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entre la isla de Cuba y la Península, porque me parece que debía existir la misma relación entre los sueldos de allí que la que hay entre los sueldos de aquí, y creo que no debe darse el caso de que uno sea nombrado magistrado para la isla de Cuba y no sepa el sueldo que va á disfrutar hasta que se le diga si va á la de la Habana ó la de Puerto Príncipe, porque lo cierto es que el magistrado de la Península sabe el sueldo que ha de disfrutar, sin necesidad de saber la audiencia á que va destinado.»

Y añadió: «La audiencia de la Habana cuesta 94.218 pesos, y con sólo establecer la proporcionalidad de sueldos del real fuerte por vellón, se obtendría una economía de 39.132 pesos; de modo que ya ve el señor ministro que con aplicar el mismo criterio que se aplica al Ejército y á la Marina, se introducirían economías superiores á las que se pueden hacer en el Ejército.»

«Un juez de término tiene en la Habana 5.000 pesetas, ó sean 22.000 reales de sueldo y 78.000 de sobresueldo, mientras un Teniente Coronel tiene 2.700 pesos: ¿qué razón hay para eso cuando aquí en la Península vienen á tener el mismo sueldo y categoría? ¿Es que allí son necesarios esos sueldos? Pues que se den; pero que se den también al Ejército, á no ser que creáis que esos sueldos son indispensables allí, y, sin embargo, no queréis dárselos al Ejército. Yo no digo que eso sea bueno ó malo, que deba ó no hacerse; lo que hago es poner de relieve la diferencia entre el Ejército y los demás servidores del Estado, para que el país juzgue de lo mucho que se ha dicho en esta Cámara.»

En el clero ocurría lo propio. Según una nota que leyó el señor General Dabán, en el sueldo de los canónigos aparece en ocasiones una diferencia de 1.000 pesos entre la dotación que tenían en el año 1874-75 y la que se señalaba en 1881. También observó que á pesar de ser la equivalencia de la moneda igual para Puerto Rico que para Cuba con relación á la Península, en el primer punto tienen los canónigos 2.000 pesos de dotación y 4.000 en Cuba.

Del examen de los sueldos de esta Sección dedujo el señor General Dabán que con establecer para los sueldos del personal la misma proporción que existe para los militares, se obtendría una economía de 200.000 duros, dejando á todos con el que reglamentariamente pudiera corresponderles.

Hacienda.—Además de las diferencias que marcó al hablar del
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Tribunal de Cuentas, añadió el señor General Dabán, entre otras, las siguientes:

El director de Hacienda, que en la Península tiene 50.000 reales y que como jefe superior de Administración en Cuba tenía 60.000, gozaba 240.000 de sobresueldo.

Los demás jefes superiores de Administración cobraban de sueldo, uno 110.000, otro 190.000 y otro 194.000 reales.

Gobernación.—Los estados que comprenden los sueldos y sobresueldos, no los leyó el señor General Dabán. Los entregó á los taquígrafos para su inserción en el Diario de Sesiones. Creemos que resultaba una economía, aplicando el sistema, de más de cien mil duros.

Fomento.—En la cuestión de personal ocurría lo mismo. Los oficiales quintos tenían seis clases de sueldos y sobresueldos diferentes.

Oficiales quintos con 6.000 reales de sueldo y 11.000 de sobresueldo; con 11.000 y con 10.000 de sobresueldo, y con 10.000, con 9.000 y con 8.000. Y no se diga que esto se debía á la residencia, porque había individuos de esta categoría que tenían en la Habana el mismo sueldo y sobresueldo que fuera de ella. Los ingenieros primeros y segundos tenían lo mismo dentro que fuera de esa ciudad, y los había con un sueldo diferente dentro y fuera de la Habana. Había, por último, que tenían 1.000 y 2.000 reales de diferencia, y otros en que esa diferencia llegaba hasta 15.000 y 20.000 reales.

