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La Escuela moderna (Madrid) (1921-03-01 00:00:00), página 53

honorable Cámara se refieren exclusivamente a trece Departamentos, que es donde se ha hecho el censo escolar.

La ley de 1885 establece que la asistencia a las escuelas primarias es obligatoria en todos los lugares donde hay escuelas. Establece también el procedimiento de penas; adopta exclusivamente el temperamento de peinar a los padres que no mandan los niños a la escuela.

Las disposiciones de esa ley establecen que, a la primera falta, el padre será amonestado; a la segunda falta se le impondrá una multa de 12 pesos, y a la tercera, una multa de 24 pesos. La ley se ocupa también del procedimiento pesado: encomienda a las Juntas económico-administrativas o a las Comisiones auxiliares, con asistencia e intervención del inspector departamental, hacer la gestión. En último caso, la ley establece que estas autoridades podrán hacer uso de la fuerza pública. Más adelante veremos hasta dónde no es claro el derecho de hacer uso de la fuerza pública y cómo algunas iniciativas del Poder ejecutivo, que están en el seno de esta honorable Cámara, tratan de resolver la cuestión.

El total de analfabetos en el Departamento de Maldonado es de 3.554; el total de alfabetos es de 3.317.

Sr. Sosa. — ¿Hasta qué edad?

Sr. Ministro.—¿Quiero todas las edades?... Tenía miedo de molestar la atención del señor diputado.

Sr. Sosa. — Es muy importante saber eso.

Sr. Ministro.—Muy bien; entonces le voy a dar todos los datos.

Sr. Mibelli.—Eso se podría agregar a la versión taquigráfica.

Sr. Sosa. — Nada más que las edades y el porcentaje.

Sr. Ministro.—Sí, señor; aquí tengo las edades y los porcentajes.

Sr. Sosa. — Porque ese problema no se puede estudiar sino con relación a las edades...

Sr. Purotti. — Fue no debe ser edad de la población escolar; debe ser edad del analfabetismo del Departamento.

Sr. Ministro.—El problema está estudiado de acuerdo con las edades.

Sr. Sosa. — Y es lo que debemos conocer.

Sr. Ministro.—Entonces, el señor diputado me perdonará que le dé todos los datos.

Sr. Sosa. — ¡Como son interesantes!...

Sr. Ministro. — Los niños analfabetos en edad escolar, dividida la edad de seis a catorce años según los reglamentos, y por años seguidos, son los siguientes: en Maldonado, de seis años, 774; de siete años, 719; de ocho años, 540; de nueve años, 424; de diez años, 368; de once años, 213; de doce años, 219; de trece años, 174, y de catorce años, 93. De modo que el total de analfabetos en Maldonado es de 3.554, y el total de alfabetos es de 3.317, sobre una población escolar de 6.871.
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Sr. Tabaréz.—Los de seis años no se pueden considerar analfabetos.

Sr. Ministro.—En Rocha, de las mismas edades, 478, 444, 361, 276, 280, 210, 119, 125 y 75. Total de analfabetos: 2.418, sobre un total de alfabetos de 4.407.

En Treinta y Tres, 802, 679, 556, 420, 392, 298, 250, 159 y 129.

Sr. Bellini Hernández.—Pero esos datos, ¿se refieren a la edad de seis años?

Sr. Ministro.—Sí, señor; desde seis años a catorce años.

Sr. Bellini Hernández.—Lo interesante sería la edad de salir de la escuela, los catorce años.

Sr. Sosa.—Lo interesante es la edad de catorce años.

Sr. Ministro.—Pero el señor diputado Sosa me ha pedido los datos por edades, y se los estoy dando.

Sr. Sosa.—Los quería por edad, para darles la importancia que tienen.

Sr. Ministro.—En seguida le voy a dar la importancia que tienen estos cuadros, al estudiar...

Sr. Bellini Hernández.—Lo importante es lo relativo a los analfabetos al salir de la escuela, a los catorce años; no es el dato que nos da. Ese dato no tiene valor.

Sr. Ministro.—¡Pero tengo la edad de catorce años también!

Sr. Bellini Hernández.—Pues eso es lo interesante.

Sr. Ministro.—¡Si estoy dando esas edades! Empiezo por la de seis años y sigo hasta catorce. La última edad es de catorce años.

Sr. Sosa.—Lo que es halagador es que a los catorce años baje rápidamente el diagrama del analfabetismo.

