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riencia aconseje, se creará la Inspección de Segunda Enseñanza.

Esta Inspección ha de tener un carácter eminentemente pedagógico y de consejo; ha de contar con el informe de los Claustros de los Institutos y ha de procurar allanar dificultades, excitar el amor a la obra trascendental de la cultura y educación y ha de estar en constante relación con la Inspección general de Segunda Enseñanza, que radicará en el Ministerio de Instrucción pública.

El Consejo de Instrucción pública redactará las bases oportunas para la organización de la inspección profesional en los Institutos de segunda enseñanza y colegios incorporados.

13.º Validez de otros estudios. — Los alumnos de las escuelas nacionales graduadas, que acrediten seis años de escolaridad y hayan cumplido los doce años de edad, podrán solicitar examen de ingreso en los Institutos y, al propio tiempo, el de las materias que constituyen los dos primeros cursos del período común del grado de bachiller.

Los maestros procedentes de la Escuela Normal, con la escolaridad legal en las Normales, podrán ser admitidos en los cursos especiales del bachillerato, mediante un examen comprobatorio de los cursos de Latín. Puesta en vigor esta reforma, quedan suprimidas todas las conmutaciones de asignaturas que hoy se conceden.

Los alumnos de enseñanza colegiada que deseen pasar a la oficial, podrán solicitarlo si acreditan la escolaridad reglamentaria y demuestran, en un examen de comprobación, que sus conocimientos son suficientes para incorporarse al curso oficial que desean.

Se podrá pasar de la enseñanza libre a la oficial, supuesta como mínimo la edad correspondiente al curso que se solicita, siempre que, mediante las oportunas comprobaciones en exámenes adecuados, se acredite la suficiencia en los conocimientos que sean precedentes a los que se pretende cursar. El examen aludido presupone la permanencia del alumno, durante un periodo variable, en el Instituto, a fin de que acredite su adaptación a las nuevas enseñanzas y se determine claramente el curso en el cual debe ser inscrito el candidato.

14.º Medios económicos. — a) Respecto a locales y a nuevos Institutos.
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La implantación del presente plan, si ha de ser sinceramente iniciada, requiere mayores recursos económicos que los hoy señalados en los Presupuestos del Estado. Pero si se tiene en cuenta que la enseñanza en España, especialmente la segunda, es una importante fuente de ingresos, hay esperanza de que a ésta no se la discutirán los medios necesarios para su desenvolvimiento. Locales en condiciones que no sean, como muchos de los actuales, bochorno para un país medianamente organizado; dotación del Profesorado, que le permita una vida por completo entregada a su misión; material, etc., son elementos indispensables si nuestra patria aspira a ser considerada como una nación culta. Recursos en abundancia podrán obtenerse creando, no sólo para este grado de enseñanza, sino para todos, el impuesto de cultura, que en nada habla de gravar a los ciudadanos sin rentas o ingresos superiores a una determinada cantidad, ni aun para disfrutar los beneficios de la enseñanza oficial; pero que podría ser difundido progresivamente en razón a la renta o haberes líquidos que se disfruten, y descendentemente al número de hijos que una familia tenga en periodo escolar de cualquier grado de enseñanza. Justo sería también tener en cuenta que los alumnos de la enseñanza colegiada, y desde luego los que cursen sus estudios como libres, asistiendo a instituciones de este carácter o no colegiadas, pagando en ellas por recibir su enseñanza, declaran, de hecho, condiciones económicas que permitirán aumentar, en estos casos, el importe de los derechos del Estado por matrículas, siquiera en razón proporcional a los que por su instrucción abonan en el centro al que asisten.

Se entiende que los derechos de matrícula serán globales por curso.

Otro de los medios que pudieran favorecer la generalidad de la cultura, al menos en los conocimientos que integran el período común del bachillerato, sería que el Estado otorgase la creación de un Instituto en aquellas poblaciones que pusieran a disposición del Ministerio de Instrucción pública un edificio en condiciones adecuadas para aquel fin, y en las cuales pudiera suponerse una matrícula no inferior a 50 alumnos por cada curso del mismo período. Los medios con que, por la iniciativa municipal o individual, pudieran ser mejorados estos centros determinarían la ampliación de sus
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enseñanzas a los cursos especiales, término del bachillerato.

b) En cuanto al personal. Es indispensable para el feliz éxito de todo intento de mejora en la enseñanza secundaria, que el Profesorado de la misma obtenga una remuneración no inferior a la de cualquier otro Cuerpo del Estado que suponga título de igual grado de cultura y tiempo comparable de preparación.

