Archivo diplomático y consular de España (1887-11-16 00:00:00), página 3

pretes, muy útil para determinadas regiones.

El ideal para el ascenso, tanto para Diplomáticos como para Cónsules, sería el mérito, y el único medio de patentizarlo, el estímulo. Sin embargo, prescindir totalmente de la antigüedad, sería abrir una puerta demasiado ancha y prácticamente inconveniente. Es preciso fijarse, al querer reformar lo existente, en lo que acaba de decir el Archivo: «La antigüedad no se aplica más que para ascensos en puntos lejanos y poco agradables; la elección ha sido, con contadísimas excepciones, privilegio del favor; el turno de cesantes ha vuelto á la Carrera á todos los que de ella habían salido porque para ella no servían ó porque en ella no merecían estar.

Respecto á los cesantes, es evidente que en los primeros intentos de organización debió hasta mimárselos, por no establecer beneficios en favor de quienes pudieran no tener sobre ellos otro mérito que el de estar en activo, y también por no exponer la obra naciente al peligroso reproche de exclusivismo político. Pero esa clase que, si se prescinde de Ministros Residentes, como D. Antonio Cánovas del Castillo, ó de Secretarios de segunda clase, como el Conde de Peña Ramiro, debe estar ya autorizada o poco menos, sólo requiere un artículo transitorio y ese turno desaparecerá; porque cuando ya los efectos de la ley se hagan sentir en todo el personal, no habrá otros cesantes que los condenados por sentencia y los separados por el Ministro con el parecer público ó reservado del Consejo de Estado, en lo cual opino que mediante esta garantía debe haber mucha latitud. Más que cesantes, serán individuos borrados del Escalafón, y sólo ocurrirán algunos excedentes por supresión de algún puesto, y estos tendrán los mismos derechos que en activo, ó los que por enfermedad ó por atender á asuntos propios disfruten licencia prolongada, guardando el mismo número de orden en el escalafón de la categoría hasta que vuelvan al servicio, como se practica en el ejército.

En el pleito entre la antigüedad y la elección, yo repartiría cuando menos los ascensos por mitad, escogiendo para la segunda un mínimo de tres años ó figurar en el primer tercio del Escalafón. Aún daría á la última dos ascensos sobre uno, si se estableciesen garantías para el verdadero mérito comprobado. Indique en otra ocasión que, para alejar toda idea de favor, podía constituirse á este efecto una Junta compuesta del Subsecretario, los Jefes de las secciones política y comercial, el de la del personal, y aun si se quisiera, de alguna otra persona extraña al Ministerio. De aquí partirían las propuestas al Ministro en cada combinación de personal, fundándolas en las aptitudes convenidas y en los méritos contraídos.

Esto exigiría una seria organización de los expedientes personales, que no se reducirían á llevar la cuenta de las cruce obtenidas y que en su mayoría nada significan, mediante una severa y escrupulosa anotación sucesiva de aquéllos, siendo en consecuencia forzoso que por todos conceptos se abriera campo al estímulo entre los funcionarios. Así, por ejemplo, la elección dentro de cada categoría de Secretario, se circunscribiría á los que hubiesen escrito algún libro, aun amenó ó de viajes, pero que revelen se aptitudes afines, algún informe histórico, económico, jurídico, sobre una industria, etc., en lugar de fijarse sólo en los comerciales. Estos seguirían yendo á la Junta de Valoraciones y Aranceles, de la cual deberá exigirse una calificación por números, ó de otro modo, sobre cada trabajo, para anotarlo en el expediente personal. Todos los demás trabajos deberían ser publicados por Estado, coleccionados en volúmenes, como se hace en Inglaterra, pudiéndose encomendar á la misma Junta de ascensos la calificación para su correspondiente anotación. De todas las Reales órdenes acusando recho ó enterándose con aprecio de estos informes ó de algún servicio, se pondría copia en el expediente, incluso del concepto general formado sobre las aptitudes demostradas en el desempeño de la gerencia interna de alguna Legación ó Consulado, suprimiéndose la prescripción sobre informe anual de los Jefes, que por natural benevolencia no se cumple ó cumplirá bien, y sustituyéndola por el juicio que hicieren de sus subalternos, á reunir hechos concretos ó servicios especiales; si es penoso vituperar, es sencillísimo callar ó solo elegir con motivo. Quizás convendría también consultar el sistema de concurso vigente para los funcionarios periciales de Aduanas.

