Archivo diplomático y consular de España (1886-07-08 00:00:00), página 2

país, más interesante resulta para el que estudia su historia política. Este es el segundo cambio trascendental que se efectúa en los recientes anales del Japón.

El primero tuvo lugar en 1868, y sus principales efectos fueron la abolición del feudalismo y la caída del Shogunado, aplicando al Gobierno formas semejantes á las de los países occidentales, con la restauración en el poder temporal del representante de una dinastía que durante ochocientos años había visto reducida á escaso poder, apesar de ostentar el sagrado título de Mikado. Durante tan considerable período de tiempo, aun cuando el Mikado tuviese en teoría un Monarca absoluto, no sólo reinando, sino gobernando, tomó escasa participación en los negocios públicos. Aunque invisible para sus súbditos, era un descendiente de la divinidad inefable, infalible, injugable e insensurable. El misterio rodeaba su Trono, y un Regente militar ó shogún (Generalísimo) que residía á 400 millas de la capital, llevaba todo el peso del poder. Pero en 1868 la situación cambió rápidamente y casi mágicamente. Libre de la reclusión en que por tanto tiempo se había mantenido el Mikado, vino á ser una realidad visible y palpable, mostrándose á sus súbditos en diferentes puntos del Imperio, presidiendo el Consejo de Estado, y empoderándose, de una manera más ó menos normal, las riendas de la pública autoridad.

Al mismo tiempo que el Emperador reasumió el ejercicio de su autoridad temporal, sustituyó al poder del Shogunado un Gobierno resueltamente centralizador y un sistema político apropiado á las circunstancias de tiempo y lugar, pero con carácter transitorio y como encaminado á más profundas reformas para lo futuro.

Este fue el primer cambio fundamental en la política moderna del Japón, primera y importante etapa del estado de cosas contemporáneo del feudalismo al establecimiento de una Monarquía entendida á la europea. Pero era evidente que el nuevo edificio no podía ser de larga duración, si el Japón había de mantenerse en paz. En pocos años, apesar de los esfuerzos para conservarlo, el sistema resultó en desacuerdo con las exigencias de los tiempos, é hizo necesarios nuevos cambios para afirmar sus bases. De aquí el segundo gran cambio decretado en Diciembre último, y descrito brevemente en El Times pocas semanas después.

Recientes reglamentos y órdenes nos ponen más en aptitud de apreciar con mayor claridad la reforma de la Constitución. Estos documentos preparados y redactados con el mayor cuidado, nos hacen reconocer en el segundo cambio político del Japón, no menos extraordinario que el primero, pruebas evidentes de medida y circunspección que acusan su notable progreso en el modo de entender la política. El punto más notable es que por primera vez una nación regida por medio de un Código, uniforme los trabajos de todos sus departamentos de Estado. La estructura del Gobierno, tal como se ha reconstituido, se compone del Emperador, del Presidente del Gabinete y del Senado.

La más importante y radical de estas reformas, es la definida separación de las funciones legislativas y ejecutivas, hasta aquí confundidas en la persona del Mikado; pero ahora, por su propio decreto separadas de tal modo, que todo el poder ejecutivo queda en manos del Soberano, la iniciativa de toda legislación pasa al Gabinete, no quedando á la Corona más que la sanción. La importancia de semejante cambio es mayor de lo que á primera vista aparece. Anteriormente, como hemos visto, durante los tiempos del feudalismo, el Emperador, encerrado en su palacio de Kinks, gobernaba el Japón, nominalmente delegando toda la autoridad en el Shogún, ejerciendo tan sólo su soberano poder en raras ocasiones para mantener viva la idea de que el solo era la fuente de toda potestad legislativa ó ejecutiva. Algo de esto fue conservado después de la restauración. El extenso poder del Daiji Daijin, realmente no difería de el del Shogún, más que en obrar en nombre y por orden directa del Mikado, de origen divino.

