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independientes, o como secciones técnico-manuales del segundo ciclo de la enseñanza secundaria.

En el ciclo de estudios correspondiente a Arte puro será obligatorio seguir un curso de Arte aplicado.

Este Departamento estudiará también la mejor forma de expansión del Arte y de la Ciencia para poner al alcance del pueblo la cultura que no obtuvo o que no puede obtener por la naturaleza de sus actividades.

La enseñanza artística será dada en Escuelas de Bellas Artes, de Música, Declamación y Danzas; y en la Extensión cultural se aprovecharán las Bibliotecas, los trabajos del decorado escolar y la sección editorial de este Departamento.

Art. 20. El ministro de Educación se asesorará de la Superintendencia de Educación nacional en la confección de los reglamentos que dicte el presidente de la República.

Art. 21. El ministro, en cuanto a superintendente, se ayudará de un inspector general de Servicios.

DE LA SUPERINTENDENCIA

Art. 22. Corresponden a la Superintendencia:
1.º Mantener la unidad y la correlación y continuidad de todos los períodos de la enseñanza.
2.º Dirigir y fiscalizar el cumplimiento de la función educacional dentro de los principios básicos que informan este Decreto.
3.º Relacionar la función educacional con los demás servicios del Estado que deben cooperar al éxito y prestigio de la enseñanza.
4.º Fomentar el intercambio de profesores, obras y publicaciones, y mantener relaciones constantes con los servicios educacionales de otros países.
5.º Promover la celebración periódica de Convenciones o Congresos generales o regionales de todas o cada una de las ramas de la enseñanza.
6.º Estudiar el presupuesto de cada rama de la enseñanza.
7.º Estudiar y fijar los tipos de edificación escolar.
8.º Estimular la investigación científica y la producción literaria y artística del país.
9.º Supervigilar la enseñanza privada y requerir de los directores de los establecimientos de esta índole las estadísticas e informes que le permitan apreciar su funcionamiento.
10. Conocer las observaciones que hagan las Asociaciones de maestros y los padres de familia sobre acuerdos o disposiciones de autoridades educacionales.
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DE LOS DEPARTAMENTOS

Art. 23. Los Departamentos del Ministerio constituyen grupos técnicos especializados en el conocimiento y prácticas de las leyes, principios y reglamentos que les son propios, correspondiendo al ministro la atribución de resolver y ordenar el cumplimiento de los asuntos de su ramo en la forma que ofrezca mayores garantías de eficiencia.

Art. 24. La organización y atribuciones especiales de cada uno de los Departamentos del Ministerio, así como la organización y distribución de los servicios que les corresponde conocer, quedarán sujetos al Reglamento que dicte el presidente de la República.

Cada Departamento constará del número de secciones y oficinas que fije el Reglamento.

Art. 25. Cada Departamento estará a cargo de un jefe, a quien le corresponde:

1.º La asesoría superior en relación a la eficiencia de sus servicios, velando porque los planes y programas de la enseñanza de su conocimiento guarden armonía con los principios básicos de la Educación nacional, y porque el personal distribuido en el territorio de la República mantenga la preparación, disciplina y entusiasmo para el éxito creciente de su labor.

2.º Proponer las instrucciones técnicas que deben ser enviadas al personal de las provincias para el mejor cumplimiento de las disposiciones.

3.º Informar al ministro sobre el cumplimiento de las leyes, reglamentos y disposiciones relacionadas con sus servicios.

4.º Reunir las informaciones que el personal de las provincias debe enviar al Ministerio para conocer el cumplimiento de las leyes, reglamentos y disposiciones cuyo tecnicismo le corresponde y la experiencia adquirida en su aplicación.

5.º Redactar las directivas generales y las instrucciones que en relación a la especialidad de cada Departamento debe dar el presidente de la República a los representantes del Ejecutivo sobre los asuntos en que les corresponda intervenir.