Ningún servicio, que signifique la entrega sin reservas ni desmayos por parte del que ha de cumplirle, podrá ser fecundo, ni con verdadera autoridad exigido, cuando el servidor no encuentre en el cumplimiento de su misión la paz y tranquilidad que es consecuencia de una remuneración en consonancia con el esfuerzo que se le pide. El Profesorado español de todos los grados dispuesto está, seguramente, a llevar al máximo punto su trabajo, pero obligación es se haga notar que en capacitarse para su profesión ha empleado, en sus distintas jerarquías, largos años de estudio y de preparación, aun con la incertidumbre de lograr o no que el público certamen de una oposición le sea favorable.

Suele ser pasada la juventud cuando se obtiene una cátedra, y bien patente está que la remuneración no guarda la debida correspondencia ni con el esfuerzo preliminar ni con la función subsiguiente. Al Profesorado de segunda enseñanza se exige en este dictamen un rendimiento de labor muy por encima del que ha sido corriente en las organizaciones anteriores; patente está que ni los catedráticos numerarios ni el Profesorado auxiliar, hoy existente, están dotados cual exigen las circunstancias actuales y menos cual determinaría en justicia la reforma que se propone.
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ENMIENDAS AL DICTAMEN DEL CONSEJO DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA ACERCA DE LA REFORMA DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA

Carácter de la segunda enseñanza. — La segunda enseñanza es, esencialmente, continuación de la primera. En ambas predomina la formación y cultura general humanas. Pero se distinguen en que la segunda debe acentuar progresivamente, por virtud de la adolescencia, el despertar de la especial vocación y de la aptitud del alumno. Por esto deben iniciarse en ellas las especialidades, que preparan para el cultivo de los estudios superiores, ya de orden liberal, ya profesionales. Como la primera y como la superior, pues en esto no hay distinción entre ellas, debe aspirar a favorecer el desarrollo pleno de todas las actividades y a formar no sólo la inteligencia, sino el sentimiento y el carácter.

Los estudios del bachillerato se distribuirán en un periodo mínimo de ocho años, teniendo en cuenta que ha de suprimirse el actual preparatorio para las Facultades. Y si se alargase todavía más el bachillerato, como sería de desear, deberá reducirse, en cambio, la duración de las carreras, de conformidad con lo que ocurre en otras partes, y con lo que hacía notar ya en su tiempo (1855), muy acertadamente, Gil y Zárate.

Ingreso en los Institutos. — Lo que más importa en este punto es que el bachillerato no pueda obtenerse sino cumplidos los diez y ocho años.

Para el ingreso en la segunda enseñanza todas las clases y secciones de primer año del Instituto funcionarán normalmente, con los aspirantes, durante un corto período antes de empezar el curso; y al final de este ensayo, el Claustro de profesores deliberará sobre la admisión o exclusión de cada alumno. De la enseñanza colegiada y familiar no hay para qué ocuparse.

Plan de estudios. — En este punto del programa y organiza-
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ción de los estudios, así como del régimen educador en los establecimientos de segunda enseñanza, por ser el central de toda la reforma, debe tenerse en cuenta que nada puede ser tan inútil, ilusorio y pernicioso como el pretender desde la Gaceta introducir de una vez este cambio, de un modo total y uniforme, en todos los establecimientos. Mandarlo es fácil, y también trazar abstractamente el plan al que ha de sujetarse. Pero lo verdaderamente grave y difícil es procurar las condiciones indispensables para que se realice, no sólo en la apariencia, o para que lo decretado no sea en absoluto letra muerta. La ley de 1857 manda ya que la primera enseñanza sea obligatoria. Por si no era bastante, lo vuelve a mandar otra ley especial de 1909. Hace más de veinte años que en el programa de la escuela primaria se introdujeron de golpe y universalmente los trabajos manuales. Y no es lo triste que nada de esto se haya cumplido ni se cumpla, porque no pueda cumplirse, sino que, como tantas otras cosas, se haya mandado con demasiada ingenuidad, ignorancia o malicia. No debe contribuirse a que ocurra ahora lo mismo con la segunda enseñanza. La cual puede y debe reformarse inmediatamente siguiendo orientaciones y normas generales, que es lo único que debiera formularse, y a lo que aspiran estas enmiendas, pero no para ser aplicadas a la vez y en un mismo día en todos los Institutos, sino procediendo a organizarlos uno por uno, paulatinamente, y solamente allí donde haya la perfecta seguridad de que existen todas las condiciones personales y materiales que hagan posible y efectiva la reforma; procediendo, al mismo tiempo, sin demora, a procurar la rápida creación de semejantes condiciones, pero obtenidas a conciencia, no improvisadas, para que, a medida que ellas existan, y sólo en esta medida, todos los centros puedan ir por grados gozando de los mismos beneficios.

