Revista política y parlamentaria (1900-08-15 00:00:00), página 4

LOS ESTUDIOS POLÍTICOS Y LA REFORMA DE LA FACULTAD DE DERECHO

La reforma de la Facultad de Derecho, ó con más exactitud, del plan de estudios de esta Facultad, puede (como todas las reformas del Sr. García Alix) ser examinada desde muy diversos puntos de vista, y merecerá de seguro un juicio muy diferente según sea aquel desde el cual se la considere. Por mi parte—prescinidiendo, verbiigracia, del alcance pedagógico de la reforma—que sería, después de todo, el más importante—voy á limitarme aquí á hacer unas ligerísimas indicaciones, examinándola desde el punto de vista del interés de los estudios políticos. Conviene, en efecto, ver si la reciente reorganización de la Facultad de Derecho supone algún progreso con relación á la anterior situación de las cosas, en cuanto á la determinación de las materias de carácter político que pueden estudiarse en las Universidades. No debe olvidarse que las Facultades de Derecho son en España los únicos centros organizados con que contamos para procurar una enseñanza regular y ordinaria de las ciencias políticas. No figuran éstas en otras Facultades, como en Alemania; no constituyen tampoco una Facultad especial, como en alguna Universidad de este país—Múnich,—ni contamos con Escuelas de ciencias políticas análogas á las de París ó de Londres. El joven que entre nosotros deseé adquirir una cultura política, ó por lo menos iniciarse en el conocimiento de los problemas doctrinales é históricos de la política, no tiene adónde acudir como no sea á las Facultades de Derecho. Es dudoso que hasta ahora se haya dado cuenta el legislador de esta interesante función de las citadas Facultades; pero no importa, el hecho es tal como lo expongo, y por eso ofrece cierto interés la consideración de la última reforma en el respecto que dejó indicado.

Comparado el plan de estudios de la Facultad de Derecho del Sr. García Alix con el anterior, encontramos las modificaciones siguientes, que de alguna manera afectan á los estudios políticos: 1.º, la supresión de la Estadística como asignatura de las Facultades de Derecho; 2.º, la supresión de la asignatura de Derecho político y administrativo, asignatura de carácter filosófico y político; 3.º, la creación de dos asignaturas independientes en lugar de la anterior: una titulada Derecho político español comparado con el extranjero, y otra titulada Derecho administrativo; 4.º, la creación de una sección de Ciencias sociales en la cual figuran las enseñanzas siguientes, que interesan desde el punto de vista político: Sociología, Estadística e Historia de las doctrinas económicas. En su consecuencia, la Facultad de Derecho completa (la de Madrid) comprende hoy los estudios de carácter político que indico á continuación:

Economía política.—Hacienda pública.—Estadística.—Derecho político español comparado con el extranjero.—Derecho administrativo.—Derecho internacional público.—Sociología.—Historia de la doctrina económica.

Y en el doctorado podrían considerarse también como estudios de interés político la Filosofía del derecho, la Historia del derecho internacional y la Legislación comparada, en cuanto son materias éstas que de algún modo comprenden la noción, organización, relaciones y vida del Estado.

Sería injusto negar que el nuevo plan (el plan completo, con las ciencias sociales) contiene importantes mejoras con relación al anterior; hay en él un grupo de estudios más amplio y mejor orientado para el aficionado á las ciencias políticas. La separación en dos enseñanzas independientes, del Derecho político y administrativo, puede por de pronto favorecer el cultivo en serio de este último.

