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Marzo de 1874, y las órdenes de 22 de Abril, 18 de Julio y 5 de Agosto del mismo año. En estas disposiciones, dictada la primera de acuerdo con el Consejo de Ministros, y las demás á propuesta de la Dirección de Instrucción pública y de la Intervención general de la Administración del Estado, se ordena que los Ayuntamientos entreguen en las Administraciones Económicas lo consignado en sus presupuestos para primera enseñanza; que los Jefes económicos dispongan su distribución; y que la cobranza de esos fondos se considere en igualdad de circunstancias que la de las contribuciones directas, siendo, por consiguiente, apremiables los Ayuntamientos que incurran en morosidad, por los mismos procedimientos establecidos por aquéllas.

El Real decreto de 29 de Agosto de 1881, si bien acatando la ley Municipal, dejó á los Ayuntamientos el derecho de manejar sus fondos, exigió que la primera partida de la distribución mensual fuese la necesaria para satisfacer las obligaciones de Instrucción primaria, y por mediación de los Gobernadores y de las Secciones de Fomento se confiaba á las Administraciones Económicas de provincia el pago de aquella parte que dejasen de satisfacer los Ayuntamientos, reteniendo al efecto los recargos municipales y los ingresos por consumos, cereales y sal, autorizando además á estas últimas dependencias para proceder de apremio contra los deudores.

El Real decreto de 15 de Junio de 1882 declaró que los recargos municipales sobre las contribuciones directas quedaban asignados al cumplimiento de este servicio, y que de tales recargos no podrían hacerse retenciones ni aun para el pago de débitos al Tesoro, sin que estuviesen satisfechas las obligaciones de primera enseñanza. Creábanse por este mismo Decreto las Cajas especiales de primera enseñanza en las provincias, y se las encargaba del ingreso, custodia y pago de los fondos afectos á las referidas atenciones; fondos que habría de entregar en la Caja el Delegado del Banco de España. Dictáronse disposiciones complementarias para el cumplimiento del anterior Decreto, y entre ellas merece anotarse la Real orden de 20 de Junio siguiente, que previendo el caso de insuficiencia de los recargos municipales establecidos, disponía que los Gobernadores ordenasen á los Delegados de Hacienda la retención de otros recursos.

Término inevitable y lógico de la tendencia protectora que encierra la legislación rápidamente extractada hubiera sido el importante Decreto de 30 de Abril de 1886, que ordenó se incluyera entre las obligaciones del Estado las del personal y material de la primera enseñanza, si el proyecto de presupuestos presentado á las Cortes en 12 de Junio del mismo año 1886, en que aquel Decreto tenía cumplimiento, se hubiera convertido en ley del Reino.

Pero no fué así, ni las obligaciones de las Escuelas de instrucción primaria tuvieron cabida en el siguiente presupuesto de 1887-88, como
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sucedido con las de las Escuelas Normales e Institutos de segunda enseñanza, quedando, por lo tanto, en la misma situación en que estaban anteriormente colocadas. El Gobierno, sin embargo, continuó prestando á este asunto su eficaz apoyo.

La ley de 5 de Agosto de 1893 ordenó que los recargos municipales se recaudasen juntamente con las cuotas ó cupos del Tesoro, y el Real decreto de 24 de Abril siguiente se apresuró á mandar que las Delegaciones de Hacienda entregasen á las Juntas de Instrucción pública la parte de dichos recargos necesaria para cubrir las atenciones de primera enseñanza. Y últimamente, el Real decreto de 19 de Abril de 1896, que es la legalidad vigente en la materia, mandó que los recaudadores y agentes ejecutivos del Estado entregasen directamente los recargos en las Cajas de Instrucción primaria, á medida que fuesen recaudándolos en cantidad suficiente para las atenciones del ramo, prohibiendo á los Ayuntamientos realizar toda clase de pagos, excepto los de Beneficencia y Sanidad, sin acreditar previamente por medio de actas certificadas que estaban cubiertas las atenciones de primera enseñanza.