6.º Proponer al ministro las soluciones de los problemas nuevos que se presenten en su Departamento y de los que nazcan de situaciones imprevistas y que exijan una inmediata solución.

7.º Calificar al personal de su Departamento y reunir las calificaciones del personal de sus servicios, elevando estos documentos a la oficina correspondiente del Ministerio en la fecha reglamentaria.

8.º Proponer las medidas de carácter económico que sea necesario establecer para la mayor eficiencia de sus servicios.
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DEL INSPECTOR GENERAL DE SERVICIOS

Art. 26. El inspector general mantendrá al ministro en constante información sobre la organización y funcionamiento de los servicios dependientes del Ministerio, y sin perjuicio de un programa determinado se constituirá en visita extraordinaria donde y cuando el ministro lo disponga.

Art. 27. El inspector general tiene derecho para fiscalizar documentos, inventarios, dependencias, cumplimiento de funciones, y en tal sentido nada le podrá ser negado por las autoridades dependientes del Gobierno.

DE LOS SERVICIOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO

Art. 28. El desarrollo de las funciones dependientes del Ministerio de Educación en el territorio de la República, como la aplicación de las leyes y reglamentos pertinentes, queda sometido en cada provincia del país a la responsabilidad del intendente respectivo, con excepción de Santiago, en que tal función la desempeña directamente el inspector general del servicio.

Art. 29. Los jefes técnicos provinciales serán los asesores de los intendentes dentro del mismo espíritu que inspira las relaciones de los jefes de Departamento del Ministerio con el ministro del despacho.

Art. 30. Los intendentes autorizarán y decretarán las licencias hasta por quince días durante el año, por motivos de salud, al personal de enseñanza de la provincia.

I. — De las Inspecciones provinciales.

Art. 31. Las Inspecciones provinciales estarán a cargo de los inspectores provinciales de Educación, que se ayudarán en sus funciones por el número de inspectores auxiliares que fije el Reglamento.

Art. 32. Los inspectores provinciales tienen dentro del territorio de su jurisdicción la inspección de los organismos de las distintas modalidades de la enseñanza primaria y secundaria, y la asesoría en el cumplimiento de las leyes y reglamentos de la Educación nacional, y cuya responsabilidad de aplicación corresponde al intendente de la provincia.

Art. 33. Son obligaciones propias de los inspectores provinciales:
a) Dirigir la divulgación de las leyes educacionales y los principios que informan las nuevas orientaciones de la enseñanza.
b) Cumplir con las instrucciones técnicas recibidas del Ministerio.
c) Informar al Ministerio sobre la forma en que se desarrolla la educación en la provincia de su jurisdicción.
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d) Responsabilizarse de la organización y eficiencia de los servicios educacionales de su dependencia.

e) Recabar por el conducto regular la cooperación de otras Inspecciones provinciales de su jurisdicción para el mayor éxito de la acción.

f) Informar con regularidad al intendente sobre la marcha de sus servicios y sobre las nuevas orientaciones técnicas que pueda recibir, para que la autoridad ejecutiva corrija las deficiencias materiales por sí o por solicitud al Ministerio.

g) Reunir al personal de los servicios que estime conveniente para informarse o informar sobre los rumbos del servicio y cuestiones relacionadas con la enseñanza.

h) Calificar anualmente al personal de su dependencia en conformidad al Reglamento respectivo.

i) Guardar y distribuir el mobiliario y material de enseñanza que le sea enviado por el Departamento central del Ministerio o que hubiere sido confeccionado en la localidad.

j) Presentar una Memoria anual al Ministerio, que debe ser previamente conocida por el Consejo provincial de Educación.

