á desempeñar un Consulado sin ninguna de las condiciones que se exigen hoy para ingresar en la Carrera Consular.

La ley diplomática.

Desde la publicación de la ley orgánica vigente para la Carrera diplomática, no pasa día sin que surjan inconvenientes y dificultades en la aplicación de sus disposiciones, no obstante los deseos manifiestos de los señores Ministro y Subsecretario, cuyo trabajo constante, nos complacemos en consignarlo (sin que pueda atribuirse á lisonja), se encamina á cortarlos buscando fórmulas de arreglos beneficiosos para los individuos y adaptadas al espíritu de la ley.

Desgraciadamente ésta ha sido, más bien que orgánica, desorganizadora, y contra sus preceptos se han estrellado en muchas ocasiones los deseos más vehementes de todos, á menos de ir encaminados á cuanto se quiere evitar.

El afán inocente de dar su nombre á leyes transcendentalmente cuando lo más conveniente es modificar aquella parte defectuosa ó insuficiente que las vigentes puedan tener, ha llevado la perturbación á muchas Carreras del Estado, creando derechos en oposición á otros adquiridos antes, ó conclucan-do los más perfectos, que es lo sucedido en la Carrera diplomática.

Todas los que ingresaron al amparo de la ley de 1870 adquirieron derechos inquecuestionables á qué sus servicios, la manera de prestarlos y sus ascensos durante el tiempo que permanecieran en la Carrera, se regulasen por los preceptos de la ley, cuyos requisitos llenaron al ingresar. Había que respetar los derechos adquiridos; y esto es tan elemental, que creeríamos ofender á nuestros lectores insistiendo en probar cuanto en todas las Carreras y en todas las leyes civiles se halla sancionado (1).

Es un principio universal de Derecho, que las leyes no tienen efecto retroactivo cuando no ha sido dispuesto lo contrario, excepto en lo criminal si favorece al individuo; y, sin embargo, la ley vigente derogó la anterior sin reconocer derecho alguno de los adquiridos al ingresar, cumplimentando sus preceptos; y aunque el derecho quedó subsistente aun sin ser reconocido, nadie reclamó su ejercicio, y en tanto la nueva ley impuso sus disposiciones y obligó á todos por igual desde el primer momento.

Y si cuando menos la igualdad hubiera sido perfecta y á su aplicación hubiera acompañado toda la rectitud y equidad que podía exigirse, nada tendríamos que objetar; pero sabido es con cuánta argucia y acomodaticia interpretación fue aplicada en beneficio de algunos individuos, cubriendo las apariencias y dando un baño de legalidad á lo que en el fondo nadie, ni aun hoy, se atrevía á sostener como equitativo por más que fuera legal.

Todos recordamos los nombramientos hechos con turnos de elección y de antigüedad, las combinaciones y rodeos llevados á cabo hasta colocar en plazas determinadas á individuos elegidos anteriormente, muy dignos de la gracia, pero no más que sus compañeros posteriores, ni con más derechos y merecimientos; llegando hasta señalar, con absoluta seguridad en algún individuo, el punto que ocuparía en tal ó cual época y el número de compañeros sobre los que pasaría en el Escalafón, gracias á las buenas recomendaciones que le apoyaban y á las escasas que otros tenían ó rechazaban emplear caso de tenerlas.

En pocos meses los puestos de la Carrera tenidos como privilegiados, se vieron ocupados por Secretarios modernos, y en tanto los más antiguos iban á buscar su colocación á los países más lejanos ó señalados como inferiores, con la coincidencia, diga de notarse, que ni uno de los postergados por la ley vigente se vio nombrado en turno de elección, y si en el de la más rigurosa antigüedad.

No queremos profundizar los hechos de un periodo tan desgraciado para la Carrera y para los individuos que ingresaron en ella fiados únicamente en la ley y en la asiduidad en el trabajo, porque acaso se creería que nos aleataba un espíritu de animosidad contra nuestros compañeros, afortunadamente bien lejano de nuestro ánimo; pero consignamos lo sucedido como prueba de la defectuosa legislación que nos rige, puesto que deja libertad de acción bastante para lo enumerado á la ligera, y dificulta en cambio el arreglo definitivo bajo la idea del trabajo, el celo y el interés con que muchos desempeñaban sus cargos si vivieran la recompensa que en los primeros años de su carrera creyeron alcanzar y que con la ley vigente no puede concedérselas; y al consignarlo, no es culpa nuestra que los encargados de cumplimentar una ley indefinida, confusa y antiequitativa, lo hicieran con arreglo á sus deseos y no conforme á lo que un criterio imparcial hubiera realizado y había el derecho de esperar.

El faut prendre garde que les lois soient conçues de manière qu'elles ne choquent point la nature des choses, dice Montesquieu, y por nuestra ley vigente se sancionan como legales actos de una injusticia notoria y de una parcialidad irritante.

Una ley así debe modificarse ó desaparecer, y nadie más interesados que nosotros en pedir su derogación, puesto que de la aplicación más ó menos intencionada depende nuestra continuidad en la Carrera después del largo tiempo pasado prestando servicios, confiados en la recompensa que todo trabajo honrado debe alcanzar.

Hay buen número de individuos en todas las categorías que, por causas ajenas á su voluntad, se ven obligados á permanecer en Madrid; y esta aspiración sencilla y ajustada á la ley en virtud de la cual ingresaron en la Carrera, se ve hoy coartada por la legislación vigente, que con un desconocimiento absoluto del servicio estableció la forzosa salida al extranjero para el ascenso de cuantos no han prestado sus servicios en él durante tres años ó durante uno en la categoría inferior inmediata, sin tener en cuenta que esos individuos venían sacrificando sus ascensos á la necesidad de continuar en el Ministerio, sin cuya facultad de ascender en tiempo más ó menos lejano no hubieran acudido á las convocatorias de ingreso, ó hubieran admitido los ascensos, que rechazaron

(1) Recientemente el Sr. Ministro de Fomento, al reformar el Cuerpo facultativo de Archiveros, Bibliotecarios y Anticuarios, ha señalado que á aquellos que hayan estado cinco años de servicio percibirá el Profesor, reconociendo, no obstante, el derecho adquirido por los Profesores que habían ingresado al amparo de las leyes anteriores, cuyos señores continuaban percibiendo el aumento conforme á lo establecido en el día de su ingreso.