ferjorosa/bne-hemeroteca-ocr-xix huggingface dataset:
La Escuela moderna (Madrid) (1925-05-01 00:00:00), página 61

REFORMA DE LA INSPECCIÓN DE PRIMERA ENSEÑANZA

Proyecto elaborado por una veintena de inspectores, reunidos en Toledo con motivo del Curso de Educación física celebrado últimamente, entregado al Excmo. Sr. Subsecretario de Instrucción pública, e insertado en el «Boletín de la Asociación Nacional de Inspectores».

NOTAS EXPLICATIVAS DE ESTE PROYECTO

Una de las más nobles inquietudes que puede cultivar un funcionario de la Administración pública o un Cuerpo de funcionarios que compartan la responsabilidad de un servicio, es la de sentir un ferviente anhelo de perfeccionamiento de sí mismo y de la gestión que se le encomienda.

La Inspección de Primera enseñanza ha sufrido diversas organizaciones: primero hubo un inspector por provincia y uno llamado de distrito universitario, por el solo hecho de residir en la capital de aquél; después fué reforzada la organización provincial creando más de una plaza en cada provincia, y confiriendo el cargo de inspector-jefe a uno de ellos y el de zona a los demás. Simultáneamente con este sistema se ha ensayado la residencia de todos los de una provincia en la capital de la misma y la de alguno de aquellos inspectores en la cabeza de su zona respectiva. Pero noble y sincero es declarar que una multitud de circunstancias debilitan, y hasta anulan en determinados casos, la gestión provechosa que cada inspector pudiera realizar.

Entre estas circunstancias, merecen especial mención las denominaciones diversas que, no obstante los mismos quehaceres y la misma responsabilidad, se han conferido a los inspectores residentes en la misma provincia; la confusión en los
La Escuela moderna (Madrid) (1925-05-01 00:00:00), página 62

atribuciones de cada uno y la autonomía y libertad de acción, sin embargo, en el modo de conducirse profesionalmente cada cual.

Esta situación paradójica de divorcio y de superposición de funciones al mismo tiempo, ha originado dos males principales: uno de orden corporativo y otro de orden pedagógico. El primero ha ocasionado, en casos desgraciadamente numerosos, la pérdida de afectos mutuos, de cordialidad y de compañerismo, que son base de toda obra de conjunto y de todo intento de colaboración. Unas veces el afán natural de conservar prerrogativas y jurisdicciones concedidas, pero no bien delimitadas, por la Administración Central a los inspectores agregados a los Rectorados o a los inspectores-jefes, ha matado muchas iniciativas de los de zona, que, forzosamente, se ven compelidos a sentir recelos y desesperanzas. Otras veces una extremada delicadeza, una debilidad de carácter o una deficiente capacidad profesional para el cargo de inspector-jefe, han ocasionado una independencia excesiva en los inspectores de zona, que, con su aislamiento, contribuyen a debilitar los vínculos de solidaridad profesional.

Pero el más grave de los males apuntados es el de carácter pedagógico. No preside a la Inspección, ni aun dentro de la misma provincia, un criterio único, fuerte y normativo. Las ideas personales, los entusiasmos individuales, los valores de cada cual, que debieran ser aportados en una misma dirección del esfuerzo, se hacen impotentes, cuando no chocan y se anulan. Los problemas que debieran ser generales y únicos, se multiplican y se plantean en variedad infinita. Los éxitos, por último, de un inspector, cuando se consiguen, quedan muy localizados, por no existir instrumento que los haga difundirse por regiones más extensas.

Las experiencias ya tenidas en nuestra organización pasada y actual nos mueven a emprender un nuevo camino a base de la formación de núcleos de inspectores. Estos núcleos habrían de acogerse y dejarse influir en su vasto plan de reorganización interna y de orientación de su armónica labor a la más alta representación de la cultura pública, al Centro docente de más elevada jerarquía, esto es, a la Universidad. Y por otro lado, el ideal y formas nacionales de cultura primaria y de unidad en la gestión del Cuerpo de inspectores habría de irra-
La Escuela moderna (Madrid) (1925-05-01 00:00:00), página 63

diar de la Junta o Inspección Central que se creara en el Ministerio.

