Revista política y parlamentaria (1901-01-30 00:00:00), página 5

don José Salamero, D. Mariano Molina, Coude de San Juan de Violada, D. Teófilo Heredia, Duque de Solferino, D. Joaquín Costa, etc., y así lo entendió el Directorio de la Liga Nacional de Productores en su tercer proyecto de ley, caleado sobre el de dicha Cámara. Lo mismo esta en su solicitud que aquel en su preámbulo consideran que no se trata ya de «reformar», sino más propiamente refundir la legislación notarial é hipotecaria en el sentido de simplificar y abaratar las transmisiones de la propiedad inmueble y la constitución y cancelación de derechos reales... y que mientras esto no se verifique, la creación de Bancos agrícolas será punto menos que imposible, y en todo caso ineficaz para el efecto de matar la usura y promover la transformación y mejoramiento de los cultivos».

El Proyecto parte del supuesto de que el régimen hipotecario vigente ha de subsistir, con tal ó cual remiendo; y con esto se condena por adelantado á no ser sino una ley más en la Gaceta. El Registro de la propiedad ha sido un inmenso fracaso; todavía al cabo de 37 años sigue siendo, lo mismo que el primer día, como una institución forastera, de todo en todo extraña al país, el cual apenas se ha servido de ella sino como un instrumento para eludir los efectos de leyes gravosas, fiscales, civiles y de procedimiento. Y nace condenado á fracasar cuanto en esa institución fracasada se apoye. Deja asimismo en pie el Banco Hipotecario de España, que ha sido otro fracaso colosal (el Cuerpo de Registradores de la propiedad, en la citada información, se ha pronunciado contra él, por cierto bien inútilmente); y no ha de esperarse razonablemente que preste ahora á los agricultores servicios que no les ha prestado antes, sólo porque el legislador mude el nombre de la persona deudora, llamándola colectividad. Después del formidable proceso instruido al Banco por los Registradores, no se concibe que haya subsistido éste catorce años más sin una transformación muy radical, y menos todavía que, á estas alturas, se proyecte una ley de crédito agrícola territorial sin demolerlo, ó sin renovar su constitución desde los cimientos. Es preciso echar abajo ambas cosas; y eso, previamente ó al mismo tiempo. Otro tanto ha de decirse de los Tribunales y del procedimiento civil.

Y si no hay pecho para tamaña revolución, abstenerse de todo, renunciar al sueño de los Bancos agrícolas, de la agricultura progresiva, del dinero barato, en la seguridad de que con ley, lo mismo que sin ella, las cosas han de seguir exactamente igual que antes.

Hay que mirar principalmente á los préstamos individuales.—En todo caso, y aun en la hipoteca más favorable, no hay que fiar mucho en la virtud de este género de instituciones, engendradas por la sola obra del legislador. El problema de los Bancos agrícolas es, como todos, orgánico; y en España le es adverso el medio, lo mismo el físico que el espiritual. Cada una de las reformas que España necesita para reconstruirse y europeizarse, se ha de dar en función de todas las demás, y sólo logradas éstas, se habrá logrado juntamente aquella. Por esto, la reforma tiene que ser en todos los órdenes simultáneos. Rinden poco las tierras porque es caro el capital, y es caro el capital porque las tierras son poco productivas. El sistema tradicional de titulación, que ha de servir de punto de partida al nuevo, es molesto, imperfecto, inseguro y excesivamente costoso. Gravita sobre la industria agraria un peso muerto agobiador, en forma de gastos nacionales improductivos, que son como una sequía más, que merma la potencia productiva del suelo. No se enseña á los labradores los procedimientos nuevos de cultivo, que duplican ó triplican la producción. Son, además, analfabetos, careciendo de la educación necesaria para la práctica de la solidaridad económica, sindicatos, crédito mutuo, etc.; por eso, los Pósitos, que debieron irse resolviendo en instituciones de crédito progresivamente más extensas á medida de las necesidades y el desarrollo de la civilización, lejos de ello, se han petrificado, cuando no se han perdido del todo. Faltan las tradiciones, que en cierta medida podrían haber hecho veces de cultura. Son pobres, y la garantía personal, á menudo más apreciada que la real, por la ausencia de formalidades, es reducidaísima, casi nula. Viven bajo un régimen de arbitrariedad; no pudiendo contar con la protección de las autoridades administrativas y judiciales si no es sustituyendo la ley por el arbitrio del cacique, que es decir, sacrificando su independencia personal, el derecho de algún convencido suyo y una parte de la fortuna. La propiedad territorial no ha penetrado en el Registro sino, á lo sumo, en forma de expedientes posesorios...

