Gaceta de instrucción pública (1896-12-15 00:00:00), página 2

REGLAMENTO DE PROVISION DE ESCUELAS PUBLICAS

MINISTERIO DE FOMENTO

EXPOSICIÓN

SEÑORA: De nuevo, en el espacio de pocos años, un Ministro de Fomento viene á proponer á V. M. la reforma del Reglamento para proveer las Escuelas públicas de primera enseñanza. Ni ésta ni las contenidas en las Reales disposiciones de 1858, 1888 y 1894 significan, ciertamente, prurito de innovar, sino más bien el deseo de aceptar, así como la dificultad de conseguirlo, en asunto tan grave como la organización de este Profesorado, cuya importancia social corre parejas con lo arduo y complejo de los problemas que suscita. Poca ó ninguna influencia tienen aquí, á diferencia de otros ramos de la Administración, los opuestos criterios de escuelas ó de partido; para todos es igual la dificultad, que consiste en regir y concertar estos numerosos organismos, los cuales, aunque identicos por su objeto, que es la enseñanza primaria, son, sin embargo, muy diferentes por razón del sexo y edad de los educandos, no menos que por las distintas categorías que asigna á Escuelas y Maestros la diversidad de Municipios, fundada en el censo de población. Únese á esto, para calcular el celo y diligencia que conviene desplegar en la elección de Maestros, la índole peculiar de la primera enseñanza, que requiere en los llamados á ejercerla cualidades intelectuales, morales y aun efectivas, si no excepcionales, por lo menos, nada comunes.

Este carácter circunstancial, y, por decirlo así, analítico con relación al elegido, que resulta en estos nombramientos, ha puesto en tela de juicio la conveniencia de la oposición, duda apuntada ya en la Real orden de 1885, y aunque también la abriga el Ministro que scríbe, ni deja de considerar atrevida, hoy por hoy, el suprimir la oposición, ni aunque otra cosa pensara, le sería dado desobedecer la ley de Instrucción pública de 1857, cuyo imperio se propone, por el contrario, restablecer.

Respetando estos principios, manténgase aquí la oposición en dos momentos importantes de esta carrera, abandonando los restantes al concursante, en el cual se aquitan mejor las cualidades y méritos de los aspirantes y se da margen para satisfacer deseos y solicitudes, que no por referirse á intereses particulares deben de ser legítimos. Débese á esto, y á reclamaciones de los Maestros y de la prensa profesional, dos reformas interesantes, á saber: el concurso de traslado, y, sobre todo, el anteporner en la escala de condiciones para concursar, al título profesional los servicios prestados en la enseñanza.

Manténgase también la centralización de las oposiciones tal cual hoy existe; pues si bien ofrece inconvenientes reconocidos, no superan éstos á sus ventajas, entre ellas, la facilidad de organizar Tribunales adecuados.

Importante es la reforma que en tal punto se propone, reemplazando el Profesorado de Universidades á Institutos con los de Escuelas Normales y primera enseñanza, por suponerse en estos mayor competencia legal en la materia, señaladamente en la teoría y práctica de la Pedagogía.

Con espíritu sinceramente liberal, se da entrada en los Tribunales á un representante de la Iglesia, ya porque esta ha sido siempre muestra de educación, sobre todo en los primeros años de la vida, y, también porque el Gobierno de V. M., de acuerdo con la Constitución y con las costumbres, considera obligación suya inmediata e imperiosa el procurar que la enseñanza primaria se ayude en la religión católica.

Podrá discutirse la prueba de la oposición para entrar en este Profesorado es ó no más apropiada que positiva y eficaz; pero desde luego cabe asegurar que sólo debe subsistir á condición de que se la mejore, apartando de ella, en lo posible, todo peligro de error y hasta la más leve sospecha de injusticia; y con la mira de conseguir esto, se establece, aparte de otras precauciones, el voto público, con el cual se estimula en el Juez el deseo del acierto y se da temple á su carácter para manifestar noblemente el dictamen de su conciencia.

Además, se ensancha la esfera de acción de la mujer en el ejercicio del Profesorado, encaminando á ella sola la enseñanza de los párvulos. Hora es ya de que terminen sobre asunto tan importante las dudas y vacilaciones de nuestras legislaciones, donde se ha establecido y suprimido más de una vez este precepto legal, que en definitiva no es sino la consagración jurídica del monopolio que en semejante educación atribuyen de consenso á la mujer su propia naturaleza y las necesidades de la infancia.

