Gaceta de instrucción pública (1891-09-12 00:00:00), página 4

sabemos ver la necesidad de tantas relaciones, cuando el sueldo legal lo es para todos sus efectos, y ya hemos dicho que suponer que un sueldo (el menor) debe producir derecho y otro distinto no, cuando legalmente existe porque el mismo texto da á entender al determinarse que éste que entre dos menores puede haber otros varios tan legales como ellos, no señalando más que tipos obligatorios con relación al censo; no sabemos ver, decimos, más que conveniencias de la Administración, pero no respetos á ley ni á los derechos de los Maestros, como tampoco á la enseñanza, al aconsejar que los Ayuntamientos se acoden á la escala de los sueldos mayores de la ley en los anuncios á fin de expedir en su conformidad los títulos. Si los Maestros consignen aumentos personales ó por contrato con los Ayuntamientos fuera de los aumentos impersonales ó indeterminados para la provisión por concurso ó mediante oposición, esto nada tiene que ver con lo establecido en la ley especial de enseñanza.

Violentando luego el sentido de la ley vienen disposiciones vagas como el art. 71 del reglamento de 7 de Diciembre de 1888, con su colletilla y demás disposiciones vigentes, e investigando en estas vicios al caos ó á la confusión. Véase si no la Real orden de 16 de Julio de 1883, que dispone que no se tome en cuenta en los concursos para preferencias los aumentos que no se acomoden exactamente á la ley y demás disposiciones vigentes, pudiendo suprimirse lo de la ley, porque, como ya hemos dicho, todos están conformes con la ley, previos los debidos anuncios para fundar sobre los sueldos, derechos del Maestro, y si se ha de entender sueldos menores, á que obliga la ley á los pueblos, entonces resulta un perjuicio para los Maestros que no pueden mejorar gradualmente, y á la enseñanza, y una contradicción con otras disposiciones vigentes, porque vigente está la orden de la Dirección de 7 de Agosto de 1882, por la cual se aplican á las plazas de Auxiliar de Escuelas públicas la disposición que rige á las de las prácticas de las Normales, y se determina, por consiguiente, que sea el sueldo del Auxiliar la mitad del que percibe el Regente respectivo; y estos medios sueldos, variables con los sueldos de los primeros Maestros, no se hallan comprendidos en las escalas de los sueldos mínimos. Obedeciendo á este criterio restrictivo de convertir el derecho por sueldo del Maestro al deber de los pueblos de arbitrar la dotación menor, se promovió sin duda la disposición del art. 7.º del Real decreto de 17 de Marzo de 1882, en el cual se previene que los Auxiliares de Escuelas de párvulos devenguen el sueldo inmediato inferior al señalado á los primeros Maestros, conforme á la escala del art. 191 de la ley, si bien más tarde prevaleció otra vez el criterio que fijaba la mitad de la dotación de éstos, para los Auxiliares. (Real orden de 13 de Agosto de 1884, disposición 14.) De modo que tenemos alterada esta escala del art. 191 de la ley, á la cual sistemáticamente quería referirse todo con grandísima exactitud. Resulta, pues, la famosa uniformidad quebrantada, y no es que pretendamos que esta uniformidad no se guarde en las casas generales, sino que no hallamos razón para que se interprete forzadamente la ley en perjuicio de los Maestros en los casos en que existen todas las formalidades para mejorar las condiciones de los Maestros dentro de las prescripciones de la ley, sin daño, por lo tanto, de un tercero.

Si se quería disminuir el cambio de los Maestros por los concursos, era más práctico poner la contapisa de dos ó tres años de permanencia en las plazas como está dispuesto para los derechos de clasificación de los pasivos ó de modo análogo á lo que ya estuvo en vigor en los concursos.

Los sueldos de los Maestros de Escuela superior los refiere el artículo 195 de la ley al sueldo de los Maestros de Escuela elemental; pero no ha sucedido así respecto de los Maestros de Escuela de párvulos, que unas veces han debido tener sueldo aproximado á los de Escuela elemental, otras 275 pesetas más, y hoy sueldo igual que esta Escuela.

