Revista nacional de literatura y ciencias sociales (1895-12-25 00:00:00), página 15

trata de hacer frente al Estado, el Estado sacude el yugo de la religión. Desde este momento la sociedad internacional no conoce diferencias religiosas; recibe en su seno á todos los pueblos, y reyes católicos llevan á cabo grandes empresas políticas con el auxilio de los herejes y de los infieles, aceptando de este modo, con ciertas reservas, los principios proclamados por la gran revolución religiosa que inútilmente habían tratado de sofocar.

Pero la aplicación de tales principios al derecho internacional requería una sanción explícita. El tratado de Westfalia se la dio. Para poner fin á una guerra tremenda, los Estados principales de la Europa nombran representantes, que fijan las condiciones de la paz, echando al mismo tiempo las bases de la idea moderna del derecho internacional. Los Estados protestantes entran al concierto de las naciones, á pesar de la resistencia del Papado, que no mira con buenos ojos ese reconocimiento de agrupaciones soberanas, que no se preocupa en lo mínimo de su carácter confesional. La igualdad de los Estados es reconocida, y como al mismo tiempo el tratado produce entre las partes contratantes el compromiso de respetar ciertos derechos, de cumplir ciertos deberes, la idea de la solidaridad internacional aparece claramente, quedando así adoptado un sistema que hoy al mismo tiempo de la unidad absorbente de los antiguos imperios y del fraccionamiento infinito de la época feudal.

Sin embargo, el tratado de Westfalia encerraba, más ó menos velado, un principio peligroso para la soberanía de los Estados; el principio del equilibrio internacional, á cuya sombra se han realizado grandes atentados, y con el cual se ha querido legitimar las agresiones más descaradas contra el derecho de independencia y de conservación propio de cada Estado.

Preciso es confesar, á pesar de todo, que la adopción de tan peligrosa doctrina fue considerada por los Estados que contribuyeron al tratado de Westfalia como una necesidad de la política internacional europea. Las tentativas hechas repetidas veces tanto por la casa de Austria, como por la de Francia, para realizar la monarquía universal, obligaban á los Estados amenazados por esas tentativas á buscar el medio de prevenir los ataques posibles á su soberanía independiente. Los hechos probaron más tarde que la precaución no había sido vana, pues desde el tratado de Westfalia hasta nuestros días, grandes ambiciosos han intentado enlazar sus sienes la corona del mundo, con evidente menosprecio de los sanos principios del derecho internacional.

Pero, dejando de lado la utilidad que, en diversos momentos de la historia, ha podido ofrecer el sistema que discuto, creo poder afirmar que el equilibrio político no constituye la base de las relaciones de los pueblos en la sociedad internacional. El principio de equilibrio es un arma peligrosa, que, si en casos excepcionales, pudo ser garantía eficaz de la soberana independencia de los Estados, aceptado como regla general de las relaciones internacionales, sería una perpetua amenaza contra esa independencia. Si en nombre del equilibrio se opusieron á Luis XIV los obstáculos que hicieron fracasar sus insensatos planes de universal dominación, en nombre del equilibrio también se verificó el reparto de la Polonia, rasgo de verdadero atavismo en el desarrollo progresivo de la humanidad.

Y hay más todavía: el equilibrio no es un principio definitivo y fijo; no constituye un sistema sólido que escape, por la claridad de sus fundamentos, á las tergiversaciones de los políticos. Es, como lo ha dicho Sorel ocupándose de las instrucciones dadas á los embajadores de Francia, un asunto de pura opinión que cada uno interpreta según sus intereses y aspiraciones particulares. Es, según la opinión de Novicow, una abstracción que carece por completo de realidad positiva. Invocado sucesivamente por los partidarios de la libertad y por los del absolutismo, por los revolucionarios y por la Santa Alianza, protegiendo siempre los intereses más opuestos, ha conducido también á las soluciones más opuestas. Veinte veces ha sido dividida la Europa, en nombre del principio de equilibrio, y otras tantas la obra ha sido ineficaz.

Volviendo ahora al tratado de Westfalia, repito lo que dije al citarlo por primera vez: á pesar del principio peligroso que encerraba, es el punto de partida del moderno derecho internacional. Con más exactitud todavía puede asegurarse que ese derecho nace recién el día en que se formó el tratado, porque los principios que, antes de su celebración, regían las relaciones recíprocas de los Estados eran más bien incompatibles con su existencia.

