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forma, y por más ó menos tiempo, se exige en los demás un ejercicio de prueba como condición previa para el nombramiento definitivo. Pero conviene advertir que en esos países (salvo, naturalmente, el nuestro) se concede mucha importancia á la práctica escolar.

Así, en Hungría, donde antes se exigía uno ó dos años de enseñanza práctica para obtener el título de Maestro, se ha abolido esto por las dificultades que ofrecía á los alumnos encontrar puestos provisionales, y en cambio á los tres años de estudios teóricos en la Escuela Normal se ha añadido un cuarto año de práctica en las Escuelas agregadas á las Normales; aprobados los alumnos en todos los estudios de la carrera (los que los hacen fuera de las Normales tienen que justificar esa práctica), reciben el título de Maestro, que desde luego les habilita para ocupar plaza en propiedad. Cosa análoga hay establecida en Suecia. En cuanto á Bélgica, donde existen Maestros temporeros, la ley no distingue entre ellos y los propietarios ó definitivos, por lo que respecta á los sueldos mínimos; existe la excepción de los Maestros jefes y directores, que, en principio, no pueden ser nombrados definitivamente sino después de cinco años de servicios, por lo menos; puede decirse que en Bélgica no hay Maestros provisionales en el estricto sentido que aquí damos al vocablo. En Holanda se sigue un sistema parecido al de Bélgica, salvo que á los Maestros jefes se les exige un título especial obtenido mediante examen sufrido después de cierto tiempo de práctica; para los demás Maestros basta el título para que se les considere en pleno ejercicio de sus cargos de Maestros ó asistentes (Auxiliares).

En Noruega existe un sistema mixto. Los Maestros con título pueden ser nombrados definitivamente; pero la ley deja á las autoridades locales en libertad de no proveer á título definitivo, más que un tercio de las plazas superiores y la mitad de las

tras nombradas en virtud de ella, en sus destinos, declarándolos en propiedad y adquiridos legalmente. (Regla 2.º de la Real orden de 3 de Agosto de 1892.) El mismo principio, algo exagerado, se aplicó á las dos plazas de Profesores establecidas en la Escuela Normal Central de Maestras, en virtud de la radical reforma llevada á cabo en ella por Real decreto de 13 Agosto de 1882; dichas plazas se obtenían por oposición y sólo daban derecho á ocuparlas seis años, al cabo de los cuales había que repetir la oposición, como lo hicieron los aspirantes que las obtuvieron, á quienes al cabo se les reconoció la propiedad, pero cuando ya las plazas estaban suprimidas.
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Los cien edificios escolares que han de construirse pronto (y su construcción aminorará en cien pueblos el hambre de un invierno), reclaman á su vez, por lo menos, asientos y pupitres; para ofrecerles siquiera 50, de los más modestos, presupuestamos la cantidad de 49.826 pesetas.

Disponemos aún, cual último resto de los diez y seis millones, de la cantidad de 50.000 pesetas. Veamos su empleo. Hubo un tiempo en el cual las banderas revolucionarias ostentaban el lema de «abajo las clases pasivas» y los ilusos aspirantes al Poder secundaban la preocupación de las masas, suponiendo que al servidor del Estado, sometido siempre á la voluntad y los intereses de éste, no se le debía otra recompensa que enviarle al final de la vida á demandar una limosna en el arroyo ó un puesto en el asilo.

Los tiempos y las ideas han cambiado; hoy los obreros piden las «Cajas de retiro» y pretenden (y aun consiguen) que los patronos contribuyan con altas cantidades al sostenimiento de esas Cajas.

Los Maestros han acudido por sí mismos á fundar una institución que asegure el pedazo de pan de la árida vejez del pobre, fundando el «Fondo de jubilaciones». Sostenido hasta ahora con el descuento del 4 por 100 de los sueldos, el 10 por 100 del importe de la consignación para material y otros ingresos de interinidades y vacantes, la nueva organización merma, en parte, los últimos. Aunque los Maestros tienen larga vida (fallecen en la proporción de 14 por 1.000, y los habitantes de Madrid fallecemos en la proporción de 29 por mil), y no propenden á jubilarse jóvenes (queremos olvidar á los que dieron en una época el triste ejemplo de renunciar al trabajo en plena madurez, poniendo en peligro la existencia de la Caja de pasivos), no bastan los fondos propuestos para atender todas las obligaciones de la Caja de derechos pasivos, y hay que buscar medios para sostenerla. El Estado, como buen patrono, subvenciona la Caja con la cantidad de 125.000 pesetas; si á ella agregamos las 50.000 de que aun podemos disponer, no podrán acusarnos de olvidar al pasado, pensando sólo en lo porvenir, si bien no dejaremos de lamentar que la inveterada penuria del Erario público mantenga en constante preocupación de lo porvenir á los Maestros que, habiendo creado á sus expensas el «Fondo de jubilaciones», temen á cada momento verlo desaparecer.

