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Cortes fijando las bases de una ley general de instrucción pública; pero es indudable también que la ocasión no puede ser para ello más propicia, por cuanto en esta tarea van á caminar sobre firme, guiadas por la luz de una ya larga experiencia de los diferentes planes que han regido antes y después del de 1845. Sobre todo desde la publicación de este último, sólido y seguro cimiento de toda la legislación del ramo, ajustada á la cultura del siglo y que formará época gloriosa en nuestra historia administrativa, se han ensayado con varia fortuna pensamientos nuevos, ó más bien modificaciones parciales, que mejorando el primitivo plan en algunos de sus accidentes, han venido, sin embargo, á confirmar más y más la excelencia de aquella grande y trascendental reforma de los estudios; por manera, que al darle ahora en su conjunto estabilidad y fuerza de ley, mediante la aprobación de las bases que el Gobierno va á someter á las Cortes, no corremos el peligro, con harta frecuencia anejo á las innovaciones, puesto que no hacemos otra cosa más que sancionar lo que el tiempo y la opinión han acreditado ya como útil, y reconocido como bueno.

Aun cuando no se haya de descender á pormenores reglamentarios en una ley general de instrucción pública, forzosamente ha de abrazar esta muchos puntos de interés secundario, cuya discusión sería á las Cortes embarazosa, complicada y difícil; á lo cual se añade que acaso también en la mayor parte de ellos sería ociosa por efecto de la feliz uniformidad de miras e ideas que en esta materia á lo menos existe entre nuestras diversas comuniones políticas. Los sanos principios que para la mayor cultura, felicidad y gloria de la nación deben regir en el importante ramo de la instrucción pública son ya patrimonio común de todas las inteligencias, cualquiera que sea el bando en que estén afiliadas; en este punto, todos deseamos igualmente el bien, como interesados en él igualmente, y, con levisimas diferencias, todos le buscamos por los mismos caminos. Estas diferencias además, aun dado que existan en algunos puntos capitales, nunca podrían consistir en la aplicación de los principios, sino en los principios mismos que, ya una vez admitidos, es fuerza aceptar igualmente sus naturales consecuencias. Esta es la razón por qué el Gobierno ha creído que, sometiendo á una amplia discusión aquellos principios, los cuales ha procurado concretar en las bases, podría excusarse sin inconveniente la discusión de una ley completa de instrucción pública, ó sea de aquellas aplicaciones. No quiere en suma el Gobierno arrostrar la res-
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ponsabilidad gravísima de un ilimitado voto de confianza en materia de tanta trascendencia para lo porvenir; pero cree conciliar la urgencia de dictar la ley con el respeto debido á las prerrogativas del Parlamento, sometiendo á su aprobación nada mas que bases generales que deslinden, fijen y resuelvan en globo todas las grandes cuestiones relativas á la instrucción pública, reservándose plantear sus aplicaciones en conformidad con las necesidades del país, para lo cual pide y desea merecer la confianza de las Cortes.

Prescindiendo de discutir en abstracto sobre la libertad de enseñanza, cuestión que trae revueltos y hondamente divididos los ánimos en otros países, y que por fortuna carece en el nuestro de toda oportunidad y aplicación, el Gobierno ha procurado tener muy en cuenta las especiales circunstancias de estos reinos, que de manera alguna consienten que el Estado abandone al interés particular la educación de aquellos á quienes han de confiar algún dia sus conciudadanos honra, vida y hacienda, ó cuya pericia no han de poder apreciar sino después de costosos y tardios desengaños. Sería esto abdicar una de sus más nobles prerrogativas, ó más bien eludir el cumplimiento de uno de sus más importantes deberes. Fuera de esta limitación, necesaria en aquellas materias en que no se comprometen los intereses sociales se deja á cada cual la debida libertad de adquirir la instrucción donde y cómo juzgue preferible, salva siempre la tutelar intervención que al Estado incumbe en esto como en todo lo que se roza con el bien general.