Sr. Ministro.—En seguida voy a estudiar las proporciones, para ver cómo baja rápidamente, y en seguida voy a estudiar dos problemas concomitantes: cuando empieza la edad escolar, porque sobre eso hay dos teorías en boga.

Sr. Sosa.—Sobre eso hay que reformar la ley.

Sr. Ministro.—Estoy dando los datos así para ahorrarme la repetición de los años. Ya se sabe que empiezo por seis años y termino por catorce.

En Rivera: 552, 527, 428, 358, 269, 256, 210, 109 y 78. Total de analfabetos, 2.784. Total de alfabetos, 2.848.

En Artigas: 410, 379, 276, 188, 182, 126, 121, 67 y 37. Total de analfabetos, 1.786, y de alfabetos, 2.420.

En Salto: 742, 617, 483, 389, 319, 199, 198, 128 y 91. Total de analfabetos, 3.066. Total de alfabetos, 4.594.

En Paysandú: 713, 621, 411, 282, 254, 169, 131, 97 y 44. Total de analfabetos, 2.722. Total de alfabetos, 4.758.

En Soriano: 471, 399, 302, 266, 241, 188, 182, 128 y 60. Total de analfabetos, 2.237. Total de alfabetos, 4.466.
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EL ANALFABETISMO EN EL URUGUAY

En Colonia: 1.407, 1.207, 810, 576, 391, 301, 287, 159 y 91. Total de analfabetos, 5.328. Total de alfabetos, 7.530.

En San José: 797, 757, 544, 461, 351, 231, 234, 151 y 73. Total de analfabetos, 3.599. Total de alfabetos, 4.100.

En Flores: 353, 348, 222, 165, 140, 100, 93, 50 y 24. Total de analfabetos, 1.495. Total de alfabetos, 1.786.

En Florida: 810, 701, 543, 456, 341, 259, 209, 166 y 88. Total de analfabetos, 3.573. Total de alfabetos, 5.154.

Y por último, en Tacuarembó: 687, 637, 485, 401, 403, 297, 282, 166 y 107. Total de analfabetos, 3.475. Total de alfabetos, 3.316.

Voy a dar ahora la proporción del analfabetismo en cada una de las edades. Claro que la proporción está considerada sobre la cifra total de los analfabetos y dentro de los trece Departamentos censados. La proporción de los analfabetos de seis años es de 22,71 en el total de niños en edad escolar; de siete, de 20,29; de ocho, 14,92; de nueve, 11,84; de diez, 9,92; de once, 7,25; de doce, 6,53; de trece, 4,24 y de catorce, 2,50.

Es indudable que a estos datos sobre el analfabetismo en los trece Departamentos censados se podría hacer de inmediato, y la espero, una objeción: se dirá que los censos levantados son imperfectos. Casi con toda seguridad los censos levantados no son absolutamente perfectos y no se les puede dar sino un valor relativo, porque es sabido que para hacer el censo en estos Departamentos y el que se está concluyendo en los otros Departamentos de la República, fue necesario, por razones de economía, echar mano de un personal inidóneo, como es el personal de la Policía; pero tenemos la seguridad de que la Policía ha puesto todo de su parte, ha contribuido con la mejor buena voluntad para que las cosas se hicieran bien. Las autoridades departamentales de Instrucción primaria han contado con el apoyo decidido de los jefes de Policía, que han permitido que se seleccionara el personal encargado de realizar el censo y han permitido que el inspector y subinspectores dieran nociones bastante generales y bastante concretas sobre las funciones que debían desempeñar los oficiales inspectores de la Policía.

Sr. VICENS THIEVENT. — Lo debe haber hecho bien, porque no es una función muy difícil.

Sr. MINISTRO. — Es una función difícil.

Sr. VICENS THIEVENT. — En lugar de despertar objeciones, es halagador.

Sr. MINISTRO. — Sí, señor; es completamente halagador; en seguida vamos a ver.