¿Qué ventajas y razones justifican este nuevo plan?
Encontramos, aparte de las mil de menor talla, las muy poderosas siguientes:
1.ª La vida de relación constante entre los inspectores crearía un tipo, un carácter común al modo como lo imprimen entre los ex alumnos las instituciones que han sabido formar escuela.
2.ª La convivencia de núcleos de inspectores despertaría lazos de confraternidad, que es condición elemental y primaria en toda cruzada de fines generosos, como el de la educación.
3.ª La labor esporádica que cada uno desarrolla hoy se convertiría en sistemática, con toda la fuerza y continuidad que imprime el criterio elaborado por los grupos.
4.ª Se descubrirían y se valorarían con un criterio menos erróneo los méritos y actos personales y profesionales de cada uno, y la apreciación y medida de aquellas dotes serían estímulo y acicate constantes de superación individual.
5.ª No obstante esta mayor posibilidad de que se manifiesten y se midan las iniciativas y valores de cada inspector, se amortiguaría todo afán desmedido de notoriedad personal, porque la labor del grupo se hace grande a fuer de ser socializadora y anónima.
6.ª La amplia esfera de acción que hoy solicita el concurso de los inspectores, ocasionando que su esfuerzo se diluya en multitud de asuntos, con merma de la intensidad, podría reducirse, mediante el grupo, a términos más concretos, llegándose incluso a la especialización de cada uno en problemas particulares de la escuela y sus instituciones complementarias.
7.ª El contacto íntimo con la Universidad, foco del saber y de la espiritualidad de un país, daría al Cuerpo de inspectores un prestigio y una consideración social de que está hoy muy necesitado. El inspector, a su vez, tendría, en la misma casa, la posibilidad de ampliar su cultura.
8.ª El órgano productor de pensamiento y de acción escolares permitiría, con más autoridad y medios que ahora, la difusión de ideas, propagandas, etc., entre los maestros y los pueblos.
Por último, el Consejo de Inspectores y la necesidad de tra-
La Escuela moderna (Madrid) (1925-05-01 00:00:00), página 64

bajar ardientemente en él, serían el mejor tribunal y el más democrático para realizar una acción depuradora y fiscalizadora de la conducta de quienes lo integran, creando hábitos de laboriosidad y austeridad, y llegarían a constituir un medio de que automáticamente se eliminaran a sí mismos los inspectores que por cualquier circunstancia (incompetencia, negligencia, abandono, etc.) no se considerasen capaces de encuadrar por completo en este ambiente espiritual, laborioso y fecundo del Consejo de Inspectores del distrito.

Inspección Central.

El Cuerpo de inspectores pide, para poder salir del abandono y aislamiento en que se le ha tenido hasta hoy (abandono y aislamiento que son la causa principal de esa atmósfera que aun en el mismo Ministerio parece existir en contra de la eficacia de la función que desempeña), que se constituya una Inspección Central, que sea, a la vez, unificadora, orientadora, alentadora y fiscal de la actuación del resto de los inspectores.

Esta Junta o Inspección Central debe estar constituida por personal administrativo y personal técnico.

El administrativo, como el menos predominante en la función inspectora, estará representado por una persona de reconocida autoridad y competencia del Ministerio, designada por libre determinación del ministro.

Los inspectores serán designados en la forma siguiente:

El ministro nombrará una Comisión compuesta de un consejero de Instrucción pública, un profesor de la Escuela Superior del Magisterio, un representante del Museo Pedagógico, otro de la Junta de Ampliación de Estudios y un inspector de Primera enseñanza.

Hecho esto, el Ministerio hará un concurso entre todos los inspectores de Primera enseñanza que lleven los años de servicio que juzgue conveniente (nunca menos de diez).

Dichos inspectores concursantes realizarán todas las pruebas que haya acordado la Comisión nombrada por el ministro, y esta Comisión, como resultado del estudio de dichas pruebas, propondrá al Ministerio los nombres de los inspectores que deben constituir la Inspección Central.
La Escuela moderna (Madrid) (1925-05-01 00:00:00), página 65

Inspección de distrito universitario.

Se crea un organismo inspector en cada distrito universitario, integrado por todos los inspectores adscritos a las provincias que actualmente lo constituyen, presidido por el rector.

Todos los inspectores del distrito universitario tendrán su residencia oficial en la capital del mismo. Sin embargo, cuando de un modo terminante y mediante la comprobación que el Ministerio tiene a su alcance, se evidencia la absoluta necesidad de que algún o algunos inspectores residen en la capital de la provincia en donde se halla su zona de inspección, podrá ordenarse que residen en dicha capital, con la obligación de asistir a los Consejos universitarios de inspección que se juzguen precisos.