Ahora se ve una completa abolición de la parte más importante de los derechos hereditarios del Emperador, cual era la que le atribuía todo el poder legislativo. El secular principio del Gobierno personal del Mikado ha sido rodeado de nuevos e importantes respetos. En virtud de esto, el jefe del Estado tomará una parte muy activa en los negocios públicos. En el Gabinete, cuyos miembros son nombrados y separados por él libremente, dirigirá personalmente todos los asuntos de Estado. Todos los Ministros serán responsables ante él, con lo cual serán verdaderos instrumentos de S. M., el cual firmará de su mano los principales decretos. Sigue en importancia al Emperador el Presidente del Gobierno, el cual queda ciertamente investido de gran autoridad; no solamente preside el Gobierno y ejerce el oficio de principal consejero de la Corona, sino que ejerce una gran autoridad sobre el resto del poder ejecutivo. Son atribuciones suyas, salvo la voluntad del Emperador, imprimir una dirección á todos los ramos de la administración y ejercer la inspección y vigilancia sobre todos los departamentos; pedir á todos y á cada uno de éstos informes sobre todos los asuntos bajo su dirección, y pedirles cuenta de sus determinaciones, ordenar en caso de necesidad la suspensión de toda orden ó medida de cualquier departamento con objeto de obtener instrucciones de S. M., con respecto á ellas, y la inspección y vigilancia de toda comisión sobre las diferentes ramas de la legislación.» Toda orden debe llevar su firma para tener fuerza legal. Evidentemente esto constituye una inmensa concentración de poder en manos de un sólo individuo, por muy hábil y experto que éste sea, y parece difícil encontrar nadie á la altura de una semejante responsabilidad; pero esta medida cuerdá ó no, responde á la necesidad de dar informalidad política á los distintos departamentos. Pero dada la extensa materia legislativa que se presenta ante los gobernantes del Japón, es necesaria una sencilla, metódica y armoniosa acción de acuerdo con una línea de política dirigida por un poder central para asegurar á la máquina del Estado una marcha ordenada.

El Gabinete se compone, además del Presidente, de nueve Ministros, organización que difiere del sistema antiguo en que cada Ministro es responsable directamente ante el Emperador por todos los asuntos de su competencia. No existe en el Japón Parlamento ni existirá antes de 1890. Pero esto se enuncia ahora, de modo que hace suponer que no se piensa, al menos en algún tiempo, hacer depender la existencia y la política de un Gabinete, de una mayoría parlamentaria. En el mismo cambio se hace la afirmación de la doctrina antigua de la supremacía y gobierno personal del Mikado. Entre otras disposiciones importantes de los nuevos arreglos, están los que asignan á cada Ministro mayores atribuciones y una mayor libertad de acción con cierta discreción en la elección de asuntos que han de someterse al Gabinete y el derecho de comunicar personalmente con el Emperador en Consejo sobre las cuestiones en que son personalmente responsables.

El cuarto factor del Gobierno, el Geutrin, ó Senado, creado en 1875, puede ser brevemente definido. Posee poca autoridad. Es un cuerpo puramente consultivo, compuesto de 40 miembros nombrados por la Corona, escogidos entre funcionarios experimentados ó servidores adictos. No tiene iniciativa. Sus funciones de hecho se reducen á la discusión y elaboración de aquellos asuntos que el Gobierno elige para someterseles y sugerir modificaciones de detalle. Es un humilde e irresponsable auxiliar en el trabajo del Gobierno.

De lo dicho se desprende que los cambios recientemente efectuados en el Japón marcan una época altamente importante y de gran interés en su historia política. La antigua fiebre de un gobernante de origen divino ha hecho su tiempo, dando lugar á decretos imperiales que por primera vez modelan su política á la forma de una monarquía constitucional y efectiva, una separación de los poderes ejecutivo y legislativo. Esto constituye, sin duda alguna, una notable etapa en el progreso del Japón. Deberá también reconocerse que los factores del nuevo sistema se han inspirado en