Los ocho cursos del bachillerato se distribuirán de tal modo, que los cinco primeros respondan al contenido de una cultura general y común para todos los alumnos. En los tres últimos se especializarán en tres direcciones: literaria, científica y politécnica.

Al programa señalado en el dictamen debe añadirse: Música y Trabajo manuales.

No habrá enseñanza confesional de ninguna doctrina reli-
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giosa, por ser este asunto exclusivo de las familias y de las respectivas Iglesias. Declararla obligatoria sería atentar a la libertad de conciencia. Hacerla voluntaria contribuiría impiamente a anticipar divisiones malsanas en el pacífico reino de la infancia. De la naturaleza y sentido de la Religión se tratará en la enseñanza de la Filosofía. Y en la de la Historia se hablará de las correspondientes a cada una de las religiones superiores, y muy especialmente de la Cristiana. En cuanto a la educación general religiosa, sin carácter confesional, no es objeto de enseñanza. Procede del espíritu religioso de los maestros, sean cualesquiera sus creencias. Y sólo este espíritu, infundido en las palabras y en las obras de cada día, es lo único capaz de fecundar religiosamente la vida entera de la escuela.

El Latín y el Griego, que deberán estudiarse con toda la amplitud e intensidad que la experiencia acredite necesarias para que los alumnos lleguen a dominarlos, serán siempre facultativos. Es innegable que el cultivo especial de las antigüedades clásicas no puede hacerse sin el perfecto dominio de sus lenguas; y lo es igualmente que éstas pueden abrir ancho campo al enriquecimiento del espíritu, y que proporcionan, no al que las posee, sino al que sabe utilizarlas, mediante otros factores, una superioridad manifiesta. Pero no puede afirmarse que hoy sea necesario ni el dominio de aquellas lenguas, ni el conocimiento directo de la antigüedad clásica mediante ellas, para ser hombre culto. La virtud formativa que se les atribuye es en el fondo pura filosofía o ejercicio del pensamiento especulativo, lo cual, en último término, no depende del asunto sino de la disposición en que el sujeto lo enfrenta. Por esto se explica la extraordinaria importancia de las defensas y testimonios autorizadosimos que se han producido, aun entre los mismos clasicistas, favorables al valor de la Filosofía, de las Ciencias, de la Historia, de las literaturas modernas, etc., al igual, por lo menos, de las lenguas clásicas, para la formación educadora del hombre.

Las enseñanzas del Arte y del Derecho se tratarán, como la Religión, en la Filosofía y en la Historia.

Todas las enseñanzas se cultivarán en todos los cursos. La diferencia estará sólo en el cuánto haya de corresponder a cada parte de aquellas en cada curso.

En los tres últimos cursos, dos terceras partes del tiempo
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serán dedicadas aproximadamente a la especialidad, y una tercera parte optativamente, a los asuntos de las otras secciones.

La escolaridad, o sea el tiempo que ha de distribuirse para trabajo, ya de clase, ya de personal y para el juego en común, lo mismo dentro que fuera del Instituto, podrá variar, aproximadamente, desde los primeros a los últimos años, entre siete y nueve horas diarias, quedando el resto libre al alumno para su vida familiar y relaciones sociales.

Bachillerato profesional o politécnico. — A este bachillerato se le concederá la misma atención, dignidad e importancia que al de Letras y Ciencias.

Pruebas de suficiencia. — Para repetir curso, no bastará la falta de aprobación «en dos enseñanzas», sino que será necesario la deliberación sobre el aprovechamiento en conjunto y total del alumno.

Los Claustros de los Institutos determinarán en cada caso, y con respecto a cada uno de los alumnos, si hacen falta exámenes y cuáles han de ser para concederles el bachillerato, o si basta para ello con el consenso del Profesorado.

