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informe, en el que se manifestaba la necesidad de proceder a la construcción de un edificio escolar de nueva planta en substitución del actual, que ofrece mil inconvenientes en lo que a su distribución interior añade, como también a su conservación, ventilación e iluminación en relación con las prescripciones higiénico-pedagógicas modernas.

Ante lo expuesto, esta Dirección de Construcciones civiles procedió al estudio de varias soluciones de edificios con destino a Grupo escolar para el citado barrio.

Adjunto se acompaña el proyecto completo de un nuevo edificio escolar en Achuri, para emplazarlo en el solar que en la actualidad ocupan las escuelas del citado barrio.

Emplazamiento.—Se dispone emplazado dentro del solar actual, en forma que su fachada principal se retire algo más que la del actual edificio, y en dos cuerpos destinados, respectivamente, a niños y niñas. En la planta baja estos dos cuerpos se reúnen por mediación de la gran sala de recreo, situada en comunicación franca con el patio principal o de entrada.

Distribución.—En alzado comprende cinco alturas o pisos.

El del semisótano, que abarca los servicios de duchas, vestuario, calefacción, trabajos manuales, etc.

El principal, destinado a párulos, comprende las aulas o clases, Dirección, cantina escolar y sus anexos, sala de recreo y servicios sanitarios.

Los pisos superiores, destinados a los niños y niñas, separados completamente y situados en ambos cuerpos del edificio.

Y el de cubierta, destinado a sala de gimnasio, inspección médicoescolar y habitación del consejero encargado de la custodia del edificio.

Las dimensiones dadas a las distintas partes del edificio, así como a sus detalles, empleo de materiales, disposición de sus aulas y demás dependencias, relación de las mismas, aireación, etc., etc., son las que la moderna Pedagogía e Higiene escolar exigen.

La composición exterior o de sus fachadas acusan la disposición de las dependencias del edificio, dotado de grandes ventanales dispuestos en forma tal, que permiten una gran iluminación de su interior, así como también una perfecta ventilación del mismo.

La decoración exterior o composición arquitectónica se
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ajusta a una interpretación de la arquitectura regional del Norte de España. Sobria y exenta de ornamentación, destácase por el juego de colorido de sus materiales, las maderas, ladrillos, el material férreo y el pétreo se manifiestan en su verdadero color, tal como corresponde a los caracteres de sencillez del edificio.

Se respetan en su situación los hermosos árboles que existen ante la fachada principal del edificio actual.

Bilbao, 6 de marzo de 1923.
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LA JORNADA ESCOLAR

en el nuevo Estatuto general del Magisterio de Primera enseñanza.

ARTÍCULO 10. «... serán cinco las horas de clase durante el día.»

El nuevo régimen de jornada escolar que el Estatuto general del Magisterio de Primera enseñanza establece, es un paso decisivo hacia la sesión única, reforma a que aspira ya declaradamente el profesorado primario.

Es muy alentador, para cuantos deseamos la renovación fundamental de la escuela primaria española, el hecho de que el Ministerio de Instrucción pública preste atención a nuestros razonamientos; que cuando los halla plenamente justificados, emprenda el camino de dar sanción legal a los planes que sometemos a su consideración, aunque estos planes tengan en contra suya el fuerte poder de la rutina, ignorante, pero profundamente arraigada.

Sólo por preocupaciones, sin fundamento alguno razonable, pero a las cuales se atribuía tal valor, que hasta muchos maestros temían ponerse frente a ellas, ha podido sostenerse el viejo régimen escolar, que acaba de recibir recio golpe por mano del Excmo. Sr. D. Joaquín Salvatella, iniciador de la liberación espiritual del Magisterio; liberación tan importante como pueda serlo su liberación en el terreno económico. Porque, digámoslo francamente, por grande que llegase a ser el sueldo del maestro, la obra pedagógica no podía nunca alcanzar los perfeccionamientos que tanto necesita en manos de hombres vencidos por el peso abrumador de una tarea de seis horas, no de labor educativa y didáctica, sino de disparatada brega contra los instintos y las necesidades de la infancia, con el vano intento de anular las leyes de la Naturaleza.
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orientación para nuestros futuros cuestionarios; estamos obligados a hacer resaltar aquello que en los nuevos programas nos parece desacertado, en uno u otro aspecto, aunque no sea más que para evitar que suceda en España lo que no sería ya una novedad: que adoptamos lo malo y desechamos lo bueno de las cosas extranjeras.