Todas estas disposiciones, que demuestran los esfuerzos hechos en pro de los Maestros, no son, en realidad, otra cosa que el desarrollo y aplicación de art. 198 de la importantísima ley de 1857. Con una prevención nunca bien ponderada, el legislador facultó al Gobierno para establecer en las capitales de provincia la recaudación y distribución de los fondos destinados á la primera enseñanza, con objeto de asegurar el puntual pago de estas atenciones. Y á tal fin, como puede observarse, se han dirigido los esfuerzos hechos, habiendo llegado en el cumplimiento de aquel precepto legal hasta la institución de Cajas especiales en las capitales d provincia.

Y, sin embargo, todos los intentos realizados no han sido bastante á regularizar la situación de tan digna como desgraciada clase.

La insuficiencia de los recargos municipales para cubrir esas atenciones en algunos pueblos; la indeterminación de otros recursos que á falta de aquéllos supliesen la deficiencia; el escaso rigor de las medidas que pueden adoptarse por funcionarios más bien políticos que administrativos; la confusión misma que lleva á la práctica el inmenso cúmulo de disposiciones que, si bien tendiendo al mismo objeto, cambian á cada paso el procedimiento; y la intervención, en fin, de tantos y tan heterogéneos organismos en una función puramente económica de distribución, son seguramente causa y motivos sobrados para que hoy, á pesar de las precauciones adoptadas, no se haya conseguido aún la completa solución de este problema y la normalidad de tan importante servicio.

Urge, pues, simplificar los procedimientos; procurar que el pago de las atenciones de primera enseñanza se realice sin intermediario algu-
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no por el Estado, en aquellos casos en que los Ayuntamientos no lo hagan directamente, suprimiendo en consecuencia organismos especiales, cuya existencia resulta innecesaria; determinar los recursos que deban quedar afectos á esta obligación, y conferir á los Delegados de Hacienda en las provincias la ordenación de los pagos, y las facultades de que la Autoridad económica estuvo ya investida, para conseguir previamente la realización de los ingresos necesarios.

Tal es el objeto del Decreto que el Presidente del Consejo de Ministros, de acuerdo con el mismo Consejo, tiene la honra de someter á la aprobación de V. M.

San Sebastián, 21 de Julio de 1900.—SEÑORA : Á L. R. P. de V. M., Francisco Silvela.

RÉAL DECRETO

De conformidad con lo propuesto por el Presidente del Consejo de Ministros, de acuerdo con el mismo Consejo;
En nombre de mi augusta hija el Rey D. Alfonso XIII, y como Reina Regente del Reino,
Vengo en decretar lo siguiente:
Artículo 1.º Las obligaciones de personal y material de las Escuelas públicas de Instrucción primaria tendrán, como hasta aquí, carácter municipal; pero, en lo sucesivo, el pago de las mismas correrá á cargo del Estado, previo ingreso en las arcas del Tesoro de los fondos necesarios de aquella procedencia.
Art. 2.º Constituyen recursos para el pago de las atenciones de cada Ayuntamiento:
A. Los recargos municipales sobre las contribuciones territorial é industrial que tengan establecidos.
B. Los intereses de sus inscripciones intransferibles y los de los depósitos por la tercera parte del 80 por 100 de sus bienes de Propios.
C. El producto de los aprovechamientos forestales concedidos al pueblo; y
D. Cualquiera otra renta ó recargo municipal que tenga carácter general, dando preferencia á las que se obtengan por arrendamiento.
Art. 3.º Si las obligaciones de personal y material de las Escuelas públicas de instrucción primaria fuesen satisfechas directamente por los Ayuntamientos, presentarán éstos por trimestres en las respectivas Delegaciones de Hacienda certificación de haber quedado realizado el pago á su debido tiempo, sin cuyo documento no les serán abonados los recargos municipales ni los intereses á que se refiere el segundo punto del artículo anterior.
Art. 4.º En el caso de que los recursos comprendidos en los tres primeros puntos del art. 2.º no fueren suficientes para cubrir las obliga-
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ciones de primera enseñanza de un Ayuntamiento, el Delegado de Hacienda determinará con la debida anticipación los que considere más conveniente aplicar al total pago de dichas atenciones de entre aquellos á que se refiere el cuarto punto, á fin de que no sufra su pago retraso alguno.