II. — De los Consejos provinciales de Educación.

Art. 34. En la cabecera de cada provincia del país habrá un Consejo provincial de Educación presidido por el intendente y formado por:
a) El inspector provincial de Educación, quien será el vicepresidente.
b) Dos profesores de enseñanza primaria elegidos por el Cuerpo de profesores primarios de la provincia.
c) Dos profesores de enseñanza secundaria (uno correspondiente a la sección humanista y otro correspondiente a la sección técnico-manual) elegidos por el Cuerpo de profesores secundarios de la provincia.
d) Dos profesores de la enseñanza universitaria, donde hubiese Universidad, elegidos por el Claustro pleno de este organismo.
e) Un médico elegido por el Cuerpo médico de la sede del Consejo.
f) Un padre de familia y un hombre de cultura superior, artística o literaria, elegidos por los miembros anteriormente dichos en sesión preparatoria a la constitución definitiva del Consejo.

Art. 35. Cada Consejo tendrá un secretario elegido de su seno de los miembros profesores que lo forman.

Art. 36. Son atribuciones del Consejo:
a) Supervigilar la labor docente de los servicios educacionales de la provincia.
b) Estudiar los resultados de programas, métodos y procedimientos en práctica en los establecimientos de su jurisdicción.
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c) Proponer al Ministerio las reformas o innovaciones que crea necesario establecer.

d) Autorizar a los maestros especialmente dotados para experimentar nuevos métodos de trabajo.

e) Estudiar el plan de situación de escuelas, de las nuevas escuelas, y el mejor aprovechamiento de los locales y distribución de los existentes que proponga el inspector provincial de Educación.

f) Señalar temas de investigación dentro del personal de la provincia que sirvan para ayudar al Consejo en sus orientaciones, y de antecedentes de calificación para el inspector provincial.

g) Propender a la formación de gabinetes de investigaciones psicológicas.

h) Servir como tribunal de apelación en las reclamaciones que haga el personal sobre sus calificaciones o irregularidades en el servicio.

i) Estudiar el material escolar que puede ser confeccionado en la provincia.

j) Considerar y resolver sobre cualquiera cuestión educacional que sea sometida a su estudio por cualquiera entidad o persona oficial o privada.

k) Conocer de la Memoria anual que el inspector provincial de Educación debe elevar al Ministerio.

l) Arbitrar o recabar todos los medios conducentes al perfeccionamiento del personal y al desarrollo de un alto espíritu patrio.

Del régimen de las escuelas.

Art. 37. La dotación del personal, la formación del Consejo de profesores y el régimen interno de los distintos organismos de la enseñanza nacional quedaran sometidos a las disposiciones que señale el Reglamento que dicte el presidente de la República.

III. — Del personal.

Art. 38. La planta, sueldos, calificaciones, escalafón de méritos y condiciones de admisión, eliminación y ascenso del personal de la enseñanza nacional serán reglamentados y determinados por el presidente de la República, considerando que la remuneración del Profesorado tienda a satisfacer las exigencias progresivas de sus necesidades de vida, que le permitan consagrarse al libre y honesto desempeño de sus funciones.

Art. 39. A fin de resguardar la eficiencia de la función educacional desarrollada dentro de las normas que informan los principios básicos de la enseñanza, de cuyo resultado es responsable el Magisterio ante la sociedad, el Gobierno confiará los puestos directivos de la enseñanza
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a funcionarios de méritos sobresalientes o indicados por los propios sostenedores de la función.

Art. 40. Los jefes de Departamento, los miembros componentes de los Consejos provinciales y los inspectores provinciales de Educación durarán cuatro años en el desempeño de sus funciones, pudiendo ser reelegidos indefinidamente, y volviendo a la docencia los que no fueren reelegidos.

Art. 41. Derógase toda disposición contraria a lo dispuesto en el presente Decreto.

IV. — Artículos transitorios.

Artículo 1.º Las disposiciones contenidas en el presente Decreto quedarán sometidas a una revisión que hará un Congreso de miembros de la enseñanza nacional después de los cinco primeros años de su aplicación. La revisión en referencia servirá de base a la Superintendencia para recabar de los Poderes del Estado la adopción de las reformas necesarias.

