Archivo diplomático de España (1884-11-21 00:00:00), página 7

ORDENANZAS GENERALES DE LA RENTA DE ADUANAS

MINISTERIO DE HACIENDA

EXPOSICIÓN

Señor: Las disposiciones contenidas en el real decreto de 27 de marzo del año actual con objeto de refundir y armonizar las ordenanzas generales de la Renta de aduanas y de introducir en ellas las modificaciones que reclamaba la necesidad de facilitar hasta donde fuese posible las operaciones del comercio y de la navegación, sin abandonar los medios de defensa de los intereses del fisco, se hallan hoy coronadas por un éxito satisfactorio, y el Gobierno se complace en presentarlas á la sanción de V. M.

Las adjuntas ordenanzas contienen modificaciones que pueden beneficiar al comercio y la navegación hasta el punto que la experiencia administrativa y la prudencia de personas conocedoras en estas materias ha creído necesario al efecto, al mismo tiempo que con suaves restricciones y sin exageradas penas amparan los intereses del Tesoro y señalan un progreso reclamado por la opinión, que contribuirá al mayor desarrollo de nuestros intereses mercantiles.

Y descendiendo á un detalle minucioso de todas ellas, bastará señalar algunas á dánta penetración de V. M.

Disminuyese en gran parte la necesidad de que sean visados en los consulados los manifestos de los buques que vienen á nuestros puertos, suprimiendo esta formalidad para los que lleguen en lastre ó conduzcan cargamentos completos sujetos á derechos mínimos, dándose mayores facilidades en este punto á los buques de vapor que sólo vengan á recibir carga y pasajeros, los cuales además cuando hagan escalas fijas y deban permanecer pocas horas en el puerto, podrán realizar operaciones de carga y descarga en días festivos y continuar las descargas comenzadas durante la noche con ciertas limitaciones; ventajas que se conceden igualmente á los buques de vela que obtengan en cada caso licencia especial.

No menos importantes son las reformas relativas al tránsito, que se autoriza por las vías férreas en las mismas condiciones que por los caminos ordinarios mientras no se organicé completamente este servicio por las respetivas empresas, que hasta ahora sólo lo han establecido desde Francia á Argelia, por Port Bou y el puerto de Valencia, y que se permite por mar en buques de cualquier porte, con la sola excepción de los tejidos, frutos coloniales y tabaco, que se han de realizar en los que midan al menos 100 toneladas de arqueo.

Los trasbordos, que auxilian poderosamente al comercio, se facilitan en gran manera, dando mayor plazo para que puedan solicitarse, y permitiéndolos á los buques de vapor y á los de navegación de altura, aun cuando los buques receptores no se hallen en el puerto.

Por otra parte, la facultad de hacer escala en Lisboa y Oporto, sin que las mercancías pierdan su nacionalidad, facilitará mucho nuestro comercio de cabotaje.

En cuanto á la circulación de mercancías, la desaparición de la zona fiscal y la supresión de las gulas para los coloniales, dejando sólo subsistente la obligación de que conserven el marchamo ó las marcas de fábrica los tejidos, ropas y pieles, lo facilita hasta el límite que la prudencia aconseja; así como la facultad de establecer para ciertos productos fábricas á menos de 10 kilómetros de la frontera destruye una traba que en algunos casos puede causar perjuicios sin necesidad de ningún género; y el aumento del tabaco que cada viajero pueda introducir, previo el correspondiente pago, evitará enojosas cuestiones.

Mayor amplitud para las declaraciones de las provisiones del buque y la exención de penas á los consignatarios en determinados casos evitarán fundadas quejas sin peligro de la buena administración.

Y si todas las expuestas modificaciones han de producir beneficiosos resultados, no los producirán menores las que se refieren á la tramitación de los expedientes; y desde luego la ampliación de las facultades de los administradores de las aduanas y la reducción del número de firmas y diligencias ahorrarán un tiempo precioso en las operaciones mercantiles.

