El Honor (Madrid) (1861-09-27 00:00:00), página 1

EL HONOR.
GACETA MILITAR Y DE LA MARINA.

ADVERTENCIA.

Los señores suscritores de provincias cuyo abono termina en fin del corriente mes, se servirán renovarlo oportunamente sino quieran experimentar retraso en el recibo de EL HONOR.

Esto no se entiende respecto á los señores jefes y oficiales del ejército que pagan su suscripción por medio de los habitados de sus respectivas armas á los que se seguirá remitiendo el periódico interna no signifique su deseo de no recibirla, advertíndoles se sirvan verificarlo antes de expirar su abono, pues una vez cobrado este no se devolverá, si bien se les seguirá mandando EL HONOR hasta extinguirse la cantidad percibida.

Rogamos á aquellos de nuestros suscritores ó quienes por carta de 25 de julio último se reclamó lo que adeudaban remitido á algunos de ellos por una deferencia particular recibo de las mismas cantidades, se libraría, evitando de este modo el giro por sumas tan cortas.

ADMINISTRACION MILITAR.

De los servicios de la administración.

Si comparamos esta institución hoy con el estado que se hallaba hace diez años, se examinará detenidamente las funciones que entonces desempeñaba y las que hoy absorben su atención, veremos el notable impulso que en este período se le ha dado, notablemente aumentado el número de los que exigen los intereses de los administrados, ó sea del ejército, y los adelantos de otras naciones, en que la administración militar es considerada en su verdadero torreón durante el alma y el sostén de los ejércitos.

En 1854, ¿qué era la administración militar? Un instituto destinado á llevar el gusle y á la cuenta y razón de los servicios del Estado, ¿qué eran estos servicios? ¿Quiénes los ejecutaban? Un principio erróneo, cuyo error la experiencia y el tiempo estos dos jueces inexorables, han venido a demostrar, para el mantenimiento del ejército, todos los elementos necesarios, indispensables para su conservación y existencia, en manos que no buscaban, que no podían tener otro propósito que el de obtener un beneficio, la ejecución de los servicios administrativos por el sistema de contrato, sistema que desapareciendo por completo de las grandes localidades, ha venido á quedar reducido á aquellos puntos en que no conviene á la administración entender su acción directa, habrá continuado, pero en el sentido de principio más justo, más equitativo, cual es el de administrar al soldado, sin obtener un interés de esta administración. Si no lo hicieran á hacer la apreciación de los trabajos que puedan emplearse en la ejecución de los servicios administrativos, el directo y el de contratación, sería preciso escribir un volumen para venir á determinar el valor de los trabajos, pero podemos sonar algunas consideraciones respecto de ambos, que inician desde luego nuestra opinión en favor del primero. En efecto, con solo fijarse en lo que se supone de los intereses del soldado de ese que preside á su patria y á sus ciudadanos el sacrificio más precioso del hombre, el de su sangre, se han formado todas las formas, temores, hecha la apología de la administración de contratos; pero á esta consideración podemos añadir alguna breves reflexiones. ¿Podrá negarse que de administrar directamente los servicios del ejército, y de los administrarlos en manos especuladoras, resulta una diferencia con respecto al presupuesto y á los mismos administrados? El uno capital invierte un capital, cuyo destino es la guerra, el otro, el Estado invierte un capital que no ha de producirle interés alguno; luego este interés del capital que se obtiene en el primer caso y que se deja de obtener en el segundo, es á los habitantes un beneficio en favor de la patria -puesto, cuando el servicio se hace- por cuenta del Estado, ó sea directamente.

Pero aun respecto de este mismo interés caben otras reflexiones. En efecto, el rendimiento del capital empleado, puede ser más ó menos legal; si se funda en las alteraciones de los precios de los artículos, por que si igualmente se emplea el mismo capital respecto á los tipos á que se hizo la contratación, el interés será legal; pero entonces no se ocultará, que haciendo la administración por el servicio hubiera sido apropiado esta ventaja, lo que se produce por el contrario, que los precios suben, que los contratistas se ven defraudados en sus esperanzas de lucro, y entonces para obtener en el caso empleado, la utilidad que se había de obtener, esta tiene que resultar en desventaja de los artículos de suministro, desventaja que nunca faltan medios de cubrir, sin que la administración pueda eximirse de su responsabilidad.