Organización de los Institutos. — Afirmar que «la misión de los educadores o aspirantes al Profesorado ha de ser enlace entre la función docente y la propiamente educadora» contradice todo espíritu de la reforma que se persigue, pues contribuye funestamente a consagrarse el prejuicio tradicional de que el verdadero profesor abdica de sus elevadas funciones en ese orden de la enseñanza, si tiene que descender a ocuparse de la educación del alumno.

La creación de Institutos especiales para la mujer es inde- seable. Por el contrario, debe fomentarse la coeducación hoy existente en la segunda enseñanza, siempre que para ello se cuente, como debe contarse, con un régimen profundamente educador. No se ha probado todavía que la mujer no sea capaz de seguir los estudios secundarios con y como el hombre; ni tampoco que los resultados morales sean inferiores en la coeducación bien establecida que en el clásico régimen de aislamiento de sexos. Con éste no puede aspirarse sino a una mera garantía externa, lo que siempre será, en la esfera de la pura educación, un factor tan ineficaz como deprimente.

Internados y permanencia. — Todo ensayo de internado se hará siguiendo la orientación tutelar, o sea con un corto nú-
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mero de alumnos que vivan en familia y en las casas de los profesores, para lo cual, tanto éstos como las familias, necesitan ofrecer garantías de muchas clases y muy especiales.

En cuanto a locales, aunque su estado es, por lo general, muy deficiente, y aun a veces bochornoso, conviene, sin embargo, tener presente que la obra educadora no depende, en primer término, del edificio ni aun del material de enseñanza, sino de las personas que han de realizarlo.

Del Profesorado.—Cada profesor, sea de la categoría que quiera, tendrá las horas de trabajo que le correspondan, según el plan de estudios y el régimen del Instituto, no debiendo aquéllas exceder de cinco diarias, aproximadamente, sean de clases, estudios, laboratorios, excursiones, juegos, etc. No es necesario que todo el Profesorado tenga las mismas horas de trabajo, pero será retribuido, no sólo en razón de su categoría, sino también del tiempo de trabajo que preste.

La plantilla de cada Instituto dependerá, no sólo del plan de estudios, sino de las horas asignadas a cada profesor, según lo dicho anteriormente, y del número de alumnos, teniendo en cuenta que las clases no deberán exceder de 30.

El régimen de encargar a los aspirantes de las clases sin la garantía de que esté presente el profesor todo el tiempo necesario para cerciorarse de la buena marcha de la enseñanza, lleva consigo el peligro de hacer víctima a los alumnos de la inexperiencia y torpeza de los aspirantes. Por eso no puede adoptarse como régimen general, sino en aquellos casos en que haya la posibilidad de contar con profesores suficientemente dedicados a dicha función pedagógica.

Para ser profesor de segunda enseñanza, en vez de la oposición deberá establecerse, por ahora, un sistema orientado en el sentido que tiene la agregación en Francia, o sea fuertes ejercicios periódicos, comparativos, para el ingreso en el Profesorado, no de asignaturas parciales, sino de ramas de cultura análogas. Cierto que es además necesario un período de prácticas. Pero hay que tener en cuenta que la práctica, por sí sola, no conduce más que a la rutina. El espíritu educador no lo tienen todos los profesores, y sólo el que lo tiene en grado suficiente es capaz de infundirlo. La experiencia ha demostrado en todas partes, pero sobre todo y primeramente en Alemania, los desplorables efectos de hacer las prácticas de los aspirantes al
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Profesorado por igual o indiferentemente en todos los establecimientos de segunda enseñanza. El certificado de aptitud debe ser objeto de selección especialísima, ya que esto equivale a la Escuela Normal del Profesorado. Para ello, habría que pensar previamente en constituir verdaderos seminarios pedagógicos. Y no existiendo en nuestro país esta tradición, convendría, lo primero, enviar personas bien preparadas a donde aquéllos existen, para que puedan luego implantarse aquí con garantías de éxito.

La enseñanza colegiada. — Enseñanza libre. — Inspección. — Medios económicos. — El Estado no tiene para qué distinguir entre la enseñanza colegiada y la familiar o libre. A ambas debe dejarles en absoluta independencia doctrinal y metodológica, no inspecionando ni interviniendo en ellas más que en lo que se refiere a la higiene y a las buenas costumbres. No tiene para qué dar a la colegiada intervención alguna en los establecimientos oficiales; pero tampoco tiene para qué coartar ni impedir las iniciativas privadas.

