La Marina española (1868-05-06 00:00:00), página 5

nunciaron en el Senado al discutirse el Presupuesto de Marina.

DEL GOBIERNO ECONÓMICO DE LA ARMADA NAVAL (1).

V.

Natural parecía que cuando al cabo de muchos años se consideraba de necesidad el restablecimiento del cuerpo de Ingenieros, como indispensable para la creación de una nueva Marina de guerra, se hubiera tenido presente la historia de lo pasado y se hubiera cuidado, por lo menos, de evitar todo lo que hubiese podido ser parte en la muerte del antiguo cuerpo, es decir, que se hubiera cuidado de dictar reglas claras y precisas para sus individuos, amoldándolas a la nueva organización del ramo y enlazándolas con las facultades que por la falta del antiguo cuerpo residían ya en los individuos del general de la Armada. Lejos de esto, desgraciadamente, aparte de marcarse las consideraciones personales de sus individuos, se les dió á estos por regla de sus obligaciones, unas ordenanzas que habían causado ya la ruina de otro cuerpo, y luego en un estado de mutilación tan completo, que no hay quien en realidad pueda saber con exactitud qué parte de ellas es la que debe observarse. En otros términos, los individuos de ese cuerpo en cuyas manos se deposita la mayor parte de los millones que consume el material de Marina, no tienen otras reglas á que atenerse ni por qué hacerse responsables más que aquellas que la ruina ha conservado en este ó aquel Departamento.

Escusado nos parece decir que en una posición semejante, sino tan violenta, por haberse adoptado algunas reglas no muy extensas, se halla el cuerpo que está encargado del armamento militar de los buques, pero uno y otro cuerpo distan mucho de hallarse en una posición tan difícil como los individuos de aquel que está llamado á hacer uso de los buques. Estos necesitan más reglas precisas que ninguno y casi puede decirse que son los que menos tienen, y gracias que reinan en nuestras ordenanzas de 1793 principios y reglas tan racionales y prudentes y de una prevision tan grande, que á pesar de hallarse anuladas en su mayor parte, se las estudia por los que sirven como si estuvieran vigentes, lográndose con esto que todavía sean el único elemento de orden, de unión y de fuerza en la organización militar y marina de los buques.

Lo cierto es que la division de los trabajos de los tres agentes de que hemos hablado, no existe de una manera racional, siendo en la mayor parte de las veces esta falta causa de disgustos, con los que el único que realmente pierde es el Estado, porque es preciso desencañarse, cuando surge un choque entre las funciones de esos distintos agentes, el amor propio es demasiado ciego en esta pobre humanidad para que se sacrifique humildemente, en casos semejantes, en provecho del Estado.

¡Quién que haya vivido en un departamento ó en un apostadero no sabe ó recuerda cuestiones y disgustos originados por esos choques! ¡Quién que conozca un poco nuestra legislación no conoce muchas reales disposiciones resolviendo cuestiones que han causado con su existencia un verdadero mal al servicio, y que no hubieran existido si las divisiones de los deberes respectivos hubieran estado previamente señalados!

Por grande que nos parezca la necesidad de reglas para la division de las obligaciones de los distintos agentes facultativos á fin de armonizar sus respectivos trabajos, tenemos que prescindir por ahora de exponerlas con la extensión que quiséramos, porque nos obligaría á presentar las cosas de modo que pudieran tomarse por alguno de mis lectores como un deseo de personalizar la cuestión, que precisamente es escollo de que queremos escapar. Por otro lado, nos llevan las ideas el principal objeto de nuestro propósito, que es el examen de las leyes que separen las funciones facultativas de las que son puramente administrativas.

Es una ley del mundo físico que al contacto de los sérres fuertes, los sérres débiles sucumben. Llamamos la atención sobre verdad tan palpable, porque al examinar la posición de los agentes administrativos que hoy existen en la Marina, lo primero que tenemos que indicar es el débil apoyo que las leyes vigentes les prestan. El lector no ignora que hay un Cuerpo en la Armada encargado de su administración económica, y si ha sido bastante dado al estudio de las leyes del ramo no habrá podido menos de notar en la Ordenanza ó reglamento orgánico de ese Cuerpo, que al tratarse de las obligaciones generales de él, se detallan de una manera tan lógica y razonable que parece que puestas en práctica debieran dar resultados satisfactorios. Desgraciadamente ese detalle de obligaciones no pasa de ser más que una simple enunciación que á nada se liga.

Bien conocemos que la cuestión de imprimir á una institución como la Armada una buena y saludable dirección económica, á fin de manejarla de manera que se conserve, no es fácil de resolverla en la práctica; ¿pero si no se intentado, no decimos resolver la cuestión, pero ni aun siquiera presentarla para el estudio? Es lo cierto que existe un cuerpo de agentes administrativos, sin leyes administrativas que garanticen su acción, sin fuerza moral para presentarse con medios de ejercer esa misma acción y sin los conocimientos necesarios para desempeñar las obligaciones que le corresponden, dado el caso de que la organización actual de la Armada hiciera posible el que se les permitiera ejercerlas. En cambio aquella universalidad, aquella unidad de acción, que echamos de menos en el gobierno superior de la institución, vemos que se disputan los funcionarios inferiores, es decir, que hay una lucha constante para sujetar lo general á lo particular, y lo que debe obedecer á un orden, está sujeto á órdenes muy diferentes. ¿Y de qué proviene semejante fenómeno? De una causa muy sencilla. De que la división de los trabajos hoy es la más antieconómica y la más falta de lógica posible. De que un agente facultativo no tan sólo quiere abarcar la acción de lo que corresponde á su facultad, sino que cree una de sus más principales obli-