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cos positivos son los términos elegidos para la comparación; si las primeras dan siempre resultados adversos para una parte, cúpsele á la aritmética elemental, puesto que aquí no hay esos barajes de números, al uso en las estadísticas y en los presupuestos, cuyo artificio suele producir el resultado que conviene al interesado. Ninguno sería más agradable al autor de este trabajo, que aquel que revelase tanta altura y tanta perfección en la constitución orgánica y administrativa del ejército español, como méritos y cualidades concurren en su oficialidad y en su materia prima, el soldado.

Tales pueden ser (en tesis general) las condiciones de estos dos elementos primarios, que, á despecho de imperfecciones orgánicas y administrativas, haya mucho que admirar en lo que depende y es fruto del trabajo individual; y precisamente ésta admiración es la que más directamente ha de conducir al lamento y á la protesta contra aquellas imperfecciones, capaces, por sí solas, de arrebatar su natural efectividad al trabajo material de la masa; aún más, podrían fácilmente acabar con el espíritu y con la abnegación.

Y, por lo que se refiere á los resultados de la comparación en materia orgánica ¿no se leen y se escuchan continuos clamores en demanda de recursos, aduciendo los ejemplos y comparaciones (no siempre justas) de los millones consignados en los presupuestos de guerra de tal y tal nación (inclusa Alemania), del importe de los sueldos, de lo que se gasta en material, en campos de instrucción, en maniobras, etc.? Esto prueba que se admite la copia ó la imitación de lo extranjero, en materia de recursos. Y ¿no hay igual razón para admitirla en materia de organización y de administración, que son las autoras de la demanda y las directrices de su empleo?

Hay que tomarlo todo, ó nada; el mayor triunfo correspondería, en verdad, á la administración que alcanzase la perfección orgánica con el menor coste; pero esta idea tan vulgar no es fácilmente realizable, ni aun por voluntades y entendimientos superiores. Este fué el milagro japonés; tomó de Alemania lo bueno, sin escatimar los gastos necesarios; pero halló la fórmula barata, dentro de la suficiencia, que es la que conviene al estado pobre, economizándolo todo, hasta el oropel y el botón de uniforme.

Hay en España un problema que es casi el capital objetivo del presente estudio; ese problema de la oficialidad sobrante, llamado de las plantillas, ha venido á ser poco menos que el determinante del lema nolli me tangere, inscrito en la bandera de una parte de la opinión militar, y ésta ha de persuadirse de que á ninguna reorganización efectiva habrá lugar, hasta tanto que ese problema esté resuelto racionalmente, sin recargo y con economía para el presupuesto, esto es, en el sentido alemán, por la sencilla razón de que no hay otro.

Prusia tiene, en números redondos, 20.000 oficiales activos y 21.000
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inactivos, para un ejército permanente de unos 500.000 hombres. España tiene 11.000 activos (1) para un ejército permanente, que es la cuarta parte de aquel.

Es evidente que la situación de la oficialidad española es insostenible; pero también lo es que se impone, ante todo, la reducción del número de unidades á su debida proporción, para que tengan los efectivos convenientes, y luego la división de la oficialidad (próximamente por mitad) en parte activa y parte inactiva, con lo cual ambas quedarían en proporciones casi idénticas á las prusianas.

Esta solución está á la vista hace muchísimos años y, no obstante, parece que nadie haya reparado en ella, sin duda á causa de que las miradas están fijas en las cifras de los millones de los presupuestos, ó por creer que allí está el peligro y que vale más no mirarlo.

A esa opinión militar no le ha bastado, por lo visto, el escarmiento de tantos años perdidos en la desdichada experiencia de la amortización general, de ese sacrificio lento, cruel, engañoso, inefectivo y solo eficiente para apagar el espíritu militar más encendido. Ni un momento ha dejado ver el resplandor de una lejana normalidad, pero ha destrozado y envejecido á toda la oficialidad, inclusas y sin distinción entre la que tiene condiciones para ser activa y la que no las tiene; ha obligado y permitido el mantenimiento de una constitución militar ficticia y nociva, y ha producido y dejado que se petrifiquen esos intereses creados, moluscos adheridos al casco de la nave, los cuales habrán de ser arrancados á golpes de escoplo y martillo si se quiere que aquella recobre su andar y su gobierno.

