Los Destinos civiles (1903-08-02 00:00:00), página 1

LOS DESTINOS CIVILES

Suplemento al núm. 327 de 2 de Agosto 1903

Proyecto de Ley del Excmo. Sr. Marqués de Perijá, reformando la de 10 de Julio de 1885

SENADO
Sesión del día 8 de Julio de 1903.

Presidencia del Sr. Azcárraga
El Sr. Presidente: Segunda lectura de la proposición de ley del Sr. Marqués de Perijá, sobre reforma de la de 10 de Julio de 1885.
El Secretario (Sr. Orihito), lee la siguiente:
PROPOSICIÓN DE LEY
Artículo 1.º - La mitad de las vacantes que en lo sucesivo se rean en los destinos de oficiales de quinta clase de la Administración civil, se proveerán precisamente en sargentos en activo, o licenciados, con doce años de servicio en las filas del Ejército ó en la infantería de Marina; y de ellos, por lo menos, cuatro en la clase de sargentos, que no hayan cumplido, siendo licenciados, cuarenta años, al solicitar por primera vez el destino, o excedan de esta edad por continuar prestando servicio activo, siempre que hayan observado constantemente la debida conducta, y posean la aptitud necesaria para desempeñar el empleo que soliciten.
Con las mismas condiciones que que dan expresadas, serán nombrados los sargentos que, contando seis años de servicio activo y cuatro de efectividad en el empleo, no alcanzando la edad de treinta y cinco, reúnan los demás requisitos consignados en el párrafo anterior, para cubrir la mitad de las vacantes que se anuncien de nuevo, a partir del sueldo anual de 1.000 á 1.499 pesetas, que por distintos convenios salgáse el Estado, la Administración provincial y municipal, y las diversas empresas industriales creadas con posterioridad á la promulgación de la ley de 10 de Julio de 1885, que necesitan concesiones especiales del Gobierno.
Serán igualmente nombrados para los destinos de porteros, consejeros y otros de su clase, de los departamentos del orden civil y de los distritos marítimos del Ejército y de la Armada, hasta el máximo de 1.710 pesetas anuales, como entrada, los sargentos en activo y licenciados que reúnan las condiciones fijadas en el párrafo primero.
Se proverán en licenciados de la clase de tropa, la mitad de los destinos reservados á los mismos por la ley de 3 de Julio de 1875 y Real orden de 18 de Enero de 1886, que no hayan recibido sueldo ni llegue á 1.000 pesetas anuales. Si por especial conveniencia algún sargento solicite cualquiera de estos destinos, será preferido.
Los destinos exceptuados con arreglo á lo dispuesto en los artículos 8.º y 9.º de la ley de 10 de Julio de 1885, se computarán precisamente á la mitad de libre disposición.
Los sargentos comprendidos en el párrafo primero, ya procedan del Ejército activo ó sean licenciados, que obtengan destinos civiles, pertenecerán á la reserva gratuita, con el empleo de segundos tenientes. Los comprendidos en los párrafos segundo y tercero, pertenecerán á la misma como sargentos.
Art. 2.º - El destino civil para los incluidos en los párrafos primero, segundo y tercero, del artículo precedente se considerará continuación del empleo militar que tenían en el Ejército, y en su consecuencia, comprendido en art. 30 de la ley de 29 de Noviembre de 1878. Por lo tanto, estos funcionarios serán inamovibles, y no podrán ser separados de su destino, sino por justa causa justificada, mediante la formación del oportuno expediente administrativo, con audiencia escrita del interesado, cuya resolución se publicará, para que se haga saber de la misma á la agencia del Ministerio de la Guerra, y caso de desacuerdo, por la desconformidad de éste, á la definitiva e inapelable del Consejo Supremo de Guerra y Marina. Las vacantes que en tales casos se produzcan, se proveerán precisamente en otros sargentos, y si no hubiese quien las solicite ó resultara condicionada para su desempeño el ascenso, se autorizarán inmediatamente.
Permanecerán precisamente en el destino que á su petición les haya concedido el Ministro de la Guerra, no pudiendo ser trasladados á otro, sino á petición propia ó con ascensos, y llegado este caso, cuando de la conveniencia del servicio acusese su traslado á otra comarca, habrá de obtenerse previamente el consentimiento del Ministro de la Guerra para llevarlo á efecto; y en tal caso, se les expedirá pasaporte temporal para hacer el viaje por cuenta del Estado.
Ascenderán por antigüedad, ó mérito, cuando les corresponda en concurrencia con los demás funcionarios de su categoría, del orden civil, y si por cualquier caso se fuese suprimido su destino y no hubiese en la localidad otro análogo que confirme, quedará exentos con los cuatro quintos del sueldo que perciban y el derecho á ocupar la primera plaza en la lista de la localidad de su residencia, ó en otra comarca si les convine, ya sea en plaza de su misma categoría ó de la inmediata superior, si estuviesen en condiciones de obtener el ascenso.
El plazo para tomar posesión de los destinos será de un mes, contado para los sargentos en activo, desde el día siguiente al que se les entregue por la autoridad militar el pasaporte, y para los licenciados la credencial, en la que la referida autoridad debe constar por diligencia á la fecha de la entrega.
En ningún caso podrán cubrirse interinamente con funcionarios procedentes del elemento civil, las vacantes reservadas por esta ley á los del Ejército, y los jefes de las dependencias que hiciesen tal clase de nombramientos, incurridos por cada falta en una multa de 500 pesetas, siéntase á su vez, las ordenaciones contraídas por los subalternos inmediatamente responsables de los haberes que abonen á los nombrados interinamente.
Cuando los empleados civiles subalter- nes y sargentos de la reserva gratuita, fu- sen convocados por el Ministro de la Guerra para desempeñar funciones militares, continuarán percibiendo los haberes que les correspondan por el destino civil que tengan, si fuesen superiores al del empleo militar que ejercían.