Si pasamos ahora á lo dispuesto al interpretar las disposiciones para fundar el derecho por sueldo de los aspirantes á plazas por concurso, allí está la gran variación. Así vemos las órdenes de la Dirección de 30 de Agosto de 1877, 7 de Julio de 1878 y 14 de Mayo de 1881, en las que se previene que los aumentos anunciados se proveerá las plazas sirvan como mejora de sueldo para los ascensos. También se observa que la orden de 20 de Enero de 1885, al igualar los sueldos de las Maestras con los de los Maestros, de acuerdo con la orden de 30 de Agosto de 1877 se tomó como sueldo legal el que perciben dichos Maestros en un mismo pueblo, aunque exceda este sueldo del correspondiente al censo. Lo único que se previene en la orden de 27 de Agosto de 1885 es que se anuncie el aumento que pretendan hacer los Ayuntamientos antes de la provisión. Igualmente se previno en la orden de 17 de Abril de 1894 que el sueldo disfrutado por los Auxiliares de Escuelas públicas se conforme ó no con lo prescrito en orden de 7 de Agosto de 1882, esto es, sea ó deje de ser la mitad del sueldo del primer Maestro, crea derechos para los traslados y ascensos como sueldo legal, entendiéndose bien que basta que lo hayan obtenido en forma legal y no siendo obstáculo para ello la Real orden de 16 de Julio de 1883. Del mismo modo la orden de 22 de Noviembre de 1889 dispuso que si el Ayuntamiento y Junta local de Sevilla se proponía dotar las plazas de Auxiliares con 1.100 pesetas, sueldo mayor que la mitad de los primeros Maestros, á fin de que dieran derecho legal para las traslaciones y ascensos, era preciso que lo acordasen antes de la provisión y se hiciera ésta en debida forma. No hay, pues, duda acerca del criterio justo establecido en favor del sueldo variable de los Maestros primeros y de los segundos ó Auxiliares, produciendo efectos para las traslaciones y ascensos siempre que se anuncie antes de la provisión y se haga ésta en debida forma, debiendo entonces expedirse títulos administrativos consignando todo el sueldo; mas si el aumento es posterior al anuncio y provisión del cargo, entonces se considera de carácter voluntario y no crea derechos. Todo lo demás que se discuta fuera de esta regla tiende á llevar la confusión á los ánimos y obscurece la cuestión, habiéndose llegado al extremo de suponer que el sueldo de 750 pesetas no es sueldo legal porque no se comprende en el art. 191 de la ley, cuando á dicho sueldo de 3.000 reales está consagrado un solo artículo, el 185 de la ley, para separar la categoría de las plazas en lo relativo á la forma de provisión y derechos consiguientes.

Otras aberraciones y otras violencias del texto legal ó del buen sentido se ejercen en algunas resoluciones, por ejemplo al determinar que los cargos de Auxiliares de las Escuelas prácticas se adjudiquen por los trámites de la provisión de las Escuelas elementales, en cuya categoría se hallan comprendidas las plazas de Auxiliar de que se ha hecho mérito (orden de la Dirección de 11 de Enero de 1860), y el Auxiliar tendrá la mitad del sueldo asignado al Maestro, con derechos para el concurso, fundados en el sueldo del Maestro superior al cual auxilia, de modo que la condición del Maestro primero, superior, tiene virtualidad para aumentar el derecho del Auxiliar, que es un Auxiliar especial, porque no ha de tener estudios superiores y no puede suplir en todo al primer Maestro; pero este primer Maestro no tiene derecho por su sueldo en la clase inferior, por más que éste muy bien consignado en la ley para ir al concurso.

No queda ahora más que ver la orden de 16 de Julio de 1893, desconociendo el art. 185 de la ley, que establece el sueldo legal de 3.000 reales, tipo para las oposiciones, y es descompuesto en sueldo de 625 pesetas para un título, cual si fuera sueldo sin oposiciones, por más que se advierta en el título, y título supletorio que ha de venir á complicar la situación del Maestro para que prevalezcan sus derechos en el concurso. En fin, que en manos de los Administradores que nos rigan, cuyo mayor mérito es la significación política, la administración se convierte en un galimatías que se ha de prestar á todos los arreglos ó desarreglos, esto es, á todas las conveniencias particulares.

¿Pues no remos en la Real orden de 3 de Marzo de 1890 negar á un Maestro auxiliar que sea considerado en derechos por todo su sueldo legal, aprovechándose en que ha de percibir la mitad del sueldo del primer M-estro en contra de lo dispuesto en la orden de 22 de Noviembre de 1886, al decir que los Auxiliares de Sevilla tendrán derecho á títulos de 1.100 pesetas si las Corporaciones correspondientes lo anuncian antes de la provisión de las nuevas plazas? De modo que en el intrincado laberinto de las resoluciones de primera enseñanza se encuentran recursos para todas las aspiraciones: todo consiste en saber elegir e interpretar las órdenes de manera que den apariencias de justicia á la disposición, cuando lo más equitativo y ajustado á la ley es tan sencillo, bastando expedir los títulos administrativos en los cuales se debe fundar el derecho de los aspirantes conforme á una escala, que puede ser la de los sueldos obligatorios para los Ayuntamientos ó Corporaciones consignados en los varios artículos de la ley, y siempre que no acompañe el expediente documentos comprobantes de una mejora de sueldo legalmente adquirida, de carácter impersonal ó indeterminado respecto de los aspirantes, anunciado á la provisión; desechándose los sueldos personales ó voluntarios de las Corporaciones, aumentado durante el desempeño del cargo. Pero es inútil pedir aclaraciones justas de carácter general mientras haya quien se halle bien en medio de la confusión que consigue medidas arbitrarias. Los que experimentan las consecuencias de tanto desbarajuste y son sus víctimas propiciatorias son la enseñanza y los Maestros sujetos á Autoridades locales, provinciales y directivas, que pueden no ser Maestros y aun ser ignorantes, de abnegado político, como gran recomendación muchas veces. Ellos les juzgan cuando razonablemente se probará que no pueden juzgarlos; ellos les adjudican las plazas; ellos les rigen, sin respetar á menudo sus derechos, mermando sus atribuciones, y sin atender con frecuencia sus clamores. ¿Cuándo habrá inteligencia, moralidad y justicia en la organización de la enseñanza?

Al terminar este escrito llega á nosotros la noticia de que una Real orden ha confirmado la orden de la Dirección por la que se disponía