Terminada la enojosa tarea de repartir poco dinero entre muchas necesidades, resumiremos en breves líneas nuestro pensamiento.

La nación española, si ha de conservar su vitalidad, necesita poner todo su esfuerzo en elevar el nivel intelectual de su línea media. Para lograrlo no existe otro instrumento que la difusión de la Escuela y la formación del Maestro. Al niño español hay que educarlo é instruirlo, tomando en cuenta sus condiciones naturales y las del medio que le circunda, utilizando unas y otras para alcanzar la posible perfección.
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¿Cómo utilizar los millones del superávit?

Buscar fuera de nosotros mismos las bases de nuestra reorganización pedagógica, equivale á cimentar grandioso edificio sobre movedizo arenal. Herencia, temperamento y costumbres nos constituyen en una individualidad típica, que se deforma y amanera en los risibles esfuerzos que exige la imitación. Tal cual somos, valemos algo; pretendiendo copiar al teutón, al sajón ó al francés, descendemos de la categoría de hombres á la de simios. Estudiamos, estudiemos á los demás; pero estudiémonos á la vez á nosotros mismos, estudio que nos dará enseñanzas muy provechosas.

Extendamos la Escuela, y que su enseñanza sea más intensa que extensa; más sólida que brillante; más práctica que teórica. Formemos buenos Maestros, más celosos del deber que del derecho, que cada año lleven al viejo tronco nueva savia (substituyendo á los que se van) y coronen la copa con frescas ramas, abriendo nuevas Escuelas.

Mejorada la enseñanza primaria, la secundaria se arraigará en suelo fértil y rico, absorbiendo por sus raíces el vigor necesario para convertirse en complemento de la cultura general, que debe informar la vida del hombre moderno. Al que posee esta cultura, la vida le ofrece muchos y variados caminos, todos difíciles, ninguno inaccesible. El que emprenda el camino de la Universidad llamará á sus puertas pidiendo ciencia de hechos, no de palabras, y dispuesto al trabajo intenso del investigador.

Entonces (quince ó veinte años, cuatro para formar Maestros; ocho para educar una generación de pequeñuelos de seis á catorce; seis para formar otra de Bachilleres), España podrá medir la altura de su mentalidad, guiarla en la dirección conveniente y utilizarla para el engrandecimiento individual y colectivo.

No hemos presentado un plan de enseñanza; nos hemos limitado á esbozar un plan de gradual curación de nuestra ignorancia crónica. Si atacándola en su origen lenta y gradualmente logramos arrancar su raíz, España tendrá derecho á reclamar la consideración de un pueblo vivo y energético; si persistiendo en nuestra abulia presenciamos impasibles el correr del tiempo y de los hechos, quizás á la larga, acreditemos á Salisbury de profeta.
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DESIGNACIÓN DE LOS GASTOS

Gastos generales.

    Capítulos.
    Artículos.
    Presupuestado para 1904.
    Aumento que se ha de deducir de los 16 000.000
    Por servicios.

    3.º
    3.º
    Inspección de la primera enseñanza.
    171.500
    445.500
    445.500

    <b>Primera enseñanza.</b>

    5.º
    1.º
    Personal de Escuelas de Instrucción primaria
    22 591.642,76
    5.708.158
    9.701.458

    Sueldos del personal de 3.000 Escuelas de nueva creación

    2.750.000

    Sueldos del personal de 3.400 Escuelas de adultos

    1.243.300

    6.º
    1.º
    MATERIALMaterial de las Escuelas de Instrucción primaria
    3.257.098,15
    3.809.327

    Material para 3.000 Escuelas de nueva creación

    575.000

    Material para 3.400 Escuelas de adultos

    173.300

    <b>OTROS SERVICIOS</b>

    2.º
    3.º
    Subvención á la Caja de Jubilaciones de Primera enseñanza
    125.000
    50.000
    5.167.453

    Para la construcción de 100 edificios para locales escuela

    1.000.000

    Para material fijo de las 100 Escuelas de nueva construcción

    49.826

    <b>Escuelas Normales.</b>

    7.º
    2.º
    Personal de Escuelas Normales
    1.075.241
    488.640
    588.640

    <b>MATERIAL</b>

    8.º
    2.º
    Material de Escuelas Normales
    122.085
    69.949
    87.949

    Pensiones á 20 alumnos de las Canarias, para estudiar en la Península

    18.000

    <b>Gastos sin capítulo especial.</b>

    Para crear un 'Centro técnico' director y organizador de la primera enseñanza
    69.000
    69.000

    <b>TOTAL DE AUMENTO EN LOS DIFERENTES SERVICIOS</b>
    16.000.000

CONCEPCIÓN SÁIZ OTERO.
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PROYECTO

DE

REFORMA DE LEGISLACIÓN DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA

DEL

EXCMO. SR. D. ANTONIO ALONSO CORTÉS
Rector de la Universidad literaria de Valladolid.

