La Gaceta industrial (1870-08-10 00:00:00), página 36

esplotacion, excepto la seccion de Kiew-Balta, cuya apertura se cree muy inmediata; y por ultimo, al Oeste, la linea de Moscow-Smolensk, que se halla en ejecucion, debe abrir al comercio del centro de Rusia camino directo á Alemania.

Esto dá lugar á suponer que, en época no muy lejana, la segunda capital de Rusia verá crecer su importancia comercial, por medio de las comunicaciones regulares que indudablemente podrá sostener por un lado con las provincias más productoras del Este y Sudeste del imperio, y por otro con los puntos de exportacion que deben abrir á las producciones rusas las nuevas salidas hacia el Occidente.

SECCION OFICIAL.

REFORMA DE LAS SECCIONES DE FOMENTO.
MINISTERIO DE FOMENTO.

Exposicion.

Señor: La mission del ministerio de Fomento, considerada en su conjunto, es realizar diferentes servicios que por hoy se reserva el Estado, y que habrá de reservarse en mayor ó menor escala interin los decretos dictados por el gobierno provisional encarnan en la vida practica del pais, y en tanto que dan todo su fruto nuevas leyes ya sometidas á la soberana autoridad de las Cortes Constituyentes.

Pero sea cual fuere la extension de cada uno de estos servicios, hay en todos ellos tres aspectos esencialmente diversos que, en buenos principios de orden, no pueden confundirse entre sí, y que dan margen á diversas esferas de la organización administrativa. Son estos tres aspectos: el tecnico, el economico y el administrativo propiamente dicho; y en obras publicas como en minería, en montes como en estadística, y aun en el mismo ramo de enseñanza, aparecen y se destacan á poco que estos varios servicios se desarrollan y engrandecen.

Hacer el proyecto de una obra pública, realizarla practicamente y conservarla ya construida; demarcar una mina denunciada, informar en las cuestiones técnicas que entre unos y otros particulares surgen, y describir en grandes mapas geológicos nuestra riqueza mineral; repoblar nuestros desiertos montes si el Estado se reserva esta tarea; dirigir científicamente el aprovechamiento de los existentes y vigilar su conservación; dar la ciencia en nuestros Institutos y Universidades á la juventud que ansiosa la desea y la busca; formar la carta, el catastro y las varias estadísticas de nuestro movimiento social; todos estos trabajos, á capricho escogidos como ejemplos, y otros muchos que fuera enojoso enumerar, forman la parte técnica, la esfera científica, y, en una palabra, el primero de los tres aspectos poco ha señalados para todos los ramos que el departamento de mi cargo comprende. Los funcionarios que tales trabajos realizan podrán ser y han sido, á no dudarlo, hombres de administracion; pero son y deben ser ante todo hombres de ciencia.

La física, la química, la mecanica, la historia natural, la geodesia y las ramas varias que como aplicaciones inmediatas de aquellas ciencias físicas, naturales y matematicas se derivan, forman el horizonte de esta clase especialísima de funcionarios, constituyen, por decirlo así, su código y dirigen su actividad.

Mientras el poder central tenga á su cargo en poco ó en mucho algunos de los servicios indicados, la esfera técnica será una de las primeras y de las más importantes que la administracion abarcará en su vasto y complejo organismo.

Mas si este es el primer grado y el aspecto primero de todo servicio dependiente del ministerio de Fomento, no es ciertamente el único. Toda función pública exige gastos; todo servicio realizado supone desembolsos, y allí donde se emplean caudales públicos, necesaria es una severa intervencion. Aquí, pues, aparece el segundo de dichos tres aspectos, á saber: el aspecto economico.

El agente tecnico ejecuta y gasta; el agente economico interviene y aprueba, ó en todo caso exige la debida responsabilidad: la esfera científica dispone y realiza la parte material del servicio; la esfera economica organiza la cuenta y razon de las sumas invertidas.

Pero á mas de la parte cientifica y de la parte economica, hay todo el resto de la accion administrativa. Hacer que se cumplan las leyes, decretos y disposiciones referentes á cada servicio, y dictar otras nuevas en los limites de las atribuciones del poder ejecutivo; llevar la alta gestion de todos los intereses publicos que forman la especialidad de este departamento; resolver árduas y complejas cuestiones que á cada punto surgen entre los particulares y el Estado, ó por decirlo asi, entre la industria privada y la industria gubernativa, como en obras publicas sucede con los contratistas y el gobierno; fijar limites juridicos á los conflictos entre particulares con motivo de privilegios ó concesiones, como acasece constantemente en minería; resolver entre opuestas exigencias de las provincias, de los municipios y del Estado, según ocurre en montes, en obras publicas y aun en instruccion publica también; organizar el personal, resolver sobre sus derechos y sostener su regimen disciplinario; todas estas acciones al azar escogidas, y mil otras que pudieran citarse, no son propiamente tecnicas ni economicas; y aunque con ellas se mezclan y confunden casi siempre problemas varios del orden cientifico, cuando de ventilar cuestiones de hecho se trata y otros problemas de orden economico á veces, es lo cierto que la esfera administrativa, propiamente dicha, conserva su caracter peculiar y no se confunde con ninguna de las otras dos, aunque con ellas se relaciona intimamente. Y así la parte administrativa busca su fundamento en la ciencia juridica y en el orden reglamentario, y en medio de su complejidad extrema tiene limites que la demarcan y que sin genero alguno de duda la definen.

Las breves consideraciones que preceden determinan por si solas en rasgos generales la organización de este departamento en tres grandes grupos: 1.º, esfera tecnica y agentes cientificos en ella comprendidos; 2.º, esfera economica con el personal intervenidor necesario, y 3.º, esfera administrativa, á la que corresponde la gestion, el orden general y la resolucion definitiva de todas las cuestiones, llamando á sí para ello los datos que los agentes tecnicos y economicos reúnen y suministran.

Y dada esta division general, conveniente ha de ser extenderla por todos los centros provinciales, los cuales deben reflejar, aunque en menor escala, el sistema y el mecanismo del centro superior de que dependen.

Los ingenieros, los arquitectos, los profesores, y en una palabra, los hombres de ciencia, forman el personal del grupo tecnico; las secciones de Fomento constituyen por su negociado de contabilidad el grupo economico de las provincias, y por el conjunto de los demas negociados, á saber, obras publicas, minas, montes, estadistica, instruccion, etc., forman, bajo la