En concepto del Sr. General Dabán ningún funcionario civil podría quejarse de que se estableciera para ellos la misma proporción en sus sueldos de Ultramar con respecto á los de la Península que á los militares, porque todos iban á Cuba con uno ó dos ascensos, mientras que los Oficiales del Ejército iban en sus propios empleos, excepto en los Cuerpos especiales.

En esta parte de su discurso demostró cumplidamente lo que se había propuesto. Demostró además que, como había dicho al empezar, el presupuesto de la guerra en Cuba era el más barato de todos los presupuestos. Porque no se trata—dijo—cuando se examina el coste de un ramo ó de un presupuesto parcial, del número de individuos que se sostienen ni de las necesidades que cubre aquel departamento; se entra en la comparación del total del presupuesto, ó del ramo, sin tener en cuenta las atenciones que cada uno de estos departamentos tiene que satisfacer. Así es que respecto á Cuba, resulta que el presupuesto de
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aquellas provincias en el año 1867-68 importó 14.274.000 escudos, ó sean siete millones y medio de pesos, y el presupuesto actual del ramo de guerra figura por unos 18 millones y pico de escudos, ó sean nueve millones de pesos; de manera que la diferencia vendrá á ser de unos 30 millones de reales.

Pero existía una diferencia muy esencial, como observó con razón el General Dabán, y es que en el año de 1867-68 teníamos ocho regimientos de línea de corta fuerza y cuatro batallones de Cazadores. Estas eran las fuerzas que se alimentaban con aquel presupuesto. En el presupuesto de 1880 figuraban ocho regimientos de línea de mucha más fuerza, ocho batallones de Cazadores, ocho escuadrones de Caballería y además las fuerzas de guerrilla y otras, que se habían creado en la isla de Cuba: de manera que el exceso que pudo haber de estos 30 millones de reales, comparado ese presupuesto con el de 1867-68, resultaba perfectamente explicado y demostrado con la nueva organización y las nuevas unidades que antes no existían.

Por consiguiente, haciendo una comparación exacta entre las fuerzas que antes había y las que figuraban en el presupuesto, era más barato el presupuesto de la isla de Cuba entonces que en 1867-68.

* * *

Y á fuerza de buscar baraturas y de perseguir decantadas gollerías, llegamos á donde se llegó. Para luego tener que echar la casa por la ventana y la ventana tras de la casa.

FEDERICO DE MADARIAGA.
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La emigración y el servicio militar.

Antes de concluir con materia tan importante, como es el reclutamiento de soldados para el Ejército, oportuno es hacer algunas observaciones referentes á varios extremos que la ley abarca. Establece ésta en su art. 17 que pueden admitirse voluntarios siempre que, á otras condiciones, reúnan la de haber cumplido dieciocho años de edad.

Combatida queda la recluta voluntaria, siempre que se adopte como sistema, pero sin que tal opinión implique la necesidad de cerrar la puerta á los enganches hechos á solicitud de los interesados: nada de eso. Los Ejércitos del día, compuestos casi exclusivamente por sujetos extraños á la milicia, y que tan sólo pasan en las unidades armadas el tiempo preciso para recibir la preparación que les haga idóneos para la guerra, requieren cuadros numerosos y constituidos con solidez; para el o torzoso es los formen gentes que, una vez iniciadas en la carrera militar, la sigan durante un periodo relativamente largo, ejerciendo las funciones peculiares á las clases de tropa. No es lícito al Estado imponer obligación semejante á determinados nacionales, y si violentando toda ley racional intentase tamaño desafuero, los resultados serían desastrosos por demás, pues mal cumpliera deberes de importancia suma y que interesa se desempeñen con discreción, acierto y entusiasmo, por referirse á la enseñanza y guía del soldado, quien no sienta impulso y afición decidida por las cosas que atañen á la fuerza pública, por lo cual no hay más recurso que apelar á ciudadanos que, animados del propósito de servir á su Patria en los Cuerpos activos, contraigan el compromiso de permanecer en ellos plazo un tanto considerable, á cambio, como es natural, de que
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aquél la asegure un porvenir que satisfaga sus aspiraciones, bien sea dentro de la institución militar, ya en ramos y corporaciones que la son ajenos, para el ejercicio de los que proporcione intachable y dilatada hoja de servicios, preciosa garantía de capacidad, houradez y exactitud.