Desgraciadamente como sucede con todas las conquistas de la civilización, la obra del tratado de Westfalia fue olvidada en ocasiones repetidas, haciendo lugar en las relaciones internacionales á muchas prácticas que importaban violento retroceso á los pasados tiempos. Y hemos hablado del reparto de la Polonia. Más tarde, cuando la Francia saqueada con bravura el yugo secular que la opprimía, todos los monarcas de las grandes potencias europeas se colgaron para imponer al pueblo francés una restauración liberticida, destruyendo así una de las más hermosas conquistas obtenidas por el tratado de Westfalia: la aceptación de la soberanía de las repúblicas, coexistiendo con la soberanía de los Estados monárquicos.

La fuerza sancionó la buena doctrina en esta ocasión. Pero la misma Francia, que la hizo respetar entonces en los campos de Vainy, debía atentar algún tiempo después contra ella cuando el general Condottieri, tan magistralmente estudiado por la pluma de Taine, pasaba triunfante por toda la Europa, haciendo y deshaciendo reyes, las aguas que había colocado en la hermosa bandera de la Francia republicana.

Las represalias no se hicieron esperar. Abatidas las aguas, los plenipotenciarios de las naciones vencedoras reunidos en Viena disponen á su antojo del territorio europeo, llegando uno de ellos hasta rechazar las apelaciones al derecho que los vencidos hacían, contestando descaradamente que el derecho nada tenía que ver en las cuestiones que se discutían allí;—y la Santa Alianza, con el objeto de encubrir sus ambiciosos planes, daba ingeniería nuevamente á la religión en las relaciones internacionales, comprometiendo los Estados que en ella entrarán á luchar por el reconocimiento de las verdades sublimes que enseña la santa religión del Dios salvador.

Los frutos de tan injusta política no se hicieron esperar. La Santa Alianza sofocó, por todos los medios, el desarrollo de los gérmenes de libertad que había dejado en los pueblos la revolución francesa; y en esa finesta cruzada anti-revolucionaria, fué España una de las primeras víctimas.

Pero en América el sistema no consiguió los triunfos que se esperaban. La declaración conocida con el nombre de doctrina de Monroe no es otra cosa que una prevención á las potencias europeas de que no podía el régimen internacional implantado por la Santa Alianza ser aplicado á los pueblos americanos, que acababan de proclamar su completa independencia. Y aun cuando más tarde tres de esas potencias osaron atentar contra la soberanía de un Estado americano, pretendiendo imponerle determinada forma de gobierno, tan injustas pretensiones tuvieron sanción eficaz y merecida en el sangriento drama que terminó en Querétaro.

Después de estos sucesos, ya casi en nuestros días, el desconocimiento de los principios del derecho internacional se ha repetido con frecuencia. La intervención, funesta medida que en la generalidad de los casos es tan sólo un pretexto para oprimir á los débiles, para realizar planes ambiciosos, para satisfacer ilegítimos intereses, ha sido incesantemente practicada; y el espíritu de conquista, odioso anarcomismo en este siglo se ha revelado, no sólo en el viejo continente, sino también en América.

A pesar de todos estos hechos, que tan claramente revelan atávicas tendencias, es imposible negar los progresos del derecho internacional. Sus principios fundamentales han adquirido tal firmeza que los Estados más fuertes les prestan acatamiento, interpretándolos de una manera extravagada muchas veces, sin duda, pero tratando siempre de no chocar abiertamente con ellos. La sociedad internacional ha recibido en su seno á muchos Estados que, hasta hace algún tiempo, permanecían fuera de ella, sin exigirse previamente la adopción de una religión determinada. La libertad de navegación y la libertad de comercio se han abierto camino. Ha sido reconocida la igualdad jurídica de los pueblos, reuníendose á menudo grandes congresos, en los que tienen entrada los representantes de muchos de ellos, y que vigorizan notablemente los vínculos internacionales. Hasta la guerra, en fin, aunque no ha sido suprimida, á pesar de los esfuerzos de los internacionalistas, ha perdido muchos de los caracteres horribles que tuvo en otro tiempo, sujetándose los beligerantes á ciertas reglas que satisfacen, hasta donde es posible, las exigencias del sentimiento humano.

Para conseguir la desaparición de esa calamidad espantosa; para consolidar de una manera definitiva la paz universal, la ciencia inventa inutilmente numerosos ex-