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quiera por los militares. Sus miras eran mucho más amplias y elevadas, porque eran más exactas. Napoleón creyó siempre que había establecido un régimen eminentemente civil, y que él había sido elevado á la primera magistratura, no por haber ganado batallas, sino porque en las batallas que había ganado, en las campañas que había dirigido y en los tratados de paz que había firmado, vió Francia en él á un gobernante capaz de dirigirla, no militarmente, sino en todos los órdenes de su vida colectiva.

Podría citar multitud de textos de Napoleón en apoyo de lo que digo. Ninguno sin embargo, me parece más concluyente y comprensivo que el célebre discurso ó alocución al Consejo de Estado, pronunciada el 4 de Mayo de 1802, y en la que toda esta doctrina esta expuesta con la claridad y profundidad que son propias del genio. Voy á permitirme leeros algunos de sus párrafos:

«En todos los países, dijo Napoleón, la fuerza cede ante las cualidades civiles; las bayonetas se inclinan ante el sacerdote que habla en nombre del cielo, y ante el hombre que se impone por su ciencia. Yo he dicho á ciertos militares que no tenían sobre este punto ideas muy claras, que el gobierno militar no es posible en Francia, á menos que no fuese envilecida la nación por cincuenta años de ignorancia.

»Todas las tentativas que se hicieran en este sentido fracasarían, y sus autores serían las primeras víctimas. Yo soy general, y gobierno, pero no gobierno por ser general, sino porque la nación cree que tengo las cualidades civiles que son propias del gobierno. Si no tuviera semejante opinión, mi gobierno no se sostendría.

»Nosotros, los franceses, somos 30 millones de hombres unidos por la civilización, la propiedad y el comercio. 300 ó 400.000 militares no significan nada dentro de esa masa.

»Y cuando un general como yo, gobierna no por ser general, sino por las cualidades civiles que tiene ó se le atribuyen, entra en el orden civil. Los mismos soldados no son si no los hijos de los ciudadanos; porque el ejército es la nación. Si se considerase al militar fuera de este aspecto, resultaría un ser que no reconoce otra ley que la fuerza, mejor dicho, que su propio egoísmo.

»El hombre civil, por lo contrario, tiende al bien general. Es propio del militar considerado en abstracto, esto es, fuera de su carácter de ciudadano, quererlo todo despóticamente. Del hombre civil á su vez es pro-
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pio, someterlo todo á la discusión, á la verdad, á la razón. Mirando las cosas por diversos prismas, se engañarán muchas veces, pero de la discusión sale la luz.

»Si se distinguiera á los hombres en militares y civiles, tendríamos dos órdenes diversos que romperían la unidad de la nación.»

Me he valido de la edición oficial de las obras de Napoleón, donde figura este discurso en el tomo VII.

Thibaudenn, en sus interesantes memorias sobre el Consulado, añade un párrafo todavía más expresivo: «Yo no dudo, pues, que la preeminencia en el Estado corresponde al orden civil». Pero entendiéndose lo de orden civil en el sentido explicado por el mismo Napoleón, esto es, en un sentido que no excluye de ningún modo á los militares, porque como decía el Primer Cónsul, los militares son ciudadanos como los demás.

Napoleón quiso dar siempre á su gobierno este carácter civil, tal y como él lo entendía. El 18 Brumario no fué una revolución militar, un pronunciamiento propiamente dicho. Cuando Napoleón regresó de Egipto habiendo dejado allí su ejército, no fueron los soldados quienes lo aclamaron, sino el país entero. El general Thiebaut cuenta, con la viveza de colorido propio de tan insigne lit:rato, el cuadro de aquella maravillosa impresión causada por el arribo á las costas de Provenza del vencedor de Rívolet y las Pirámides. «Yo ví, dice, formarse un grupo y engrosarse con rapidez suma. Después á hombres y mujeres que corrían como locos de un lugar á otro. Un hombre sin dejar de comer, me gritó con voz que revelaba emoción profundísima: el general Bonaparte acababa de desembarcar. Entonces sentí yo un extremecimiento, y me dominó el vértigo general. Entraba la noche y en todas las casas se pusieron luminarias. Todos buscábamos al hombre que venía de Egipto, y cuyo regreso nos parecía milagroso. Decíamos que todos nuestros desastres habían sucedido después que se marchó él, y que si él hubiera estado presente no las habríamos sufrido. Francia tenía en aquel momento fe, no sólo en su genio, sino en su influencia mágica. Fué tal la alegría que Baudin, diputado por los Ardenes, experimentó tal sensación de gozo al saber que Bonaparte había desembarcado, que cayó muerto de repente.»

