Gaceta de instrucción pública (1894-06-25 00:00:00), página 4

to y por traslado ó ascenso de éstos á otra Escuela, toda vez que en estos casos la auxiliaria de la nueva Escuela puede y debe estar desempeñada por Auxiliar de aptitud probada y propietario, á tenor del Real decreto de 2 de Noviembre de 1888.

5.* Al cesar en el desempeño de sus funciones se aplicará á estos Auxiliares lo dispuesto en el párrafo segundo de la tercera disposición general del reglamento de Auxiliares de 21 de Abril de 1892.

6.* Habiendo determinado la regla 3.* de la Real orden de 13 de Agosto de 1884 que á estos Auxiliares no les dan ningún derecho en el Profesorado público los servicios que presten en sus destinos, y dis- poniendo la regla 1.* de la Real orden de 23 de Octubre último que no se consideren asimilados por el haber que disfruten al Magisterio, se entenderá que no pueden solicitar títulos administrativos que supo- nen la propiedad del cargo y la suficiencia acreditada con las formalida- des correspondientes al haber legal que en dichos documentos se consignan.

7.* Quedan anulados y sin ningún valor los títulos administrativos que hayan podido expedirse ó que se expidieran á dichos Auxiliares pretendiendo legalizar su situación en tales cargos.

De Real orden lo digo á V. I. para su conocimiento y efectos pro- cedentes. Dios guarde á V. I. muchos años. Madrid 15 de Junio de 1894.—Grotzard.—Sr. Director general de Instrucción pública.

Dirección general de Instrucción pública.—Si bien es cierto que los recargos de las contribuciones están destinadas en primer término al pago de las atenciones de la primera enseñanza, esto no significa que la obligación de los Ayuntamientos quede cumplida con decir que están protegidos á aplicar á aquel servicio lo que por tales recargos les corresponda; porque si en razón á circunstancias particulares no pueden dichas Corporaciones disponer de aque- llos recursos, tienen el deber de hacer el pago con los fondos procedentes de los demás ingresos municipales, y por lo tanto las dificultades que detengan la liquidación de los expresados recargos serán motivo justo para dirigirse al Ministerio de Hacienda interesando la pronta resolución, pero no pueden ser- vir de fundamento para aplazar indefinidamente el pago de la primera ense- ñanza, que es gusto obligatorio e inalienable de la Administración municipal.

Dios guarde á V. S. muchos años. Madrid 15 de Junio de 1894.—El Direc- tor general, F. Viscaino.—Sr. Gobernador civil de la provincia de Tarragona.

Real orden.—Ilmo. Sr.: En el expediente formado con motivo de va- rias consultas elevadas á este Ministerio por los Rectores de las Uni- versidades acerca de los artículos 4.* y 11 del reglamento de Auxilia- res de 21 de Abril de 1892, el Consejo de Instrucción pública, evacuán- do el informe que le fue pedido, ha acordado emitir el siguiente dic- tamen:

«La ley de Instrucción pública organizó la primera enseñanza es- tableciendo de modo bien claro y explícito que el cargo de Maestro es unipersonal para cada Escuela. Partiendo de este principio, señala di- cha ley los derechos, el sueldo y los demás emolumentos que han de disfrutar los Maestros; y en su consecuencia, se han hecho siempre los nombramientos, adjudicándose á aquéllos todo lo que la ley les con- cedía, que han poseído y disfrutado sin menoscabo ni disminución alguna hasta la fecha del reglamento antes citado; y como en la repre- sión ley ni se reconoce la existencia de Maestros Auxiliares, ni siquiera se les menciona para nada, no es posible dictar disposición alguna por virtud de la cual los que obtienen estos cargos vengan á despojar á los Maestros titulares de ninguno de los derechos que la ley sólo á é- stos concedió.

La dotación de los Maestros titulares es un conjunto que se compo- ne de sueldo, retribuciones y casas, y así como nunca se ha pensado en que la existencia de Auxiliares en las Escuelas haya de ser motivo para rebajar el sueldo del Maestro, ni para disminuir el importe de las re- tribuciones (mientras éstas se abonen por existir convenio con cargo á los fondos municipales), es incomprensible y carece de fundamento razonable que haya de ser privado el Maestro de una parte de esas mis- mas retribuciones cuando su pago lo hacen directamente las familias de los alumnos.

La forma del pago y la persona que lo verifica son circunstancias accidentales que nada alteran la naturaleza del derecho á su percep- ción; así, pues, este emolumento de las retribuciones, como forma par- te de la dotación o haber del Maestro, corresponde íntegramente á é- ste, lo mismo que el sueldo, ya se pague en una ó en otra forma; y no habiéndose autorizado en la ley motivo alguno para rebajar el haber total del Maestro, no se le puede privar de que sean suyas exclusiva- mente las retribuciones. Ni se alegue como pretexto especioso para despojar al Maestro de una parte de estas retribuciones el equivoca- do argumento de que, ayudándole en su trabajo los Auxiliares, deben éstos participar de sus beneficios, porque la existencia de dos ó más funcionarios que cooperen á la misma labor, exige, como es justo, que á todos se les remunere debidamente, pero no que los haberes de los unos se satisfagan á expensas y por medio de rebajas de los de los otros.

