La Energía eléctrica (1927-08-25 00:00:00), página 15

damental en la materia, siguiendo después en orden cronológico, si bien a veces convendrá distinguirlas por su importancia y clasificarlas por su contenido.

Otras ramas administrativas en que por su régimen legal o reglamentario no resulte precisa su incorporación a Estatuto especial, podrán ser objeto de refundición, esto es, de nuevo forma o estructuración, en que se eliminen las disposiciones derogadas, las inútiles o repetidas, se concuerden las opuestas o las dispares y se condense e incluyan en armónico enlace las vigentes.

La codificación es la resultante de una labor más profunda y meditada, como que supone una conjunción seleccionada y sistemática de preceptos de una rama importante administrativa, presentada bajo unidad científica y distribuida en forma regular y coordinada.

Una modalidad de codificación administrativa es cada Estatuto especial de los mandados formar en la repetida Real orden de 17 de noviembre de 1926.

El Estatuto ha de ofrecerse como un cuerpo legal perfeccionado de bases amplias y flexibles, en que se organiza una institución administrativa con preceptos reguladores sobre su composición, funciones y procedimientos correspondientes o en que se regula una rama homogénea y trascendente de la Administración pública, exponiéndola con metódico enlace de sus elementos y criterio uniforme.

A tal propósito, preceptúa la misma Real orden antedicha que integrarán Estatutos especiales aquellas materias que por su extensión e importancia lo merezcan, sustituyendo así al innecesario número de disposiciones referentes a cada clase de asuntos, incluyéndose sólo en su texto lo vigente y suprimiéndose las derogadas. Acerca de la concepción de las disposiciones, en orden a su importancia y su extensión, creemos que huelga dictar reglas predeterminadas, y que basta entregarse al claro juicio y a la experiencia, tan cultivada, de los funcionarios que entenderán en ese trabajo.

A veces la importancia de la materia podrá no ser bastante a su estructuración en Estatutos, cuando fuere poco extensa y regida por preceptos sencillos, contenidos en escasas disposiciones de relación directa e inmediata.

La homogeneidad ha de ser una de las condiciones características de la materia que se agrupe en un Estatuto, porque sin ella no podrá presidir su integración la unidad de criterio y la uniformidad organizadora, que son claves angulares de esa clase de cuerpos o textos legales.

Ya preparada la materia a encuadrar en el Estatuto, habrá de enfocarse la atención hacia estas cuestiones principales.

La primera es de sistematización de las disposiciones seleccionadas que han de integrarle. Es obra de estructuración, de trazado lógico en grandes líneas uniformes, que respondan a la diversidad de sus elementos fundamentales.

Si se tratara de la regulación o constitución de un Cuerpo o Centro oficial, comprenderá en primer término lo sustantivo y orgánico, y luego sus funciones diversificadas, si así conviniere, según que para su cumplimiento sea necesaria la relación con otros Centros o entidades o que sin tal nexo baste el régimen de los preceptos básicos de su existencia.

Y después se ofrecerá lo relativo a los procedimientos, bajo la distinción, en su caso, que marquen unas y otras de las antedichas funciones.

Si en lugar de un Cuerpo o Tribunal determinado fuese objeto del aludido examen una rama administrativa sobre cualquier materia que reuniera las condiciones indicadas para su codificación, se definirán y expondrán en primer término sus conceptos primordiales, clasificando luego en grandes agrupaciones o secciones las de carácter general o común, y después las peculiares de cada núcleo de disposiciones que tengan características afines, con la interior subdivisión que requieran sus variados matices o aspectos.

Y lo mismo para una que para otra clase de materias convendrá mucho que en término posterior se comprendan las disposiciones transitorias, que enlacen lógica y adecuadamente con el antiguo el nuevo estado de derecho; las disposiciones adicionales luego, en su caso, para referirse a las materias en que pudiera ser conveniente la continuación en el régimen anterior, y a la preparación de modificaciones que no hubieren podido incluirse de momento en el texto del cuerpo legal de que se trate, y, por último, como disposición final, la derogatoria de alcance general o especial o parcial, más o menos explícita o concreta.