Es completamente halagador; pero yo preveo la objeción, porque además hay otra objeción un poco más fundamental que quiero adelantar; porque vengo aquí a decir la verdad para corregir las cosas y para que el Parlamento sepa las cosas tal cual son.
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Sr. VICENS THIEVENT. — Pero ese censo está bien.
Sr. MINISTRO. — Un censo bien hecho, y el señor diputado lo sabe tan bien como yo, debe ser hecho en un solo día, y el señor diputado sabe...
Sr. VICENS THIEVENT. — Esa clase de censo, no.
Sr. MINISTRO. — ... que este censo no ha podido hacerse en un solo día, y como se ha hecho en un intervalo de tiempo relativamente largo, sería muy posible, bastante posible, que hubieran variado las condiciones de las distintas localidades, y que un niño que fuera censado en un lugar volviera a ser censado en otro, o que alguno no fuera censado.
Sr. VICENS THIEVENT. — Pero sería una diferencia insignificante.
Sr. MINISTRO. — Sin embargo, el censo, como se verá, es perfectamente halagador para el sentimiento patriótico, porque la proporción grande de los analfabetos está en los primeros años.
Hecho el estudio de la proporción sobre el conjunto, tenemos que el porcentaje de analfabetos es de 43,53 por 100; pero debe tenerse presente que este porcentaje debe rebajar inmensamente, porque entre los Departamentos que falta censar se encuentran Montevideo y el Departamento de Cancelones, y los Departamentos de Montevideo y Cancelones necesaria y fatalmente deben hacer bajar la proporción en una cantidad relativamente grande que es necesario tener en cuenta.
Además, debe tenerse presente que la proporción, que es grande en los seis, siete y ocho años, es relativamente pequeña, pequeñísima, en los doce y trece años, y es insignificante, porque es del 2,50 por 100, en los catorce años, vale decir, en la edad en que la obligación escolar cesa.
Sr. BACHINI. — Eso indicaría, ¿si me permite...?
Sr. MINISTRO. — Sí, señor.
Sr. BACHINI. — ... que no se debe considerar como definitivamente analfabetos a los chicos de seis hasta diez años.
Sr. PEROTTI. — Esa es la objeción que ya habíamos formulado.
Sr. SOSA. — Hay que modificar la ley.
Sr. MINISTRO. — Iba a hablar en seguida de eso.
El reglamento de 1885, que lleva la firma de José Pedro Varela, establece que la enseñanza primaria es obligatoria desde los seis a los catorce años, y aquí viene la cuestión a que se refería el Sr. Sosa y a la que se refiere ahora el Sr. Bachini.
Sr. Sosa. — Del 85, no; del 77.
Sr. MINISTRO. — Del 77. Del 85 es la modificación de la ley. Muchas gracias.
La cuestión es saber si se debe considerar como analfabetos o si deben ingresar en el porcentaje de analfabetismo los niños de seis años.
Sobre esto hay dos tendencias. Una es la tendencia que sostiene la reglamentación de que la edad escolar comienza a los seis años; la otra tendencia, mucho más moderna, estima que la edad escolar no empieza a los seis años, sino a los siete; que es perjudicial la escuela para el
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niño a esa edad, que es mucho más conveniente que el niño viva en el hogar, y por eso, los pedagogos que sostienen esa última doctrina dicen que el principio general sólo puede tener una excepción, que se refiere al caso en que los padres tengan la absoluta imposibilidad de tener a los hijos de seis y siete años en el hogar, que no tengan las comodidades bastantes para cuidarlos, y para ese caso los autores señalan un remedio: la creación de los kindergarten y la creación de escuelas maternales.

Si se siguiera esta última doctrina moderna, de que la edad escolar no empieza ni a los seis ni a los siete años, el porcentaje del analfabetismo en la República bajaría enormemente.

Además, debe tenerse en cuenta otro factor que sale de la teoría general para entrar en los factores de nuestro medio ambiente.

Como hemos visto por los cuadros que he expuesto, la mayor población escolar de la República pertenece a las escuelas rurales.

En nuestro país se sostiene, y lo acaba de sostener la Comisión de Programas para las escuelas rurales, que la obligatoriedad no debe empezar para la escuela rural sino a los ocho años, porque hay muchos inconvenientes que impiden que el niño, en el medio rural, vaya a la escuela a los seis y siete años; que las grandes distancias que deben recorrer, las zonas de influencia de dos y cuatro kilómetros valen nada más que en el papel entre nosotros, porque, en realidad, hay que recorrer muchos kilómetros y muchas leguas para ir a la escuela. En razón, dice, dificulta que el niño vaya a la escuela; de modo que si la tesis de la Comisión de Programas para la escuela rural triunfase, la obligatoriedad de la escuela empezaría recién para las escuelas rurales a los ocho años. Entonces, el 43 por 100 que arroja el cálculo que he dado bajaría enormemente, y podríamos asegurar que el porcentaje del analfabetismo en la República, de acuerdo con este censo de los trece Departamentos, oscilará entre 32 y 33.

