La Energía eléctrica (1918-11-25 00:00:00), página 15

Ministerio de Fomento.

Real decreto relativo al procedimiento para obtener la concesión de aguas públicas y la declaración de utilidad de las mismas y de los terrenos de dominio público, necesarios para las obras que constituyan el aprovechamiento (Gaceta del 12 de Septiembre).

EXPOSICION

Las disposiciones que hoy regulan el aprovechamiento de aguas públicas en España, y que no son más que desarrollo de los fecundos principios en que se inspiraron las leyes de 1866 y 1879, han permitido el portentoso desarrollo alcanzado en las grandes empresas de riego y de industria hidroeléctrica, a pesar de que en aquellas fechas no podía preverse la radical transformación de procedimientos de utilización del agua, que hoy forman importantísima parte de la riqueza pública; los sencillos preceptos de la ley, armonizados con los de la general de Obras públicas, no han sido obstáculo para el desenvolvimiento de nuestras industrias en condiciones de vitalidad poderosa, que están dando ya óptimos resultados y que permiten asegurar futuras ampliaciones de inmensa trascendencia para la riqueza y aun para la seguridad de la nación.

Conservar la justicia de esos principios legales, aplicarlos sin merma de la amplitud y elasticidad que constituyen su fuerza, es labor que resta por hacer para llegar a las últimas consecuencias, tanto en el terreno legal, como en el meramente reglamentario.

Sin perjuicio de tratar en breve de las adiciones que por hoy sea conveniente dictar, trataremos en el presente proyecto de coordinar disposiciones diversas de aclarar conceptos que la diversidad de interpretaciones han hecho confusos, de generalizar otros que en la práctica se han empequeñecido, dando un resumen unidad a la multitud de disposiciones que hoy es preciso consultar al plantear una empresa de este género o al tramitar el expediente necesario para realizarla.

Descuella en primer término la materia de las concesiones; consultando las leyes de Obras públicas y de Aguas, se puede deducir que no sólo son susceptibles de concesión las aguas públicas, sino aquellos terrenos de dominio público necesarios para las obras esenciales que constituyan el aprovechamiento y para las obras provisionales, accesorias y complementarias que la construcción y explotación exijan; conveniente es declararlo de modo preciso, para que en un solo expediente puedan resolverse todas las cuestiones de esta índole que se presenten sin necesidad de tramitar varios simultáneos o sucesivos, amortizando las dificultades.

La ley de Aguas declara, desde luego, de utilidad pública algunos aprovechamientos, pero no todos los que merecen esa declaración; en la ley de Obras públicas y en la de Expropiación forzosa se encuentran, por fortuna, preceptos que han permitido hacerla en los casos necesarios, y atendiendo a esos preceptos y a los terminantes de la ley de Protección a las industrias, se han podido, desde luego, determinar los casos en que proceda la declaración de utilidad pública, sin perjuicio de que la administración haga en otro uso de la facultad discrecional que, según sentencias del Tribunal Supremo, le corresponde en esta materia.

Las inscripciones de aprovechamientos de aguas públicas no tienen un objeto puramente estadístico, sino que, además, dan a antiguos e importantes aprovechamientos carácter administrativo, que permita la defensa en este terreno de los derechos e intereses de los usuarios; viéndolo, pues, a dar las inscripciones carácter de concesión a aprovechamientos que no le tienen, lógico es que el procedimiento para obtenerlas se acomode simplificando los trámites al seguido para las concesiones.

Muy debatida ha sido la cuestión de competencia para obtener concesiones; pero ya las decisiones del Tribunal o de lo Contencioso antes, y ahora del Tribunal Supremo, han dilucidado suficientemente la cuestión, y con aplicar esa doctrina y los principios generales de legislación, queda determinada esta competencia.

Varios casos se han presentado de necesitar el Estado para sus servicios energía hidroeléctrica, y conveniente es, por tanto, que se reserve la facultad de aprovechar determinados tramos de ríos y que los estudios de este género estén a cargo de centro determinado, a reserva de consignar en presupuestos los créditos necesarios para ello.

Por último, la tramitación de expediente de concesión de aguas públicas, sin variar sus líneas generales actuales, reclaman algunas modificaciones: se ha procurado evitar las dificultades y cuestiones que