Art. 5.º Los recargos sobre las contribuciones territorial é industrial ingresarán directamente en el Tesoro al mismo tiempo que los cupos y cuotas de que proceden, quedando derogado lo dispuesto por el art. 1.º del Real decreto de 19 de Abril de 1896.

Los demás recursos que se destinen al pago de estas atenciones ingresarán también en el Tesoro en la forma que se determine.

Art. 6.º Los Delegados de Hacienda en las provincias asumirán las funciones de Ordenadores de los pagos de primera enseñanza, cesando en dicho carácter los Gobernadores civiles que hoy las ejercen por su calidad de Presidentes de las Juntas de Instrucción pública.

Art. 7.º El pago de las atenciones de personal y material de primera enseñanza continuará verificándose por trimestres vencidos. Las de personal se justificarán mediante nóminas que se cerrarán el día 20 del último mes de cada trimestre, remitiéndose para su examen y aprobación á las Juntas provinciales, y éstas las cursarán á las Delegaciones de Hacienda para la expedición de los oportunos mandamientos de pago. Las atenciones de material serán satisfechas en forma análoga á las de los demás servicios del Estado.

Art. 8.º Como consecuencia de lo dispuesto por los artículos anteriores, quedarán suprimidas las Cajas especiales de fondos de primera enseñanza de las provincias, las cuales serán liquidadas por las Juntas de Instrucción pública de que dependen, con las formalidades oportunas, ingresando en el Tesoro los saldos que resulten el día último del actual trimestre á favor de los Ayuntamientos y por cuenta de éstos, en cuyo día cesarán definitivamente los Cajeros.

Art. 9.º Los Delegados de Hacienda dispondrán lo conveniente para que el importe de los descuentos y demás cantidades afectas al Montepío de primera enseñanza sea formalizado su ingreso en el Banco de España á disposición de la Junta Central de Derechos pasivos del Magisterio á los fines correspondientes.

Art. 10. El sobrante que resulte de los recargos municipales ó de los demás recursos afectos especialmente á las indicadas obligaciones, después de cubiertas éstas, se devolverá á los respectivos Ayuntamientos, debiendo quedar formalizada esta operación dentro precisamente del segundo mes siguiente al del trimestre á que corresponda.

Art. 11. Las prescripciones de este Decreto empezarán á regir desde el día 1.º de Octubre próximo, á cuyo efecto los Ministerios de Hacienda, Gobernación é Instrucción pública y Bellas Artes dictarán las disposiciones necesarias para el mejor cumplimiento del mismo.
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2.º Pedagogía.
3.º Derecho y Legislación escolar.
4.º Lengua castellana.
5.º Geografía é Historia.
6.º Aritmética y Geometría.
7.º Física, Química é Historia Natural.
8.º Dibujo.

En las Escuelas de Maestras se añadirá la enseñanza de Labores.
Art. 2.º Las asignaturas 1.a, 2.a y 5.a se darán en dos lecciones semanales cada curso; la 3.a, una ídem; la 4.a, 6.a y 7.a, tres en el primer curso y dos en el segundo; la 8.a, dos en el primer curso y tres en el segundo.

Las Labores, tres lecciones semanales cada curso.
Art. 3.º En las Escuelas superiores se estudiará el grado elemental y el superior.

