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Documentos diplomáticos presentados a las Cortes (1887-01-01 00:00:00), página 9

PROPOSICION

HECHA POR SU SANTIDAD EL PAPA LEON XIII

COMO MEDIADOR EN LA CUESTION DE LOS ARCHIPIÉLAGOS DE LAS CAROLINAS Y PALAOS PENDIENTE ENTRE ESPAÑA Y ALEMANIA.

El descubrimiento hecho por España en el siglo XVI de las islas que forman parte del archipiélago de las Carolinas y Palaos, y una serie de actos llevados á cabo en diversas épocas en aquellas mismas islas por el Gobierno español en beneficio de los indígenas, han creado en la convicción de dicho Gobierno y de su Nación un título de soberanía, fundado en las máximas del derecho internacional, invocadas y seguidas en aquella época en los casos de conflictos análogos.

En efecto, cuando se considera el conjunto de los actos mencionados, cuya autenticidad se halla confirmada por diversos documentos de los archivos de la Propaganda, no puede desconocerse la acción benéfica de España respecto de aquellos isleños. Debe notarse además que ningún otro Gobierno ha ejercido sobre ellos una acción semejante. Esto explica la tradición constante, que conviene tener en cuenta, y la convicción del pueblo español relativamente á su soberanía; tradición y convicción que se han hecho manifiestas hace dos meses con un ardor y una animosidad capaces de comprometer por un instante la paz interior y las relaciones de los dos Gobiernos amigos.

Por otra parte, tanto Alemania como Inglaterra han declarado expresamente en 1875 al Gobierno español que no reconocían la soberanía de España sobre aquellas islas. El Gobierno Imperial opina, por el contrario, que la ocupación efectiva de un territorio es la que da origen á la soberanía, y esta ocupación nunca se ha efectuado por parte de España con respecto á las Carolinas; en conformidad con este principio ha procedido en la isla de Yap, y en esto, como por su parte lo ha hecho el Gobierno español, el Mediador se complace en reconocer la completa buena fé del Gobierno Imperial.
Documentos diplomáticos presentados a las Cortes (1887-01-01 00:00:00), página 90

N.º 7.

EL MINISTRO PLENIPOTENCIARIO DE LOS ESTADOS-UNIDOS
AL MINISTRO DE ESTADO.

TRADUCCION.

Madrid 15 de Diciembre de 1886.

Excmo. Señor:

Tengo la honra de manifestar á V. E. que remiti inmediatamente á Washington un extracto de la Nota de V. E. de 13 del corriente, y que, en respuesta á la misma, he sido autorizado para comunicar el asentimiento del Gobierno de los Estados-Unidos á la proposicion de V. E., á fin de ampliar el Convenio de Octubre hasta 31 de Marzo de 1887.

Aprovecho, etc.

J. L. M. CURRY.
Documentos diplomáticos presentados a las Cortes (1886-01-01 00:00:00), página 1

DOCUMENTOS PARLAMENTARIOS
PREPARADOS PARA SER PRESENTADOS
A LAS CORTES
EN LA LEGISLATURA DE 1886.

NEGOCIACIONES CON LOS ESTADOS-UNIDOS DE AMÉRICA
SOBRE
LA INTERPRETACIÓN DEL CONVENIO COMERCIAL DE 23 DE FEBRERO DE 1884.

MADRID
IMPRENTA DE MIGUEL GINESTA
7 calle de Compostela, núm. 6
1886
Documentos diplomáticos presentados a las Cortes (1886-01-01 00:00:00), página 11

ÍNDICE.

    NÚMS.
    FECHAS.
    PROCESSIONCIA Y DESTINO.
    ASUNTO.
    PÁGS.