Amplitud excesiva.

Los programas escolares oficiales suelen expresar aspiraciones culturales desprovistas de juiciosos fundamentos. Se pretende que el niño a los doce o trece años, alcance una formación personal propia de períodos mucho más avanzados de la vida.

El niño de doce o trece años no puede poseer las formas de elocución correspondientes al dominio perfecto del idioma, dominio a que se llega, después de amplios trabajos, mucho más tardíamente. No se pueden esperar de él aquellas concepciones amplias y a la vez rigurosamente sistematizadas, que permiten dar cima a un ejercicio de composición en que cierto asunto de ciencia, de literatura, de arte, de moral, aparece tratado con perfecta concatenación de las ideas, en un orden discursivo propio de la madurez intelectual.

Se pretende que el niño a esta edad sepa más cosas de las que puede realmente haber aprendido.

En la inevitable alternativa de que el niño domine a fondo unos pocos asuntos, o tenga nociones superficiales acerca de muchos, los programas caen siempre hacia este lado. La verdadera educación intelectual —lo que se llama formación— es sacrificada a la variedad y abundancia de la información. Se prefiere que el niño pueda decir algo, aunque sea muy poco fundamentadamente, acerca de cien puntos diferentes, a que sólo pueda hablar de diez puntos, con perfecto dominio de la materia. Lo cual es fomentar el desarrollo de esa pobre aptitud
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Animados por el éxito, sabiendo que el Ministerio de Instrucción pública toma en consideración las iniciativas del Magisterio y las hace suyas si las encuentra acertadas, nosotros tenemos el deber de señalar todas aquellas innovaciones que deben implantarse para que la escuela nacional llegue a ser una institución verdaderamente eficaz en orden a la cultura moral e intelectual del país.

Hay que considerar la liberación del maestro como una primera ineludible condición del progreso pedagógico. Conseguida ésta, no podrán admitirse disculpas: cada profesor tendrá que dar un rendimiento, mayor o menor, pero bueno, útil y debidamente comprobado. ¡Nada de peso muerto en el personal! Si hasta ahora se podía pensar que el maestro, con soportar, en compañía de los niños, sus horas de encierro había hecho bastante, la situación va en camino de cambiar radicalmente. Al maestro no se le pedirán, sobre todo, horas de presencia corporal, sino resultados, frutos. Él tendrá que buscar los mejores métodos para conseguir lo que habrá derecho a pedirle: progresos efectivos de sus discípulos por medio de una acción inteligente cerca de ellos y un poco también cerca de las familias. Es sabido que si una parte de la labor del profesor tiene su lugar en la escuela misma, otra parte ha de ser cumplida fuera de la escuela, cosa que se nos venía pidiendo, pero que en las condiciones profesionales en que hemos vivido era imposible de realizar.

Si el Ministerio de Instrucción pública está dispuesto a intentar de veras la renovación de la escuela española, somos muchos los que deseamos prestarle la colaboración que nos sea posible ofrecerle, para que desaparezca toda ficción, para conseguir que toda escuela, todo maestro, sea un valor efectivo en la obra de cultura nacional. Mucho hay que hacer para llegar a esto. Con resolución y energía, partiendo de una apreciación prudente de las posibilidades, teniendo el buen sentido de no pedir nunca al Magisterio más—ni tampoco menos—de lo que pueda dar, estimulándolo juiciosamente, podríamos alcanzar valiosos resultados. ¿Por qué no habrá de decidirse el Poder público a emprender estos nuevos caminos?

No se nos podrá creer aduladores de nuestro Ministerio de Instrucción pública, cuya obra tantas veces hemos tachado de deficiente, si hoy lo elogiamos, porque lo elogiamos con per-
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fecta justicia. Aunque de momento no se conceda todo el valor que tiene a esta disposición, que tenemos el deber de aplaudir como un paso gigantesco en el camino de la completa realización de nuestras aspiraciones, es seguro que ella constituirá título suficiente para que el nombre del Sr. Salvatella figure ya siempre en el grupo, hasta hoy pequeño, de los verdaderos reformadores de la escuela primaria española. Del Magisterio depende que este acto del ministro tenga todas las consecuencias que debe tener.

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Nuestros lectores conocen bien el curso de la campaña que varias entidades profesionales vienen realizando para llegar a obtener la reforma de la jornada escolar.

