Revista política y parlamentaria (1918-05-01 00:00:00), página 16

análogas a las de los que quedan citados.

Todo lo anterior me parece que nos obliga a venir a la conclusión siguiente: El modo como se forman las leyes en la actualidad es sumamente defectuoso, y por lo mismo se experimenta en todas partes la necesidad de modificarlo, mejorándolo. «La idea de perfeccionar el aparato legislativo —daremos con Tarbouriech—flota en el ambiente.»

Ahora bien: ¿cómo lograr este perfeccionamiento? ¿De qué medio valerse para hacer que el contenido de las leyes esté formado por las enseñanzas doctrinales, técnicas, que han de responder, mejor que el obrar caprichoso y a ciegas, a las exigencias reales, que es tanto como decir a las exigencias de la razón y de la justicia, al bien común?

Tampoco aquí faltan sugerencias y propuestas, algunas de las cuales voy a indicar brevemente. El ya citado Tarbouriech propone que semejante obra le sea encomendada al Consejo de Estado, el cual se convertiría en «órgano legislativo», introduciendo en su organización, tal como hoy existe en distintos países, algunas modificaciones, v. gr., la de que la sección legislativa de dicho Cuerpo comprendiera, además de un elemento político (Senadores, Diputados y Ministros) y del servicio ordinario del Consejo de Estado (Presidente y Consejeros del mismo), un servicio extraordinario, constituido por personas que representaran la intervención del elemento doctrinal y técnico: Magistrados del Tribunal Supremo y de las Audiencias, Profesores de Derecho, Abogados y Altos funcionarios de los Ministerios. Así organizado el Consejo de Estado, tendría por misión preparar las leyes ordinarias y dar desarrollo a las leyes y Códigos de mayor extensión, con arreglo a las bases y líneas generales que le diesen las Cámaras. En el Senado italiano presentó no hace muchos años (en 1891) el Senador Sr. Pierantoni una proposición, pidiendo que se creara un Consejo Superior de Legislación, encargado—igual que el Consejo de Estado de Tarbouriech—de preparar las leyes y de proponer la forma de las interpretaciones auténticas y compuesto de Magistrados de los más ilustres, de Abogados elegidos por los Colegios respectivos de entre los que actúasen en los Tribunales de Casación, de Profesores de Derecho, elegidos por las correspondientes Facultades, y de funcionarios administrativos peritos en la materia sobre que se hubiera de legislar, y que variarían según lo exigiese la diversidad de la materia objeto de la ley. Todavía en época más reciente (en 1896), el Senador Sr. Canónico propuso en el mismo Senado italiano que se instituyera una Comisión permanente de Legislación con un doble oficio: en primer lugar, para hacer que en las leyes que hubieran de presentarse al Parlamento se empleara un lenguaje exactamente jurídico, y que las mismas no estuvieran en contradicción con otras leyes ya existentes; en segundo lugar, para velar por el cumplimiento de las leyes que hubieran sido sancionadas y promulgadas, sobre todo cuando se tratase de leyes orgánicas; para examinar las dificultades que surgieran al aplicar las leyes, los inconvenientes a que esta aplicación diese lugar y las lagunas que se advirtieran, y como consecuencia de este estudio, presentar anualmente, o al menos cada dos años, un informe en el que se propusieran las modificaciones que habían de introducirse y los remedios de que debería echarse mano para obviar las imperfecciones que se hubieran notado. Esta Comisión, «especie de observatorio jurídico y de congreso legislativo permanente», había de componerse de escaso número de miembros, magistrados y juristas todos ellos. Al Ministro de Gracia y Justicia le pareció muy aceptable la proposición del Sr. Canónico, y prometió traducirla en realidad práctica de permanecer cierto tiempo en el Ministerio, cosa que no llegó a acontecer. C. Castori, también citado ya anteriormente, prefería la fundación de un Instituto de reformas legislativas, no oficial como los otros centros de que acabamos de hacer mención, sino privado, constituido por estudiantes de las diferentes ramas del Derecho, fuese cual fuese la escuela a que pertenecieran, y cuya misión sería (con la