Gaceta de instrucción pública (1901-11-01 00:00:00), página 6

Y sin embargo, el deber que el Estado tiene de no extender sus facultades tutelares respecto á la enseñanza, de no invadir por mero atin de intromisión esferas ajenas á su competencia y de no mezclarse caprichosamente en la vida de organismos, que en muchas ocasiones podían gobernarse por el propio, es deber que muestra incertidumbre y defectuosa legislación de Instrucción pública ha desconocido muchas veces.

A la autonomía de las antiguas Universidades españolas, dignas de competir en su tiempo con las primeras Universidades de Europa, sucedió, por excesiva resolución contra abusos y corrupciones secundarias, un régimen centralizador, que ha convertido la enseñanza en mero servicio administrativo, en función burocrática, pendiente en todo momento y ocasión del impulso que reciba de los Poderes públicos, y falta, por lo tanto, de espíritu corporativo que la vivifique, de estudiantes que aceleren el desarrollo de sus energías y hasta de responsabilidad que la obligue á moverse por sí misma y la emulsione ante los propios ojos y ante el juicio de la Nación.

A remediar tantos males va encaminado el presente proyecto de ley, bastante más conforme en su orientación y tendencias con el régimen universitario de los países cintos, como Inglaterra, Alemania y Estados Unidos norteamericanos, que el actual régimen establecido por nuestra legislación de Instrucción pública. Mas como de una situación sentada á la que hay vivan las instituciones, el cambio de rumbo se hace difícil, y en gran parte las leyes y circunstancias que en ellas se note, no es posible pasar de manera brusca á un sistema de amplia libertad, he creído necesario el Ministerio que suscriba proceder con la mayor prudencia, con timidez, acaso á veces, para no comprometerse por exceso de precipitación una obra en cuyos resultados finales cifra todo género de esperanzas.

Por eso el presente proyecto de ley no va más allá, en realidad, de lo que pudiera llamarse la autonomía económica administrativa de las Universidades, para preparar de este modo el terreno y establecer las bases de ulteriores reformas que puedan dotar á aquéllas ensanchadamente, y á medida que las circunstancias lo aconsejen, de amplia autonomía en el orden científico, término y circunstancia naturales de la difícil labor que ahora se inicia.

Pero aun dentro de la esfera en que el proyecto trata de moverse, todavía contiene reformas de grande trascendencia, dando entrada en la Universidad á las Asociaciones estudiantiles, y reconociendo en aquélla el derecho de administrar sus bienes y de formar su presupuesto, autorizando á los Claustros y Juntas de Catedráticos para intervenir en el nombramiento de sus Jefes y estimulando á las Facultades y Secciones universitarias para que estudien sin descanso cuantos problemas se relacionen con la función que les está confiada, buscando soluciones, proponiendo reformas y acudiendo á la Superioridad en demanda de cuanto á su justo signifique mejora ó progreso en aquel orden de enseñanza.

Efectúanse tan visiblemente todas las reformas apuntadas con el sentido general de la autonomía universitaria, expuesta y justificada en los párrafos precedentes, que sería tarea tan encomiable como inútil el intentar una explicación detallada de cada dispositivo y cada artículo, como el caso uno de éstos no forma más que la consecuencia del principio fundamental, que sirve de eje y justificación á todos.

En vista, puse, de las consideraciones que preceden, el Ministro que suscribe, previamente autorizado por S. M., tiene la honra de someter á la deliberación de las Cortes el siguiente proyecto de ley:

Madrid 26 de Octubre de 1901.—Conde de Romanones.

PROYECTO DE LEY

TÍTULO PRIMERO

De las Corporaciones universitarias.

Artículo 1.º Las Universidades españolas son, á la vez que Escuelas profesionales, Centros pedagógicos y de alta cultura nacional.

Art. 2.º Constituyen la Universidad las distintas Facultades en que se divide.

Art. 3.º Para el régimen universitario, y á los efectos que en esta ley ó en otras, y en las disposiciones reglamentarias se hubieren señalado ó señalarán, habrá en la Universidad:

1.º El Claustro ordinario.
2.º Las Juntas de las Facultades.
3.º El Claustro extraordinario.
4.º Las asociaciones de estudiantes de la Universidad, debidamente constituidas.
5.º La Asamblea general de la Universidad.
Art. 4.º El Claustro ordinario de cada Universidad se compondrá de los Catedráticos de las diversas Facultades. Los reglamentos determinarán los casos en que deba reunirse, en modo de funcionar y la participación que en ese acto hayan de tener los Profesores, Auxiliares y Ayudantes.

Deberá reunirse, cuando menos, una vez al año, y siempre que lo soliciten la cuarta parte del número de sus Individuos ó de alguna de las Facultades.

Art. 5.º Formará la Junta de cada Facultad los Catedráticos de las mismas, bajo la presidencia de su Decano. A ellas podrán asistir los Auxiliares y Ayudantes, con voz, pero sin voto.

La Junta se reunirá, cuando menos, cuatro veces durante el curso, y siempre que lo pidan la mayoría de sus Vocales ó lo acuerde el Presidente.