    1
    188410 Abril.
    El Ministro de los Estados Unidos al Ministro de Estado.
    Memorandum de las quejas de los navieros y comerciantes de los Estados Unidos sobre el modo de interpretarse por parte de España el Convenio de 14 de Febrero de 1884. Examen de dicho Convenio.
    11

    2
    18 Mayo.
    El Ministro de Estado al Ministro de los Estados Unidos.
    Manifestándose que el Consejo de Ministros ha encargado al Ministro de Ultramar que dicte las disposiciones necesarias para que la bandera americana sea igualada á la española en el comercio de Cuba y Puerto Rico.
    13

    3
    19 Mayo.
    El Ministro de los Estados Unidos al Ministro de Estado.
    Tomo acta de la Nota anterior y dice haber recibido nuevas instrucciones de su Gobierno para insistir en la reclamación.
    14

    4
    20 Mayo.
    El mismo al mismo.
    Insiste en sus argumentos contra el modo de interpretar el Convenio de 14 de Febrero y remite varios documentos en prueba de su aserto. Extracto de los documentos que se citan.
    14

    5
    Idem.
    El mismo al mismo.
    Más argumentos sobre el mismo asunto.
    17

    6
    24 Mayo.
    El mismo al mismo.
    En adición á sus Notas anteriores dice que los comerciantes y armadores interesados en el comercio de Cuba han enviado una comisión á Washington para pedir al Gobierno prontas y eficaces medidas que los protejan.
    18

    7
    3 Junio.
    El Ministro de Estado al Ministro de Ultramar.
    Le remite las Notas y documentos presentadas por el Ministro de los Estados Unidos, señalándole el estado de la opinión en aquella República y advirtiéndole que son de temer represalias.
    18

    8
    30 Junio.
    El Ministro de Estado al Ministro de los Estados Unidos.
    Remitiéndole copia de una Real orden del Ministerio de Ultramar.
    19

    9
    22 Junio.
    El Ministro de Ultramar al Ministro de Estado.
    Traslado de la Real orden dirigida á los Gobernadores generales de Cuba y Puerto Rico, dándoles instrucciones sobre la aplicación del Convenio.
    19

    10
    8 Julio.
    El Ministro de los Estados Unidos al Ministro de Estado.
    Se extiende en consideraciones sobre las relaciones comerciales entre los Estados Unidos y España y sus Antillas, las compara con su estado actual y, de orden de su Gobierno, pide de nuevo se haga desaparecer todo motivo de queja.
    20

    11
    8 Setiembre
    El Encargado de Negocios de los Estados Unidos al Ministro de Estado.
    Se queja de que no se cumpla en Cuba la Real orden de 22 de Junio de 1876 sobre igualación de banderas.
    22

    12
    11 Setiembre
    El Ministro de Estado al Ministro de Ultramar.
    Sobre igualación de las banderas española y de los Estados Unidos en el comercio con las Antillas.
    23

    13
    23 Setiembre
    El ministro de los Estados Unidos al Ministro de Estado.
    Memorandum insistiendo en sus anteriores observaciones y quejándose de que las au-
Documentos diplomáticos presentados a las Cortes (1886-01-01 00:00:00), página 14



    NÚMS.
    FECHAS.
    PROCEDENCIA Y DESTINO.
    ASUNTO.
    PÁGS.

    46
    14 Novbre.
    El Ministro de Estado al Ministro de los Estados Unidos.
    de ella, el texto del Memorandum del Convenio. Remite también el texto de las leyes que favorecen á las procedencias de las Antillas. (Anexo.) Traducción de la Proclama, del Memorandum y del artículo de la ley que más directamente interesa á España... Acusa recibo la Nota del 16 y declara que el Memorandum firmado en Washington, corresponde á lo tratado en Madrid; lamenta que no se haya firmado en esta corte y á ello atribuye la omisión del punto relativo á la duración del Convenio que sólo debe regir hasta 1.º de Enero; declara que, sin perjuicio de prorrogarlo si hubiere lugar, debe entenderse que sólo durará hasta la citada fecha y expone las fundadas razones en que se apoya el Gobierno de S. M. para desechar que conste así solamente.......
    5456
Documentos diplomáticos presentados a las Cortes (1886-01-01 00:00:00), página 15

NEGOCIACIONES CON LOS ESTADOS-UNIDOS DE AMÉRICA

SOBRE

LA INTERPRETACION DEL CONVENIO COMERCIAL DE 13 DE FEBRERO DE 1884.

I.

EL MINISTRO DE LOS ESTADOS-UNIDOS
AL MINISTRO DE ESTADO.