Sr. Ministro.—Terminaba mi exposición diciendo que si rebajáramos el límite inicial de la edad escolar, el porcentaje de analfabetismo —dentro, entiendase bien—, dentro del número de niños en edad escolar, en los trece censos de la República a que me he referido, bajaría en una forma muy favorable. Quiero recalcar que esa rebaja de la edad escolar sacando de la obligatoriedad a los seis y a los siete años no es una improvisación hecha para halagar nuestro sentimiento patriótico; por el contrario, es una tendencia muy en boga en diversos países y muy en boga en los autores. Así, por ejemplo —y siempre refiriéndome a los países que tienen medios ambientes más iguales a los nuestros—, la provincia de Buenos Aires, que tiene una legislación sobre enseñanza primaria muy completa y que tiene una reglamentación estudiada y redactada por verdaderos pedagogos, establece que la edad escolar
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empleza recién a los ocho años. El reglamento general de escuelas para la provincia de Buenos Aires, que lleva la fecha de 1 de julio de 1916, establece que la edad escolar empieza a los ocho años y termina a los once años cumplidos, lo que quiere decir que tiene dos años menos que la nuestra en su periodo inicial y tres años menos en su periodo terminal. Las estadísticas, pues, en países de esa naturaleza tienen sobre nosotros la ventaja de una menor escolaridad.

La legislación argentina, y especialmente la legislación de la provincia de Buenos Aires, es tan rigurosa, en cuanto al límite indispensable para entrar a la escuela, que esa misma reglamentación general establece que ningún director podrá admitir, bajo pena de severa enmienda y de suspensión, la entrada de niños menores de ocho años de edad, ni aun con el carácter de oyentes.

Los datos sobre analfabetismo no pueden compararse, en términos generales, con los de otros países, porque en las estadísticas los unos parten de la población total, los otros parten de la población mayor de seis años, y algunos de la población mayor de diez o de quince años. Así, por ejemplo, en el censo general de Austria de 1900, sobre una población mayor de diez años, había un número de analfabetos que era del 26,2 por 100. En Bélgica, mayores de ocho años, 13,1 por 100; en Brasil, censo general de 1900, sobre la población total, el número de analfabetos era de 85,2 por 100; en Bulgaria, mayores de diez años, censo de 1905, 65,5 por 100; en 1900, en el Canadá, mayores de cinco años, 17,1 por 100; en Chile, el censo de 1907, tomado sobre la población total, era de 49,9 por 100; en Cuba, censo de 1907, sobre la población total, 31 por 100; en España, censo de 1910, sobre los mayores de diez años, 49,9 por 100; en Estados Unidos, sobre mayores de diez años, censo de 1910, 7,7 por 100; en Finlandia, mayores de quince años, censo de 1910, 1,5 por 100; en Francia, sobre mayores de quince años, 17,8 por 100; en Hungría, mayores de seis años, 38,6 por 100, y mayores de doce años, 40,9 por 100; en Italia, sobre mayores de doce años, 88 por 100; en México, 75,3 por 100; en Portugal, mayores de seis años, 75,1 por 100; en Rusia, sobre la población total, 70 por 100, según censo de 1913.

Como lo dije el otro día, el censo escolar de la República sólo está hecho en trece Departamentos. Para determinar el porcentaje del analfabetismo de la República, sobre el total de la población, es necesario valerse de los estudios demográficos hechos por la Oficina de la Municipalidad, o por los estudios hechos por la Dirección general de Estadística, tomando como punto de partida el censo de 1908.

La población de la República, según los datos de la Dirección general de Estadística, era el 31 de diciembre de 1918, de 1.429.585. De los mismos datos, calculando en un 20 por 100 la población escolar de la República —vale decir, de los niños de seis a catorce años inclusive—, resulta que tendríamos un total de 285.384 niños en edad escolar.
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EL ANALFABETISMO EN EL URUGUAY

Para calcular el dato relativo a la inscripción de niños en las escuelas de la República, debe tenerse presente el siguiente dato de las escuelas privadas: había 109 escuelas privadas en el Departamento de Montevideo y 65 en el resto de la República, o sea un total de 174 escuelas privadas. Alumnos inscriptos en Montevideo, 13.160; asistencia media, 11.187. Alumnos inscriptos en los demás Departamentos de la República, 19.176, con una asistencia media de 15.825. Calculando, pues, la inscripción que había en todas las escuelas públicas de la República, más las escuelas privadas que acabo de mencionar, era de 125.384. De donde se deduce que los niños en edad escolar que no concurren a las escuelas, ni públicas ni privadas, de la República sumaban 160.533.