El Gobierno debe prodigar la instrucción elemental, facilitar la preparatoria y proporcionar la profesional ó superior á las necesidades sociales. De aquí la razón de que la primera se costee de los fondos públicos, á fin de que, interesando altamente al procomunal, la reciban todos los españoles, esté de hecho al alcance de todos y se ofrezca gratuitamente al que no pueda costearla. La retribución que según el proyecto de ley ha de exigirse por ella en determinados casos, debe estimarse mas bien como un estímulo que el aprovechamiento de los que la reciben goce como pago del beneficio que les dispensa la sociedad, y que en cierto modo redunda en provecho de ella misma, proporcionando ciudadanos, tanto más útiles, cuanto más moralizados e instruidos.

Al sostenimiento de la segunda enseñanza han de concurrir la sociedad y los educandos; pues si en estos recae directa e inmediatamente la utilidad, refleuye sin duda en bien del Estado que se generalicen los conocimientos que comprende
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aquella enseñanza. Su mayor propagacion y prosperidad es la medida más cierta de la cultura de los pueblos.

La instruccion superior debe ser costeada por los que la reciben y han de utilizarla en provecho propio, obteniendo, merced á ella en ciertas profesiones, un monopolio necesario, pero sin que de ello haga jamás el Gobierno objeto de lucro. Estos principios generales no serán óbice sin embargo para que el Estado atienda, como verdadero padre, á la educacion de los ingenios sobresalientes para quienes ha sido avara la fortuna.

Bien patentes son las razones por qué solo han de incluirse en los presupuestos generales los gastos de la instruccion profesional, siendo de cuenta de las provincias la preparatoria, y de los pueblos la elemental. Esta han de recibirla personas destinadas en su mayoría á residir constantemente allí donde la han recibido; claro es pues que la localidad misma que se la proporciona, y donde nacen y mueren, es la que principalmente se aprovecha del beneficio que les dispensa, y la que por consiguiente debe costearla. Siendo así que la preparatoria tiene por objeto la instruccion y cultura de la clase media, llamada principalmente á influir en la suerte de la provincia, justo es que, unidas todas las municipalidades, sufraguen los gastos que ocasiona. No obstante, en los presupuestos del Estado se consignará anualmente una suma para auxiliar á los pueblos y provincias menos pudientes en el sostenimiento de la instruccion primaria, y á favorecer la propagacion de los conocimientos que más inmediatamente influyen en la prosperidad material de la nacion.

Muy especial atencion ha merecido al Gobierno el profesorado, principal fundamento de toda mejora eficaz y permanente en el ramo de instruccion pública. Aquella clase benemérita, sea por el respeto que inspiran las tareas á que se consagra, sea por las especiales condiciones que exige su desempeño, es entre todas las que dependen del Gobierno la que menos ha experimentado desde su organizacion en 1845 el desastroso efecto de nuestras revueltas politicas: conviene, empero, consignar en la ley disposiciones terminantes que impidan se confie la enseñanza á manos imperitas y aseguren la suerte de los que se dedican á formar el corazon y la mente de las generaciones que han de sucedernos. Preciso es, en suma, si hemos de tener buenos alumnos, que tengamos buenos maestros, y para esto es condicion indispensable que la carrera del magisterio ofrezca en todos sus grados tales ventajas de estabilidad, decoro y remuneracion, que se pueda abrazar
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por hombres competentes con ánimo resuelto de no abandona-
rarla por otras.

Las demás disposiciones del proyecto van encaminadas á dar á la instrucción pública la conveniente unidad adminis-
trativa, á determinar la índole del Real consejo del ramo, cor-
poracion facultativa de todo punto necesaria para el buen ré-
gimen de los estudios, para el señalamiento de los libros de
texto, para la seguridad del acierto en las disposiciones regla-
mentarias, y sobre todo, como salvaguardia y garantía del
respeto debido á los derechos del profesorado, tienden á or-
ganizar en todos los períodos de la enseñanza la inspeccion
activa que tan saludables efectos está produciendo en la ins-
trucción elemental, y por último á subordinar en lo posible á
una legislación uniforme, en provecho comun, todos los ra-
mos del saber y todos los medios materiales de instrucción,
directos é indirectos, así en el orden literario y científico, co-
mo en el artístico é industrial, que hasta ahora han corrido
separados, sin prestarse por consiguiente el mutuo auxilio que
ha de resultarles de su racional enlace, y que todos necesitan
si ha de combinarse su mayor prosperidad con las prescrip-
ciones de una prudente economía.

