Revista nacional de literatura y ciencias sociales (1897-08-10 00:00:00), página 14

sacrifiquen sus ocios de partido en aras de la patria; y, entonces, las asambleas, siendo la expresión de la voluntad soberana del pueblo, con los elementos más patriotas, más honorables, más competentes, tengan la autoridad necesaria para emprender la reforma y puedan darse una buena fuente de Administración política y social.

Dijimos que el Estado es un conjunto orgánico. Como tal organismo, pues, está compuesto de órganos dotados de funcionalidad propia pero dependientes del sujeto; cada uno de ellos desenvolviéndose en distintas direcciones y con fines también propios y particulares, y como dice Meucci, «con conciencia de su identidad», de donde se desprende el sentimiento de su propia misión.

Me refiero á la división de los Poderes. En los Estados ya desarrollados, donde el conjunto de facultades de acción no reside en una sola cabeza como en algunas tribus salvajes, tres son las funciones que manifiestamente se presentan. Las unas de organización, determinando cuál es y hasta dónde llega la espera del desenvolvimiento de las acciones; las otras encargadas del cumplimiento de los dictados anteriores, y por último las que determinan cuándo se ultra- pasa el límite establecido.

Aristóteles había ya dividido las funciones del Estado en tres categorías, que correspondían á los tres poderes. Legislativo, Ejecutivo y Judicial; y en efecto, donde quiera que exista un Estado, allí habrá estos tres poderes aunque estén desempeñados por la misma persona y á primera vista no puedan distinguirse. Y no se diga que esta clasificación es incompleta por lo que creen ver en el Municipio un cuarto poder; no: este es un verdadero gobierno, con sus tres órganos correspondientes á las tres funciones de que hablamos, funciones que con las demás condiciones del Estado, harían de él un verdadero Estado.

Pero todos los poderes no proceden: el encargado del procedimiento administrativo el que inmediatamente está en contacto con la administración pública, procediendo de acuerdo con la Constitución y las leyes; el que aplica medios á fines, es el Poder Ejecutivo, formando diversos órganos de este poder la llamada Administración del Estado. El es, pues, el encargado de cumplir los fines del Estado.

No es posible concebir al Estado sin sociedad y ésta sin territorio; de donde se deduce que el Estado asienta en el territorio; es allí donde ejerce sus facultades coercitivas. El es, pues, la base física del Estado, como la llaman los autores. Aun las tribus nómadas tienen también su base física, allí donde dominan, aunque sea accidentalmente, allí donde tienen su territorio.

El estudio del territorio es de capital importancia para el Derecho Administrativo, por cuanto él constituye por una parte el asiento de la sociedad, y en la mayoría de los casos para su mejora se utilizarán muchos servicios administrativos, por cuanto su situación geográfica y configuración harán más ó menos fácil el desarrollo de la vida social; y por otra parte es indispensable su estudio, por ser él la fuente principal de los recursos sociales. Pero como no nos está encomendado el estudio de este punto, no hacemos más que indicarlo.

Asentado el Estado en su territorio, precisa medios de mantenimiento para existir y poder cumplir su misión; precisa recursos. Ellos le pueden ser proporcionados, ya, como dijimos antes, por su territorio, ya por la economía privada.

De aquí la relación entre el Derecho Administrativo con la Economía Política. La ciencia de las finanzas le da los principios y los medios para la adquisición de los recursos por medio del empréstito y el impuesto.

Pero la aplicación de los recursos ya no es Economía Política: es función de Administración, constituyendo la Economía Financiera ó Economía del Estado, la cual dará doctrinas sistemáticas que deben ser vir fundamentalmente de norma á la Administración del Estado de la misma manera que sucede con algunas doctrinas del Derecho Político.

Donde quiera, pues, que se manifieste un servicio administrativo, allí intervienen los medios económicos. Sin éstos la prestación sería imposible.

Por último, y para terminar, diremos que el Estado es también sujeto económico. Al hablar sobre los fines del Estado vimos la ingeneridad de éste en la economía privada, pero no hay que olvidar que el también tiene sus bienes propios en relación con los cuales se mantiene como el individuo con sus bienes privados.

