La Energía eléctrica (1918-02-25 00:00:00), página 15

MINISTERIO DE HACIENDA

Rectificación a la exposición del Real decreto publicado en la Gaceta de 21 del actual, aprobando el reglamento para la ejecución de la ley sobre Auxilios a las industrias

Habiéndose padecido errores al insertar en la Gaceta del día 21 del actual la exposición del reglamento para la ejecución de la ley sobre Auxilios a las industrias, se publica a continuación debidamente rectificada.

EXPOSICION

Señor: El reglamento de una ley no es la mera adjetivación de los principios de ésta, sino el mecanismo que los pone en acción.

Con relación a los principios o bases de una ley, es un reglamento bueno o malo en cuanto obtiene de aquéllos el mayor o el menor rendimiento. Es su aspiración y finalidad desarrollar la facultad creadora que los principios de la ley contienen, como una máquina aspira, si está bien concebida, a convertir en acto la energía almacenada en el agente que la mueve. No es necesaria esta reflexión para presentar el apuntamiento del trabajo realizado por la Junta de Presidentes y Comisión permanente en su esfuerzo de reglamentar la ley que nos ocupa, porque es preciso no olvidar que se trata en el caso presente de una disposición legislativa de lo más noble y patriótico por los fines a que pretende atender, pero también de las más complicadas por la extensión y complejidad de aquellos fines, tan múltiples y varios, que será difícil encontrar su precedente en la legislación económica de ningún país y, por de contado, en el nuestro.

Aspira, en efecto, la ley de 2 de Marzo de 1917 a dar impulso a todo el organismo productor de la nación en las direcciones capitales en que aquel organismo puede desarrollar su actividad, utilizando todos los medios de protección que las finanzas modernas consienten, en armonía con la estructura y el poder económico de nuestra nación. La mera enunciación de su objetivo hace comprender la inmensa dificultad de una reglamentación perfecta, que por necesidad ha de abarcar la totalidad de los intereses industriales de nuestra economía nacional. La ley no los contempla desde sectores o puntos de vista parciales que comprendan sólo regiones limitadas de la producción; abarca el mapa entero de toda la industria patria, dividido en grandes zonas de homogeneidad. Supone tan vasto campo de acción reglamentación minuciosa y prevísora para armonizar, dentro de preceptos comunes de protección, aquella multiplicidad de intereses que en la lucha, por su propio desarrollo, tienen alguna vez, inevitablemente, que chocar.

La ley de Protección a las industrias, movida, como si dijéramos, en sí misma por esta necesidad interna, no se limitó, aunque de primera impresión parezca lo contrario, a una simple enunciación de bases o cláusulas legislativas perfectamente delimitadas que un reglamento posterior ha de hacer preceptivamente aplicables. Se reglamentó a sí misma en tales términos, que a cada base o principio sigue en cada uno de ellos una serie, casi siempre larga, de preceptos, que sin exageración pueda afirmarse constituyen la urdimbre de su propio tejido reglamentario. De ello se deriva, como natural consecuencia, que aunque el estudio de la ley por las Secciones, miembros de las mismas, Junta de Presidentes y Comisión permanente haya sido perseverante y cuidadoso, resulta, en definitiva, que el proyecto de reglamento que se ofrece a la consideración de la Comisión en pleno no presenta extraordinaria novedad con respecto a la letra escrita de la ley, aunque toda ella haya sido objeto de minuciosa exploración, y gran parte objeto de la aclaración e interpretación indispensable para su eficaz cumplimiento.

Parece, por consiguiente, justificado que esta información previa que al Pleno se presenta se limite al apuntamiento de aquellos puntos culminantes que fueron objeto de más amplia deliberación, y cuyas motivaciones inspiraron a los autores del proyecto la introducción en su contextura, no precisamente de ideas ajenas a la ley, sino latentes en ella, y que por estar implacadas en su espíritu, era necesario hacerlas explícitas en aquél, con el ordenamiento y método propios de una reglamentación como la encargada a la Comisión protectora de la producción nacional por precepto legal.

Industrias de construcción naval.—Al referirse a ellas el apartado A de la base 1.ª de la ley, encargó al reglamento determinar las garantías, para que con la hipoteca de la nave quedara ésta sujeta al régimen y prescripciones del abanderamiento español, con la obligación de determinar la navegación a que fuera destinada. Ello se ha procurado lograr en los preceptos reglamentarios, salvando las dificultades