El cargo civil les quedará reservado para reintegrarse en él, inmediatamente no sean necesarios sus servicios en el Ejército.
Art. 3.º - A los sargentos que después de terminar el primer período de reengan, se les acumularán los años de servicios en el Ejército y en la Administración; y si en ésta no llegaren á disfrutar otro mayor, se les otorgará el grado de teniente de la de la jubilación el de segundo teniente de Infantería. De igual manera, para los que hayan cumplido el segundo ó tercer período de reengan, el sueldo regular para los citados efectos, será específicamente el de primer teniente y capitán de Infantería, si el que les corresponde en la carrera civil fuera inferior.
Art. 4.º - La Junta de carácter permanente, que se constituirá en virtud de la ley de 10 de Julio de 1885, la formarán dos Senadores y otros tantos Diputados elegidos directamente por las Cámaras, que en los casos de disolución del Parlamento continuarán ejerciendo sus funciones has- ta que constituyan las nuevas Cortes, los reelegan, ó reemplacen dos vocales nom- brados por el presidente del Consejo de Ministros, de entre personas que á su juicio sean útiles al efecto, que tendrán la función general de división en ejecu- tivo ó de la sección, designados por el Ministro de la Guerra, actuando como se- cretario general de brigada, jefe de la Sección de Justicia y derechos pasivos del Ministerio.
Estos cargos son gratuitos, nombrando el Gobierno libremente de entre los vo- cales un presidente y un vicepresidente. A las órdenes de la Junta de auxiliarán en su trabajo el personal que se asignará al negociado de destinos civiles.
Esta Junta velará muy cuidadosamente por el estricto y puntual cumplimiento de la presente ley, denunciando al Ministerio, Corporaciones ó dependencias á que afecten, las faltas e infracciones que contra la mis- ma se cometan; clasificará en vista de la antigüedad de las solicitudes y de los méritos de los interesados, las instancias peticionadas para los civiles, y examinará los casos de los expedientes por los as- pirantes, á fin de proponer oportunamente al Ministro de la Guerra los que deban ocupar las vacantes; examinará y depura- rá los escritos que se presenten denun- ciando infracciones y abusos cometidos, ó destinos ilegalmente provistos, dirigiendo se directamente á los Centros y dependen- cias culpables, para que en plazo prudenc- ioso procedan conforme á la ley, y dará cuenta á la Presidencia del Consejo de Ministros de los casos de resistencia ó rebeldía; impondrá á los infractores las multas en que incurran, que comunicará al tribunal competente á los efectos oportunos.
Redactará anualmente una Memoria, que presentará el Gobierno á las Cortes con los presupuestos generales de cada año, y publicará la Gaceta, en que se ex- pongan los resultados obtenidos de la aplicación de esta ley, denuncias formuladas de destinos ilegalmente provistos, infracciones cometidas, multas impuestas y hechas efectivas y lista detallada de los destinos civiles, para los que, en cumpli- miento de la misma, hayan sido nombra- dos sargentos y licenciados, y número de los que no lo han sido por falta de va- cantes.
Art. 5.º - La acción para denunciar la existencia de destinos civiles vacantes é ilegalmente provistos, ó de infracciones leyes cometidas, se declará potestativa, y será atendida sin necesidad de ejercer- anónimamente y el denunciante acredite su personalidad. La responsabilidad se declarará por el Presidente del Consejo de Ministros y se hará efectiva, de oficio, por los Tribunales de justicia. Las ins- tancias denunciando infracciones ó va- cantes de destinos no publicados en la Gaceta, se extenderán en papel de oficio á la Junta.
Art. 6.º - Para el establecimiento de cualquiera nueva condición que limite el derecho de los sargentos y licenciados á ocupar destinos públicos, se necesitará expreso acuerdo del Consejo de Ministros, previa audiencia de la Junta permanente á que se refiere el art. 4.º de esta ley. En caso de disconformidad del Ministro de la Guerra, quedará destruida la pro- puesta, y si la mayoría del Consejo presi- biera, la misma se presentará á las Cortes, por la Presidencia del Poder ejecutivo, el consiguiente proyecto de ley para la reforma.
Publicadas las vacantes en la Gaceta, se proveerán por el Ministro de la Gue- rra con arreglo á esta ley, sin que jamás pueda pretenderse anular la publicación verificada, cualquiera que sea el motivo que para ello se invoque, pues en caso de no haber alguna excepción, habrá de serlo precisamente por los Centros respectivos, antes de comunicar las va- cantes.
No podrán establecerse por las Dipu- taciones, Ayuntamientos, Empresas in- dustriales, ni Centros ó dependencias del Estado, exámenes de aptitud para la posesión á los sargentos y licenciados, provistos del certificado correspondiente de antigüedad, ni las causas para que hayan sido designados por el Ministro de la Guerra. Cuando los Centros ó Corporaciones citadas entiendan que por cir- cunstancias especiales, que justificaran debidamente, alguno de los destinos re- feridos deben sujetarse á esa prueba, ó que los nombrados lo han sido sin previo examen de aptitud, lo pondrán en coor- dinación con el Presidente del Consejo de Ministros, acompañando la propuesta que estimen convenientes, la que será resuelta en definitiva por dicho Presidente, oyendo al Ministro de la Guerra; sin que en nin- gun caso, bajo pretexto de esperar la reso- lución que reclaga, pueda negarse la pos- sición al nombrado, en el acto de presentar la credencial; denunciada la comunicación de las vacantes al Ministro de la Guerra, si éste las hubiere decretado, se lo formá- lica, sin haber obtenido previamente la aprobación de la Presidencia.