Tales son los móviles del adjunto proyecto de ley que, de
acuerdo con el Consejo de Ministros y competentemente au-
torizado por S. M., tengo la honra de someter á la sabiduría
de las Cortes.

Madrid 13 de Mayo de 1857. — El Ministro de Fomento,
Claudio Moyano.

PROYECTO DE LEY.

Artículo 1.º Se autoriza al Gobierno para formar y pro-
mulgar una ley de instrucción pública con arreglo á las si-
guientes bases:

Primera. La enseñanza puede ser pública ó privada. El
Gobierno dirigirá la enseñanza pública y tendrá en la priva-
da la intervencion que determine la ley.

Segunda. La enseñanza se divide en tres periodos, deno-
minándose en el primero Elemental, en el segundo Prepara-
toria, en el tercero Profesional.

La enseñanza elemental comprende las nociones rudimen-
tales de mas general aplicacion á los usos de la vida.

La enseñanza preparatoria comprende los conocimientos
que amplian la elemental y tambien preparan para el ingreso
al estudio de las carreras profesionales.
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La enseñanza profesional comprende las que habilitan para el ejercicio de determinadas profesiones.

Tercera. La enseñanza elemental podrá adquirirse en las escuelas de primeras letras públicas ó privadas, y en el hogar doméstico. La ley determinará las condiciones con que han de ser admitidos á los otros periodos de la enseñanza los que hayan recibido en sus casas la elemental.

La enseñanza preparatoria se dará en los establecimientos públicos ó privados. La ley determinará qué partes ó materias de este periodo de instrucción pueden cursarse en el hogar-doméstico, y con qué formalidades adquirirán carácter académico.

La enseñanza profesional solo se dará en establecimientos públicos.

Son establecimientos públicos de enseñanza aquellos cuyos jefes y profesores son nombrados por el Gobierno ó sus delegados.

Cuarta. Unos mismos libros de texto, señalados por el Real consejo de instrucción pública, regirán en todas las escuelas.

Quinta. Los establecimientos de instrucción pública se costearán:

Primero. De las rentas que posean y de las que lleguen á adquirir.

Segundo. De las retribuciones que satisfagan los que reciben en ellos la enseñanza.

Tercero. De lo que deben percibir, ya para toda su dotación, ya para completarla, de los presupuestos municipales, provinciales ó del Estado.

Esta obligación recae:
En los pueblos, por lo que respecta á la enseñanza elemental para los niños de ambos sexos.
En las provincias, en lo relativo á la enseñanza preparatoria y á las escuelas normales de maestros y maestras.
En el Estado, respecto á las universidades y á las escuelas profesionales superiores. Al sosten de las escuelas profesionales de las provincias contribuirán estas en justa proporción con los respectivos ayuntamientos y con el Estado.

Sexta. La enseñanza pública elemental será gratuita para los que no puedan pagarla, y obligatoria para todos, en la forma que se determine.

Sétima. En el presupuesto del Estado se consignará anualmente la cantidad necesaria para auxiliar á los pueblos que no puedan costear por sí propios la instrucción elemental.

Octava. Para ejercer el profesorado es indispensable haber obtenido el título correspondiente.
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Novena. El profesorado público constituye una carrera facultativa en la que se ingresa por oposicion, salvo los casos que determine la ley, y se asciende por antigüedad y méritos contraídos en la enseñanza. Los profesores de establecimientos públicos no podrán ser separados sino en virtud de sentencia judicial ó de expediente gubernativo. Disfrutarán derechos pasivos.

Décima. El jefe superior de instrucción pública en todos sus ramos, dentro del orden civil, es el Ministro de Fomento. Su administración central corre á cargo de la dirección general de instrucción pública, y la local está encomendada a los rectores de las universidades, jefes de sus respectivos distritos universitarios.

Undécima. La ley determinará las atribuciones de las autoridades civiles en materia de instrucción pública, y sus relaciones con las del ramo.

Duodécima. Se organizará la inspección de la instrucción pública en todos sus grados.