Ahora, este dato de 160.533 tiene necesaria y fatalmente que sufrir varias correcciones. En primer lugar, cuando se trate del problema del analfabetismo debe estudiarse desde dos puntos de vista: desde el punto de vista de la cantidad y desde el punto de vista de la calidad. Analfabetos son, en términos generales, los que no saben leer, ni escribir, ni contar; pero ¿podemos considerar como analfabetos a todos aquellos que han salido de la escuela sabiendo leer, escribir y contar?

Este problema, del que me ocuparé más adelante, hará que a la cifra total deduzcamos el 25 por 100 de los niños que han salido de los colegios de la República con los conocimientos primarios, es decir, con los conocimientos del primero o de segundo año, que sólo dan una capacidad bastante para leer, escribir y contar correctamente.

De manera que a ese 25 por 100 habría que agregar también algún otro porcentaje, porque es sabido que la cifra no nos saldría justa y exacta si no tuviéramos presente un hecho real y vivido: que hay muchos niños que se educan y se instruyen en sus casas. Además, hay otro hecho que debe tenerse presente para rebajar la cifra total: sabemos que en toda la República, por una iniciativa del último Gobierno del Sr. Batlle y Ordóñez, existen licencias de enseñanza secundaria. Esa obra, de la que posiblemente nuestro país no se enorgullecerá nunca lo bastante, da entrada o da cabida a niños de doce, trece y de catorce años; vale decir, que reciben los primeros años de enseñanza secundaria los niños que en el censo o en la estadística que hiciéramos están recibiendo enseñanza en los licencias.

Esa es otra razón por la cual la cifra total a que me he referido debe también bajarse.

A esos 150.633 niños sería necesario restarles 40.133 niños alfabetos, lo que nos daría un total de 120.400 niños analfabetos, que equivaldría al 42 por 100 de la población total a que me he referido.

El número de analfabetos del censo de 1908 era de 35,34 por 100 para adultos, quince años o más, y de 50,4 por 100 para niños de cinco a catorce años. Está de más que diga que fué un error del censo de 1908
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do), un hecho localizado en esta fecha y, en fin, la reivindicación de este hecho por mi conciencia, como parte integrante de su propia vida.»

James opta, pues, por dar a las palabras memoria y recuerdo la acepción más restringida. Para que un proceso psíquico pueda llamarse recuerdo—verdadero recuerdo, como él dice—han de cumplirse condiciones bien definidas, tales que la inmensa mayor parte de cuanto es, en nuestra conciencia, reviviscencia de hechos, procesos o estados pasados, queda fuera del campo de la memoria. Para que una imagen, una idea, un sentimiento, una volición, que una vez o muchas veces hemos tenido, y en este momento surge de nuevo en nuestra conciencia a manera de repetición, pueda llamarse un recuerdo, no basta, ni aun que aparezca referida indefinidamente al pasado, que tengamos la impresión de que reproduce un hecho psíquico anterior. Es necesario que a la reproducción vaya como incorporada una localización bien definida en el tiempo: lo recordado ha de llevar consigo una fecha particular, proyectada en un punto bien determinado de la línea del tiempo.

Todo aquello que tratamos de fijar como adquisición disponible de nuestra personalidad, sin que en ello tenga importancia la circunstancia de tiempo, no será asunto de memoria. Si trato de recordar cuál es la idea o cuál es la palabra española que corresponde a una palabra alemana que llega a mi oído, o que se presenta a mi vista, no es esto asunto de memoria: no debo emplear siquiera aquí la palabra recordar; porque en mi esfuerzo mental, aunque tenga éxito favorable, no entra apenas—en todo caso, no entraría sino muy vagamente—la línea del tiempo: no localizo la reproducción, intentada o lograda, en ningún punto de la línea del pasado, la cual no tiene para mi objeto ninguna importancia. Son infinitas las adquisiciones mentales de los más diversos órdenes que, voluntaria o involuntariamente, reproducimos o tratamos de reproducir, a veces sin lograrlo, prescindiendo de toda consideración temporal.