Los Auxiliares, por otra parte, no disminuyen realmente la tarea del Maestro titular: tres horas por la mañana y tres por la tarde ha de emplear éste en la Escuela, haya Auxiliares ó no los haya. La índole del trabajo variará algún tanto, según sea, regular ó excepcional el número de alumnos que á la Escuela asista; pero cumpliendo el Maestro á conciencia sus deberes, no trabajará menos ni será de menor mérito este trabajo en un caso ó en otro.

Por el contrario, cuando sea muy numerosa la matrícula y asistencia de alumnos, forzosamente inevitablemente habrá de prevalecer en la organización pedagógica de la Escuela el sistema mixto, que es el que más descanso proporciona al Maestro, mientras que siendo menor el número de niños, la comunicación directa de aquél con éstos ha de ser más frecuente, y por lo tanto, más serio, más meditado y más pro- fundo el trabajo del Maestro. No obedece tampoco la creación de Auxiliares al deseo de disminuir el trabajo del Maestro para beneficio y descanso suyo, sino que tiene por objeto mejorar las condiciones de la Escuela en bien de la enseñanza y en aprovechamiento de los alumnos.

Los precedentes establecidos en la legislación escolar no justifican en modo alguno el arbitrario precepto del art. 4.* que se consulta.

Desde antes de la ley de Instrucción pública existen las Escuelas prácticas agregadas á las Normales, y su personal es un Maestro regente y un Auxiliar, no habiéndose asignado á este participación al- guna en las retribuciones, estén ó no convividas, y ese que su sueldo no pasaba, según las disposiciones anteriores al reglamento, de la mi- tad del señalado al Maestro regente.

Las funciones de los Auxiliares, según lo practicado hasta ahora en nuestras Escuelas y según las define el mismo reglamento en su art. 12, no les equipara á los Maestros, ni les da independencia para ser considerados como iguales á éstos, sino que, por el contrario, se les ha subordinado y sometido á su autoridad, no coincidiéndose otro concepto que el de meros Ayudantes, hasta el punto de que puede decirse que dicho artículo responde al sentido de antiguas disposiciones oficiales, en las que se daba á los Auxiliares la denominación de Pa- santes. Para que el Auxiliar tuviera categoría más alta sería preciso organizar las Escuelas como verdaderos grupos escolares, y este es sistema que no se ha adoptado aún en nuestra enseñanza primaria.

Así, pues, concediéndoseles en el mismo reglamento ventajas y situación muy superiores á las que han tenido hasta ahora estos cargos, puesto que se aumentan los sueldos y se reconoce á los que los han de desempeñar la condición de Maestros para los efectos de inamov- ibilidad, ascenso y derechos pasivos, no era necesario apelar á innova- ciones peligrosas, produciendo en el Magisterio una perturbación que parece idónea con el solo fin de crear antagonismos y deplorables di- sensiones.

Mucho más prudente y más en armonía con todas las considera- ciones que quedan expuestas, es lo que el Consejo propuso y fue des- atendido en el reglamento publicado. Al informar sobre las bases para el arreglo de este servicio de Auxiliares, el Consejo dijo en su dicta- men respecto de retribuciones lo que sigue:

«Las retribuciones, ya se cobren directamente, ya se hallen con- venidas con los Ayuntamientos, corresponden sólo al Maestro titular. Podrá, sin embargo, concederse á los Auxiliares en concepto de re- tribuciones la suma que los Ayuntamientos acuerden cuando hubiere convenio con los Maestros; pero la cantidad que se conceda á aquéllos ha de ser inferior cuando menos en una cuarta parte á la señalada á éstos.»

Seguro es que si este criterio hubiera prevalecido, ninguna com- plicación se habría originado; y los mismos Auxiliares, que dicho sea en horas suyas, nunca habían abrigado la pretensión de que se les fa- voreciera á expensas de los Maestros titulares, se hubieran creído au- cientemente favorecidos con los demás derechos que se les concedían.

Derogar, pues, este funesto art. 4.*, será un acto de justicia, de sen- tido recto en la interpretación de la ley y de respeto á los derechos de los Maestros, sin que haya de originarse por esto dificultad alguna, porque la única que habría de suscitarse, por efecto de los derechos que hayan adquirido los Auxiliares nombrados con posterioridad al re- glamento, tiene solución muy sencilla.

La supresión de las retribuciones para estos Auxiliares es pura y simplímente rebaja de sueldo ó dotación de sus plazas, y como es caso previsto ya en nuestra legislación, y las disposiciones vigentes han establecido la forma de dejar á salvo los derechos de los Maestros cuando por ministerio de la ley ó resolución superior se suprima ó re- baje la categoría de las Escuelas que desempeñan, no hay sino apli- car estas mismas reglas á los Auxiliares; y de igual modo que á los Maestros se concede la facultad de trasladarse á otra Escuela de la misma categoría ó sueldo, así ahora se debe declarar que los Auxilia- res que con posterioridad al reglamento de 21 de Abril de 1892 hayan obtenido sus cargos en propiedad para Escuelas en que las retribucio- nes se paguen directamente á los Maestros, puedan pasar por tratado