En su viaje á París, el general no llevaba más séquito militar que sus ayudantes. Pero al través de los caminos, las aldeas y las poblaciones, no se conformaban con salirle á recibir, sino que se formaban en-
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trambos lados de la carretera, acaudillados por los alcaldes, y también por los curas que se atrevían á sacar la cabeza, fiados en la protección del hombre que venía de Oriente á poner en orden todas las cosas, y le vitoreaban y agasajaban de todas las maneras imaginables, ya ondeando banderas y gallardetes, ya con arcos de triunfos, ya encendiendo grandes fogatas. Centenares y aun millares de ciudadanos y campesinos seguían á caballo el modesto carruaje del general. A pesar de que Bonaparte, como tan profundo político, esperaba que había de ser bien recibido, la explosión sobrepujó y con mucho á sus esperanzas y cálculos.

Y cosa digna de notarse, y que ha estudiado perfectamente Vandal en sus Conferencias de Saint-Cyr, en aquellos momentos; si en el cielo espléndido de Bonaparte flotaban algunas nubes, si existió alguna oposición á la voluntad del general, procedía ésta, no de elementos civiles, sino de militares. Había, en efecto, algunos generales que soñaban con representar el papel que la nación ofrecía sin con iciones al joven corso. Y había también más serios fundamentales motivos de oposición, dina- nados de las ideas de muchos de los militares republicanos. Al ser res- tablecido el culto católico, y celebrarse aquel magnífico Te Deum en Nuestra Señora de París, Augerau se negó á concurrir. En un acto del servicio, le dijo secamente Napoleón: «y vendréis conmigo que soy vues- tro jefe, no os toca discutir, sino obedecer.» Y Augerau fué, aunque no disimulando la contrariedad que sentía. Al salir del Te Deum el primer Cónsul preguntó al general Delmas que iba á su lado: ¿Y bien, general, qué os ha parecido la ceremonia? Me ha parecido, respondió Delmas, una bella ramplonería, y que ha faltado aquí el millón de hombres que se ha dejado matar por destruir lo que habéis hoy restablecido». Todo el ejér- cito, dice Guillón en su interesante libro sobre los complots militares durante el Consulado y el Imperio, pensaba entonces como Delmas, y lo prueba con un pasaje de las memorias de Segur, y otros documentos no menos decisivos.

En cuanto á las envidias de sus colegas, no hay que decir. Unos afectaban apoyarse en las antiguas rivalidades entre los ejércitos del Rhin y de Italia; otros en un exagerado republicanismo. Bernadotte, que ha- bía de parar en rey de Suecia, después de ser con Napoleón mariscal y príncipe, era en aquellos momentos un republicano ardentísimo. Separá- bale además de Bonaparte, una singular antipatía personal. En 1797 condujo las divisiones del ejército del Rhin á Italia, á las que arengó el
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día de la batalla con aquella hermosa proclama: «soldados del ejército del Rhin, mirad que el ejército de Italia os mira». Y he aquí como escribía á sus camaradas del Rhin la impresión que Bonaparte le había causado: «acabo de ver á un hombre que tiene 26 ó 27 años, y que pretende aparecer como de 50; no presagio nada bueno para la república». Por otra parte, los generales viejos, como Jourdan, no fueron nunca afetos á Napoleón. Y en los círculos militares era muy común la idea de la superioridad de méritos de Moreau. No entraré yo á discutir un punto tan ajeno de mi facultad, pero sí he de decir que fueran los que quisieran los talentos de Moreau, faltaban á éste casi en absoluto las cualidades civiles de que tan ufano se mostraba Bonaparte, y á las que atribuía su éxito político. Moreau no era más que un militar. Brilló con luz propia en los campos de batalla; pero en cuanto quiso intervenir en política, no dió más que traspiés, y concluyó por hacer la más triste figura.

Napoleón, pudo, sin embargo, desde el momento de su desembarco, con el entusiasmo de la multitud y el prestigio que tenía en el ejército, dar el golpe de estado derribando al gobierno establecido y substituyéndolo con otro personal suyo. No quiso hacerlo, y se procuró una especie de sucesión legítima con el voto del consejo de los ancianos y el de los 500, y para eso se formó rápidamente un partido civil, del que fué cabeza su hermano Luciano, el único de los Bonapartes que no perteneció jamás al orden militar.