En éste se cursarán también en dos años académicos las mismas asignaturas que en aquél, y además Francés y Música, con la distribución siguiente: 1.a y 3.a, una semanal cada curso; la 2.a, 5.a y 8.a, dos semanales cada curso; la 4.a, dos y dos, y la 6.a, 7.a, Francés, Música y Labores, tres también en cada curso.
Art. 4.º La Religión en las Escuelas elementales comprenderá el Catecismo explicado de la respectiva diócesis y la Historia Sagrada, en particular el Nuevo Testamento.

En las superiores se explicará la Moral.
La Pedagogía, precedida de unas nociones de Psicología, se referirá principalmente á la educación moral y á los métodos de educación y enseñanza.

En el grado superior se ampliarán estos estudios, y se añadirá la Historia de la Pedagogía.

En el Derecho se expondrán los principios generales del mismo y nuestras instituciones vigentes más importantes, tendiendo sobre todo á ofrecer al alumno un cuadro de conjunto del organismo social y jurídico.

La legislación escolar comprenderá las instituciones de enseñanza de España, y en particular las de la primaria.

En las Escuelas superiores se ampliarán estos conocimientos, añadiendo el de las instituciones escolares del Extranjero.

La Geografía y la Historia tendrán el mismo carácter en las Escuelas elementales que en las superiores, no debiendo existir otra diferencia que el mayor desarrollo de contenido con que en cada grado debe hacerse su estudio.

La Historia no será meramente política, sino Historia de la civilización.

La Lengua castellana comprenderá la Lectura, Escritura y Gramá-
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Art. 12. Quedan derogadas las disposiciones que se opongan á lo preceptuado por el presente Decreto.

Dado en Sar Sebastián á veintiuno de Julio de mil novecientos.—María Cristina.—El Presidente del Consejo de Ministros, Francisco Silvela».

MANUAL COMPLETO
DE
INSTRUCCION PRIMARIA
ELEMENTAL Y SUPERIOR

PARA USO DE LOS ASPIRANTES Á MAESTROS Y ESPECIALMENTE DE LOS ALUMNOS DE LAS ESCUELAS NORMALES

POR

D. JOAQUÍN DE AVENDAÑO

Obra aprobada para servir de texto en las Escuelas Normales, revisada y refundida completamente por su autor.

Quinta edición. Cuatro abultados volúmenes en 4.º—Precio: 30 pesetas en rústica y 35 en pasta. Librería de Hernando y C.ª

Esta obra, tan conocida del actual Magisterio primario, comprende casi todas las asignaturas que se cursan hoy en las Normales superiores y pueden utilizarla los alumnos de estas Escuelas como repaso de dichas materias, y los Maestros en ejercicio, para la preparación de sus lecciones y la instrucción de sus alumnos.

El nombre del Sr. Avendaño nos releva de todo encomio.
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LA ESCUELA MODERNA

REVISTA PEDAGÓGICA HISPANO-AMERICANA

DIRIGIDA POR

D. PEDRO DE ALCÁNTARA GARCÍA

CONDICIONES

LA ESCUELA MODERNA es completamente extraña á todo interés de partido político, escuela filosófica y comunión religiosa; abierta á todas las opiniones, sólo responde de los trabajos que lleven la firma de su director y redactores, ó que no aparezcan firmados.

Consta esta publicación, que empezó en 4.º de Abril de 1891:

1.º De un Cuaderno mensual de 80 páginas en 4.º de esmerada impresión, que forman al año dos tomos de 480 páginas cada uno. Se han publicado ya diez y ocho tomos.

2.º De un Suplemento de 16 páginas también en 4.º, y de impresión compacta, que se publica los días 4, 12, 20 y 28 de cada mes, haciendo al año un tomo de 768 páginas por lo menos. Van publicados nueve tomos.

Total de volúmenes publicados de LA ESCUELA MODERNA: veintiséis.