Cada inspector tendrá adjudicada una zona de visita a base de las que actualmente existen en cada provincia del distrito, zona en la cual será independiente, autónomo y responsable.

Organización del Consejo de distrito.

El Consejo de Inspección de distrito universitario será presidido por el rector de la Universidad, y en ausencia o por delegación de éste por un inspector.

Este inspector se llamará inspector de distrito universitario.

El secretario del Consejo será otro inspector.

Tanto el inspector del distrito universitario como el secretario del Consejo, serán nombrados por la Dirección general de las ternas propuestas para cada uno de dichos cargos por los inspectores del distrito.

A este efecto, desde la promulgación de este decreto cesarán en sus funciones todos los inspectores de distrito universitario que existen en la actualidad.

Funciones del Consejo de Inspección de distrito universitario.

El Consejo de Inspección de distrito universitario tendrá funciones administrativas y técnicas.

4) Funciones administrativas:
1.ª Habrá tantos negociados como provincias integren el
La Escuela moderna (Madrid) (1925-05-01 00:00:00), página 66

distrito universitario, al frente de cada uno de los cuales estarán los inspectores de las provincias.

2.a Cuantos asuntos tengan que comunicar los maestros y los pueblos al inspector de su zona, los mandarán al Consejo de distrito universitario. Lo mismo harán las Secciones administrativas de Primera enseñanza con los suyos. Todos estos asuntos se despacharán en la forma como se llevan en la actualidad, hasta que se dicten disposiciones que simplifiquen dichos servicios.

3.a Cada negociado llevará los siguientes libros y registros:
1.º De entrada y salida de documentos.
2.º De escuelas y calificación de maestros propietarios.
3.º De licencias.
4.º De interinidades.
5.º De escuelas privadas.
6.º De edificios.
7.º De lo relativo a bibliotecas circulantes.
8.º De reclamaciones, para que en él puedan consignar las suyas los maestros y personas interesadas en la enseñanza, sin más condición que la de razonarlas y justificarlas. Mensualmente se dará cuenta al Consejo y a la Superioridad, cuando el Consejo así lo acordara, de las reclamaciones que se hayan hecho.

B) Funciones técnicas:
1.a Dirigir, unificar e impulsar la función de la primera enseñanza en todo el distrito, de acuerdo siempre con las órdenes e indicaciones del Ministerio de Instrucción pública.
2.a Proponer a la Superioridad los planes, reformas e iniciativas que se crean necesarias para la mejor marcha de la enseñanza en el respectivo distrito.
3.a Organizar misiones pedagógicas con la colaboración del Profesorado universitario y de cuantos elementos culturales se disponga.
4.a Llevar a cabo cursillos de orientación profesional en la capital para que los maestros asistan a ellos, con lo cual se podían aprovechar los valiosos elementos con que cuenta siempre un Centro universitario.
5.a Dedicar una especial atención al problema de la educación de la mujer, aprovechando muy particularmente la representación femenina que, con las inspectoras, tiene el Consejo universitario de Inspección.
La Escuela moderna (Madrid) (1925-05-01 00:00:00), página 67

6.ª Fomentar por todos los medios a su alcance las instituciones circun y postescolares.

7.ª Dar normas generales a los inspectores para que éstos realicen su visita de inspección; terminada la cual dará el inspector cuenta al Consejo en la reunión ordinaria subsiguiente del estado en que se halle la enseñanza en su zona y de las normas y soluciones que haya propuesto para los problemas que se le hayan presentado.

8.ª Para la realización de lo que se establece en la regla anterior, el Consejo de Inspección del distrito universitario tendrá una reunión ordinaria una vez al mes y las extraordinarias que sean necesarias. Estas reuniones extraordinarias serán convocadas por el rector a iniciativa propia o a petición de los inspectores de una provincia.

19.ª El Consejo universitario de Inspección publicará mensualmente un Boletín pedagógico oficial, que se enviará a todos los maestros del distrito. Dicho Boletín divulgará toda la labor del Consejo sobre la escuela y dará sugerencias para la mayor eficacia de la labor escolar. El Boletín se editará por cuenta del Estado o a cargo de los respectivos presupuestos escolares de material.

Funciones del rector.

Al rector de la Universidad, como tal, y como presidente del Consejo de inspectores del distrito universitario, el Ministerio de Instrucción pública le señalará las atribuciones que debe tener para que su función pueda ser de la importancia y prestigio de que se le debe rodear.

Forma de hacer las visitas de inspección.