Décimatercera. Al lado de la administración superior habrá un Real consejo de instrucción pública y un consejo universitario en cada cabeza de distrito. Habrá también en cada capital de provincia una junta para el fomento y prosperidad de la enseñanza elemental y preparatoria.

Décimcuarta. Como medios eficaces de ampliar y completar los progresos de las ciencias, el Gobierno procurará el aumento de las academias, las bibliotecas, los archivos y los museos, y creará nuevos establecimientos de enseñanza para los ramos más elevados de las ciencias, enlazando en lo posible su organización con la de los ya existentes.

Art. 2.º Se autoriza asimismo el Gobierno para invertir conforme á la organización que dé á los estudios las sumas consignadas en el presupuesto del año actual para las atenciones de instrucción pública, haciendo las traslaciones de créditos de unos capítulos á otros que sean necesarias para la puntual ejecución de la ley.

Art. 3.º El Gobierno dará cuenta á las Cortes del uso que haga de esta autorización.

Madrid, 13 de mayo de 1857.—El ministro de Fomento, Claudio Moyano.

Consideraciones que ha merecido siempre en España el magisterio de instrucción primaria.

Creemos que nuestros suscriptores leerán con gusto el artículo que sobre este punto trascribimos á continuación, co-
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piándole de uno de los últimos números de El Eco del Magisterio que se publica en esta corte. Dice así:

En corroboración de las doctrinas emitidas en nuestra publicación, citamos con orgullo nuestro y gloria de nuestros Monarcas la Real pragmática de Enrique II que D. Sebastián Pérez Aguado, de Málaga, inserta en el Director, periódico de instrucción primaria, para hacer ver al Correo de Andalucía que aun «en la época en que las luces se hallaban reducidas á un estrecho círculo» se atendía, consideraba y ennoblecía á los que abrazaban el noble arte de leer et de escrevir, mas que lo que en nuestro siglo de las luces se le atiende, considera y ennoblece.

El digno articulista se expresa en estos términos: «Si en la época en que las luces se hallaban reducidas á un estrecho círculo, y en la que el sol de la libertad no había aun ganado nuestros horizontes, no estaba ennobllecido el magisterio de primeras letras, ni sus profesores atendidos y considerados como se supone, pueden verse los privilegios otorgados á los maestros por Enrique II en su Real pragmática expedida en Toro el año 1319, y confirmados después por los Reyes Católicos D. Fernando y Doña Isabel, el Emperador Carlos V en 1534, Felipe II en 1576, Felipe III en 1609, Felipe V en 1743, Fernando VI en 1758, Carlos III en 1772, Carlos IV en 1790, y por el padre de nuestra augusta Soberana.

Oigamos la Real pragmática. «Por quanto en los nuestros Reynos e Señoríos non se puede pasar sin maestros que enseñan las primeras letras, por ende ordenamos é mandamos que la casa que el maestro elixiere para su mester et enseñanza non se la quite des nin fagades quitar, ante la avedes de dar é quitar para él, dando é pagando lo que vale la renta de ella é que sea en parte pública.

Item vos ordenamos e mandamos que los maestros examinados non sean pressos nin molestados por ninguna causa nin razon, nin llevedes á la carcer pública sin dar primero quenta a el nuestro Consejo, e tan solamente si fuere cabsa de muerte, le prended e dad la casa por carcer, é poned pena non le quebrante, é le remitid á la nuestra Casa e Corte non avedes de conocer de esta cabsa nin de las demas, pena de mill doblas de oro al que lo contrario ficiere; é desde luego para estonce vos damos por condenados, aplicándolo para la nuestra Casa e Corie, si non que hayan e gocen todas e cualesquiera preeminencias e franquezas que gozan los fijos dalgó por quanto están enseñando nuestros fijos.

Item ordenamos e mandamos á las nuestras justicias que si
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los maestros tovieran algund pleyto, lo sagades veer el primero et á las justicias et escribanos vos mando salgades á recibir á los maestros tres passos de vuestras audiencias deis asiento e les oygades e guardedes justicia, so la dicha pena de las mill doblas de oro á los rebeldes que lo contrario ficiereen contra las nuestras leyes é pragmáticas, nin les llevedes derechos en cabsa ninguna si non antes les facer pagar.