Retrasado actualmente dos años el ingreso de los reclutas en filas, parece natural se haga lo mismo con los que á las mismas van por particular albedrío, marcándoles como mínimun la edad de veinte años cumplidos, ó de veintiuno de aceptarse lo propuesto, si se demorase por uno más, exigiéndoles perfecta salud, vigorosa conformación física y determinada cultura, toda vez que existe motivo fundado para suponer que quien se engancha en el Ejército, lo hace movido por estímulo de resuelta vocación por la carrera de las Armas y con el intento de continuar en ella, ó de adquirir títulos que le faciliten el acceso á otros servicios del Estado.

No se conciben las razones que inspiraran lo estatuído por el artículo 33 de la vigente ley, en cuanto se refiere á la prohibición que hace á los españoles para salir del reino desde los quince años hasta la época en que les corresponde ingresar en filas.

En primer término, y con arreglo al criterio mantenido en este trabajo, ajústase á la buena lógica el demorar dos años semejante cortapisa, ó tres de señalarse la edad de veintidós años para los llamamientos; pero ni aun así resulta pertinente. La legislación extranjera, con criterio más atinado que la nuestra, la establece, por lo general, tan só' o á partir del año en que pesa sobre los nacionales el deber de inscribirse en el alistamiento, y lo mismo procede hagamos en España; en honor de la verdad, forzoso es reconocer que el proyecto redactado por el General Linares señala notable progreso, al modificar en modo radicalísimo lo que hoy existe.

Innecesario es aguzar mucho el entendimiento para comprender lo improcedente de tal medida. Impuesto el servicio militar á una edad determinada, cualquiera que ella sea, y formándose las listas anuales con la anticipación sola que requieren las operaciones diversas de la recluta, no hay motivo alguno que, en estricto derecho, autorice al Estado para coartar en lo más mínimo la libertad individual, cuando la ley todavía no le permite disponer del ciudadano como elemento constitutivo de la fuerza pública, y más absurda es aun la manera en
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que dicho precepto se halla concebido, toda vez que establece un irritante privilegio en favor de las clases ricas, al conceder la facultad de salir del país, únicamente, á los que dentro de dichas condiciones reúnan los medios de fortuna necesarios para dejar hecho un depósito que, fijado en 2.000 pesetas por la ley, fué reducido á 1.500 por Real orden de 7 de Octubre de 1902, cosa que no se comprende, por modificar esta disposición un texto legal. Con tal criterio se consagra el viaje por sport, proscribiendo el originado por apremiante exigencia ó por motivos de útil aprendizaje ó de estímulo de legítima ganancia. Y en prueba de que así ocurre, allá van algunos ejemplos que lo confirman plenamente.