Dada la manera según la cual suele hacerse el desarrollo de los cursos sistemáticos, el procedimiento de juntar el estudio de dos materias que se cree deben estudiarse por sí mismas, aunque puede tener sus ventajas y hasta puede aconsejarlo la afinidad de las mismas, no es siempre el mejor en la práctica, pues resulta que una de ellas adquiere mayor relieve á costa de la otra, bien sea por tradición, bien sea por otros motivos circunstanciales. La asignatura de Derecho político y administrativo así presentada, y siguiendo en su desarrollo la concepción viciosa de la enseñanza, según la cual, una asignatura es una serie más ó menos larga de lecciones que el profesor va explicando día por día, no era fácil de dar en los dos cursos: en efecto, como no hay medio racional de ajustar con la exactitud querida cada programa á su medida, resultaba que cuando en el primer curso no se terminaba (?) el político, tenía que sacrificarse parte del segundo curso, á costa del administrativo. Claro es que este inconveniente no existiría si la enseñanza de ambas materias se desarrollaba sin sujeción á un programa sistemático de toda la asignatura, si no con cierta libertad, por un procedimiento que pudieran llamar monográfico, y teniendo al hacerlo, presente la íntima relación que hay entre la política y la administración; pero, dado el criterio reinante, el oficial, después de todo, de la exposición de las asignaturas y de la redacción de programas, la separación de las dos materias á que nos referimos puede, repito, favorecer el estudio del Derecho administrativo, haciendo que esta disciplina tan interesante y tan cultivada hoy en todas las naciones, alcance mayor relieve, consideración é importancia de los que hasta ahora tenía en la enseñanza universitaria. La separación de las dos asignaturas puede, no obstante, ofrecer ciertos reparos de carácter doctrinal y pedagógico, teniendo en cuenta, de un lado, que son ramas del derecho del Estado y debieran exponerse con unidad de criterio, y de otro, que el hecho de que un mismo profesor tuviese dos años los mismos alumnos, implicaba una condición favorable á la acción personal del mismo; pero todo esto sería fácil de corregir á la larga, encomendando, por el sistema de acumulación de cátedras, al mismo profesor las dos enseñanzas independientes de que hablamos.

Lo que en mi concepto merece un aplauso sin reservas, es la manera de denominar la nueva enseñanza del Derecho político, como Derecho político español COMPARADO con el extranjero; quizá alguien hubiera preferido decir Derecho constitucional, para fijar más directamente lo que se pide: estudio comparado de las instituciones políticas modernas; creo yo, pero prescinidiendo de nombres, ¿cómo no estimar oportuna la creación de una cátedra de Derecho político comparado? No hay, en verdad, manera adecuada de enterarse del origen y del espíritu de las instituciones propias, sino comparándolas con las de los demás pueblos; mucho más, cuando se trata de instituciones como las constitucionales, que son imposibles de comprender y de explicar, como no sea mediante el estudio comparativo. La creación de esta enseñanza, por lo que á mí toca, consagra oficialmente lo que vengo haciendo bastantes años ha, en mi cátedra; jamás, en efecto, se ha hecho en ella el estudio de nuestras instituciones constitucionales sin compararlas con las de aquellos pueblos, como Francia é Inglaterra, verbi gracia, que tanto han influido en el moderno desenvolvimiento de nuestro régimen constitucional.

Por otro lado, considero digna de aplauso, en principio, la creación de la sección de ciencias sociales, pues acaso mediante ella se inicie un cambio radical en la orientación de los estudios jurídicos, orientación que por doquier se advierte, y que en todas partes provoca cierta fecunda renovación en las ciencias del Derecho. La creación de la sección de ciencias sociales puede á la larga servir para suscitar en nuestra juventud la afición á los estudios sociológicos, hoy tan importantes en todo el mundo culto.

Pero al lado de estas indicaciones que en pro de la reforma del Sr. García Alix pueden hacerse, ocurrensenos ciertos reparos. En efecto, dicha reforma, aun desde este punto de vista puramente formal en que estamos colocados, entraña no pocas deficiencias. De una parte, esa sección de ciencias sociales, en Madrid sólo, nos parece muy poca cosa; esto, sin contar con que constituida dicha sección de la manera que aparece, sin doctorado propio, sin sustitución complementarias para el trabajo personal de los alumnos, y formada sólo con asignaturas de distintas facultades, cosa buena, sin duda, para cuando hay ade-