PRIMERA ENSEÑANZA

Separadamente discutiremos sobre quién ha de darla, quién ha de recibirla, sobre lo que ha de enseñarse y locales en que debe darse.

En primer término, como condición indispensable, hemos de contar con Profesores idóneos, remunerados y dignificados para poder, con esos requisitos, ejercer prestigiosamente su misión.

Esto nos lleva, naturalmente, á hablar de los establecimientos destinados á formar Maestros, ó sea de los Institutos pedagógicos, Escuelas Normales de hoy.

Habrá diez Institutos de esta clase, suponiendo queden diez distritos académicos en la nación, en las capitales de éstos, que servirán de modelos ó Escuelas Normales de Maestros sólo, ó sólo de Maestras, que las Diputaciones y Ayuntamientos por su cuenta quieran sostener.

En cada Instituto pedagógico funcionará un Claustro de Profesores, el más selecto posible, á cuyo cargo estará la enseñanza de las asignaturas comunes á quien aspire al título de Maestro ó Maestra, debiendo cada uno de ellos dar dos clases de la misma asignatura. Mientras la clase de los alumnos por la mañana, las alumnas, en edificio aparte, recibirán la enseñanza con Profesoras de Corte y Labores, Higiene y Economía doméstica y de Trabajos manuales educativos adecuados al sexo, así como por
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la tarde, durante la clase de las alumnas, aquéllos, en edificio separado, aprenderán la Agricultura, Trabajos manuales propios ó peculiares al sexo, y alguna otra enseñanza que se considere conveniente introducir para el Maestro.

Con la denominación de Escuelas de Maestros ó de Maestras, podrán establecerse en poblaciones, sean ó no capitales, centros donde se reciba la enseñanza con los mismos programas que rijan en los Institutos pedagógicos. Mas como el título de Maestro y Maestra que habilite para el ejercicio de la enseñanza se ha de obtener solamente en los Institutos pedagógicos á cargo del Estado, los alumnos y alumnas de aquellos Establecimientos verificarán los ejercicios de reválida en el del distrito á que pertenezcan.

También se crearán, por ahora, dos Escuelas de Institutrices, una al Norte y otra hacia el Mediodía, cuyo Profesorado podrá sacarse de lo mejor que haya entre el de las Escuelas Normales hoy existentes.

En dichas Escuelas han de cursarse las mismas asignaturas que en los Institutos pedagógicos se exijan á las Maestras; pero en vez de una Lengua viva se enseñarán dos, y se exigirá se hablen y escriban al dictado. Además, los conocimientos de Música, de Deberes y forma de cortesía, han de ser más profundos, y no deben faltar entre las enseñanzas las de Contabilidad y alguna otra.

De esperar es, mediante la reforma que acaba de exponerse, se forme un personal docente para hacer pedagogos ó Maestros suficientemente instruidos y con práctica bastante que adquieran antes de la reválida en las Escuelas públicas de la población en que estudien bajo la dirección del Profesor de Metodología, que reemplazará á los actuales Regentes; pero aun deben redoblarse los cuidados para asegurarse de la capacidad é idoneidad de los Maestros que van á encargarse de una Escuela pública.

Y puesto que el actual Ministro del ramo (el anterior, Sr. La Cierva) acaba de señalar como dotación mínima la de 1.000 pesetas, está bien se le exija para ingresar en la carrera una oposición — ligera si se quiere, — que, entre otras ventajas, tendrá la de poder formarse, según mérito, un escalafón cuyos primeros números, en la medida necesaria, ocupen desde luego las vacantes, y los últimos constituyan un cuerpo de aspirantes para que vayan ocupando las que se causen durante el año.
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puesto que, para no producirse perturbaciones, las oposiciones se han de verificar en los meses de Julio en la capital del distrito académico.

Formando de este modo el Cuerpo de Maestros, no solamente se ha de pensar en los ascensos, sino también en que cumplan su misión en la medida que el país tiene derecho á exigir.

Para conseguir una cosa y otra, á más de una Inspección inteligente y activa, como se dirá, se hará una escala de sueldos de 1.000, 1.500, 2.000, 2.500, 3.000 y 3.500 pesetas.