Confiando inconscientemente en ella, no se pensó en la separación del sobrante, ni en su aplicación para formar verdadera reserva, ni en atenderlo en calidad de una genuína carga de justicia, á la cual (como á todas las de su clase) corresponde una amortización. En cuanto al modo conveniente y posible para la separación, la composición actual de las escalas lo está indicando, tan claramente, que no hay lugar á dudas, lo cual no arguye la limpieza de dificultades pues que, al fin y al cabo, se trata de una operación cruenta.

Esta ha de realizarse y ello ha de ser sobre la base de la tantas veces indicada reducción de las unidades; sin esta condición no se llegará al ejército verdad, ni se marchará hacia la economía indispensable para tener, sin necesidad de esfuerzos financieros considerables, armamento,

(1) Se prescinde de los 1.803 oficiales de reserva, en atención á que más de 1.000 (en su mayor parte subalternos) están sirviendo en activo y, en conceptos tales, han sido incluidos en la cifra de los 11.000: el resto significa poco para el objeto de esta observación. Tampoco se ha contado con las oficialidades de la Guardia Civil y carabineros, por no formarse unidades con estas fuerzas, y tratarse exclusivamente de las armas de combate; en compensación, tampoco se hace mención de la gendarmería ni de las fuerzas coloniales alemanas.
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material, campos de instrucción, maniobras, etc.; ésta afirmación es demostrable con pruebas concluyentes, pero no en esta ocasión; llegará, en el curso de éste estudio, pues que el de cada Arma ha de dar oportunidad á lo que ahora no lo tendría. Lo que no ha de hacerse es la adición de otro proyecto de reformas, á la serie de los espontáneamente concebidos y publicados; los resultados de la comparación dicen más que un proyecto, y mejor.

Conste, para dar fin á estas explicaciones, que si los cotejos resultan desfavorables, la intención es sana; y que nadie es responsable de lo que en España ocupa el lugar de una organización, por cuanto todos pusieron en ello sus manos pecadoras.

UN PRUSIANO
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Evolución del derecho militar en las naciones modernas.

Conferencias dadas en el Centro del Ejército y de la Armada, durante el curso de 1902-903.

CONFERENCIA UNDÉCIMA

I

Vamos á continuar la materia de nuestra conferencia anterior; vamos á seguir contemplando la ingente figura de Napoleón, en su aspecto de legislador. En el orden penal, tan íntimamente relacionado con el Derecho Militar, el Emperador nada innovó; encontróse con un Código y un enjuiciamiento creados por el antiguo régimen, y al que la revolución había añadido el Jurado. El Jurado, institución de origen bárbaro, se había perpetuado en las costumbres sajonas, con la persistencia con que se perpetúan en estos pueblos del Norte todas las cosas buenas ó malas, y allí le conocieron Montesquieu y otros de los filósofos y publicistas más ó menos precursores de la revolución, y ésta lo introdujo en Francia con gran aparato de conquista democrática, si bien modificando sutilmente su carácter.

En Inglaterra ha tenido siempre el Jurado el de tribunal de pares. «Nadie puede ser juzgado sin la concurrencia de sus pares ó iguales»; este es el principio inglés. Conforme á él, verbigracia, el lord sólo puede ser juzgado por los lores que son sus pares, como el ciudadano ó individuo del estado llano sólo puede serlo por otros ciudadanos como él. A
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1.º de Enero de 1911.

Revista Técnica
DE
INFANTERIA Y CABALLERIA

(SEGUNDA ÉPOCA)
TOMO XXI
NUM. I

DIRECTOR: GENERAL D. FEDERICO DE MADARIAGA

SUMARIO

La organización del Ejército español mirada por un prusiano.
La aerostación en nuestro Ejército, por D. F. del Río Joan.
Técnica é información militar, por F.
Bibliografía, por Florencio.
Moral militar (pliego 13), por el comandante de Infantería D. Eduardo de Tapia Téllez, profesor de la Academia del Arma.
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tinos, dejando en absoluto de existir, igual que para los coroneles).
Pero aun así quedaría una escala activa de 238 tenientes coroneles, más crecida si se la compara, que la de los 220 prusianos y para un número de unidades menor de la mitad del de Prusia. La normalidad sólo puede ser conseguida mediante la ya aludida reducción orgánica, cuyos efectos, simultaneados con los de la aplicación de los tipos prusianos para las plantillas de las unidades, darían un total aproximado á 90 tenientes coroneles, como máximo, incluso la Administración Central.

Los detalles de estas plantillas se verán al examinar especialmente este particular orgánico-administrativo.