Cada inspector del distrito seguirá visitando como ahora, bien en un solo período, bien en varios, el mayor número posible de escuelas de su zona en relación con su consignación para dietas.

El inspector será libre en la determinación de las fechas de salida y estancia en los pueblos, sin otra limitación que la de acopiar sus ausencias con las de sus compañeros y con la labor permanente y despacho de asuntos que se encomienda al Consejo de distrito.
La Escuela moderna (Madrid) (1925-05-01 00:00:00), página 68

Cada trimestre, y con la necesaria anticipación, anunciarán los inspectores al Consejo las fechas en que se proponen salir de visita, los días que proyecta invertir y los principales lugares en que habrá de residir durante esos días.

Siempre que no se resientan los servicios administrativos y técnicos del Consejo, podrán salir de visita todos los inspectores que lo crean necesario, pero nunca habrá de ocurrir que todos los de una provincia se hallen ausentes. En el distrito, por tanto, y para la labor de conjunto antes indicado, quedará siempre un inspector de cada provincia.

Justificación de dietas.

Para justificar las dietas de visita bastará con que el inspector haga una certificación jurada de los días empleados en la misma.

En caso de cometer alguna falsedad, se le exigirán al inspector todas las responsabilidades consiguientes.

Para justificar los gastos de locomoción se cumplirá lo que determina el Reglamento general de dietas.

Atribuciones del inspector.

Serán atribuciones de cada inspector:
1.º Inspeccionar las escuelas públicas y privadas de su zona en lo concerniente a los métodos y el material pedagógico; al estado y condiciones de los edificios, sus anejos y dependencias; a las salas destinadas a clases; a las habitaciones de los maestros cuando éstos lo reclamen; a la asistencia escolar y a todo cuanto directa o indirectamente pueda contribuir al buen régimen y adelanto de la educación popular.
Las escuelas graduadas anejas a las Normales estarán bajo la única dependencia del director de la Escuela Normal.
2.º Inspeccionar igualmente las Instituciones circun y postescolares, organizadas por el Estado y subvencionadas por él.
3.º Proponer a la Dirección general la suspensión o reforma de las Juntas locales que no cumplan con los deberes que se les confían y el nombramiento, cuando el caso lo exija, de un delegado local de la Inspección cerca de ellas.
En la formación de las Juntas locales se procurará que los
La Escuela moderna (Madrid) (1925-05-01 00:00:00), página 69

vocales de elección sean elegidos entre padres de familia que tengan hijos en la escuela, y de entre dichos padres, serán preferidos los que tengan un título profesional, y de entre éstos, los que posean el título de maestro y los que se hayan distinguido por su amor a la enseñanza.

4.º Formar y tramitar todos los expedientes que afecten a la vida pedagógica del maestro.

5.º Visitar muy especialmente los edificios en construcción para nuevas escuelas. Al efecto se pasará a los inspectores copia del plano y de las condiciones facultativas de las obras. De toda alteración que observe dará cuenta inmediata a la Dirección general para la resolución que proceda.

6.º Informar y elevar a la Superioridad los expedientes de permuta, licencia, recompensa, substituciones y cualquier otra petición que formulen los maestros. Todos estos expedientes seguirán incoándolos las Secciones administrativas de Primera enseñanza.

7.º Oír las quejas de los maestros, de las autoridades locales y de los pueblos, inquiriendo imparcialmente el fundamento de ellas, y dando cuenta a la Superioridad de aquello tan sólo que el inspector juzgue debe ser resuelto por ésta.

8.º Imponer a los maestros, por causas que a juicio del inspector no reclamen la formación de expediente gubernativo que haya de elevarse a la Superioridad, las correcciones disciplinarias siguientes:

a) Amonestación privada.
b) Amonestación pública.
c) Suspensión de medio sueldo hasta quince días.

En las faltas que revistan una mayor gravedad, previa formación de expediente en que se oiga al interesado, y demostradas que sean aquéllas cumplidamente, podrán proponer al Ministerio las penas siguientes:
1.ª Suspensión de sueldo de uno a quince días.
2.ª Suspensión de sueldo por más de quince días y menos de tres meses.
3.ª Suspensión temporal de servicio con pérdida del sueldo y del tiempo por que se imponga. No podrá durar esta suspensión menos de seis meses ni más de dos años, y la plaza del maestro suspenso se proveerá en propiedad si la suspensión excede de un año.
La Escuela moderna (Madrid) (1925-05-01 00:00:00), página 7

ce una clasificación que fundamenta en causas orgánicas y de ambiente.