Recordemos el balance que en el número de febrero último de LA ESCUELA MODERNA ofrecimos al Magisterio:

«Además de las adhesiones individuales de que hemos dado cuenta, no ciertamente muy numerosas, pero si subscriptas por compañeros de los más distinguidos, debemos recordar las adhesiones colectivas, verdaderamente importantes. Escuelas graduadas, como las de Valladolid, Bilbao (Achuri) y Alfonso XIII de Madrid; el Grupo de Maestros de Cedeira (Coruña); la Asociación de Maestros nacionales de Infiesto, han manifestado su completa conformidad con la reforma propuesta. Luego, la Asociación provincial de Maestros de Pontevedra. La Asamblea de Maestros de Levante, celebrada en Murcia, ha aprobado la ponencia que ante ella hemos tenido el honor de formular. Por último, numerosa y brillante representación de los jóvenes maestros de Bilbao afirman también con gran entusiasmo su conformidad con el proyecto de nueva jornada escolar.»

Los frutos de la labor realizada por todos estos valiosos elementos ahí están ya: todos los maestros nacionales se verán desde ahora libres del peso abrumador de la última hora, la más penosa de su lucha diaria.

Desde febrero no hemos vuelto a hablar del asunto, a pesar de que estamos profundamente convencidos de su máxima importancia para el Magisterio. Temíamos cansar demasiado a nuestros compañeros. Hoy lo traemos nuevamente a estas páginas para anotar los dos hechos nuevos de grandísimo valor:
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El uno, la disposición consignada en el Estatuto, de la cual acabamos de ocuparnos.

El otro es el acuerdo aprobado en las recientes sesiones de la Asociación Nacional del Magisterio Primario, de realizar abundante propaganda de los fundamentos en que se apoya la aspiración profesional a la sesión escolar única.

Después de la importantísima reforma que el Estatuto establece, la propaganda dispuesta por la Asociación Nacional es más oportuna que nunca para afianzar lo que acaba de entrar en vuestros reglamentos y para llegar en momento opportuno a la realización completa de la fórmula que hemos propuesto y seguiremos sosteniendo, no porque no estimemos en cuanto vale lo que el Sr. Salvatella nos ha concedido, sino porque estamos convencidos —y dispuestos a convencer a los demás— de que esa fórmula aprobada por la Federación de Maestros de Levante, por la Asociación provincial de Pontevedra, por tantas otras importantes entidades profesionales y por el voto individual de muchos compañeros, expresa el máximo esfuerzo que se puede, sin peligro de que todo fracase, pedir al maestro, y lo suficiente para que los niños españoles puedan alcanzar de la escuela beneficios de altísimo valor.

G. R. G.
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LA INSTRUCCIÓN PRIMARIA EN LA REPÚBLICA ARGENTINA

Informe presentado en el tercer Congreso americano del niño.

Breves antecedentes.

Los orígenes de la escuela primaria en la República Argentina se remontan a la época de la conquista y colonización realizada en el Río de la Plata por los españoles.

Las primeras noticias documentadas al respecto parten del año 1577. La población de Santa Fe —fundada por D. J. de Garay— solicita del Cabildo no permita la salida del maestro don Pedro de Vega «por ser el que enseña a los niños a leer y escribir».

Las escuelas conventuales y comunales —llamadas estas últimas escuelas del Rey— fueron los primeros jalones de la escuela popular.

Los hombres de la Revolución de Mayo (1810) tuvieron la visión de la vital importancia que para la naciente democracia argentina habría de tener la mayor difusión de la cultura en el pueblo.

Mariano Moreno en pleno período revolucionario funda la Biblioteca pública (1810). El general D. Manuel Belgrano destina el premio de 40,000 pesos fuertes que le otorgara el Gobierno de Buenos Aires por la victoria de Tucumán a la fundación de las cuatro primeras escuelas patrias.

En esta misma época los Cabildos dejan sentir su acción propiciando la creación de escuelas de primeras letras en el territorio de la República.

En el año 1821 —durante el Gobierno de Martín Rodríguez— el ministro D. Bernardino Rivadavia da el primer y serio-
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impulso a la escuela pública y funda la Sociedad de Beneficencia (1823) bajo cuyos auspicios coloca las escuelas de niñas.

Posteriormente (1856) se organiza el Departamento general de Escuelas de la provincia de Buenos Aires.