Ni Francia quiso por tanto un gobierno militar en el sentido que suele darse á esta frase, ni era tal el tipo de gobierno que Napoleón quiso realizar. Lo que Francia quería, y Napoleón quiso darle, era un gobierno estable, fuerte, superior á los partidos, y no para la guerra, ni para el ejército, sino para el orden y la paz interior, y apoyado en un ejército lo bastante poderoso á garantir ambas cosas. Las guerras y conquistas á que se abandonó luego el glorioso restaurador, ó porque las circunstancias más fuertes que su voluntad le obligaron á ello, según dijo él mismo en Santa Elena, ó porque su ambición inmensa no era de las que podían satisfacerse en ningún tiempo, según dijeron sus émulos, ó porque el poder soberano y la gloria produjéranle un vértigo que degeneró en verdadera locura, según Taine, aquellas guerras, decimos gigantescas e inacabables, no entraban en el programa del 18 Brumario, ni para Napoleón que dió el golpe de Estado ni para Francia que lo recibió con tanto júbilo. El imperio guerrero fué una desviación del primitivo plan,
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funesto para Francia que perdió con él más de un millón de hombres y las fronteras naturales que había ganado en las guerras de la revolución, y para Bonaparte que perdió su poder, habiendo de trocar los esplendores de las Tullerías por las amarguras de Santa Elema

Y para Francia y para su gloria, la obra perdurable fué la civil ó política, la realizada en la primera época, cuando se contentó con el título de Cónsul. Entonces sí que llevó á cabo este general victorioso, pero que no creía ni quería ser gobernante por general, sino hombre adornado de cualidades civiles, la obra de la regeneración de Francia.

Lo primero que hizo fué poner mano en el arreglo de la Hacienda, no por medio de ministros, sino por sí mismo, sabiendo perfectamente que sin una Hacienda bien arreglada no hay ejército, ni administración civil, ni riqueza, ni progreso, ni orden, ni paz. Bonaparte no cedió á nadie jamás la dirección suprema del orden financiero, y no se conten-taba por lo que entendemos usualmente por dirección suprema, sino que descendía con frecuencia á pormenores y detalles que parecen á los hombres medianos, propios no ya de un ministro ó de un director general, sino de un administrador de contribuciones ó rentas. Creía él que las grandes cosas son en este mundo la suma de las cosas pequeñas, que el conjunto es el resultado de los pormenores, y ni en la guerra, ni en la administración desdeñó nunca los últimos, y habiendo sido el hombre de las más vastas concepciones, mereció á la vez el dictado de detallista, y no hubo nunca jefe que descendiera más á las menudencias, ni que vigi-lara y examinara con tanta prolijidad la labor de los empleados subalternos. Así creó el sistema de Hacienda que en su traza fundamental sigue todavía en Francia, y que posteriormente han copiado casi todas las naciones, incluso la nuestra.

Se dedicó enseguida á pacificar los espíritus, dando libertad á todos, mientras no perturbaran la paz pública; discutió con Sieyes el proyecto de Constitución de 1799, suprimiendo en él cuanto hubiera sido inaplicable ó caído en ridículo, verbigracia, la dignidad de Gran Elector, concebida por aquél. Organizó enseguida el Consejo de Estado con sus cinco secciones, de Hacienda, Legislación civil, Guerra, Marina y Gobernación, llamando á este Cuerpo hombres eminentes de todos los partidos, y haciendo de él como el Senado de la Administración. Y como había creado la de la Hacienda, hubo de crear también la general del Estado, organizando los Municipios y las Prefecturas. La revolución había des-
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truído el antiguo régimen; Napoleón edificaba sobre las ruinas uno nuevo, si no arraigado en las costumbres como el otro, más uniforme y más vigoroso. Entonces se oyó hablar por primera vez de la centralización administrativa; y, en efecto, Napoleón consiguió, no sólo que toda Francia fuese regida por las mismas leyes e iguales reglamentos, y por autoridades de la misma clase, sino que todas las autoridades y funcionarios dependiesen en la misma medida del Poder central.

El impulso venido de arriba se comunicó con igual velocidad á todos los miembros del Cuerpo nacional. El primer Cónsul ó Emperador manda al ministro que ejecute una cosa; el ministro transmite la orden á los prefectos; los prefectos á los subprefectos; los subprefectos á los alcaldes, y como decía un consejero de Estado de Napoleón: Francia está en pie.