Una de las causas de la inferioridad en que la industria española se encuentra con respecto á la extranjera, estriba en la escasa educación de la mano de obra que, al ser menos inteligente, quita valor al producto por hacerlo más imperfecto, recargándole por el contrario con gasto grande de creación por el mayor tiempo que para formarlo reclama su inferior capacidad. Este convencimiento ha inspirado en muchos trabajadores el deseo de desarrollar su mérito profesional ampliando en suelo extraño la enseñanza iniciada en el propio, y casos existen de individuos que, merced á grandes sacrificios que llegan al empeño ó á la venta de cuanto poseen, consiguen fuera de España perfeccionar sus aptitudes, regresando luego al suelo natal con destreza que les hace altamente beneficiosos para la sociedad y para ellos mismos; pues bien, exíjaseles encima del costo que les ocasionan el viaje y la estancia en extranjera tierra, y de la pérdida producida por la interrupción de ganancia mientras aquélla dura, un depósito de 2.000 ó de 1.500 pesetas, para el caso es igual, y se habrá imposibilitado tan útil empresa, con perjuicio evidente para el país. Admítase la contingencia de que se presente á humilde familia ocasión de realizar cualquier labor provechosa en comarca lejana, ó la necesidad de recoger alguna herencia ó persona con quien la unan vínculos estrechos de parentesco y afecto, y que para verificarlo haya de pertenecer á la expedición el hijo menor de veintiún años; pues si de momento no se dispone de la suma expresada, malograráse un porvenir venturoso; se arrostrará innecesaria miseria, se abandonarán personas e intereses, ó quedará sólo y á la ventura divina inexperto adolescente, por el capricho de infundado precepto legislativo.
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De suponer es que al redactarlo, prevaleciera el temor de que, poco antes de la época señalada para el alistamiento, saliese del suelo patrio buen número de jóvenes, impulsados por el deseo de escapar á la obligación militar. Tal eventualidad pudiera surgir en los tiempos del servicio largo, pero no es admisible con el corto que hoy se señala, ó con el más breve á que puede llegarse, prescindiendo de que no está ni mucho menos comprobado el aserto, lanzado á los vientos por los enemigos de la institución armada, de que ésta, con el rigor de su reclutamiento, fomenta en alto grado las emigraciones.

D. Cristóbal Botella, en notable trabajo que, con el título El problema de la emigración, vió la luz en 1888, obteniendo un premio de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas, atribuye á dicha cortapisa legal el fundamento de crear obstáculo al abandono del suelo patrio, con lo cual dicho está, que concede al servicio militar el aprecio de hacerle capaz de impedir la salida de gente del país. Esto únicamente se repite aquí con carácter de cita, pues por grande que sea la autoridad del Sr. Botella en el asunto, no aparece muy razonable la opinión transcrita, contraria al criterio ampliamente liberal y expansivo que informa el presente trabajo en todas sus partes, y con arreglo al cual se asienta la doctrina de que es improcedente poner trabas á la expatriación, que no alcanza en nuestro país proporciones alarmantes; además, el cumplimiento del deber militar no sirve para corregirla ni atenuarla en lo más mínimo, al igual que todo precepto restrictivo y directo, toda vez que quien decide salir del terreno, si no pue le hacerlo por la vía franca y abierta, busca portillos excusas los que en rara ocasión le faltan. Importa también repetir, y así lo demostrará lo que sigue, que no es cierto que el servicio militar induzca á los españoles á ir en busca de otros países á realizar su misión humana, pues semejante decisión suele obedecer á causas de índole totalmente diversa.

A semejante hipótesis opone rotunda negativa la estadística, según acredita el cuadro comprensivo de las emigraciones ocurridas en varias naciones europeas en el quinquenio 1882-86, en el cual no llegaron en España á 13,30 por 1.000: no es muy reciente, pero eso poco importa, pues lo mismo sirve para evidenciar lo que acaba de manifestarse, que si se relacionara con los cinco últimos años.
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EMIGRACIÓN EN VARIAS NACIONES EUROPEAS DURANTE EL QUINQUENIO 1882-86

    NACIONES
    A AMÉRICA
    EMIGRACIÓN TOTAL

    Absoluta.
    Por cada 1.000 habitantes.
    Absoluta
    Por cada 1.000 habitantes.

    Noruega
    94.812
    52,47
    Se desconoce.
    "

