Archivo diplomático y consular de España (1887-11-16 00:00:00), página 2

de dichas Carreras. Quien como yo lleva veintitrés años de servir constantemente en puestos lejanos y en poco roce con los incidentes del personal, mal podría, aparte de otras razones, decir algo útil á este respecto. Pero no callo, porque no quisiera que mi silencio pudiera interpretarse como indiferencia á su llamamiento, y porque éste me proporciona la grata ocasión de felicitar á usted y felicitar á todos los que de Estado dependemos, por la activa, inteligente y atinada dirección que ha impreso Vd. al Archivo Diplomático, periódico cuya fundación debemos siempre agradecer al señor marqués de Mendigorría y que desde su primer número saludé con júbilo, como elemento indispensable de información y como el único medio posible de crear y mantener el saludable espíritu de cuerpo, amplio y justiciero, entre los miembros, á grandes distancias dispersos, de lo que en definitiva es una sola corporación. Una publicación especial nuestra como el Archivo, la creo hasta una necesidad imperiosa del buen servicio público.

Pero como no se trata de recapitular méritos y señalar bajo todos sus aspectos los ya contraídos, me limito á señalar la brillante campaña por Vd. emprendida en favor de la reorganización de las Carreras, sostenida con patriótico tesón y enriquecida con ejemplos y datos de otras Naciones. Sus trabajos no serán seguramente perdidos; ellos ilustran y contribuyen á formar la opinión, á la vez que estimularán el empeño en el acierto.

Este asunto de la organización de las Carreras, ó sea de creación y coordinación del personal, es punto á todo preferente y verdaderamente fundamental.

Las leyes Sagasta y Vega de Armijo podrán tener todas las imperfecciones que se quiera; pero ya se reconoce públicamente que lo por ellas empezado á crear hace catorce años, es indudablemente superior á las consecuencias de la inestabilidad y del capricho, anteriormente existentes.

El clamor de reorganización que hoy se hace sentir, viene á confirmarlo; ya que si á aquellos ilustres hombres públicos tocó la más difícil tarea de empezar á poner orden, hoy sólo se trata de corregir su buena obra con la experiencia adquirida.

Cuando la prensa comenzó á hacerse eco de este movimiento, cedi al impulso de escribir yo también sobre este tema un extenso artículo que publicó el Archivo en Enero de 1886. No trato de referirme á él ni de reproducirlo, puesto que hoy no quiero sino apuntar breves observaciones, solo motivadas por mi deferencia al compañero; pero allí consigné, como base cuya razón de ser siempre existirá, que las garantías del personal habían de consistir en su cada vez mayor adaptación al servicio ó mayor aptitud para ser útil al Estado. En la combinación de estos dos egoismos, que en definitiva convergen á un completo acuerdo en la solución, está pues el problema.

En cuanto á las condiciones del ingreso, parezco ya fuera de discusión y de duda que deben ser dos los exámenes: uno para los jóvenes aspirantes á Agregados, que debe consistir en materias elementales, incluso la prueba de buena ó regular letra y algún idioma, además del título de Bachiller, pero esto no como condición literalmente estricta, pues lo que se necesita es la seguridad de cierta educación literaria como base; así es que deberían ser igualmente aceptables el Bachillerato francés, el diploma legalizado de Asociado en Artes de las Universidades inglesas, etc., ó una certificación auténtica de estudios equivalentes (Latínidad, Aritmética, Geometría, Historia, Geografía, Física, etc.), y aprobados en Institutos españoles ó extranjeros. Esto representaría una muy justa facilidad para los hijos de Diplomáticos y Cónsules, tan justificada ó más, si bien se mira, que la ofrecida para el ejercicio á los hijos de militares; y en un sentido general se obtendría de este modo el ingreso de jóvenes, ya en posesión de cierto barniz exterior y con el sólido conocimiento de idioma ó idiomas extranjeros.