Con un ambiente tal, en tanto no se renueve y oxigene, sería milagro que una institución europea resistiera, aun desmedrada, sin asfixiarse.

Por esto, y por otras razones que no caben en un apunte, si debe legislarse la materia de Bancos agrícolas, no se debe perder de vista que sus efectos son á largo plazo; que hay que esperar más de los préstamos individuales, y que á éstos principalmente ha de atender en sus iniciativas y providencias el Estado. Lo demás vendrá ó será dado por añadidura. En esa inteligencia procedieron la Cámara agrícola del Alto Aragón y la Liga Nacional de Productores. Por eso hace bien el Proyecto en preocuparse de los títulos de propiedad pignorables; y hace mal en no preocuparse de la emisión de cédulas hipotecarias por los particulares.

Debe regularse la hipoteca en forma de cédulas negociables.—Según se ha visto, podrán los propietarios por sí, independientemente de todo Banco ó Asociación, obtener certificado de la titulación antigua que haga veces de título real, pignorable, á la australiana: mas ¿por qué no han de poder igualmente emitir cédulas hipotecarias transmisibles por endoso, y aun al portador? El Proyecto guarda silencio á este respecto; y no hay razón para que sugiera, autorice y regule la movilización de la propiedad territorial por vía de pignoración del título, y no por vía de hipoteca preconstituida. Hacía falta adelantar, y el Proyecto poco menos que retrocede con ese silencio. En la actualidad, puede un particular emitir obligaciones hipotecarias en títulos á la orden, transmisibles por endoso, y en títulos al portador, inscribiéndose en este segundo caso en el Registro á favor de los tenedores ó portadores actuales ó futuros, exactamente como en la grundschuld de Alemania, hipoteca constituida á nombre del propietario para garantir préstamos futuros, que no existen todavía. Pero las disposiciones que regulan esta materia en España, son fragmentarias y esporádicas, su conjunto es poco conocido, y no han sido parte á que se generalice esta institución importantísima: ley Hipotecaria, artículos 82 y 153 ; Código de Comercio, artículos 21, 22, 71 y otros ; ley de Enjuiciamiento civil, art. 1.517 ; Real orden de 4 de Diciembre de 1868 ; ley de 26 de Febrero de 1867, art. 9.º ; Resolución de la Dirección general de los Registros, fecha 23 de Junio de 1888 ; Real decreto de 21 de Diciembre de 1885 sobre organización del Registro mercantil ; ley del impuesto del Timbre, art. 146, etc. Y lo que procedía ahora en una ley de Crédito agrícola territorial que reglamentara la pignoración de títulos reales de propiedad, era sistematizar aquel confuso hacinamiento de leyes y doctrinas legales, y aun de acompañarlo de modelos para mayor eficacia, como se ha hecho en leyes é instrucciones ó reglamentos de Aguas, Registro civil, etc.

Prescripción del dominio en el Registro.—Bueno es que «la posesión inscrita pueda convertirse en dominio (según el Proyecto) á los diez años», supongo que mediante un expediente ó un juicio sumarísimo ; pero es preciso, además, declarar que, sin necesidad de juicio ni de expediente, ipso jure, por el mero transcurso del tiempo, los títulos de posesión inscritos quedan convertidos en títulos de dominio á los veinte años de su fecha, y esto con efecto retroactivo.

Y supuesta la subsistencia de la legislación hipotecaria vigente, ¿qué inconveniente habría en hacer en nueva ley de Bancos esas declaraciones, lo mismo que la de cancelación y prescripción de los censos y demás gravámenes inscritos en los libros de la antigua Contaduría de Hipotecas y no trasladados á los nuevos, etc., sin remitirlos á una disposición ulterior?

Contra la centralización de los Pósitos.—En manera alguna debe tocarse á estas modestas instituciones medievales, mientras no las hayan sustituido de hecho (no digo en la Gaceta) otras más beneficiosas y más proporcionadas á lo que demandan las modernas industrias del suelo. De lo contrario, podrá suceder, y aun es probable que sucediese, que nos quedáramos sin Bancos y sin Pósitos. Mirémonos en el espejo de los gremios y de la propiedad corporativa. Sin duda ninguna, la gestión de las corporaciones municipales es imperfecta y deficientísima, asiento de todo latrocínio y de todo desorden; pero ¿por ventura son menos malas la administración central y la provincial?

Lo que si hay que hacer es restaurar, por procedimientos orgánicos, el municipio, reformando al hombre por la educación y la instrucción, implantando la autonomía local, mudando la for-