Los alumnos de la enseñanza colegiada y de la libre no necesitarán examinarse oficialmente más que al final de los estudios de segunda enseñanza, para obtener el bachillerato. No podrán solicitarlo sin haber cumplido los diez y ocho años. Y verificarán todos los ejercicios que sean necesarios ante Tribunales compuestos exclusivamente de profesores oficiales de segunda enseñanza. Circulares periódicas determinarán al menor la índole y caracteres especiales de aquellos ejercicios.

La primera obligación del Estado es procurar con premura y ahínco que sus establecimientos oficiales de enseñanza sean, en personal, en material, en edificios y en régimen educador, superiores a los colegiados y libres; y además, que la enseñanza, como la más próxima aspiración, sea gratuita en ellos para todos los alumnos. Entonces no tendrá que temer ninguna competencia.

M. B. Cossío.
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VISIÓN DEL PROBLEMA EDUCATIVO EN CÁCERES

Trabajo leído por su autor, vocal-maestro de la Junta local de Primera enseñanza, en sesión celebrada el 21 de marzo de 1924 (1).

SEÑORES DE LA JUNTA:

Una disposición legal, unida a una delicada atención de mis compañeros de clase y a la bondad de la digna autoridad que nos preside, ha determinado el hecho, en extremo honroso para mi, de ser traído al seno de esta Junta, a compartir con ustedes, en la modesta medida que mis fuerzas permiten, la alta y nobilísima tarea de velar por el mejoramiento de la escuela pública.

Y una vez aquí, he querido cumplir con un deber, que me parece de orden elemental y primario: el de hacer todo lo posible por acercarme algo al merecimiento del honor que me han dispensado compañeros y autoridades, poniendo al efecto en juego, ya que no una competencia que lamento no tener, todas las reservas de mi buena voluntad.

Y para ello he empezado por afinar mi sensibilidad cuanto

(1) Tenemos una gran satisfacción en reproducir esta concienzuda Memoria, tanto para rendir el debido homenaje al Magisterio de Cáceres, en cuyo nombre está formulada, y a su autor, el culto compañero D. Germán García, como para ofrecer un bello ejemplo, muy digno de imitación, a los maestros de todas aquellas capitales españolas en que el Profesorado primario, teniendo representación en la Junta local (o aunque no la tuvieran), continúa silencioso ante las deficiencias del alto servicio público que a ellos principalmente está encomendado. Bien sabemos que este silencio se debe casi siempre a la exagerada timidez de los maestros, unida no pocas veces a la convicción de que sus gestiones no habrían de tener ningún beneficioso resultado. No importe; a pesar de todo, hay que dejar a un lado esta timidez, y seguir el noble ejemplo que nos ofrecen los compañeros de Cáceres. Con actos semejantes a este que hoy elogiamos, realizados en todas las localidades que los necesiten, el prestigio del Magisterio aumentaría segura y rápidamente. — (N. de la D.)
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LECTURAS PEDAGÓGICAS

Las exigencias de la enseñanza práctica de la Pedagogía llevan, a veces, a la lectura comentada de algún pasaje de la vida escolar, utilizándolo como elemento didáctico.

Claro que no es frecuente basar la doctrina educativa en lecturas, sino en hechos; pero es que de hechos escolares se trata, referidos por determinados educadores, y cuyas circunstancias, o tal vez la solución de ellos, convenga tener en cuenta, a fin de que nos sirvan de norma para proceder en casos idénticos de modo semejante. Además que son hechos de tal índole que sería imprudente provocarlos en la escuela, se presentan en ella con espontaneidad e inusitadamente, y su aparición requiere, la mayoría de las veces, una acción represiva, lo que se ha convenido llamar educación negativa, con cierta impropiedad de lenguaje, pues se repelen esas dos palabras al verse reunidas.

Concretaré más la cuestión.

Tratándose de la manera de educar los sentimientos de tendencia personal, hay algunos de ellos cuyo móvil es malsano, y permanecen como latentes en el corazón del niño, presentándose tumultuosa y aun explosivamente. Tal sucede con la vanidad, envidia, orgullo, celos y tantos otros de la clase llamada egoísta.

El conocimiento experimental de lo que requiere su correctivo, exigiría del normalista permanecer en prácticas de enseñanza por largo plazo en una escuela para apreciar los procedimientos del educador en cada caso particular, lo que es más factible una vez terminados los estudios. Y, sin embargo, el profesor de Pedagogía no puede relegar para esa fecha remota la consideración de tales sentimientos y su tratamiento curativo; quedaría incumplida su misión si se contentara con el as-