Las novedades que se introducen en la provisión por concurso son garantías de justicia, principalmente la publicación de las propuestas razonadas, y la intervención indirecta, pero eficaz, de los interesados, mediante las protestas, cuya resolución debe preceder el nombramiento de los Maestros. Y si en el modo de proponer, en la formación de los Tribunales y en alguna otra parte del laborioso proceso para constituir este Profesorado se nota cierta prudente centralización, conviene declarar, para justificarla, que tal sistema ofrece menos peligros que el opuesto de la descentralización, en la cual se mueven con más holgura y alcanzan mayor influjo los intereses locales, los egoismos, las exigencias desproporcionadas de la política, las recomendaciones; en una palabra, esa verdadera peste de la Administración.

Hijas son estas reformas de la experiencia, que es la mejor fuente de las leyes, é interna la experiencia no las desautoriza, casi imposible, puede juzgarse atribuirseles la razón y la conveniencia.

Fundado en estas razones, el Ministro que suscribe tiene el honor de proponer á V. M. el siguiente proyecto de decreto.

Madrid 11 de Diciembre de 1896.—Señora: A L. R. P. de V. M., Aureliano Láinez Ríos.

REAL DECRETO

Atendiendo á las razones expuestas por el Ministro de Fomento:
En nombre de mi augusta hija el Rey D. Alfonso XIII, y como Reina Regente del Reino,
Vengo á aprobar el adjunto Reglamento sobre provisión de Escuelas públicas de primera enseñanza.
Dado en Palacio á once de Diciembre de mil ochocientos noventa y seis. —María Cristina.—El Ministro de Fomento, Laureano Láinez Ríos.

REGLAMENTO
para la provisión de Escuelas públicas de primera enseñanza.

TÍTULO PRIMERO
FORMAS DE PROVISIÓN.—VACANTES Y SU PROVISIÓN INTERINA

CAPÍTULO PRIMERO
Formas de provisión.

Artículo 1.º Las plazas de Maestros, Maestras y auxiliares de ambos sexos de las Escuelas públicas se proveerán de dos maneras interinamente y en propiedad. La provisión en propiedad será por oposición y por concurso, con arreglo á lo que se prescribe en este Reglamento. Se exceptúan las Escuelas de Patronato, que seguirán sujetas á lo ordenado en el art. 183 de la ley de Instrucción pública.

Art. 2.º Las Escuelas de niños se proveerán en Maestros, y las de niñas y párvulos, solamente en Maestras.

Art. 3.º Las Escuelas mixtas siempre en Maestras, y en su defecto en Maestros.

Art. 4.º Las Escuelas públicas, excepto las de enseñanza superior, se dividirán para su provisión por concurso en cuatro clases:

La primera comprenderá las Escuelas que tengan sueldo inferior á 825 pesetas anuales.

La segunda, las que se hallen dotadas con este último sueldo.

La tercera, las que lo estén con 1.175 y 1.650 pesetas.

Y la cuarta, las que disfruten 2.000 ó más pesetas de sueldo legal.

Art. 5.º Las Escuelas de la primera clase se proveerán por concurso único; las de la segunda, una vez por oposición y otra por concurso de traslado; las de la tercera, una vez por concurso de traslado y otra por concurso de ascenso; y las de la cuarta, una vez por oposición, otra por concurso de traslado y otra por concurso de ascenso, exceptuándose las de Madrid, que serán provistas una vez por oposición y otra por concurso de ascenso.

Art. 6.º Las Escuelas superiores, dotadas con 1.075 ó 1.360 pesetas, se proveerán una vez por oposición y otra por concurso de traslado. Las que disfruten mayor sueldo, sin llegar á 2.250 pesetas, se proveerán una vez por concurso de traslado y otra por el de ascenso; y las de 2.250 pesetas en adelante, una vez por oposición, otra por traslado y otra por ascenso, exceptuándose las de Madrid, que una vez se proveerán por oposición y otra por concurso de ascenso.

Art. 7.º En las Secretarías de las Juntas provinciales, en la municipal de Madrid y en los Restaurados, se llevará el expediente de cada Escuela, en que debe constar el orden de provisión á que en cada caso corresponda la vacante, dentro del respectivo término municipal.

Art. 8.º Las Escuelas y auxiliares, dotadas aún con el sueldo de 750 pesetas, suprimido por disposiciones anteriores, se elevarán, previo expediente que debe resolver la Dirección general de Instrucción pública, á la categoría de 825 pesetas, ó se reducirán á la de 625, según lo exija el censo de la población.

A los Maestros que hayan obtenido por oposición Escuelas de 750 pesetas, se les computará como sueldo legal el de 825.

Art. 9.º Cuando en virtud del censo de población ó voluntariamente se eleve el sueldo de una Escuela á 825 pesos, el Maestro que la desempeñaba será trasladado á otra localidad de concurso, cuya vacante igual á la que tenía, elegida por él, dentro ó fuera de respectivo distrito universitario, anunciándose las resultas en las primeras convocatorias de oposición.

Cuando el aumento del sueldo sea voluntario, no podrá reducirse la categoría,