Sostienen algunos que el sistema de contratos tiene la ventaja de asegurar la ejecución de los servicios por un tiempo dado, que generalmente se suele ser de un año y un mes, fijo cuantifico que sea la alteración que experimentan los artículos en los mercados durante este período; pero esta ventaja deja de ser como hemos visto, si los precios bajan; y si estos suben, además de la renta y los intereses, la ventaja de los contratistas trá la compensación, hay la posibilidad de que viéndose comprometidos los contratistas y tal vez obligados á perder, decidan abandonar á la administración. Los que comprenden las dificultades con que debe luchar la administración para ejecutarla, no estando dispuesta para ello, y sin que á subsanar estas dificultades y los perjuicios que se pueden causar, no se sea suficiente la garantía que aquellos deben prestar para el cumplimiento de sus contratos.

Y por último, prescindiendo de esas consideraciones, creemos que es más conveniente el Estado atender á sí directamente por si los que tiene á su servicio, convertir en objeto de lucro la salud y la conservación de los hombres que la prestan, que no se acuña lo que se podría hacer un particular, mejor poder ejecutarlo el Estado, y sus medios de acción son más latos y que puede exigir un mayor que éste la responsabilidad á los que le sirven.

Para contratar por ejemplo el servicio de provisiones en un distrito, se toma por base el número de habitantes que en el año da la administración la fuerza de hombres y caballos estantes y transientes en la demarcación y los precios medios de estos artículos en las diferentes localidades, deduciendo después de la ejecución de la obra todo el destino, y como se ve se carece después el 9 por 100; y por razón de gastos de administración y 6 por utilidades; y aquí queda demostrado lo que anteriormente se ha dicho, puesto que la última parte no entra en los cálculos de la administración militar, si el servicio se ejecuta por gestión directa.

Descendiendo ahora al sistema directo, sólo afirmamos á lo dicho respecto del contrato; que además de remir las condiciones inversas á este, basta para decidirse en favor de aquél, examinar los resultados del servicio, que en el primero superan en el segundo.

¿Por qué produce el sistema directo todos los excelentes resultados que de su bandal deben esperarse? No, evidentemente; esto consiste en los medios de la administración.

Fijémonos, por ejemplo, en el servicio de provisiones. En este, se halla previsto por la legislación vigente que las cantidades de los artículos se vendan por pares, y se arrastren á los precios fijados para cada una por la junta de subsistencias del distrito. Resulta de aquí, que los acopios son naturalmente de corta duración, y sabido es que el precio de los artículos adquiridos, tanto mas será la ventaja que pueda conseguirse en su adquisición. Sucede frecuentemente, que pudiera muy bien la administración heredarse de los acopios á precios inferiores, y á la vez que obtiene el beneficio de consideración, pero los jefes administrativos de los distritos, sólo tienen autorización para disponer las compras para un mes de suministro, y en el caso de tales formalidades que casi han forzado tal autorización. ¿Por qué la administración militar, que puede disponer de mis elementos que un particular, no ha de poder hacerlo para obtener mejores ventajas? ¿Porque no se hiciese los acopios en las épocas en que pueden obtenerse con más economía, o aprovechar la baja en los precios de los artículos, y dejar los gobernadores por lo menos que no bajaren de seis meses ó por la época en que se calculase que no habían de experimentar bajo los precios de artículos, ó mayor si se presume que habían de aumentar, lo que en el caso de que se notara, en los mercados? Todas estas circunstancias, ó alteraciones son tan útiles de prever por los resultados de las casas, bien de los acopios que se hacen, como de los primeros materiales para su suministro es el trigo, y sabido es que este es de todos los granos, el que menos inconvenientes ofrece para su almacenamiento y conservación, y que en el caso de la guerra, como la actual, y esta es una razón más, con lo que estamos llevamos para que se comprenda que por lo menos en el artículo del pan, puede alcanzarse algún beneficio en favor de los soldados sin perjudicar á su buena calidad.

Para que el servicio pueda hacerse en economía, para que puedan evitarse las interrupciones, se debe, si se quiere, ser indisputable, que los jefes administrativos de los distritos, ó sean los intendentas, tenga una vasta facultad en sus atribuciones, una absoluta independencia en sus operaciones, y que en el caso de que se haga su acción administrativa, sea tan desembarrada, como lo exige la importancia de sus funciones, la gravedad de sus responsabilidades, que sobre ellas pesa.

En efecto, un intendente en la demarcación de su mando, es responsable de la buena asistencia del ejército; debe mirar por las intereses de este y ser de pronto tiempo la garantía de los propios soldados.

Y nosotros preguntamos: ¿Qué exigirse que estos jefes cumplan con lo que se les ordena? ¿Qué exigirse que resuelvan juntos, y juntos, lo que en la mayor importancia de sus operaciones está sujeta previa mente al fallo de un superior? No.

El cargo de intendente de un distrito militar, es el de los que exigen mucha capacidad, y de los que se exigen, pues no hemos de superar á los hombres colocados en ciertos puestos