Art. 2.º Las disposiciones contenidas en el presente Decreto relacionadas con el reemplazo de organismos o modificación de la estructura de los mismos, entrarán en vigencia a medida que se creen los nuevos organismos o se modifiquen los existentes en la forma que lo determina este Decreto.

Art. 3.º El primer nombramiento de los miembros de elección que forman parte de los Consejos creados por el presente Decreto será hecho directamente por el presidente de la República.

Art. 4.º Al iniciarse esta reforma podrá ser refundida en una sola dirección la de los Liceos y Escuelas técnicas de una misma localidad, quedando los directores de las Escuelas técnicas como jefes de estas unidades consideradas como secciones de la enseñanza secundaria.

Art. 5.º En el periodo de transición los alumnos que estudian en las Escuelas Normales se concentrarán para su graduación en la forma que lo determine el Reglamento. El mismo Reglamento señalará el procedimiento que debe seguirse para la graduación de los actuales alumnos del Instituto Pedagógico y del Instituto Superior de Educación física.

Art. 6.º Mientras se forma la nueva conciencia del Magisterio, el Gobierno se reserva el derecho de nombrar directamente por dos periodos de cuatro años a los funcionarios que señala este Decreto.

Tómese razón, registrese, comuníquese y publíquese.
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la protección omnímoda de Godoy, Príncipe de la Paz, cuya firma era equivalente a la de Carlos IV.

La explosión pestalozziana duró escasamente un quinquenio.

El mismo Príncipe de la Paz, cuyas órdenes autógrafas he leído con temperaturas extremas en el Alcázar de Segovia y en el Archivo de Alcalá, dió la orden de cierre del Instituto pestalozziano de Madrid, cuya cartel fué pintada nada menos que por D. Francisco de Goya y Lucientes.

Coincidiendo con la influencia pestalozziana en Madrid apareció la influencia de Bell y de Lancáster, con el sistema de enseñanza mutua por medio de instructores y monitores. Lo mismo la innovación lancasteriana que la pestalozziana fueron muy mal recibidas por nuestros antecesores los maestros de Madrid. Uno de ellos, Vallejo, escribió dos o tres opúsculos contra lo que representaba la enseñanza mutua de Bell y de Lancáster.

Prescindiendo de otros datos interesantes, hay que hacer ahora mención del Informe de Quintana sobre Instrucción pública, que, a pesar de ser de tan afamado poeta, es un plagio escandaloso de otro informe de Condorcet.

Con el del año 21 del siglo xix se iniciaron en España, con las Universidades provinciales, los estudios de la segunda enseñanza.

Pocos años más tarde volvió a España D. Pablo Montesino, emigrado en Inglaterra, e implantó en Madrid, en beneficio de la cultura patria, las escuelas de párvulos, y obtuvo la creación de las Escuelas Normales, que se inauguran con la de Madrid bajo la dirección del propio Montesino.

En la primera escuela de párvulos, que se llamó de Virio, se hicieron notables como maestros de esta especialidad D. Pedro Bonilla y D. Cayetano Collado. Más tarde tuvieron justa fama en este simpático magisterio D. Juan Macías, D. Eugenio Bartolomé y Mingo, primer director de los Jardines de la Infancia, y D.ª Josefa Álvarez Pereira, directora, como ahora se dice, de la sección de párvulos de la Escuela Modelo Municipal.

En aquella época se entendía que los párvulos no podían ser bien manejados por mujeres, y yo me complazco en declarar aquí que al cabo de algunos años, y con entera justicia, las maestras obtuvieron el triunfo a que tenían derecho.

También obtuvieron poco después —y vaya lo útil con lo
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dulce — la nivelación de sueldos, que no a todos pareció justa entonces. Hoy nadie la discute, afortunadamente.

