La Gaceta industrial (1870-08-10 00:00:00), página 37

autoridad delegada del gobernador, representante en este punto del ministro, el verdadero grupo administrativo.

Y sin embargo, no siempre ha sido esta, al menos en la apariencia, la organización de este ministerio. En todo organismo embrionario la superposición en los actos y la pobreza y estrechez en los medios es natural; y al contrario, en todo organismo que se desarrolla, la división del trabajo y la oposición armónica de elementos diversos es consecuencia lógica de este mismo desarrollo. Así, por ejemplo, y sea permitida esta cita por lo exacta y lo gráfica, en las sociedades primitivas, ó en pueblos atrasados, ó en centros pobres y humildes, varias industrias se acumulan en una misma persona; y en cambio en sociedades ricas y adelantadas la división es inmensa, é innumerables las industrias de Francia, de Inglaterra ó de América.

Pues del mismo modo que en el ejemplo citado, en el mecanismo administrativo cuando los servicios son escasos y sencillos, un solo funcionario, un solo cuerpo, una oficina única ejerce funciones diversas; pero al multiplicarse los asuntos y al desarrollarse los servicios, las esferas administrativas se multiplican y se desarrollan también. Hé aquí por qué veinte años há varios de los agentes técnicos ejercían á la vez el cargo científico, el administrativo y aun el económico, despachando directamente con el gobernador ó entendiéndose con la Dirección respectiva del ministerio; pero hé aquí también la razón de haberse establecido más tarde en las provincias un interventor de Fomento, agente del orden económico y germen de este importante ramo, viéndolo en cierto modo á desdoblarse en dos de sus elementos el cuerpo puramente técnico de la primera época.

Y en fin, cuando crecieron y se desarrollaron varios servicios, entre otros las obras públicas y la minería; cuando los agentes técnicos se vieron abrumados de múltiples ocupaciones, incompatibles entre sí á veces, pues los trabajos urgentísimos de aquella época llamabanles á la vida de movimiento, mientras que las funciones administrativas que por entonces venían ejerciendo eran de todo punto sedentarias, se reconoció la necesidad de centros provinciales, que constituyesen la esfera puramente administrativa, creándose á este fin por real decreto de 12 de Julio de 1859 las actuales secciones de Fomento.

Hoy no es posible retroceder, ni es dable suprimir oficinas cuyos servicios, con la extensión que en la actualidad alcanzan los varios ramos de este ministerio, son de todo punto necesarios. Así lo comprendió mi ilustrado antecesor, conservando desde luego dichos importantísimos centros con la debida independencia de las demás oficinas que á los gobiernos de provincia corresponden, para de este modo librar en lo posible de los azares de la política instituciones puramente administrativas.

De entonces acá el tiempo y las circunstancias han hecho necesarias tres modificaciones en las secciones de Fomento. Es la primera refundir en dichas secciones las de estadística, ramo que meses há pasó á este ministerio; la unidad, el buen orden y la economía así lo exigen, y es precepto por otra parte que las Cortes han impuesto al ministro que suscribe al concederle una de las trasferencias de crédito solicitadas en el próximo pasado Junio.

La segunda de dichas modificaciones es la reducción del personal, reducción que se funda en razones poderosas é ineludibles.

Es notorio que casi todos los servicios del ministerio de Fomento han recibido notables modificaciones en sentido descen-tralizador por virtud de los decretos del gobierno provisional, y es evidente que tales reformas darán mayores frutos cuanto se aprueben varias leyes tiempo há presentadas á las Cortes, leyes que son el complemento y el desarrollo lógico de aquellos decretos. Pero aun antes de que este último se realice, y á pesar de los varios ramos que han pasado de otros ministerios á este departamento, como son los Bancos, la estadística y las construcciones civiles, puede el personal de Fomento sufrir algunas reducciones; y por otra parte tales reducciones han sido además impuestas al ministro que suscribe en la ley de presupuestos y en la de trasferencias de crédito.

Para realizar esta supresión debidamente y para comenzar desde luego un nuevo orden en ramo tan importante, el ministro se desprende por el adjunto decreto del poder discrecional que hoy tiene; nombra una comisión de personas imparciales y competentes que formen un escalafón provisional de los actuales empleados, y sólo por orden riguroso de escala y en la proporción que á cada clase corresponda, se dictarán las cesantías.

Por último, si los vaivenes de la política, las naturales y legítimas exigencias de un periodo revolucionario y las extraordinarias circunstancias por que ha atravesado el país, han mantenido hasta hoy este numeroso e importantísimo personal, pendiente sólo de la voluntad del ministro, tiempo es de que lo ordenado y estable sustituyan á lo discrecional y voluntario, á cuyo fin se encaminan los artículos 6.º, 7.º, 8.º y 10 de este decreto. Por ellos los empleados de las secciones tendrán la seguridad que el puesto que ocupan exige, las vacantes se cubrirán con sujeción á reglas fijas, la clase numerosa de cesantes se amortizará lentamente, pero constantemente; y en tanto que una ley general resuelva la cuestión de empleados, la más difícil del orden administrativo, de una manera completa y permanente, habrá cesado en este servicio el régimen de la arbitrariedad que, por grande que sea la prudencia del ministro y buenos que sean sus deseos, es siempre y siempre será, si en sistema se erige, causa de grandes males y de profundo desorden.

El escalafón á que se refiere el art. 5.º es única y exclusivamente para los actuales empleados, y su objeto es proceder con la posible equidad en las cesantías por reforma; pero dicho artículo no excluye la formación de un escalafón general para todos los que han servido en las secciones de Fomento; trabajo más largo, y que no puede realizarse de improviso aunque en breve deba comenzar.

En resumen, organizar el ministerio de Fomento en tres esferas distintas, hacer las economías que la ley de presupuestos impone, dar reglas fijas para las cesantías, ascensos y provisión de vacantes en la esfera administrativa, toda vez que en la esfera técnica este orden existe ya, tales son los fines principales á que se encamina el adjunto decreto que el ministro que suscribe tiene la honra de someter á la alta consideración de V. A.

Madrid 26 de Agosto de 1870.—El ministro de Fomento, José Echegaray.

DECRETO.

Conformándome con el parecer del Consejo de Ministros, de acuerdo con lo propuesto por el de Fomento, vengo en decretar lo siguiente:

Artículo 1.º Habrá en cada provincia una sección encargada de auxiliar á los gobernadores en el despacho de los asuntos pertenecientes á los ramos que dependen de Fomento, y el nombramiento de sus empleados se hará por este ministerio.