Comandantes.—La escala activa prusiana contiene 991; deducidos los 4 que lo son honorarios (Príncipes, á la suite) y los 85 que pertenecen al servicio activo del Estado Mayor, restan 902, para la comparación con la escala activa española.

Esta presenta 1.072 y por esta vez, el exceso absoluto no es muy grande, pero lo es el relativo.

Los comandantes prusianos están empleados:
261 en Plana Mayor de regimientos (segundos jefes de regimiento).
481 en los regimientos, con mando de batallón.
8 primeros jefes de batallones de Cazadores.
14 en Plana Mayor (2.º jefes) de batallones de Cazadores.
13 en las tropas coloniales de Africa.
4 en la Infantería de Marina.
50 ayudantes de mandos superiores.
22 en el Ministerio de la Guerra.
3 agregados al Gran Estado Mayor General.
9 en Inspecciones (6), Comisión de exámenes (2), y Escuela de tiro, (1).
28 en Academias, Escuelas de Guerra, etc.
9 ayudantes de Personas Reales.
Los españoles lo están:
283 en Plana Mayor de regimientos (inclusos Somatenes (6), Brigada disciplinaria (1), Sección de Ordenanzas (1).
41 en ídem de batallones de Cazadores.
116 en batallones de Reserva.
56 en Comisiones mixtas de Reclutamiento.
117 en Cajas de recluta.
47 en Zonas de reclutamiento.
12 comandantes militares (11), y Penitenciarias, (1).
12 sargentos mayores de Plazas.
12 en Secretarías de Gobiernos militares.
10 en Subinspecciones de regiones.
15 jueces de causas.
29 ayudantes de campo y de órdenes.
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10 en el Ministerio de la Guerra.
5 en el Consejo Supremo.
16 Academia (9), Escuela de tiro (4), Colegio de Huérfanos (3).
5 supernumerarios.
256 excedentes (con ó sin comisión).
30 de Reemplazo.

Resultado: que la organización y la administración prusianas, emplean un 80'5 por 100 de sus comandantes en mandos y Planas Mayores de unidades armadas, mientras que las españolas dan la misma aplicación á un 20,8 de los suyos.

Es de advertir que el tanto por ciento prusiano ha sido deducido sin sumar al número de los así empleados el de los 17 pertenecientes á las tropas coloniales de Africa y á la Infantería de Marina, y sin deducir este número del total de los comandantes comparados, cualquiera de cuyas operaciones hubiese aumentado el tanto por ciento calculado. Tampoco ha sido añadido al número de los prusianos empleados en unidades armadas, el de los ayudantes, los cuales lo son, en Prusia, de los mandos, y no de los generales, como lo son en España.

La diferencia es bastante para que se busquen medios de agravación; aún con el actual régimen de unidades y de plantillas para éstas, no ha lugar á que la escala activa contenga los 681 comandantes empleados en destinos inactivos. Con el actual régimen de unidades (70 regimientos á 2 batallones y 24 batallones de Cazadores), y con plantillas semejantes á las prusianas (1), unos 320 serían más que suficientes para todos los servicios activos; y, con el régimen prusiano total, en número de unidades (unos 40 regimientos á 3 batallones y 10 batallones de Cazadores) y en plantillas, no serían más de 250 los necesarios, inclusa siempre la Administración Central.

Estas ligerísimas y superficiales indicaciones, bastan para presentar toda la magnitud de una empresa de verdadera reorganización; los palliativos nada han de resolver; ya se vé el cómo y el por qué de que los capitanes de la Infantería prusiana empleen quince años, desde su promoción á comandantes hasta su ascenso á generales de brigada, mientras que en España este plazo es de treinta y un años. El remedio tampoco es de esperar del rebaje de las edades para el retiro.

Capitanes.—La escala activa del Anuario prusiano contiene 2.641; son de deducir 6 honorarios (á la suite) y 88 pertenecientes al servicio activo del Estado Mayor; restan, por consiguiente, 2.547 para la comparación con la española.

En ésta figuran 2.237, únicos que se someten, por ahora, á la com-

(1) Todos estos cómputos son aproximados; se podrán hacer con relativa exactitud, á la vista de la comparación entre las plantillas prácticas, la cual se hará seguidamente.
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paración, pues de los 47 de la escala de reserva empleados en destinos activos, se tratará por separado.

La primera impresión revela que no existe el exceso, en la proporción observada para las escalas de los jefes.