MEMORANDUM.

TRADUCCION.

10 de Abril de 1886.

1.º Asociaciones marítimas, propietarios de barcos, comerciantes, navieros y exportadores de los Estados Unidos, continúan presentando á mi Gobierno peticiones y protestas respecto al modo de observarse por las Autoridades españolas el Convenio Comercial de 13 de Febrero de 1884. La manera de ejecutarse dicho Convenio por las Autoridades españolas, según el Gobierno español sabe, ha dado origen á repetidas e insistentes quejas por parte de los intereses navieros y de los exportadores de los Estados Unidos, y está muy lejos de ser satisfactorio para mi Gobierno.

2.º El estudio de las negociaciones comerciales y diplomáticas, que precedieron al Convenio, muestra que el principal objeto de ese pacto era abolir los derechos diferenciales de bandera que los dos Gobiernos habían establecido en el tráfico entre los Estados Unidos y las Antillas españolas, y esto está plenamente estipulado en los artículos 1.º y 2.º.

3.º La supresión de los derechos diferenciales de bandera, establecida en el artículo 1.º, necesariamente significa que en el tráfico de los Estados Unidos á Cuba y Puerto-Rico, la bandera americana y el cargamento amparado por ella habían de ser tratados en aquellas islas en los términos que lo es la bandera española. Si esto no se hubiese efectuado, mi Gobierno no habría tenido poder para poner en vigor el art. 2.º.—V. E. observará que el Convenio es, por parte de los Estados Unidos, simplemente un acto del Poder Ejecutivo. La autorización para ponerlo en vigor se deriva únicamente de la Sección 4.228 de los Estatutos Revisados. El Presidente fué autorizado por esta Sección para suspender los derechos diferenciales impuestos sobre los productos y barcos de determinados países extranjeros, inclusive las Antillas españolas.—La condición expresa, en virtud de la cual se dictó esa orden de suspension, fué que se diera una prueba satisfactoria de que no se impondrían derechos diferenciales sobre los barcos y cargamentos de los Estados Unidos. La noticia dada por el Gobierno español, después de firmar el Convenio, de que lo pondría en vigor, en el 1.º de Marzo siguiente, fué aceptada por mi Gobierno como la prueba suficiente que exigía el Acta del Congreso, que he citado y la proclama del Presidente fué oportunamente hecha, suspendiendo el derecho diferencial
Documentos diplomáticos presentados a las Cortes (1886-01-01 00:00:00), página 17

vocado, constituyen un recargo sobre los barcos americanos, lo cual puede obligar á que se tomen las medidas indicadas por el Congreso.

Las instrucciones de mi Gobierno, son tan terminantes, que ruego á V. E., una pronta y favorable atencion á las cuestiones comprendidas en esta Memoria.

II.

EL MINISTRO DE ESTADO
AL MINISTRO PLENIPOTENCIARIO DE LOS ESTADOS-UNIDOS.

CONFIDENCIAL.

Palacio 18 de Mayo de 1886.

Excmo. Señor:

En respuesta al Memorandum de 10 de Abril, tengo la honra de poner en conocimiento de V. E. que, después de haber examinado el Consejo de Ministros los diferentes puntos que contiene, el Consejo ha encargado al Sr. Ministro de Ultramar dicte aquellas disposiciones que sean necesarias para que, con arreglo al Convenio celebrado con los Estados-Unidos de América en 13 de Febrero de 1884, la bandera americana sea igualada en todo con la española en el comercio directo con las islas de Cuba y Puerto-Rico respecto á todas aquellas mercancías que sean producto de los Estados-Unidos y procedan de sus puertos, á las cuales ha de aplicarse la tercera columna del arancel. De esta suerte, la bandera norte-americana quedará igualada en un todo á la bandera española.

En cuanto á los derechos de navegacion que en los puertos de las Antillas se exigen á los buques americanos, aun cuando la equiparacion con los buques españoles, no está prevista en el Convenio, el Gobierno, con el fin de mostrar las buenas disposiciones que le animan respecto al de los Estados-Unidos, está dispuesto á considerar los buques como españoles, de suerte que los impuestos que recaen sobre ellos y sobre sus cargamentos, sean los mismos que se exijan á los buques españoles procedentes de los Estados-Unidos.