Promulgada la ley del 57, que incluyó al Magisterio primario en el concepto legal del Profesorado, las Escuelas Normales se extendieron por toda España, y de ellas somos hijos cuantos ahora nos honramos con el título de maestro.

Desde la promulgación de dicha ley, el Ayuntamiento de Madrid —en el cual quisiera estar hoy como concejal de cuerpo presente— comenzó a cumplir con esplendor sus obligaciones respecto a la Primera enseñanza, y nunca ha dejado de cumplirlas de igual manera, lo mismo antes que después de la incorporación de las obligaciones de la Primera enseñanza al Estado, que decretó, con aplauso de todo el Magisterio, el Conde de Romanones.

En la época de los calígrafos no pasaban de 30 las escuelas que había en el casco de Madrid: en los años a que me refiero había ya 50 ó 60 llamadas elementales, para niños y para niñas; 4 ó 6 de párculos, y 2 superiores, con secciones elementales, agregadas a las Normales de Maestros y Maestras de esta Corte, que entonces se llamaban, y eran, Centrales.

El Ayuntamiento de Madrid creó poco después 10 escuelas superiores para niños y otras 10 para niñas, y entre los maestros que las obtuvieron figuraron en los primeros lugares de la propuesta López Candeal, Cortés Cuadrado, todavía vivo, por fortuna; mi maestro, D. Vicente Regúlez, y D. Pedro Ferrer y Rivero, popular en toda España por su admirable Tratado de Legislación Escolar.

Entre las maestras superiores hay que citar a D.ª Florentina Folgado, a D.ª Avelina Lamas y a D.ª Justina González Herrero.

A fines del siglo pasado se iniciaron las escuelas graduadas, mejora de organización pedagógica en la cual tuve el honor de intervenir. Al principio la innovación encontró no poca resistencia, pero ya se cuentan por cientos las escuelas graduadas que hay en España, y no son pocas las que hay en Madrid.

Las escuelas que por aquel entonces había en la villa eran pocas, y por tanto escasas para su población escolar. Luego se han ido creando más, y el mal, si no se remedia del todo, se atenuará grandemente con los 6 Grupos escolares que el Ayuntamiento, de acuerdo con el Ministerio de Instrucción pública, abrirá al servicio público dentro de poco tiempo, dando proba-
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blemente alojamiento pedagógico a más de 8.000 niños madrileños.

Aunque parezca increíble hay funcionarios públicos que se empeñan en decir que Madrid tiene atendidas todas las obligaciones de enseñanza primaria. Basta abrir el mapa que contiene este folleto (se debe la obra a la iniciativa del señor presidente de esta reunión) y se verá, en primer lugar, que no hay número suficiente de escuelas y que, además, las que existen no están bien distribuidas.

Quedan todavía numerosas cuestiones históricas de que tratar respecto a la enseñanza en Madrid, como la desaparición de auxiliares; lo que se llamó, químicamente, el desdoblamiento de las escuelas (Risas.), y la construcción de varios Grupos escolares; pero es necesario poner punto a los recuerdos históricos para dedicar dos párrafos a lo que es y a lo que puede ser la enseñanza primaria en Madrid.

Respecto a lo que es basta hojear este folleto, de que es autor nuestro digno presidente, D. José de Acuña, aunque él, por modestia, ha callado su nombre. Se titula La Primera enseñanza en Madrid. 1924. Es publicación del Ministerio de Instrucción pública y Bellas Artes, y en él se hallan datos precisos sobre el analfabetismo en Madrid, sobre maestros y escuelas y sobre matrícula escolar y asistencia a las escuelas, con una ampliación referente a las escuelas nacionales.