Distribución de los capitanes prusianos:
2.174 en regimientos, batallones de Cazadores, Sección de ametralladoras.
114 ayudantes de mandos superiores.
29 en Mayorías de Plazas.
20 en destinos de Plazas, fortalezas, prisiones y establecimientos.
3 en el Ministerio de la Guerra.
3 en la Escuela de tiro.
10 agregados al Gran Estado Mayor General.
128 en Academias, Escuelas, Comisiones de estudios.
14 ayudantes de Personas Reales.
52 en tropas coloniales (33), é Infantería de Marina (19).

Distribución de los españoles:
1.301 en regimientos, batallones de Cazadores, Somatenes, Milicia, Ceuta y Melilla, Sección de Ordenanzas.
39 en Comandancias y Gobiernos militares.
12 ayudantes de plazas.
226 en Cajas de recluta.
43 en Zonas de idem.
360 en batallones de Reserva.
25 secretarios de causas.
12 en Subinspecciones de regiones.
16 en el Ministerio (13), Dirección de la Cría caballar (1), Inspección de Industrias (1), Inválidos (1).
2 en el Estado Mayor central.
4 en la Escuela de tiro.
5 en el Consejo Supremo.
53 en la Academia (28) y Colegio de Huérfanos (25).
67 ayudantes de campo y de órdenes.
19 supernumerarios.
39 excedentes.
14 de reemplazo.

Resultado: Prusia emplea en destinos de unidades armadas (sin contar entre éstos á los ayudantes de mandos, ni á las tropas coloniales á Infantería de Marina) el 85,3 por 100 de sus capitanes de la escala activa. España emplea, en iguales condiciones, el 58 por 100 de los de la suya.

Dentro de la actual organización española, figuran indebidamente (según el criterio administrativo prusiano) en la escala activa 726 capitanes y, además sobran los 47 de la escala de Reserva, empleados en
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destinos activos, tales como regimientos (25), Comandancias militares (4), ayudantes de Plaza (7), Gobiernos militares (3), en el Ministerio (1), y en Comisión en éste ó en otros centros (7).

A combinaciones orgánicas y de plantillas, iguales á las hechas para los comandantes, corresponderían respectivamente, cifras de unos 850 y 750 capitanes, suficientes, en cada caso, para todos los servicios activos.

Primeros tenientes.—La escala activa prusiana contiene 3.032; deducidos 2, á la suite, restan 3.030.

La escala activa española contiene 1.121; la de reserva contiene 564, de los cuales 498 están empleados en regimientos; resulta, por consiguiente, un total de 1.619, empleados en destinos activos.

La distribución de los prusianos, es:
2.736 en regimientos y en batallones de Cazadores, Sección de Ame-tralladoras.
117 en tropas coloniales (79), é Infantería de Marina (38).
7 en plazas y fortalezas.
162 en Academias y Escuelas de todas clases.
6 ayudantes de mandos superiores.
2 ídem de Personas Reales.
La de los españoles, es:
1.577 en regimientos y batallones de Cazadores (1.079 de la escala activa y 498 de reserva).
2 ayudantes de plaza.
5 en la Escuela de tiro.
17 en la Academia (14), y Colegio de Huérfanos (3).
3 alumnos de Academias especiales.
2 supernumerarios.
1 excedente.
12 de reemplazo.

Resultado: que la administración y la organización prusianas emplean en destinos de unidades armadas el 90 por 100 de los primeros tenientes de la escala activa, y que las españolas hacen lo propio con los de la misma escala, sumados á 498 de la reserva, (todos estos empleados en unidades armadas), en la proporción de un 91,2 por 100; pero obsérvese, en primer término, la adición que se acaba de indicar, en segundo, que la escala activa prusiana coloca, además, en destinos de aquella clase á los 117 de las tropas coloniales y de la Infantería de Marina, y en tercero, que la escala prusiana tiene empleados en Academias á un 5,3 por 100 de sus tenientes, mientras que la española sólo hace esto con un 0,87 por 100.

Por consiguiente, y á pesar de la aparente ventaja, la proporción verdadera es desventajosa para la organización española, y eso que ha debido ir á buscar tenientes de la reserva, para que sirvan en activo.
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Dentro de la organización actual de unidades, pero ateniéndose al procedimiento administrativo prusiano, un número redondo de 1.100 primeros tenientes cubriría todas las atenciones del servicio activo, esto es, que la actual escala activa las cubriría con exceso, sin necesidad de apelar á la de reserva.

Los regímenes orgánico y de plantillas, prusianos, reducirían aquella cifra á un máximo de 850.