En el Cuaderno mensual se han publicado, y seguirán publicándose, artículos doctrinales sobre los diversos problemas pedagógicos, sobre la organización y administración de la enseñanza, Memorias, Programas y Ejercicios prácticos; todo relacionado directamente con la profesión del Maestro. Además de esto, muchos trabajos de cultura general, como Historia, Geografía, Arte, Ciencias, Matemáticas, etc. Con cuentos é historietas apropiadas á los niños, llevan todos los números Variedades, consistentes en consejos y recetas útiles por su aplicación práctica, y noticias curiosas y no menos útiles de saber. Por último, casi todos los números contienen una Crónica del exterior, en la que se expone el movimiento pedagógico y los hechos más salientes relacionados con la primera enseñanza en los diversos países del mundo, y una sección destinada á dar cuenta de los libros y los artículos más notables de los que se publican relacionados con las cuestiones de educación y enseñanza.

En el Suplemento se insertan todas las disposiciones oficiales, proyectos de ley y otros documentos parlamentarios referentes á la primera enseñanza, anuncios de oposiciones y concursos, propuestas, asuntos del personal (nombramientos, ceses, jubilaciones, substituciones, permutas, traslados, licencias, premios, rehabilitaciones, dispensas de defectos físicos, nuevos títulos administrativos, etc.), y cuantas informaciones y noticias puedan interesar á los Maestros. Se publican, además, artículos sobre disposiciones oficiales y otros asuntos de actualidad, y un Boletín bibliográfico
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donde se da cuenta de los libros que se reciben en la Dirección de la Revista.

En LA ESCUELA MODERNA se han publicado, y seguirán publicándose, trabajos de los mejores escritores que se ocupan de educación y enseñanza así en España como en el Extranjero.

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REAL ORDEN (1)

«Ilmos. Sres.: Dispuesto por Real decreto expedido por la Presidencia del Consejo de Ministros en 21 del corriente mes, que desde 1.º de Octubre próximo se paguen por trimestres vencidos las obligaciones de personal y material de primera enseñanza por las Delegaciones de Hacienda en las provincias, con fondos procedentes de los Ayuntamientos, que con anticipación deben ser ingresados en arcas del Tesoro; y á fin de que puedan contar con los necesarios en la indicada fecha los nuevos Ordenadores de estos pagos para verificar sin tardanza los correspondientes al actual trimestre;

S. M. el Rey (q. D. g.), y en su nombre la Reina Regente del Reino, ha tenido á bien resolver:

1.º Que, de conformidad con lo mandado en el art. 5.º de dicho Real decreto, los recargos municipales sobre las contribuciones territorial é industrial sean ingresados desde 1.º de Agosto inmediato por los Recaudadores y Agentes ejecutivos directamente en el Tesoro, al mismo tiempo que las cuotas respectivas, y en igual forma que lo hacían antes de dictarse el Real decreto de 19 de Abril de 1896, que ha sido derogado.

2.º Que cuando las obligaciones de que se trata sean satisfechas directamente por los Municipios, se les devuelvan los recargos mediante las operaciones de contabilidad establecidas, y previa la presentación del certificado á que se refiere el art. 3.º del citado Real decreto de 21 del actual, que justifique estar al corriente en el pago de las obligaciones de primera enseñanza devengadas hasta el trimestre inclusive á que aquélla se refiera.

3.º Que en los casos en que los Ayuntamientos no presenten la certificación á que se refiere la prevención anterior, y sea preciso aplicar los recargos en totalidad ó en parte al pago de las atenciones de primera enseñanza, se lleve su importe líquido por una operación de formalización á un concepto especial de la segunda parte de la cuenta de operaciones del Tesoro, designado con el epígrafe Fondos destinados al pago de obligaciones de primera enseñanza, con abono al cual han de hacerse en su día todos los pagos relativos á estas atenciones.

(1) Del Ministerio de Hacienda al Director general del Tesoro público, Ordenador general de pagos del Estado ó Interventor general de la Administración del Estado; fecha 28 de Julio de 1900.