Ya en la organización nacional, durante la presidencia del general Mitre, se inicia el fomento de la Instrucción primaria, por medio de subvenciones del Gobierno nacional a las provincias, dando así origen —en la presidencia Sarmiento y por iniciativa del entonces ministro Nicolás Avellaneda— a la ley de Subvenciones (1871) modificada totalmente en 1890 por la ley 2737, que es la actualmente en vigencia.

Por iniciativa también del ministro Avellaneda dictase en 1870, la ley sobre fomento de Bibliotecas populares.

Fecundas fueron para la instrucción primaria las presidencias de Sarmiento y Avellaneda —en que se crean y difunden las Escuelas Normales de Maestros en el país—, al punto de preparar a la nación para recibir convenientemente la ley de Educación común (1420) promulgada en la presidencia del general Roca en 1884.

La ley de Educación común, núm. 1420. -- Principios generales

La ley de Educación común establece que el objeto de la escuela primaria es favorecer y dirigir simultáneamente el desarrollo moral, intelectual y físico de todo niño de seis a catorce años de edad.

Determina que la instrucción primaria debe ser obligatoria, gratuita y laica, y conforme a los preceptos de la Higiene.

La obligación escolar puede cumplirse en las escuelas públicas, particulares o en el hogar.

El minimum de instrucción obligatoria se completa en siete agrupaciones graduales y comprende las siguientes materias: Lectura y Escritura, Aritmética, Geografía, Historia, Idioma nacional, Moral y Urbanidad, Nociones de Higiene, Nociones de Ciencias Matemáticas y Físiconaturales, Nociones de Dibujo y Música vocal, Gimnástica y conocimiento de la Constitución nacional.

Para las niñas es obligatorio, además, el conocimiento de labores de mano y de economía doméstica.

Para los varones el conocimiento de los ejercicios y evolu-
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ciones militares más sencillos; y en las campañas nociones de agricultura y ganadería.

Además de las escuelas comunes, la ley establece las siguientes escuelas especiales de enseñanza primaria: jardines de infantes; escuelas para adultos en cuarteles, fábricas, cárceles y otros establecimientos; escuelas ambulantes.

La ley determina prescripciones higiénicas en lo que se refiere a edificios escolares, moblaje y útiles de enseñanza, así como la obligación de la inspección médica y la vacunación y revacunación de los niños.

Dispone también que las clases sean alternadas con intervalos de descanso, ejercicios físicos y canto.

CAPÍTULO II

En este capítulo la ley establece la matrícula escolar, la estadística de las escuelas y el censo de la población escolar a los efectos de la creación y ubicación de nuevas escuelas.

CAPÍTULO III

Como condición indispensable para ejercer el magisterio, la ley dispone la justificación previa de la capacidad técnica, moral y física por medio de diplomas de maestros expedidos por las Escuelas Normales de la nación.

En este mismo capítulo estatúyese los derechos y deberes de los maestros y directores a la vez que lo relativo a su estabilidad.

CAPÍTULO IV

Las escuelas primarias son inspeccionadas por funcionarios especiales, denominados inspectores, que deben ser maestros normales. La ley determina expresamente las atribuciones y deberes de los inspectores técnicos.

En este mismo capítulo se fijan las disposiciones relativas a los Consejos escolares de distrito. Éstos compónense de cinco padres de familia, designados por el Consejo Nacional de Educación con el carácter de carga pública. En esta misma parte de la ley se señalan las obligaciones que corresponden a los miembros de los Consejos escolares.
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CAPÍTULO V

Para asegurar el regular y normal funcionamiento de las escuelas primarias, la ley establece la formación de un fondo especial para el fomento y sostenimiento de las mismas. El Consejo Nacional de Educación, administra, en forma autónoma, el Tesoro común y el fondo permanente de las escuelas.

CAPÍTULO VI

La dirección facultativa y la administración general de las escuelas están a cargo de un Consejo Nacional de Educación, compuesto de cinco miembros, que son nombrados por el Poder ejecutivo de la nación (el presidente con acuerdo del Senado).
En este capítulo de la ley se determinan las atribuciones y los deberes del Consejo Nacional de Educación.

CAPÍTULO VII
BIBLIOTECAS POPULARES

Entre las facultades que la ley confiere al Consejo Nacional de Educación, está la de crear una Biblioteca nacional para maestros en la capital de la República, y contribuir al fomento de Bibliotecas populares siempre que cumplan las prescripciones que la misma ley establece.