Segundos tenientes.—La escala activa prusiana contiene 3.908; son de deducir 20 á la suite, y restan 3.788, para la comparación.

La misma escala española contiene 515, á los cuales son de agregar los 435 de la de reserva, empleados en regimientos y batallones de Cazadores. Total para la comparación 950.

Todos los segundos tenientes españoles están empleados en destinos de unidades armadas; los prusianos lo están:

3.635 en regimientos y batallones de Cazadores.
23 en las tropas coloniales.
15 en Infantería de Marina.
114 en Academias, Escuelas, etc.
1 ayudante de Príncipe.

En suma, puede decirse que todos están también empleados en unidades armadas, ya que lo están los de las tropas coloniales y los de Infantería de Marina, y que la mayor parte de los destinados en las Academias y Centros docentes, prestan servicio como oficiales de compañía, igual que sucede con la mayoría de los capitanes.

Cómputos análogos á los hechos para las categorías superiores, dan á indicar que, con el número actual de unidades españolas, dotadas al tenor de las plantillas prusianas, se necesitarían unos 1.400 segundos tenientes, esto es, 450 más de los activos y de reserva hoy empleados. Y, con el régimen prusiano para el número de unidades y para las plantillas de estas, se requerirían unos 1.000, cifra aproximadamente igual á la de los hoy empleados de ambas escalas, pero casi doble de la actual escala activa; mas si se tiene en cuenta que, para este caso, sobrarían todavía unos 270 primeros tenientes de la escala activa, resultaría evidente la casi suficiencia del conjunto de ambas escalas activas actuales de subalternos, para llenar las necesidades de una organización de unidades y de una dotación de plantillas para estas, según los tipos prusianos, con sólo retrasar un año los ascensos á capitanes y esperar la salida de la primera promoción de la Academia.

Los resultados de la comparación evitan el trabajo de comentarla; solamente precisa hacer la observación de que las cifras de la oficialidad empleada en los regimientos prusianos comprende á un crecido número de destacados á diferentes centros y servicios, por virtud de un principio general que tiende á que el mayor número posible de oficiales tenga su
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destino en las unidades armadas, dependan de éstas, y á éstas hayan de incorporarse en caso de movilización.

En tal situación de destacados de los regimientos, se hallan desde luego, los que cursan la Academia de Guerra y la Técnico-militar, los que siguen los cursos de las Escuelas de tiro, de gimnasia y de equitación.

También lo están los oficiales de la compañía de la guardia interior del Palacio Imperial, los del batallón de instrucción, los que desempeñan cargos de profesores auxiliares en Escuelas de cadetes y de tiro, los que practican en las fábricas militares, en las comisiones de experiencias, en el Gran Estado Mayor General, en unidades de otras armas, en las oficinas de Vestuario, en misiones diplomáticas en el extranjero, en los mandos superiores de distritos militares, en los Estados Mayores de éstos, etc.

La suma de los mencionados en este segundo párrafo alcanza á la respetable cifra 237, en su gran mayoría subalternos, y esta, unida á la de los que cursan en las Academias superiores, constituye la reserva de oficialidad activa, para caso de movilización, en el cual se han de cerrar estas Academias y de suspenderse todos los cursos, disponiéndose hasta del cuerpo de profesores, para las necesidades de la campaña. El criterio alemán rehuye todo lo que trascienda á improvisaciones para el caso de guerra.

Prácticas bastantes diversas de estas son las que se notan en algunos puntos de la administración española, las excedencias en comisión, el desprendimiento de los alumnos de la Escuela de Guerra, recientemente dispuesto; las situaciones de excedentes, de reemplazo y de supernumerarios, las comisiones y los destinos al Instituto Geográfico, son notas discrepantes de aquel principio de unidad.

Las plantillas.—La precedente comparación de las escalas activas perdería todo su valor para las ulteriores deducciones positivas, si no uese completada con la de las plantillas de dotación de las unidades; éstas son la base exclusiva para el cómputo del personal de oficiales, requerido por una determinada constitución orgánica.

La plantilla de una unidad (regimiento, batallón, etc.), no significa un patrón rígido invariable para todas las del mismo género y arma; tiene, por el contrario, una cierta elasticidad que la acomoda á las circunstancias especiales de la situación en que cada unidad se halla, de su servicio, de su estado normal de concentración ó de diseminación, y de las eventualidades que sean de prevenir.

Así sucede, por ejemplo, que los regimientos de la guarnición de Berlín, (y particularmente algunos determinados), tienen dotaciones nu-