Debo, sin embargo, manifestar á V. E. que como el Gobierno español ha dictado ya varias disposiciones referentes al primer punto y encaminadas á la igualdad absoluta de los barcos y mercancías de los Estados-Unidos que llegan á las Islas de Cuba y Puerto-Rico, y como no consta en el Ministerio de Ultramar que aquellas disposiciones hayan dejado de cumplirse, ni exista en él reclamacion contra la manera de proceder de las aduanas insulares, el Gobierno desea y ruega á V. E. se sirva formular en nota oficial, las reclamaciones referentes á los dos extremos que quedan indicados á fin de que, trasmitiéndolas esta Secretaria al Ministerio de Ultramar, puedan ser dictadas las disposiciones necesarias para dar satisfaccion al Gobierno de los Estados-Unidos en los términos que queda expuesto y que V. E. se ha servido proponerme.

En cuanto al tercer punto que comprende el Memorandum de 10 de Abril ó sea el relativo á los derechos consulares, puedo reiterar á V. E. lo que ya de palabra le he dicho, y es, que este Ministerio prepara una resolucion que será puesta en ejecucion dentro de breve tiempo, y espero satisfará por completo, la reclamacion que V. E. se ha servido hacerme.

Aprovecho, etc.

S. Moret.
Documentos diplomáticos presentados a las Cortes (1886-01-01 00:00:00), página 22

VI.

EL MINISTRO PLENIPOTENCIARIO DE LOS ESTADOS-UNIDOS
AL MINISTRO DE ESTADO.

TRADUCCION.

Madrid 24 de Mayo de 1886.

Excmo. Señor:

Refiriéndome á la nota de V. E. de 18 del corriente, y á la conferencia de igual fecha respecto al deseo manifestado por el Ministro de Ultramar, de obtener una declaración oficial de las reclamaciones de mi Gobierno, amplio mi anterior comunicación del 20 del actual, para decir que constantemente llegan noticias á esta Legación de los vejámenes impuestos al comercio de los Estados Unidos con Cuba y Puerto-Rico, originados por los derechos diferenciales que se cobran, no obstante las estipulaciones del Convenio de 13 de Febrero de 1884. El derecho diferencial que dificulta el comercio con las Antillas, impidiendo en la práctica á los buques americanos que lleven á Cuba productos de otros países es tan ruinoso para los armadores americanos, que estos han enviado una Comisión á Washington para pedir al Gobierno de los Estados Unidos que intervenga, para protegerles, de un modo inmediato y oficial. El derecho diferencial de bandera aplicado á los productos extranjeros trasbordados en puertos americanos y que se envían á Cuba es desastroso para nuestro comercio. Haciendo ya más de un año que por el Ministerio de Estado se solicitó la abolición de los derechos diferenciales, esto aumenta la impaciencia y los deseos de justicia de los armadores y demás interesados. Considero importante, como medio de procurar que se haga justicia y de evitar represalias, citar este hecho que ha llegado á conocimiento de la Legación después de mi última nota. Además en casi todos los correos recibo noticias semejantes.

Aprovecho, etc.

J. L. M. CURRY

VII.

EL MINISTRO DE ESTADO
AL DE ULTRAMAR.

Palacio 3 de Junio de 1886.

Excmo. Señor:

Son adjuntas las traducciones de los diversos documentos que he recibido en estos días del Ministro de los Estados Unidos. Su objeto es formular de una manera oficial las reclamaciones de que confidencialmente he hablado á V. E. acerca de las quejas que el Gobierno de los Estados Unidos tiene por la falta de cumplimiento de las disposiciones del modus vivendi celebrado con aquella Nación en Febrero de 1884. Estas reclamaciones han sido formuladas á consecuencia de la comunicación que le envié hace pocos días, y de la cual es también adjunta copia para su conocimiento.

A fin de responder á estas demandas, ruego á V. E. que, con la posible brevedad, se sirva decirme las disposiciones que ese Ministerio crea conveniente tomar, á fin de poderlas comunicar al Representante de los Estados Unidos.