    Gran Bretaña
    979.496
    27,79
    1.282.207
    36,41

    Suecia
    105.923
    23,19
    106.857
    25,57

    Dinamarca
    36.696
    18,63
    36.906
    18,74

    Suiza
    46.524
    16,34
    46.643
    16,38

    Alemania
    676.613
    14,44
    683.903
    14,59

    Italia
    333.206
    11,70
    363.911
    12,78

    Francia
    28.007
    0,73
    28.344
    0,74

Si se medita un poco acerca de las cifras estampadas en el cuadro anterior, se observa que dos de las naciones que figuran con mayor contingente de emigrados, Inglaterra y Suecia, componen su Ejército por el enganche voluntario, ó tienen un plazo reducidísimo de permanencia en filas, y que los tres pueblos que aparecen en último término, son precisamente los que han instituido el servicio militar obligatorio, y aun se da el caso de que Francia, país en que se apuran hasta lo indecible los recursos de la recluta, ofrece una expatriación tan exigua, que apenas merece parar mientes en ella. De las demás naciones no se habla, por ofrecer escasas manifestaciones de dicho fenómeno social, á pesar de que tienen establecido en Códigos políticos la obligación del servicio para todos.

EMIGRANTES POR CADA 1.000 HABITANTES EN VARIOS PAÍSES DE EUROPA PARA OTROS CONTINENTES DURANTE EL AÑO 1898.

    PAISES
    Emigrantes.
    PAISES
    Emigrantes.

    Irlanda
    7,56
    Hungría
    1,02

    Italia
    4,40
    Dinamarca
    0,99

    Escocia
    3,66
    Suiza
    0,54

    Inglaterra y Gales
    2,88
    Alemania
    0,40

    Noruega
    2,27
    Países Bajos
    0,16

    España
    1,82
    Francia (1893)
    0,15

    Austria
    1,33
    Bélgica
    0,14
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drid. Y mientras el Marqués, llegando á la corte, tomaba posesión de cargo que muy pronto habría de dimitir, le fué éste consignado al Brigadier Zarco en calidad de interino, para á los pocos días recibir el nombramiento de Subsecretario, dádole, más que por imitación á otros países, por no desprenderse de una persona tan autorizada en el Ejército, y que el mismo Rey á la vez había elegido como de toda su confianza por su ilustración y lealtad.

Hoy todo el mundo conoce el servicio y las atribuciones del Subsecretario en un Ministerio; pero desconocido entonces ese cargo, la tarea del que lo desempeñase debía de ser forzosamente ardua, por lo innovadora en las funciones de un centro que, como el de la Guerra, las desempeña tan múltiples e importantes. Por eso el Brigadier Zarco hubo de establecer un sistema radicalmente nuevo en los trabajos de la Secretaría, que por fortuna fué aprobado, y, como en aquél, puesto en práctica en varios de los demás Ministerios, con ventajas innegables para el despacho y los servicios confiados á cada uno.

Subió de punto cada día el desacuerdo entre el Rey y los Ministros; ni el Monarca podía acostumbrarse al papel de editor de ajenos propósitos, ni sus consejeros á los continuos desaires que les hacía, apoyados por las nuevas muchedumbres, que no querían reconocer más inviolabilidades que la suya, sostenida en aquellos momentos por la fuerza. Un sólo Ministro merecía la consideración de D. Fernando, y ese era el Marqués de las Amarillas, que por lo mismo, y por haber firmado la disolución del Ejército expedicionario, autor de la revolución de Enero en Andalucía, adquirió la impopularidad que es de suponer, y de que no quisieron participar sus compañeros, á pesar de haberse tomado aquella medida y la del licenciamiento de las Milicias provinciales en Consejo de Ministros. Le relevó el General de Marina D. Cayetano Valdés, que ocupó su puesto
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EMIGRACIÓN EN VARIOS PAÍSES DE EUROPA DURANTE EL AÑO 1902

    PAÍS
    Emigrantes.
    Población.
    Tantos por 1.000.

    Italia
    531.509
    32.961.247
    16,42

    Inglatera
    836.779
    42.422.000
    9,11

    Alemania
    244.962
    56.367.178
    4,4

    Dinamarca
    6.828
    2.464.770
    1,30

    Suiza
    4.328
    3.325.023
    1,30

    Holanda
    2.301
    5.347.181
    0,43

Observación.—En Italia sólo asciende á 245.217 el número de personas cuya emigración puede considerarse definitiva ó á largo plazo.