Creo que á nuestro modo de ser social, en ideas y en cuanto á generalización de fortunas, no se presta la exigencia de una renta, procedimiento que además puede fácilmente ser falseado; y basta á este respecto que los Agregados deban servir sin ningún sueldo algunos años. Conviendrá luego pensar si el tiempo de Agregados ha de durar indefinidamente hasta que se llame á cubrir vacantes de tercer Secretario, ó si, como juicio preferible, el verdadero plan-tel de la Carrera han de constituirlo los terceros Secretarios, teniendo solo los Agregados suficientes para nutrir esta clase, y llevando Escribientes al Ministerio, sí hacían falta. Así las cosas, podrá fijarse la época de Agregados sin sueldo en un máximo de cuatro años; durante los tres primeros serían repartidos y servirían en las Legaciones, no solo de Europa, sino de América, indistintamente, y sin consideración á si aquellas eran de primera ó segunda, sino á las exigencias ordinarias ó ocasionales del trabajo, y el cuarto año lo deberían pasar indefectiblemente en el Ministerio, tanto porque si bueno es en la Carrera el barniz exterior, tampoco debe caerse en el otro extremo de desesperanzar, como porque si en el extranjero pueden muy bien adquirirse los conocimientos generales para el examen de tercer Secretario (Economía política, Derecho internacional, Principios de Legislación, etcétera), es en nuestra misma patria donde deben estudiar las materias relativas á la Legislación, la política ó la Administración española, sin perjuicio de añadir algún examen práctico sobre contabilidad ó ordenación de expedientes, registros y archivos, en que tan conveniente sería imprimir una dirección uniforme y sencilla, pues creo que este es punto flaco en que cada dependencia se despacha á su gusto.

Del criterio que se forme respecto á la mayor ó menor conexión de las Carreras Diplomática y Consular, y por consiguiente de su personal, depende el decidir la época y condiciones de ingreso de los Vicecónsules. La disposición del Reglamento italiano, según la cual el Ministro destina libremente á una ó otra Carrera á los aspirantes admitidos, seduce á primera vista, por cuanto deja margen á tener en cuenta ciertas aptitudes ó idoneidades personales, entre las cuales señala Wiquefort para el Diplomático nada menos que la de ser simpático; pero es preciso recordar que nosotros estamos todavía huyendo del carpecho, de las arraigadas y permisionarias influencias del compadrazgo político, aunque muchísimo se haya mejorado, y más vale pecar por exceso de reglamentación. Esta sólo sería innecesaria si la justicia pudiera humanamente distribuirse en absoluto.

Los Vicecónsules, aun dependientes de un Cónsul, han de manejar fondos y ejercer funciones notariales ó otras de muy distinta responsabilidad y carácter que las de los Agregados, además de que por ausencia del Jefe pueden desempeñar el Consulado. Creo, pues, que deben reclutarse: 1.º entre los Agregados que hayan sufrido el examen de tercer Secretario y lo quieran; 2.º, los que expresamente se presenten al examen y reunan todas las condiciones que se exijan á los terceros Secretarios. Las materias de prueba y examen deben ajustarse de suerte que sean las mismas para unos y para otros, y éstas aligerarse bastante respecto á los programas demasiado recargados y exigentes que se han publicado para las últimas convocatorias, pues hechos, fechas, detalles y minuciosidades que la memoria pronto olvida, no son las que aseguran un funcionario útil, sino una masa bien dispuesta de materias y nociones generales que han de dar fruto al presentarse los casos prácticos.

En cuanto á la identidad de examen, ni está demás para el Cónsul el Derecho político ó público internacional, ni daña al Diplomático entender de contabilidad, sistemas aduaneros ó fiscales y Legislación mercantil, tanto más si se ha de establecer cierta fácil compenetración entre ambas Carreras, para que por obra de la voluntad, de la propia decisión ó de la persuasión, se vaya realizando el desideratum de que cada cual se acomode donde mejor sirva. Los Vicecónsules no deberían poder ser nombrados para puestos independientes, sin haber estado un año á las órdenes de un Cónsul, ó Cónsul general. Algo de esa misma compenetración podrá establecerse, á imitación de otros países, entre los Cónsules y la más alta categoría de Intér-