G. Stanley Hall, con el auxilio de cuatro excelentes maestros, hace un laborioso estudio mediante una encuesta, y después de un detenido análisis señala siete categorías de mentiras, sobre las cuales establece particulares consejos educativos.

M. Duprat propone una ingeniosa clasificación de las mentiras, dividiéndolas en afirmativas y negativas. En las primeras predomina el elemento imaginativo caracterizado por la invención, fraude y falsificación; la segunda clase comprende las mentiras por hábito y accidente.

En las escuelas de Lodz (Polonia) el profesor Baumgarten realizó un estudio formal de las mentiras infantiles con el propósito de conocer sus causas, corregirlas y establecer los medios pedagógicos adecuados. Después de numerosas pruebas, resuelve considerarlas como un asunto que corresponde al problema social más que a la escuela.

El aspecto especial de las mentiras patológicas ha sido tratado particularmente por M. Tobie Jonkheere y Demoor en sus notas sobre la psicología de los atrasados. En las conclusiones de su estudio, estos autores advierten el peligro que envuelve el testimonio de dichos sujetos.

Miss Cash, en Londres, propone un interrogatorio para descubrir el concepto de la verdad en los niños. En dicho interrogatorio pone en juego la reflexión para decidir entre la verdad y la gratitud con el asunto siguiente:

«Tomás tenía un tío muy bueno que a menudo le hacía regalos. Un día este tío le envió un cuadro, que Tomás encontró muy feo. Cuando el tío vino por la tarde le preguntó: «Pues bien, Tomás, ¿te gusta el cuadro que te he mandado?» ¿Qué habrías respondido en lugar de Tomás? ¿Por qué?»

Este experimento fué realizado con 937 niños de las escuelas pensionadas; su resultado fué favorable a la verdad, cuya línea se eleva hasta los diez años. A partir de dicha edad se inicia un descenso apreciable, que continúa hasta los doce, para volver a elevarse hacia los trece. En él se observa el máximo de la mentira a los siete años, en que la proporción de los que mienten asciende al 35 por 100.

Con un fin comparativo decidimos repetir en la Habana el experimento con 100 niños, y el resultado arroja notables di-
La Escuela moderna (Madrid) (1925-05-01 00:00:00), página 70

4.º Separación definitiva del servicio, con pérdida de todos los derechos y beneficios adquiridos por el título.

En el expediente personal de cada maestro se hará constar la pena o penas que le hayan sido aplicadas; pero si en su conducta posterior hubiera pruebas relevantes de su amor al servicio que en opinión de su jefe inmediato lo hicieran acreedor a libertarlo de aquel testimonio adverso, el ministro, con formación de nuevo expediente, podrá acordar la cancelación de dicho testimonio, siempre que hayan transcurrido tres años, cuando menos, desde la imposición de la pena.

Los inspectores podrán sobreseer los expedientes instruídos a los maestros cuando los hayan instruido por su iniciativa, siempre que no resulte contra los acusados culpabilidad alguna, o ultimarios imponiendo cualquiera de las penas señaladas con las letras a), b) y c), de este mismo número.

9.º Conceder diez días de licencia a los maestros de su zona.

10.º Podrá proponer al Consejo, para que éste informe a la Superioridad, la conveniencia de que un maestro sea trasladado a otro pueblo determinado, cuando sus aptitudes puedan hacer más fructífera su labor, a juicio del inspector, en el pueblo a que se le destina.

11.º Serán atribuciones exclusivas del inspector de cada zona lo relativo a la creación de nuevas escuelas, a la aceptación y traslado de las mismas, limitación de la matrícula escolar, determinación de los horarios de clase y el estudio y fijación de los períodos de vacaciones cuando razones locales poderosas así lo aconsejen.

12.º Siendo obligación primordial de los inspectores la visita a las escuelas, debe cuidarse de no confiarles trabajos ni funciones que les impidan o dificulten esa misión principal. Los trabajos de carácter administrativo relacionados con la enseñanza en las provincias, serán de la exclusiva competencia de las Secciones administrativas.

13.º En los presupuestos escolares no podrá figurar ninguna obra de un inspector ni de sus familiares. Sin embargo, si algún inspector escribiera alguna obra que, a propuesta de la Junta Central de Inspección, mereciera del Consejo de Instrucción pública ser declarada de mérito, podría figurar en todos los presupuestos escolares.