Item vos ordenamos e mandamos que los tales maestros puedan traer armas defensivas et ofensivas públicas e secretas para en guarda de sus personas e puedan traer cuatro lacayos e esclavos con espadas e tengan cavallos de armas como las han e tienen los fijosdalgos so la pena de las mill doblas de oro á las personas e justicias que contra estas leyes fueren.

Item ordenamos e mandamos que de ninguna manera non consintades que en las casas de los tales maestros non se hayan de alojar compañías nin soldados de repartimiento.

Item vos ordenamos e mandamos que los maestros ante todas cosas non sean quintados, e si cayere quinto en su casa, es nuestra voluntad pase adelante sin que sean molestados, sino que se pase dejando libre al maestro en su casa quieto e pacífico, e concedido que non les sagades salir por fuerza en actos públicos e alardes si el de su voluntad non fuere.

Item por fallarnos bien servidos e pagados de nuestros maestros que nos enseñaron, así en estos como en los que fueren en adelante, les concedemos que estando en acto de non poder enseñar e hayan enseñado cuarenta años la Doctrina chriptiana, es nuestra voluntad que gocen de todas cuantas gracias e privilegios gozan los Duques, Marqueses e Condes de la nuestra casa e se les de para su sustento lo que ovieren mester cada año, e de ser su voluntad el pedir la cantidad que quisiere en nuestra Casa e Corte, e ha de durar para todos los días de la su vida»

Sigue el arculista probando «que todas las naciones que han figurado en el globo pusieron su principal conato en el establecimiento de aulas donde la juventud aprendiese á moralizar sus costumbres, y sus profesores fueron objeto de los paternales cuidados del gobierno; y para comprobacion de esta verdad, nos recuerda varios pueblos que fueron, en la antigüedad el emporio de las ciencias y de la civilización, nos trae para nuestro mayor convencimiento, palabras y hechos de sábios y filósofos antiguos, y concluye con esta interesante admiracion: «¡Qué triste constrasté forma con los ragos
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EL PRECEPTOR,

periódico de instrucción primaria, oficial de la Sociedad general de Socorros mutuos entre Profesores de Instrucción pública, y dedicado á la mejora de la enseñanza y defensa del profesorado.

Publicase los días 10, 20 y último de cada mes, y consta de 16 páginas en 4.º Precio; tanto en Madrid como en provincias, franco, 20 rs. por año, 11 por semestre y 6 por trimestre, librando el importe directamente en letra de seguro cobro.—También se admite en sellos de franqueo del precio de cuatro cuartos, mandando 45 sellos por año, 24 por medio y 14 por trimestre á la Sra. Viuda de Vazquez e hijos, calle ancha de San Bernardo, núm. 17, en cuyo punto se reciben las suscripciones.

Proyecto de las bases para la ley de instrucción pública.

El Sr. Díaz: Yo he hecho salvedades al empezar mi discurso; si no sirven, no lo puedo remediar. He dicho que la intervención de la Iglesia se consigna vergonzantemente en el preámbulo, porque no se pone á la vista en las bases.

Yo no he impugnado todas las partes del sistema, porque no estoy en oposición con todas.

El Sr. Tejado: El discurso del Sr. Goicorrotea ha consignado las creencias católicas de la comisión; por eso tomé ayer la palabra en pro. Yo no hice ayer más que presentar el contraste de la Iglesia y el racionalismo, defendiendo á la primera y atacando á la revolución.

Las ideas que expuse ayer eran opiniones y descos de que no hice responsable á nadie, y por eso no pueden ser de oposición á nadie. Lo único que dije fué que deseaba que el principio consignado en el preámbulo pasara á las bases.

Lo que he reclamado para la Iglesia es la intervención en la designación de texto. Dentro del catolicismo hay escuelas; la Iglesia tiene más confianza en cierta clase de doctrinas que en otras, y yo quiero que se le dé la facultad de designar los libros que mejores y más ortodoxos crea.

Yo he iniciado en este debate la cuestión religiosa, y el Sr. Goicorrotea me ha hecho un cargo por ello. Señores, hay dos males en esto: uno el hablar de religión cuando no hay necesidad; otro dejar de hablar.