El campanillazo dado en las Tullerías resuena á la vez y con el mismo vigor en los últimos y más apartados rincones del territorio. No es aquí el lugar á propósito para discutir fundamentalmente las ventajas y los inconvenientes de esta centralización administrativa de que tanto se habla todavía. Pero sí debe decirse que Napoleón al crearla, no destruyó una organización distinta y que fuese aceptable, porque la del antiguo régimen había sido destruida por la revolución. El primer Cónsul no elevó su obra sobre ruinas hechas por él mismo, sino sobre las que habían hecho otros.

Y siendo esto así, ¿no era preferible un edificio enteramente nuevo y sujeto á un plan uniforme, que haber intentado la restauración ya casi imposible del antiguo? Por otra parte, Francia estaba ya del todo preparada para la centralización absoluta; porque las diferencias regionales, ó habían desaparecido completamente, ó eran insignificantes, y prueba de ello es que las protestas contra el régimen centralizador no han sido allí nunca generales, ni profundas. Por el contrario, apenas hay escritor francés que no considere como ventaja y gloria de su Patria la organización administrativa napoleónica, y ésta ha persistido y persiste sin contradicción, á pesar de todos los cambios de Gobierno.

Francia ha tenido después de la caída de Napoleón, monarquía representativa de los Borbones, monarquía constitucional de Luis Felipe, república democrática, otra vez imperio, y otra vez república; pero el mecanismo administrativo ideado por el primer Cónsul no se ha variado jamás, ni hay al presente nadie que hable de variarlo.
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Algunos escritores militares han sostenido, sin embargo, que el régimen centralizador ofrece el gran inconveniente para una guerra de invasión; que el enemigo, al hacerse dueño de la capital, se hace dueño, ipso facto, de todo el país, y ponen, por ejemplo, confirmatorio el mismo de Francia en 1814 y 1815, cuando á la ocupación de París siguió inmediatamente la caída del Imperio, y por contraste el de España en la guerra de la Independencia, donde la ocupación de Madrid por los franceses no significó ni con mucho, la decisión de la guerra. El argumento y los ejemplos no nos convencen.

En 1814 y en 1815 si la caída de París coincidió con la de la nación fué porque los recursos de ésta, ó del régimen que la representaba, estaban completamente agotados, y más bien parece indicar el hecho, que bajo un sistema de centralización la capital no sucumbe hasta que se agotan en absoluto los recursos. En 1870 vimos á París sitiado y al Gobierno francés funcionando fuera de la capital, en Tours y en Burdeos. En cuanto al caso de España en 1808 es de todo punto excepcional, y obedeció á causas que nada tienen que ver con la ocupación ó no ocupación de la capital. En toda guerra de Independencia, por otra parte, suele ocurrir lo mismo.

Pero sea cualquiera el concepto que se forme, ya en abstracto, ya concretamente á este ó al otro país del sistema centralizador, no puede negarse el calificativo de admisible á la máquina montada por Napoleón. Y tampoco á su distinción tan profunda entre las funciones administrativas, unas ejecutivas, propiamente dichas, y otras consultivas ó deliberantes. Con la clarividencia del genio comprendió Bonaparte que mandar es función propia de la voluntad individual, y deliberar de la asociación de inteligencias, y así estableció al lado de la jerarquía activa otra consultiva, compuesta la primera de individuos y la segunda de Cuerpos colegiados. Junto al ministro, el Consejo de Estado; junto al prefecto, el Consejo departamental; junto al alcalde, el Ayuntamiento. Unos en pos de otros, los pueblos modernos han ido copiando esta organización.

Napoleón la completó con la institución de lo contencioso-administrativo, que ha solidó ser mal juzgado en nuestro país, en parte por no haber sido entendida suficientemente, y en parte por no haber sido nunca bien planteadá. Pero en sí misma no cabe dudar de que es ella una de las sólidas conquistas del derecho en los tiempos modernos.

Lo contencioso-administrativo, tal como lo consignó Napoleón y
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como sigue funcionando en Francia, no es un pleito entre el Gobierno y los particulares, ni una verdadera jurisdicción atribuída á los agentes del poder; es una garantía concedida al ciudadano contra el abuso de la Administración, siempre posible, dada la rapidez con que ha de marchar, y contra las que no pueden ser eficaces las resoluciones de los Tribunales de justicia.

La organización de estos últimos fué también objeto de la solicitud del primer Cónsul, y de sus manos salió igualmente un sistema, como todos los suyos, solidísimo y sencillo, que no sólo ha prevalecido en Francia, sino que poco á poco ha ido extendiéndose por todas las naciones europeas. El juez de paz para los litigios sobre cantidades pequeñas y las causas leves; el Tribunal de distrito ó de primera instancia; el Tribunal superior ó de apelación, y por corona del edificio, el Tribunal de casación, no encargado de ver por tercera vez los pleitos y procesos ya fallados definitivamente, sino de fijar la jurisprudencia por la interpretación constante de los textos legales aplicados á los casos que va presentando la vida. ¿Qué es nuestra ley de Organización judicial, sino transcripción de la ley napoleónica?