Varias láminas, artísticamente estampadas, y un mapa escolar de Madrid completan este interesante trabajo, del cual tomo las siguientes cifras:

    Niños y niñas de tres a catorce años que hay en Madrid.
    155.306

    Matrícula en las escuelas
    públicas nacionales..... 14.816

    públicas municipales.... 5.217

    de religiosos y religiosas. 18.177

    particulares........... 17.539 = 55.749

    Total de niños y niñas de edad escolar que no están matriculados en ninguna escuela
    99.617

Restando de este número otro muy pequeño de los que reciben instrucción doméstica, puede afirmarse que hay en Madrid cerca de 90.000 niños que debieran asistir a las escuelas y que no asisten, principalmente por falta de locales donde puedan ser recibidos.
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De estos datos resulta que contribuyen a resolver el problema de la educación primaria en Madrid la enseñanza privada, el Estado y el Ayuntamiento, sin que hasta ahora se haya logrado dar solución completa al problema, y que si estas tres organizaciones sociales no han conseguido la solución, menos podrá conseguirla una sola.

La conclusión a que llevan los datos anteriores es la siguiente:

Hay que relacionar y armonizar estos esfuerzos colectivos en favor de la educación popular del pueblo de Madrid, creando una Junta de personas de gran prestigio, en que estén representados los grandes intereses sociales, para que resuelva el problema de construcción de edificios escolares en un plazo perentorio, con el propósito de buscar el aire y de huir de la monumentalidad arquitectónica.

Hace veinticinco años tuve yo el honor de pertenecer a la Junta Municipal de Primera enseñanza y de exponer allí algunas ideas que ahora he tenido también el honor de repetir aquí, y entonces, creyendo que todo ello era el sueño de una noche de verano, no fueron aceptadas. A los veinticinco años de aquella fecha he formado otra vez parte de la Junta Municipal de Primera enseñanza, en donde he repetido la propuesta, teniendo la fortuna de que haya sido aprobada con aplauso por el Ayuntamiento pleno. Esperaré con toda tranquilidad otros veinticinco años a ver si se convencen de esta necesidad las autoridades superiores de la enseñanza. Madrid tiene derecho a ello para no ser menos en este orden que París, Londres, Nueva York, Montevideo y Buenos Aires.

Si afortunadamente hay recursos en el Estado y en el Ayuntamiento; si contamos con Magisterio culto y laborioso, como el que vosotros representáis; si el niño madrileño reune condiciones excepcionales para la educación primaria, sólo falta para resolver este problema, por desgracia crónico, un poco de organización; es lo único que hoy me atrevo a pedir al digno representante del Ministerio de Instrucción pública, a quien debemos el honor de su presidencia. (Grandes aplausos.)

Rufino Blanco y Sánchez.
(Profesor de Pedagogía Fundamental de la Escuela de Estudios Superiores del Magisterio.)
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CONSECUENCIAS PRÁCTICAS DE LAS MEDICIONES EDUCACIONALES

La influencia de las mediciones del trabajo escolar de los alumnos va extendiendo su campo de actividad desde el manejo de la sala de clases, y aun el de la dirección de una escuela, hasta la organización del servicio administrativo del sistema de educación.

Por el momento, podrían agruparse en seis órdenes las modificaciones traídas por las condiciones escolares:
1.º Cambios en la clasificación de alumnos.
2.º Ídem en la organización de la escuela.
3.º Ídem en los programas.
4.º Ídem en los métodos de instrucción.
5.º Ídem en el tiempo dedicado a cada ramo.
6.º Ídem en los métodos de inspección.

I. — Clasificación de alumnos.

Los alumnos deben estar en el curso que corresponde a su preparación y madurez. Tan perjudicial es abandonar al retrasado que no puede seguir al término medio de la clase como obligar al alumno brillante a que marque el paso con los que hacen lentamente su jornada. Pero lo primero de todo es descubrir, con exactitud objetiva, las diferentes calidades de alumnos, y ésta es una de las funciones de los textos. Examinados a tiempo los alumnos, a principios de año, antes de empezar las clases, es posible distribuirlos en los cursos con una precisión que, si no es infalible, llega, por lo menos, a un 70 por 100 de certidumbre. Futuras mediciones aconsejarán promover a