Algo en este sentido y sujeto al mayor desarrollo que pudiera dársele por los Jefes ó empleados en el Ministerio, acostumbrados á lidiar en estos asuntos del personal, es lo que me imagino como propio para poner en actividad el estímulo, matando para todos nociva seguridad de medrar por obra del tiempo ó de un buen arrimo, y tener algo seguro en qué fundar el mérito. Hable de un solo trabajo en cada categoría y no de exigencia anual, porque ésta solo conduciría á salir del paso, y sería hasta perjudicial al nivel general de estas producciones. No se pueden medir éstas por la cantidad, y debe suponerse que quien un vez se esforzó en llevar á cabo un estudio largo y difícil, está seguramente en capacidad de repetir el esfuerzo, si él espera honra y provecho para su carrera. En cada elección se formaría una minuta ó nota de los servicios y méritos, que se renovaría en el ascenso de cada individuo y se uniría al expediente. Procedimiento semejante podría establecerse para las condecoraciones, si éstas han de valer verdaderamente algo.

(Se continuará.)

La Carrera Diplomática.

II

El artículo 3.º de la ley dice que «el Gobierno nombra y separa libremente los Embajadores y Enviados Extraordinarios y Ministros Plenipotenciarios de primera clase y puede igualmente separar los demás Jefes de misión.»

¿No valdría más para que la redacción estuviese hecha en correcto castellano y buena sintaxis decir: «El Gobierno nombra y separa libremente todos los Jefes de misión?»

En nuestro juicio, sería más justo decir: «El Gobierno no puede separar ningún Diplomático sino después de formárselle expediente, oyéndole, y con audiencia del Consejo de Estado.»

Los hombres políticos á quienes se nombra por tal título Representantes de España en el extranjero, hacen casi siempre dimisión en cuanto varía la política que ellos representan, y el Gobierno siempre tiene en un cambio de ideas algunas plazas á su disposición.

¿Qué significa en el momento en que se trata de dar garantías á la Carrera el derecho del Ministerio para separar por aquella gran razón del Capitán Alegría en el valle de Andorra, «porque sí» al Jefe de misión que le acomode, cuando este Jefe de misión no es hombre político y tiene largos años de Carrera sin tacha?

¿Por qué no ha previsto la ley con igualdad todo lo favorable y desfavorable para el Diplomático? Jefes de misión y Secretarios hay que pasan largos años ó la vida entera en América, en tanto que otros la empiezan y continúan en Europa, estableciendo privilegios que no pueden formar la esencia de ninguna ley.

Si un Diputado independiente preguntase, ó mejor dicho, hubiere preguntado á los Ministros de Estado la razón de esa injusticia, sería curioso oír la contestación, y quizá daría motivo á que el Consejo de Estado ó los Tribunales interviniésem en el asunto.

El Ministerio tendría que apelar á la razón del Capitán Alegría ó tendría que ofender al perjudicado, que reclamaría si tenía razón para ello.

El segundo párrafo del art. 3.º está hecho también para los de casa; de suerte que el que haya entrado de Agregado y en catorce ó dieciseis años llegue á Jefe de misión por consecuencia de... su buena fortuna, tendrá, al quedar cesante ó ser considerado como supernumerario, el 25 por 100 de su sueldo regular; y los que lleven treinta y cinco ó cuarenta años de servicios que hayan prestado en otra Carrera del Estado, no tendrán absolutamente nada como cesantía.

Escusado nos parece decir que el tal suplemento al art. 3.º ataca fundamentalmente la ley por que se rigen desde el año 45 las clases pasivas.

El art. 8.º dice que «para ascender en todas las categorías se necesita haber