Pero aún nos queda materia sobrada, y el espacio concedido para estas conferencias está ya lleno. Dejémoslo, pues, con vuestra venia, para otro día.

ÁNGEL SALCEDO RUIZ,
Auditor de Brigada.
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La aerostación en nuestro Ejército

XX

APLICACIONES Á LA GUERRA

ESTRATEGIA Y TÁCTICA

El Ejército en la conquista del aire.—La guerra como fuerza progresiva.—Aplicaciones generales.—Aspecto de la guerra moderna.—Las batallas de otro tiempo.—Los nuevos teatros y las nuevas reglas.—Cree la necesidad de información.—Servicios del aerostato.—Función del globo cautivo.—El globo ante el enemigo.—Guerras campales y de sitios.—Guerra naval.—Función del globo libre.

El Ejército en la conquista del aire.

Ultimadas las nociones relativas al material, parece llegada la ocasión de sugerir el conocimiento de sus aplicaciones.

La guerra como fuerza progresiva.—El ávido espíritu de asimilación que palpita en las instituciones armadas, no podía menos de manifestarse al surgir un instrumento tan valioso como el aerostato, cuyas aplicaciones á la guerra siguieron inmediatamente á su invención.

En razón de sus primeras aplicaciones; por ser hombres de milicia los que en mayor grado han contribuído á fomentar la aerostación; por el preferente lugar que ha conquistado en los ejércitos y la solicitud con que éstos la cultivan; por el empleo del aerostato en todas las campañas y por la índole misma de este instrumento que hace de él una arma de
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La ausencia de las Inspecciones generales evita la sorpresa de que no existan las particulares, dependientes ó independientes de aquéllas; todo ello indica que falta la noción de estas necesidades orgánicas y que no ha sido comprendido el principio de la debida separación entre las funciones técnicas y las puramente administrativas, acumulándolas todas, á granel, sobre las Secciones del Ministerio; éstas, como queda consignado, sólo deben entender, en buen orden administrativo, en los trámites y despachos de los asuntos con el Ministerio, descartado todo lo concerniente á las Inspecciones técnicas y también todo lo relativo al personal de oficiales.

Este punto conduciría á la repetición de todo lo considerado al tratar de las Inspecciones generales; como adición, adecuada al empleo de los generales de división, la organización prusiana deja derivar las siguientes conclusiones:

1.ª La Inspección general de Caballería tiene aplicación en España, subdividida en dos Inspecciones inferiores, desempeñadas por generales de división; cada una de éstas podrá comprender á la mitad del número de divisiones orgánicas que se formasen, con el objeto de regir y regular la instrucción y los demás servicios militares de las unidades tácticas de Caballería afectas á aquellas grandes unidades. Reducida á sus verdaderas proporciones la Dirección actual de remonta y cría caballar, el aumento de la Inspección generales no produciría el de la escala de tenientes generales, y dos de los 13 generales de división, procedentes del Arma, tendrían aplicación adecuada á su procedencia.

2.ª Las Inspecciones de generales de Artillería de campaña y á pie, pudieran reunirse en una sola para ambas Artillerías, subdividida en dos Inspecciones inferiores, cada una, correspondiente á una de estas dos ramas, y enlazada con los servicios y atenciones que las generales prusianas tienen con sus respectivas dependencias.

3.ª De un modo análogo es posible la refundición en una Inspección general de los servicios de Zapadores (inclusos los Pontoneros), Ingenieros de fortificaciones y de las tropas de Comunicaciones (Ferrocarri- les, Telégrafos con ó sin hilos, Aerostación y material de comunicaciones, éste último en la parte correspondiente á los servicios generales de las tropas, cuya refundición se facilitaría por la procedencia general de estos ramos del cuerpo de Ingenieros. La citada Inspección general pudiera ser subdividida en tres particulares subordinadas, desempeñadas por generales de división (1); la primera pudiera comprender á los servicios de Zapadores, la segunda á los de Ingeniería y Fortificación, la tercera á los de las tropas de Comunicaciones con su correspondiente comisión de experiencias; esta tercera Inspección, además de su dependencia téc-

(1) Alguna ó algunas podría serlo por generales de brigada si así conviniese.