La creación de una Junta para juzgar las faltas cometidas, de la que formará parte un comerciante elegido por la de Agricultura, Industria y Comercio de la provincia, y otro que designará el interesado, será garantía de acierto en las decisiones; y el hacer inapelables los fallos cuya cuantía no exceda de 100 pesetas descargará á la administración central de asuntos de tan poca importancia, mientras la disminución de la penalidad pecuniaria existente en una mitad hará las penas más exigibles, sin que, como hasta ahora acontece, deba recurirse á la equidad, por su misma exageración, para reducirlas ó condonarlas, y la limitación de cinco años á uno para la acción de la Hacienda en la revisión de los expedientes hará que el comercio pueda cerrar definitivamente sus cuentas dentro de un plazo más corto.

Todas estas facilidades y otras de menor importancia que las nuevas ordenanzas contienen pueden plantearse dentro del término señalado en este decreto.

Otras dos igualmente beneficiosas no podrán llevarse á cabo sin una preparación que se realizará dentro del menor tiempo posible. Es una de ellas la nueva tramitación de las declaraciones de los consignatarios, que se planteará cuando la Dirección general de Aduanas provea á las administraciones de los documentos necesarios, y otra la relativa al destino que debe darse al importe de las multas y recargos, que requiere una medida previa legislativa que consigne el crédito con que se ha de compensar á los empleados del ramo que tienen hoy participación en aquel ingreso.

Por estas razones tengo la honra de someter á la aprobación de V. M. el siguiente proyecto de decreto.

Madrid 19 de noviembre de 1884.—Señor: A L. R. P. de M. M., Fernando Cos-Gayón.

REAL DECRETO

Á propuesta del Ministro de Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Ministros, y de conformidad con el dictamen del Consejo de Estado en pleno,

Vengo en decretar lo siguiente:

Artículo 1.º Se aprueban las adjuntas ordenanzas generales de aduanas.

Art. 2.º Estas ordenanzas comenzarán á regir desde 1.º de enero próximo.

Art. 3.º Lo dispuesto en el artículo anterior no se entenderá aplicable á la modificación introducida en la tramitación de las declaraciones de consignatarios, que se pondrá en vigor cuando la Dirección general de Aduanas provea á las administraciones del ramo de los documentos timbrados arreglados al modelo aprobado.

Art. 4.º Quedan en suspensu las disposiciones de los arts. 40 y 241 de las nuevas ordenanzas y del art. 1.º de su Apéndice núm. 6, respecto al destino que deba darse al importe de las multas y recargos que gubernativamente se impongan como castigo á las faltas que resulten de los actos administrativos de las aduanas, hasta que se dicte la medida legislativa que ha de complementarlas. Mientras esto no suceda, se seguirá observando acerca de la distribución de las multas y recargos impuestos gubernativamente lo mandado en el Apéndice número 7.º de las ordenanzas generales de aduanas aprobadas por real orden de 23 de julio de 1878.

Art. 5.º El Ministro de Hacienda dictará las disposiciones que sean necesarias para la ejecución de este decreto.

Dado en Palacio á diez y nueve de noviembre del mil ochocientos ochenta y cuatro.—Alfonso.—El Ministro de Hacienda, Fernando Cos-Gayón.

TÍTULO PRIMERO
De las aduanas y de los depósitos de comercio, habilitación de aquéllos y objeto de éstos

CAPÍTULO PRIMERO
De las aduanas y de su habilitación

Artículo 1.º Las aduanas son unas oficinas establecidas por el Gobierno de la Nación en los puntos de las costas y fronteras que cree conveniente designar para la entrada y salida de las mercancías en los dominios españoles, á fin de recaudar los derechos de arancel y sus anejos, y de hacer cumplir todas las demás prescripciones de las leyes arance-arias.

Art. 2.º Las aduanas son marítimas