A este propósito, cúmpleme poner en conocimiento de V. E. que las quejas de los interesados en el comercio entre los Estados Unidos y las Antillas parecen haber creado un movimiento de hostilidad y cierta tendencia á las represalias, movimiento que convendría apaciguar y detener, si se han de conservar nuestras relaciones comerciales con aquel país en los términos del referido Convenio de 1884.

De Real orden, etc.

S. MORET.
Documentos diplomáticos presentados a las Cortes (1886-01-01 00:00:00), página 23

VIII.

EL MINISTRO DE ESTADO
AL MINISTRO DE LOS ESTADOS-UNIDOS.

Palacio 30 de Junio de 1886.

Excmo. Señor:
En adición á mi nota confidencial de 18 de Mayo próximo pasado, y en respuesta á las que V. E. se sirvió dirigirme en 19, 20 y 24 del mismo mes, tengo la honra de pasar á manos de V. E. copia de una Real orden que me ha dirigido el Sr. Ministro de Ultramar, comunicándome las medidas que se han dictado, reiterando las que ya existían, á fin de que las banderas española y de los Estados-Unidos de la América del Norte sean igualadas en el comercio de Cuba y Puerto-Rico.
Aprovecho, etc.

S. Moret.

IX.

EL MINISTRO DE ULTRAMAR
AL DE ESTADO.

Madrid 22 de Junio de 1886.

Excmo. Señor:
Con esta fecha digo á los Gobernadores generales de las islas de Cuba y Puerto-Rico lo que sigue:

«Excmo. Sr.: El Ministro Plenipotenciario de los Estados-Unidos de América ha reclamado ante el Gobierno de S. M. sobre la forma en que se cumple en esa isla el Convenio de 13 de Febrero de 1884, alegando que el art. 1.º dá derecho á la bandera americana á ser igualada á la española en cuanto al cobro de derechos por todos conceptos, y por consecuencia se queja de que en esa isla se mantiene el derecho diferencial respecto de las mercancías extranjeras trasbordadas en los puertos americanos, así como se sigue exigiendo distintos derechos de navegación á los barcos americanos que el establecido para los españoles; y en vista de sus razonamientos y de cuantos antecedentes pueden conducir á la recta interpretación del referido Convenio, el Rey (q. D. g.), y en su nombre la Reina Regente del Reino, con el fin de mostrar las buenas disposiciones de España respecto de los Estados-Unidos, y la buena fé con que procura el cumplimiento de los Tratados, se ha servido disponer, ratificando lo establecido en la Real orden de 13 de Setiembre de 1884, que la bandera americana en el comercio directo con las islas de Cuba y Puerto-Rico sea igualada por completo á la española en la conducción de productos y procedencias de los Estados-Unidos. Respecto de los derechos de navegación, aún cuando la equiparación de los buques americanos con los españoles no está prevista en el Convenio, insistiendo en su propósito de deferencia á la referida Nación, es la voluntad de S. M. que, tan luégo como se acredite por el Representante en esa isla de los referidos Estados que su Gobierno ha acordado este beneficio á los buques españoles, procedan esas oficinas á aplicarlo á los americanos, en justa reciprocidad y en armonía con lo establecido por el Real decreto de 4 de Junio de 1868.»

Lo que de Real orden traslado á V. E. como consecuencia de su comunicación de 3 del actual, á los efectos que estime procedentes.
Dios guarde, etc.

Germán Gamazo.
Documentos diplomáticos presentados a las Cortes (1886-01-01 00:00:00), página 3

B - M
24
1-
Documentos diplomáticos presentados a las Cortes (1886-01-01 00:00:00), página 30

del Consul general de los Estados Unidos ó de la Autoridad local de Cuba. No puede, creer que el Gobierno español, después de largas negociaciones y explícitas promesas, pueda decidirse á hacer enteramente infructuosas sus propias órdenes prohibiendo el cumplimiento del verdadero objeto para que fueran dictadas, y espera por lo tanto que la dificultad resultará de alguna equivocación que el Gobierno de S. M. se apresurará á rectificar.