Art. 6.º Constituirán el Claustro extraordinario:
1º Todos los Catedráticos numerarios de la Universidad.
2º Los Catedráticos jubilados y excelentes y los cumplidos en el art. 177 de la ley de 9 de Septiembre de 1867.
3º Los Directores de todos los establecimientos oficiales de enseñanza del distrito universitario; y

4.º Los Doctores incorporados.

Art. 7.º Se considerarán como Doctores incorporados los que, estando inscritos en la Universidad y residiendo dentro del distrito universitario, contribuyan á la obra de la Ciencia ó de la enseñanza por cualquiera de los conceptos siguientes:
1.º Como miembros del Consejo de Instrucción pública ó de las Reales Academias Españolas, de la Historia, de Bellas Artes, de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, de Ciencias Morales y Políticas y de Medicina.
2.º Como Director, Profesores, funcionarios técnicos ó empleados administrativos de los establecimientos oficiales de carácter científico ó docente.
3.º Como Profesores encargados de cursos libres en Establecimientos oficiales ó Asociaciones científicas ó literarias, reconocidas legalmente.
4.º Por haber publicado en el último quinquenio algún trabajo científico ó literario informado favorablemente por alguna Corporación oficial, nacional ó extranjera.
5.º Por haber fundado alguna cátedra, premio ó pensión en la Universidad.
6.º Por haber hecho á la Universidad ó á sus Facultades donativos de libros, colecciones, instrumentos, aparatos, bienes ó valores, que hayan sido declarados de importancia por el Consejo universitario.

Art. 8.º El Claustro extraordinario, constituido conforme á las prescripciones de los arts. 6 y 7, será el que correspondan las funciones electorales á que se refiere la ley de 8 de Octubre de 1877.

Art. 9.º Para que las Asociaciones de estudiantes se consideren debidamente constituidas, es preciso que sus estatutos hayan sido aprobados por el Rector, previo informe favorable de la Junta de la Facultad á que pertenezcan los estudiantes, ó del Consejo universitario si pertenecen á varias.

Art. 10. Constituye la Asamblea general de la Universidad los individuos de todas las colectividades enumeradas en el art. 8.º y los estudiantes matriculados en aquélla, bajo la presidencia del Rector.

Solo será convocada esta Asamblea para los actos solemnes, como apertura de curso y otros análogos, no pudiendo tener nunca carácter deliberante.

TÍTULO II

Administración de la Universidad.

Art. 11. Las Universidades son personas jurídicas á los efectos del esp. II, libro I del Código civil.

Art. 12. Las Universidades administrarán sus fondos, bajo la dirección del Rector y á la alta inspección del Ministerio de Instrucción pública y Bellas Artes, con arreglo á lo que dispone la presente ley y á lo que los reglamentos establezcan.

Art. 13. Cada Universidad tendrá un presupuesto anual, compuesto de dos partes. La primera la constituirán las consignaciones para el personal docente y administrativo, las cuales se harán efectivas como hasta aquí. La segunda la constituirán los fondos propios de la Universidad.

Art. 14. Se concederán fondos propios á la Universidad:
1.º Las cantidades consignadas en los presupuestos generales para material científico, oficina, escritorio y conservación de los edificios.
2.º Rentas, si las hubiere.
3.º Subvenciones de las Diputaciones, Ayuntamientos y particulares.
4.º Donaciones, herencias y legados.
5.º Un 2 por 100 de las matrículas de los alumnos oficiales y libres.
6.º Los productos de las publicaciones de la Universidad.
7.º Cualquiera otro ingreso obtenido por servicios universitarios.

TÍTULO III

Autoridades universitarias.

Art. 16. El Rector será nombrado por Real decreto de entre los Catedráticos que componen el Claustro ordinario de la Universidad, á propuesta del mismo Claustro.

Caso de no lograr el Claustro ponerse de acuerdo para formar la propuesta se procederá á la elección por papeletas, en cada una de las cuales se inscribirán solamente los nombres de dos candidatos, y de conseguirse más, sólo se computarán votos á los dos primeros lugares. Hecho el escrutinio, se formará la propuesta con los nombres de los tres que hubieran obtenido mayor votación, dándose preferencia, en caso de empate, á la antigüedad en el escalafón.

Durante el cargo tres años, no pudiendo ser reeligida la persona que lo desempeñe sino después de transcurridos otros tres, á no ser que el electo redña las cuatro quintas partes de los votos emitidos.

Art. 17. El Rector es el Jefe inmediato de la Universidad y el Presidente de todas sus Corporaciones, bajo la dependencia directa del Ministerio de Instrucción pública y Bellas Artes.

Conservará todas las atribuciones y facultades que le confieran las disposiciones vigentes en cuanto no se opongan á la presente ley.

Art. 17. El Rector es también el representante de la Universidad en juicio y fuera de ella.

Para auxiliarle en tal concepto habrá un Asesor jurídico del Rectorado, Catedrático numerario de la Facultad de Derecho, elegido trimestralmente por el Claustro ordinario. Este cargo será gratuito.

Cuando la gravedad de los asuntos lo requiera, el Rector podrá asesorarse de la Facultad de Derecho en pleno ó de una Comisión de Catedráticos de la misma.

Art. 18. Las Bibliotecas universitarias dependerán de la autoridad del Rector, sin perjuicio de lo que establezcan las disposiciones generales acerca del ramo.

Cuando se hallen divididas por Facultades, los Decanos y las