Archivo diplomático y consular de España (1886-01-26 00:00:00), página 3

tilidad para las exigencias del servicio. Es preciso no pagarse sólo de nombres; las categorías diplomáticas deben estar en relación con la dotación que se les asigne, y no es muy apetecible ni aun decoroso para la nación, llamarse enviando extraordinario y Ministro plenipotenciario, con haberes que no alcancen á los de cualquier colega extranjero de rango inferior.

Sobre Embajadores y Ministros plenipotenciarios verdaderos (los llamados de primera) nada me resta decir, pues sobre todo los últimos, no admiten discusión. Es para mí indudable e incontrovertible que los puestos de estas dos superiores categorías no han de estar nunca exclusivamente reservados á individuos de la carrera. No puede razonablemente cohibirse al Gobierno de disponer libremente de ellos, en favor de personajes políticos importantes, no sólo por razón de las personas, sino de las cosas, sin que por eso se excluya sistemáticamente á los individuos de la carrera, ni el libremente haya de significar capricho, y que la ley no pueda exigir determinadas condiciones. Y conviene también á la carrera, para no exponerla á continuos vaivenes ó trasgresiones. En esto vale más dejar obrar á la costumbre derivada de una práctica normal.

Aún más, yo no daría carácter obligatorio ó reglamentario al ascenso á Ministro plenipotenciario, para que los Ministros residentes, hijos de la carrera, acostumbrados á considerar únicamente la patria desde el extranjero, sin ingerirse para nada en la política militante, y que no quieran exponerse en puesto más elevado á las fluctuaciones de la misma, disfruten con seguridad de lo alcanzado paso á paso en el desempeño de su profesión, salva la facultad de remoción que prevé el art. 2.º y que parece comprender el párrafo 5.º del art. 6.º de la ley (disposiciones generales), interviniendo reservada ó públicamente el Consejo de Estado, pues en materia de jefes de misión no cabe dudar de que se puede mostrar ineptitud, sin por eso dar lugar á un expediente penal ó disciplinario. La ley coarta la arbitrariedad, consulta el buen servicio, da garantía á los que á él se consagran; pero, por lo mismo, no debe contener nudos que sea preciso cortar irregularmente, ni crear entronizamientos injustificables.

Organizado así seriamente el personal, indicaré en último lugar algo, para mí esencialísimo y capital, sin lo cual ni puede haber carrera competente, ni diplomacia española, si así puedo expresarme, un algo que desgraciadamente no ha entrado todavía en nuestras costumbres. Hablo de la publicación de documentos diplomáticos. ¿Hay en las gestiones internacionales nada más rico, más convincente, más fecundo aún para el desarrollo del derecho de gente, que los precedentes y las controversias ya resueltas? No basta el hecho final, de que en abstracto tampoco es siempre fácil formar cabal juicio; todas esas sinuosidades de una negociación, afirmaciones absolutas al principio, puntos de vista opuestos, razonamientos, concesiones, alegaciones teóricas, argumentos victoriosos ó victoriamente contestados, acuerdos más ó menos penosamente logrados, aun el modus operandi, las formas, todo eso constituye grandes y provechosas enseñanzas, y en su conjunto un vasto cuerpo de doctrina, que es lo que me he permitido llamar, en lo que se refiere á nuestro país, tradición diplomática española.

En estos precedentes encontrará la juventud que ingrese en el servicio una inmejorable base para el estudio teórico y práctico; en estos sucesivos actos hallarán los representantes elocuentes instrucciones, tanto más cuanto no siempre se está en el caso de poder pedirlas, ni se va á ocupar esos honrosos puestos para ser simples mandadores sin iniciativa ni responsabilidad; de ellos, puesto que definitivamente somos una Nación parlamentaria y con prensa, derivará la sociedad española entera altos ejemplos y muy útil educación para apreciar nuestros asuntos exteriores. Todos oímos hablar de libros azules, amarillos, blancos, verdes, en Europa, y en América, de los volúmenes anuales de State Papers en la República del Norte, y en las demás, de las Memorias de Relaciones exteriores, pero además de estas publicaciones anuales caben otras importantísimas, como los fallos y aun alegatos de comisiones internacionales, tan frecuentes ya por el cada día mayor influjo de principio de arbitraje, que deciden de asuntos tan controvertidos, juzgamientos de presas marítimas e informes y documentos de tan distinta naturaleza y de trascendental interés.

Los libros modernos sobre derecho internacional sin vacilación preferidos, y de ahí viene el éxito de Calvo y de Fiore, son aquellos que, sin despreciar el razonamiento teórico, se esmeran en enriquecer sus páginas con precedentes de toda clase: actos del Gobierno, reglamentos, leyes, sentencias, extractos de notas oficiales, de discursos parlamentarios, fallos, opiniones de congresos científicos; pero el mayor valor corresponde á las controversias entre naciones. Estamos ya cansados de oír hablar, desde Vattel, de la conspiración del Príncipe de Celle-mare ó del allanamiento de la Embajada inglesa por causa del holandés, Duque de Riperdá; pero modernamente casi nada nuestro se cita, no obstante que ejemplos debería haber de donde sacarlos. ¿Pues cómo ha de ser nula y carecer de incidentes interesantes la política exterior de una nación como España?

No se trata de descender á nimiedades ni de incluir hasta el más insignificante papel de una negociación, ni de hacer abstracción de los socorridos y necesarios puntos suspensivos, ni de precipitar impertinente mente las publicaciones; pero tampoco deben éstas limitarse á asuntos que hayan revestido notoria gravedad. Todo lo que envuelva la defensa de un principio, por secundario que en una ocasión parezca, merece sobre todo particular atención. ¿Qué incidente no puede llegar á ser intencionadamente grave, favoreciéndolo las circunstancias? No he de insistir, porque el asunto me parece evidente, y sería difuso si hubiere de poner ejemplos y de citar todas las curiosidades que por mi parte he sentido. Las negociaciones diplomáticas han perdido su antiguo carácter cortesano; los asuntos exteriores, como cualesquiera otros públicos, son nacionales, y á la nación se debe su último juicio y sanción, siquiera moral, sin que por esto se hayan de permitir los respetos y fórmulas de cortesía internacional. Pero aun tratándose de graves negociaciones pendientes, todo el mundo ha reconocido, en el delicado caso del Alabama, cuánto contribuyeron á una solución amistosa la prensa inglesa y la norte-americana, que con violentos desahogos primero, con más reflexivas discusiones después, comentando los sucesivos escritos de los respectivos Gobiernos y pesando todas las consecuencias de un conflicto, alcanzaron el camino hacia el arbitraje de Ginebra.

Otro aspecto algo semejante de esta misma cuestión. ¿Por qué no he de decirlo, si á mí no me mueve sino un deseo patriótico? Aunque restringida á la economía interior del servicio, es el de los informes que los Ministerios de Negocios Extranjeros ó de Relaciones Exteriores,