XIV.
EL MINISTRO DE ESTADO
AL MINISTRO DE ESPAÑA EN WASHINGTON.

Madrid 28 de Setiembre de 1886.

TELEGRAMA.

Telegrafie si los productos extranjeros á los Estados Unidos que se embarcan en Cuba ó Puerto-Rico en bandera española, gozan de la rebaja del 10 por 100 estipulado en Convenio 1884.

MORET.

XV.
EL MINISTRO DE ESPAÑA EN WASHINGTON
AL MINISTRO DE ESTADO.

Nueva-York 28 de Setiembre de 1886.

TELEGRAMA.—(Extracto.)

Desde Convenio ochenta y cuatro no se cobran derechos diferenciales sobre productos extranjeros en bandera española de ninguna procedencia; pero mañana se presentará el primer caso; mañana salgo para Washington á fin de parar efectos de grave agitación.

MURUAGA

XVI.
EL CÓNSUL GENERAL DE ESPAÑA
AL MINISTRO DE ESTADO.

Nueva-York 1º de Octubre de 1886.

TELEGRAMA.

Primer buque de la Trasatlántica española, llegado; desembarca efectos de Cuba y México, sin otros requisitos que anteriores procedencias en bandera española, ó sea sin recargo alguno fiscal.

SUAREZ.
Documentos diplomáticos presentados a las Cortes (1886-01-01 00:00:00), página 38

prende únicamente dichos productos en las condiciones expuestas; pero en ningún caso los extranjeros, aunque los buques conductores sean y procedan de los Estados Unidos.»—Este concepto es el mismo contenido en ambas disposiciones citadas, si bien expuesto con distintas palabras, y el único que corresponde ajustándose al texto del Convenio con los Estados Unidos, fiel y honradamente interpretado, pues la igualdad de bandera mencionada en la Real orden de 22 de Junio de 1886 se refiere exclusivamente á las mercancías y productos propios de dicha Nación, y en ningún caso á los demás que por trasbordo ó otro procedimiento puedan conducir sus buques directamente desde aquellos puertos á los de Cuba y Puerto-Rico.»

Lo que de Real orden traslado á V. E. en contestación á sus comunicaciones de 11 y 13 del actual.

Dios, etc.

G. GAMAZO.

XXI.

EL MINISTRO DE ESTADO
AL MINISTRO DE LOS ESTADOS-UNIDOS.

Palacio 9 de Octubre de 1886.

Excmo. Señor:

Tengo la honra de manifestar á V. E. que el Sr. Ministro de Ultramar me participa que oficialmente ha dicho al Gobernador general de la isla de Cuba que la Real orden de 22 de Junio último, ratifica y confirma la de 13 de Setiembre de 1884, entendiéndose por ambas que la tercera columna de los Aranceles es aplicable solamente á productos naturales de los Estados Unidos, procedentes de sus puertos y conducidos en sus buques directamente á las Antillas españolas; la igualdad de bandera comprende, pues, únicamente á los expresados productos y en las condiciones expuestas; pero en ningún caso á los extranjeros, aún cuando los buques en que se trasporten sean y procedan de los Estados Unidos.

Este concepto es el mismo que contienen las dos citadas disposiciones, si bien expuesto con distintas palabras, y el único que corresponde, ajustándose al texto del Convenio con los Estados Unidos, fiel y honradamente interpretado, pues la igualdad de bandera mencionada en la Real orden de 22 de Junio de 1886, se refiere exclusivamente á las mercancías y productos propios de dicha Nación, y en ningún caso á los demás que por trasbordo ó otro procedimiento puedan conducir sus buques directamente desde los puertos norte-americanos á los de Cuba y Puerto-Rico.

Aprovecho, etc.

S. MORET.

XXII.

EL MINISTRO PLENIPOTENCIARIO DE LOS ESTADOS-UNIDOS
AL MINISTRO DE ESTADO.

TRADUCCION.

Madrid 11 de Octubre de 1886.

Excmo. Señor:
En el tercer artículo del Memorandum de proposiciones presentado para servir de base á un acuerdo entre España y los Estados Unidos, se indicaba «la abolición de todo derecho diferencial de tonelaje, é igualación de los buques de los Estados Unidos