Revista nacional de literatura y ciencias sociales (1896-09-25 00:00:00), página 15

ella, sacándose, como consecuencia de esto, que los tratados que durante la guerra quedan en suspenso, reviven en el caso de hacerse la paz, sin necesidad de una declaración, a no ser que se refieran á casos que durante la guerra se ha cambiado ó alterado, ó que en el tratado de paz se haya resuelto lo contrario. Otros publicistas hay que creen que es necesario para que los tratados que han quedado en suspenso vuelvan á tener valor, que se haga constar expresamente esa condición en el tratado de paz, pues de lo contrario deberán considerarse anulados.

Esta diversidad de opiniones ha dado lugar á numerosos conflictos, citándose entre ellos el que surgió entre la Inglaterra y los Estados Unidos del Norte, con motivo del tratado de 1783, en el que la Inglaterra concedía á los pescadores de la segunda de estas naciones el derecho de ejercer su profesión sobre las costas inglesas de la América, al mismo título que los pescadores ingleses, y de servirse con este fin de los golfo y bahías todavía desocupadas.

Este tratado, después de la guerra que sostuvieron estas naciones, fue pasado en silencio en el tratado de paz de 1814. El gobierno inglés afirmaba que esta concesión que constituía en su naturaleza, un privilegio, había sido abrogada por la guerra y que no había sido renovada á la conclusión de la paz. El gobierno de los Estados Unidos sostenía de su parte que el tratado se había limitado á reconocer antiguos derechos existentes, y no había creado, por lo tanto, un privilegio; que estos derechos no estaban, pues, terminados por la guerra, y que por el contrario el restablecimiento de la paz los hacía entrar plenamente en vigor.

El conflicto terminó en 1818 por un tratado, en el cual Inglaterra acordó á los pescadores de los Estados Unidos el derecho de pescar en cierta parte determinada de las costas de las posesiones inglesas. En este conflicto, según mi modo de ver, quien estaba en su derecho era los Estados Unidos, por las razones que hemos expuesto, pero creo que para evitar cuestiones, debe siempre en los tratados es paz establecerse si reviven ó no las obligaciones anteriores.

Tratados de comercio.—Entre las diferentes clases de obligaciones que pueden celebrar los Estados, encontramos aquellas relativas al comercio, que son sin duda las más importantes, dada la considerable suma de intereses que, tanto en tiempo de paz como en tiempos de guerra, regulan. No siempre, sin embargo, estos tratados han tenido la importancia que hoy tienen. En otras épocas, cuando la libertad de comercio no era admitida, era importancia insignificante y casi puede decirse que no existían. ¿A qué se debía el que se negara la admisión del libre comercio? A dos graves errores predominantes entonces y que provenían, uno, de la ineficacia administrativa, y, otro, de la economía política, errores que consistían, el primero en creer que todo país debe bastarse á sí mismo, y el segundo en pretender que la riqueza de un pueblo consista en la abundancia de dinero y que, como consecuencia de esto, debía todo país acumular la mayor cantidad posible de oro. Pero hoy, que esos errores se han desvanecido, porque se ha comprendido lo absurdo que es el pretender que las naciones se basten á sí mismas y lo erróneo que es el creer que la riqueza de un país consiste en la mayor ó menor cantidad de numerario que éste posea, cuando, por el contrario, está en el adelanto de las industrias y producciones naturales; la importancia de estos tratados es inmensa. Son ellos los que estableciendo la libre competencia entre los productos, favorecen los intereses individuales ó, estableciendo por el contrario un proteccionismo moderado, equiparan unos con otros los productos de las naciones y impiden, por consiguiente, el predominio de las industrias extranjeras sobre las nacionales.

En general, las cláusulas que contienen estos tratados se refieren ya á la importación ó exportación de los productos, ya á los peajes compuestos de navegación y tarifas de aduana. En algunos tratados modernos se han añadido á éstas cláusulas otras que no se refieren para nada al comercio, como son: nombramiento de cónsules, recíproca protección de marcas de fábrica, y reglas concernientes á los derechos civiles y á las sucesiones. Considero impropió que en un tratado se establezcan estas reglas, cuando deberían ser objeto de acuerdos especiales, por lo graves y delicadas que son, fijándose su duración, no por un tiempo limitado, como debe suceder con las tarifas de impuesto, sino por un período indeterminado.

