La Energía eléctrica (1919-08-10 00:00:00), página 14

Al mismo tiempo que los profesionales españoles plantean la cuestión de la reforma de la ley de Aguas, las revistas técnicas francesas vienen dando cuenta del último congreso general del Génie civil.

No ha faltado quien ha detenido su atención en el rapport presentado a la sección de electricidad por M. Jean Rey. Una de sus partes, dedicada a la Legislación, contiene una referencia al proyecto de ley sobre utilización de energía hidráulica, presentado en julio de 1917 a la Cámara de Diputados, convertido en ley en abril de 1918.

Decía esto M. Rey:

• Una disposición original del proyecto de Ley, que, seguramente, es la primera de este género, en nuestro derecho público, se refiere a la posibilidad del concedionario, de hipotecar su concesión. Como esta concesión se refiere al dominio público, y éste hasta aquí no era considerado como susceptible de hipoteca, la disposición, en cuestión, es de las más liberales, porque hace la solución de una de las más grandes dificultades de las sociedades concesionarias de energía hidráulica, que, con mucha frecuencia, no se pueden proporcionar capitales mas que con onerosos intereses, siendo así que tales empresas, no llegan a ser remuneratorias hasta pasados algunos años.»

Y añade a renglón seguido:
«Para completar esta acertada disposición, convendría que el Estado autorizara al Crédit Foncier de Francia, por ejemplo, para modificar sus estatutos en el sentido de añadir a las cosas, en que puede constituir hipoteca, la energía hidráulica del curso de los ríos.»

Y los que han parado atención en el entusiasmo de M. Rey, por la novedad de la hipoteca sobre las concesiones de saltos de agua, se preguntan: ¿no será conveniente introducir esa reforma en el derecho español? ¿no existe problema idéntico entre nosotros?

En España no existe tal problema; mejor dicho, está resuelto: nuestra legislación hipotecaria contiene disposiciones que permiten constituir tal hipoteca.

Ahora bien: ¿son suficientes tales preceptos, en el caso concreto de los aprovechamientos de energía hidráulica, para que la hipoteca tenga caracteres de garantía económica para el acreedor? Porque sabido es, que si la hipoteca resulta una garantía ilusoria, el crédito no se conseguirá fácilmente.

Veamos, pues, cómo regula tal hipoteca nuestra legislación, anotando las deficiencias—quizá pequeñas deficiencias—que convendría subsanar.

La asentada ley de Aguas y lo que, en armonía con ella, dispone el Código civil, facilitan y allanan el camino a la legislación hipotecaria.

***

Una cosa es el dominio público y otra la forma de sus aprovechamientos; de aquí que la concesión administrativa tenga una consideración jurídica distinta.

La concesión establece una evidente relación jurídica entre el concedionario y la cosa objeto de la concesión, que le permite el goce de determinados derechos en ella.

Es un derecho, desde luego, limitado, que no puede en modo alguno confundirse con el dominio, que no autoriza a disfrutar de la cosa de dominio público, mas que dentro de los límites de la concesión, pero que trae a la vida jurídica una situación de derecho individual con caracteres de propiedad privada; los derechos que constituyen la concesión, son hasta tal punto objeto de propiedad, que pueden enajenarse y transmitirse por sucesión mortis causa, lo mismo que los demás bienes de nuestro patrimonio.

Ahora bien, ¿cuál es la naturaleza jurídica de la concesión?

El Código civil nos da resuelta la cuestión al enumerar en el artículo 334 qué cosas sean bienes inmuebles; en su último número dice: Las concesiones administrativas de obras públicas, las servidumbres y demás derechos reales sobre bienes inmuebles.

Es decir, que se trata de un derecho real sobre bienes inmuebles, y, por tanto, de esta misma naturaleza inmueble.

Siendo así que el Registro de la Propiedad tiene por objeto la inscripción o anotación de los actos y contratos relativos al dominio y demás derechos reales sobre bienes inmuebles (art. 1.º de la ley Hipotecaria), y que se reputan inmuebles, según el art. 4.º de la misma ley, los comprendidos en el 334 del Código civil que se acaba de citar, resulta evidente, prescindiendo de textos más explícitos, que ahora veremos la posibilidad de inscripción en el Registro de la Propiedad, de la concesión del aprovechamiento de un salto de agua, aunque éste sea de dominio público.

Pero hay algo más que esto. El aprovechamiento de las aguas públicas se adquiere no sólo para fines de una obra pública, sino también con fines de utilidad privada; y se adquiere, además de por concesión, por prescripción de veinte años, cosa que no puede ocurrir en los países que llevan a sus últimas consecuencias el concepto de la imprescriptibilidad del dominio público.

Pues bien; a todos esos extremos alcanza la posibilidad de la inscripción. Así, el artículo 68 del nuevo reglamento hipotecario determina que las inscripciones de los aprovechamientos de aguas públicas obtenidos mediante concesión administrativa o adquiridos por prescripción se inscribían en la forma que determina el artículo 43, debiéndose acompañar a los respectivos documentos, certificado en que conste hallarse inscritos en el Registro de aprovechamientos del Ministerio de Fomento creado en 1901.

Y ese artículo 43 es una gran conquista, porque permite desde luego la inscripción, aun en los casos que no se requiera escritura pública, sin más que presentar el título de concesión—es decir, la disposi-