ALBERTO GARD Y SANJUÁN.
Janio 2 de 1867.

POBLACIÓN

(Conclusión)

III

Refutación de la teoría de Malthus. Para refutar esta teoría, alteraremos el orden de la exposición, examinando en primer lugar el problema de las subsistencias, y en segundo término el de la población, que es más interesante.

Parte Malthus, para sentar la ley de las subsistencias, del hecho de que el aumento de estas últimas depende del mejoramiento de la tierra. Ésta, como consecuencia del cultivo se agota, se hace menos productiva, y hay entonces necesidad de concederle descanso para recuperar las fuerzas gastadas.

En primer lugar, no es cierto que la única fuente de subsistencias sea la tierra. Olvidó Malthus á las otras industrias, que son también veneros de riqueza; no consideró lo que puede esperarse de los progresos de las ciencias, que han transformado las ideas, disipado el velo que envolvía la causa de los antiguos misterios y descubierto ante nuestra vista fuerzas desconocidas, cuya maravillosa influencia no adivinó jamás la mente humana ni aun en sus momentos de delirio. Entre las fuerzas llamadas á ejercer mayor influencia sobre el problema propuesto por Malthus, se encuentran la física y la química. La cuestión económica de más importancia relacionada con la química, es, dice Berthelot, la de la fabricación de las materias alimenticias. Para demostrar lo que puede esperarse de la química dice:

«Día llegará en que cada uno llevará para nutrirse su pequeña pastilla de materia azoada; su pequeño pan de materia grasa; su pequeño trozo de fécula, ó de azúcar; su pequeño frasco de especias aromáticas, todo esto fabricado económicamente, y en cantidades ingotables por nuestras fábricas; todo eso independiente de las estaciones irregulares, de la lluvia ó de la sequía, del calor que seca las plantas, ó de la helada, que destruye la esperanza de la fructificación; todo eso en fin exento de esos microbios patógenos, origen de las epidemias y enemigos de la vida humana.»

Entonces reinará sobre la tierra, como dice el mismo autor, la alegría de la legendaria edad de oro, no por las causas que hacían llamar dichosos aquellos siglos al personaje de Cervantes, sino por los esfuerzos del pensamiento humano, á quien le será difícil gravitar en el troncíspecto de la ciencia el famoso nec plus ultra, inscrito sobre las columnas levantadas por el héroe legendario.

De manera, pues, que podemos permanecer tranquilos en cuanto á la suerte de las generaciones de lo por venir. Con respecto á la presente es preciso tener en cuenta que las observaciones de Malthus sobre el agotamiento de la tierra son completamente erróneas, hijas de los escasos conocimientos de su época. Es cierto que si se cultiva la tierra desconociendo las leyes naturales, aquélla acaba por agotarse, pero no es menos verdadero que la agronomía ha salvado esos inconvenientes con la rotación de los cultivos, enseñando á no preparar sucesivamente en el mismo terreno dos cosechas del mismo vegetal. Además sabemos que por medio de los abonos, ya sean naturales ó artificiales, se devuelve á la tierra parte de su vitalidad perdida.

No debemos olvidar tampoco las regiones desconocidas que todavía esperan ser holladas por la planta civilizadora del hombre, desde las llanuras heladas envueltas en la penumbra de las noches eternas, hasta la bella extensión de la zona tórrida, que abre espontánea á los esfuerzos humanos su ardiente seno de mujer fecunda.

Terminaré la refutación de esta parte de la doctrina con las siguientes palabras de Leroy-Beaulieu, que demuestran que, en la actualidad, pasa todo lo contrario de lo pre visto por Malthus: «La crisis agrícola y económica actual, es decir, la falta momentánea de equilibrio entre el consumo y la producción, la tendencia á un exceso de la oferta sobre la demanda, viene precisamente de que las subsistencias y materias diversas destinadas á los países civilizados han aumentado mucho más rápidamente que la población de esos países.»

Entremos al estudio de la parte más dis-