Estudiaré brevemente y para concluir este trabajo, los tratados de comercio celebrados entre el gobierno de la República y el del imperio del Brasil en los años de 1851 y 1857.

En el primero efectuado el 12 de octubre en Rio Janeiro intervino como enviado de la República don Andrés Lamas y como representantes del Brasil los señores Honorio Carneiro Leao y Antonio Limpo de Abreu, acordando en este tratado la exención de los derechos de consumos que hasta entonces tenían el charque y los demás productos de ganados importados en la provincia de Río Grande por la frontera uruguaya, conviniéndose que continuarían equiparados á iguales productos de dicha provincia; y como compensación se estableció la total abolición de los derechos que el Estado Oriental cobraba por la exportación de ganado en pie para la mencionada provincia de Río Grande, debiendo, por lo tanto, esa exportación hacerse desde la fecha de este tratado y por diez años, duración del mismo, libre de todo derecho.

En un artículo posterior se añade además que las exenciones expresadas continuarán en vigor aún después de pasados los diez años, hasta que una ó otra de las partes contratantes notifique á la otra su deseo de terminarlas, lo que no se realizará efectivamente sino después de pasados seis meses contados desde esa notificación.

Continúa después el tratado estableciendo la abolición de la confiscación bélica de la propiedad particular y el efecto que en caso de guerra causa la bandera del buque sobre su mercadería. Y, finalmente, señala como sitio para que se verifique el canje de las ratificaciones, la ciudad de Montevideo, y dentro del plazo de treinta días, contados desde el día de su fecha.

En el segundo tratado intervino también don Andrés Lamas como enviado diplomático de la República, y como enviado del Brasil actuó don Paulino Suárez de Souza, convincentes en él, como en el anterior, que serían libres de derechos de exportación los ganados en pie y el charque que de la República fuesen á Río Grande, y como compensación la exención del derecho de consumo que haría el Brasil á los productos orientales, estableciendo también una reducción de este derecho en los productos de ambas naciones para el caso en que los artículos similares de otros Estados fueran reducidos; de manera que siempre quedaran los productos de las partes contratantes favorizados á los del extranjero.

Contiene además este tratado cláusulas relativas al castigo de los delincuentes y á la libertad de navegación, cuyo estudio no corresponde á esta parte. Desde dos puntos de vista considero que pueden ser estudiados estos tratados: 1º. El de la legalidad con que fueron efectuados, y 2º. del beneficio ó perjuicio que obtuvo la República con su celebración. Por lo que se refiere al primero, creo que pueden estos tratados considerarse perfectos, por la sencilla razón de que contienen todos los requisitos que exige el Decreto Internacional para que puedan ser eficaces y obligar á las partes contratantes. En efecto, desde el nombramiento de sus poderes hasta la ratificación y el canje de las ratificaciones, se han observado en ellos hasta las reglas más insignificantes que los tratadistas exigen para su validez. En cuanto al segundo, esto es, saber si causaron á la República beneficio ó perjuicio estos tratados, declaro francamente que no puedo dar una opinión autorizada, porque no he hecho, como sería necesario para ello, un estudio detenido de las cláusulas que contienen. Sin embargo, me parece á primera vista que facilitando las transacciones comerciales de la República, por la exención de los derechos de importación y consumo, y teniendo ésta en el Brasil un mercado seguro para las producciones naturales del país, que constituyen su riqueza principal, los beneficios que estos tratados reportaron á la República, deben haber sido importantesísimo, teniendo en cuenta el corto tiempo que estuvieron en vigencia.

ARTURO PUIG.

NOTAS BIBLIOGRÁFICAS

Biblioteca de "El Diario Judicial". El Conde de Leo Tolstoi, por M. H. Cabello de Carbonera. Lima, Imprenta de "El Diario Judicial", 1 vol. en 4.º, s. s. Port., 76 págs. num. y 1 s.m.

La señorita Cabello de Carbonera, que de tanta y tan merecida reputación goza como una de las escritoras de más probado talento con que cuenta la literatura americana, nos envía un ejemplar del estudio crítico que acaba de publicar en Lima sobre el conde Tolstoy.