CAPÍTULO VIII

El Consejo Nacional de Educación, por la ley, tiene a su cargo la vigilancia e inspección técnica e higiénica de todas las escuelas particulares de enseñanza primaria.

CAPÍTULO IX

Este capítulo comprende una serie de disposiciones complementarias y de carácter transitorio.

Ley 4874.

A fin de favorecer el más amplio desarrollo de la instrucción primaria en las provincias, el Congreso de la nación dictó en
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el año 1905 la ley 4874, por la cual el Consejo Nacional de Educación procede a establecer directamente escuelas primarias en las provincias que lo soliciten.

Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los ámbitos del país.

Los beneficios de la enseñanza han podido así llegar a toda la masa de la población argentina. Nuestro pueblo se ha com- penetrado de la importancia fundamental que la escuela pri- maria tiene en el desenvolvimiento y progreso de la nación; y en tal sentido coopera en toda forma a la acción de las autori- dades poniendo a contribución sus esfuerzos en pro de la solu- ción definitiva del problema del analfabetismo y no escatimán- do sacrificios, tanto económicos como de orden moral, para favorecer la difusión y el arraigo de la escuela primaria.

La escuela. — Personal docente. — Organización.

Clasificación de las escuelas. — Las escuelas primarias han sido clasificadas para la mayor eficacia de su acción y de su ubicación, en infantiles, elementales y superiores.

Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas, en tanto que las superiores son de preferencia de un solo sexo.

Personal. — Cada establecimiento escolar está a cargo de un director, que es el jefe del personal del mismo. Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la enseñanza y la administración de su escuela.

El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es res- ponsable de la preparación y educación de los niños que lo for- man. En el desarrollo de su labor — el personal docente — se ajusta a los programas generales adoptados y a las instruccio- nes didácticas que le son impartidas por intermedio del director.

Categoría del personal. — De acuerdo con la ley de Presu- puestos, el Magisterio está organizado en categorías progresi- vas (maestros de 3.ª, 2.ª y 1.ª categorías, vicedirectores, direc- tores, inspectores técnicos). El nombramiento inicial del maes- tro es de origen popular; se hace a propuesta en terna que formula los Consejos Escolares (constituidos por cinco padres de familia).

Organización de grados. — Los niños, dentro de las escuelas,
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son clasificados de acuerdo a su preparación mental y distribuidos en clases progresivas.

Jubilación. — La ley nacional de Jubilaciones y Pensiones establece para los miembros del Magisterio el derecho de acogerse a la jubilación después de veinticinco años de servicio.

Clases diferenciales. — Entre las últimas modificaciones introducidas en el régimen escolar, señálese la que se refiere a la organización de clases diferenciales para alumnos deficientes fisiológicos y mentales; durante el curso escolar los maestros clasifican a sus respectivos alumnos por sus aptitudes mentales y físicas, y los directores los separan luego en grupos homogéneos, a fin de intensificar una enseñanza más especializada, en atención a la mentalidad y resistencia fisiológica del niño.

Disciplina. — La disciplina escolar es natural y espontánea, como resultante del ambiente y del régimen establecido; los castigos están desterrados en absoluto. La escuela argentina se ha compenetrado en tal forma con el pueblo y con el hogar, que el niño se siente atraído por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfacción espiritual.

Promoción de alumnos. — La promoción de alumnos se hace directamente por el maestro, con la aprobación del director de la escuela, teniendo en cuenta el aprovechamiento moral, intelectual y físico del niño durante el curso.

Año escolar. — El año escolar principia el primer lunes de marzo y termina el día 30 de noviembre. Este curso queda dividido en dos periodos por las vacaciones de invierno, que comprenden del 1 al 20 de julio.

Horario. — El horario es de tres horas y veinte minutos diarios, distribuido en dos secciones de cuarenta y cinco minutos y otras dos de cuarenta, con tres intervalos de recreo de diez minutos cada uno.

Programas. — Las disciplinas mentales señaladas por la ley 1420 son desarrolladas en el proceso de la enseñanza diaria según un programa sintético de carácter cíclico, nacionalista y democrático, en el que se establece la correlación y coordinación de los distintos ramos.

Excursiones escolares. — Como medio de completar y asegurar los conocimientos desarrollados en las clases, los niños efectúan excursiones periódicas con sus maestros, a fin de po-