Los datos correspondientes á los años 1898 y 1902 (los del último no aparecen tan completos por haber sido imposible hallarlos), permiten sacar deducción análoga, pues en Italia existen circunstancias especiales que más adelante se mencionan, expiatorias del incremento que toma la expatriación, aparte de que una mitad no merece ciertamente tal nombre, siendo todas ellas ajenas al deber de pasar por el Ejército, impuesto á todos los ciudadanos. En Francia sigue afectando el hecho importancia escasa, y en Bélgica se ve acrecentarse considerablemente la cifra de los naturales que salen del suelo patrio, sin que se haya generalizado la obligación militar, coincidiendo, por el contrario, tal circunstancia con el fomento de la recluta voluntaria.

Acaso la explique la colonización del Estado libre del Congo. En España, según los números más recientes consultados, que se refieren á 1900, sólo alcanza 3,39 por 1.000 la proporción de habitantes que dejaron el Reino, lo cual, unido á lo que ocurre en el quinquenio 1882-86, demuestra no es alarmante entre nosotros el fenómeno migratorio.

Puede sostenerse, por tanto, con valentía, que no impulsa el servicio de las armas á los naturales para que abandonen su país, como pretenden los que, en insensatos desvaríos, achacan á la milicia el motivo de toda perturbación, sino que tal hecho se deriva de fuentes bien diversas.

Es una de las causas el movimiento de las poblaciones desde los territorios en que ofrecen gran densidad hacia aquéllos que apenas están ocupados por el hombre; pero tampoco es la primordial, pues recordando lo dicho acerca del particular, se sabe que Bélgica es el
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pueblo que mayor número de habitantes cuenta por kilómetro cuadrado y, sin embargo, no se alejan éstos en proporción excesiva del suelo que los vió nacer, y en cambio se ve á Suecia con una expatriación enorme en época en que la cifra relativa de sus moradores era tan sólo de 11, y en Noruega preséntase parecido fenómeno, siendo únicamente de 5,5, como si huyeran de la soledad en que vivían.

Es Inglaterra una nación en que ofreciendo sarcástico contraste con los opulentos plutócratas que en Londres gozan las delicias de la existencia, arrostra horripilante miseria enorme cantidad de gentes, tanta que, de dar crédito á las estadísticas oficiales, por cada 15 habitantes hay un pobre de soleminidad. Esta considerable masa de desvalidos, aumentada con otra probablemente mucho mayor de personas que padecen penuria y estrechez, se encuentra, como es natural, dispuesta siempre á desertar de un suelo en que tropieza con necesidades y malestar sin cuento. Por otra parte, la organización especial de la familia y de la propiedad en las Islas Británicas da lugar á injustas desigualdades, que si bien no determina la ley que ya no establece los mayorazgos, continúan á la sombra de tradicionales costumbres, merced á las cuales resultan perjudicados en sus intereses multitud de hijos de padres dueños de cuantiosa fortuna, que ven pasar á poder de hermano favorecido por la primacía del nacimiento ó por otras causas. El que sufre la desgracia, intenta con frecuencia evitarla, marchando á otros continentes en busca de posición, si no la consigue utilizando la poderosa influencia de sus ascendientes, en el Ejército, la Marina, el clero ó la Administración pública. Ocurre también que resulta á estos individuos más económico el sport del viaje que sostener su alcurnia dentro del territorio insular, por lo que son pocos los ingleses ricos que viajan, y los que vemos por nuestro país gozan de mediano bienestar.

En Alemania produce la expatriación, en primer término, el carácter especial de sus habitantes, que les empuja, con tendencia en ellos irresistible, á extenderse por todos los ámbitos del globo en busca de parajes en que obtener el mayor resu tado posible de su constante laboriosidad y de su afición, quizá exagerada, al ahorro y, sin embargo, no es considerable el número de hombres que abandonan el imperio, ni éste sufre quebranto ni amioración en el de sus habitantes: muy lejos de ocurrir semejante cosa, se observa en él un acre-