Si en alguna de las más populosas ciudades se les asignase una dotación mayor, será considerada ésta como gratificación de residencia.

Las vacantes que se produzcan en el año desde Septiembre á Julio, en cuyo último mes se verificarán solamente oposiciones para que los nombrados se posesionen en 1.º de Septiembre, se cubrirán en cada distrito académico con los Maestros que componen el Cuerpo de aspirantes, por orden de colocación en la relación citada, no dándoles más de ocho días para presentarse al desempeño de la Escuela.

Cualquiera que sea el sueldo de la Escuela, al interino no se le acreditará mayor dotación que la mitad del sueldo de entrada, ó sean 500 pesetas y todos los emolumentos anejos á la Escuela. De este modo, destinando la cantidad restante á la Caja de Derechos pasivos del Magisterio, ésta no se resentirá, como seguramente tendrá que suceder asignándoles á los interinos la mitad del sueldo de las vacantes. Porque desde este momento, antes de continuar desenvolviendo nuestro pensamiento, queremos dejar establecido que la cuantía de dotación ó sueldo de los Maestros no debe mirarse como inseparable ó personal de éstos, sino que ha de estar adscripto á la Escuela, contrariamente á lo que se ha hecho en los proyectos del ex Ministro Sr. La Cierva.

En nuestro entender, no se pensó bien en lo que podría y tendría que ocurrir con un Maestro de 2.000 ó 3.000 pesetas de sueldo en un pueblo de 150 vecinos ó menos. Ni el Inspector, ni las Juntas, ni el Rector, ni el mismo Ministro podrían confiar de hacerle cumplir sus deberes. Eso aparte de que se corre el riesgo de que los Maestros, atentos más á ascender que á nada, descuidarán la enseñanza.
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Continuemos desarrollando nuestro plan.

Decimos que se ingresará en la carrera del Magisterio mediante oposición, y se obtendrá primeramente una Escuela de 1.000 pesetas. Ahora bien: de las vacantes de 1.500 pesetas que quedarán durante el año, una se dará á la mayor antigüedad entre los de 1.000 pesetas; otra al mérito, perfectamente comprobado, alcanzado por los Maestros de dicha dotación en el año precedente por la publicación de libros, Memorias ó trabajos de Pedagogía, necesitándose además un informe favorable de la Inspección provincial y de distrito, compulsando las notas de concepto de las visitas de inspección, los resultados de los exámenes verificados en su Escuela y cuantos datos pudieran contribuir al mayor acierto en la propuesta de ascenso; y otras dos de las vacantes ocurridas se proveerán mediante oposición más fuerte que la de ingreso, que en cada distrito académico habían de hacerse en el mes de Julio siguiente.

Este mismo criterio se observará para la provisión de Escuelas de 2.000, 2.500, 3.000 y 3.500 pesetas, destinando una al ascenso, otra al mérito de los de dotación respectivamente inferior, y dos á la oposición, que para las de 2.500, 3.000 y 3.500 pesetas se verificarán en Madrid en el mes de Julio. (Antes de hacerse convocatoria para proveer las Escuelas, debe anunciarse un concurso de traslado entre los Maestros de la misma categoría y sueldo por sólo quince días.)

Expuesto ampliamente cuanto se refiere al sujeto que ha de dar la enseñanza, ocupémonos al presente del que ha de recibirla.

Todo español—dice la Ley de Instrucción pública de 1857—está obligado á recibir la primera enseñanza, siendo responsables los padres y tutores ó encargados de enviar á sus hijos y pupilos á las Escuelas públicas desde la edad de seis años, á no ser que se la proporcione en sus casas ó en establecimientos particulares. Con cumplir este precepto de la Ley, adelantando un año, ó sea desde la edad de cinco años, para poder ingresar en las Escuelas primarias, donde no las haya de párvulos, y con escogitar y poner en práctica medios indirectos para compelir á su cumplimiento á los que á ello se resistieran, dándola gratuita, como se hace, y difundiéndola con el aumento de Escuelas que se propone en el proyecto ó Decreto del ex Ministro del ramo, pues parece se crearán 6.000 Escuelas de instrucción pri-
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maría, es de esperar la desaparición, ó cuando menos una merma considerable, que irá siendo sucesivamente cada vez mayor, del analfabetismo que nos deshonra. Se empezará educando al párvulo, luego al joven y más tarde al adulto, sin olvidar á los desgraciados sordomudos y ciegos, para los cuales hay, y acaso convenga aumentar, establecimientos especiales.

Á los niños que asisten á las Escuelas de pár vulos, que serán los de tres á siete años, lo mismo de uno que del otro sexo, se les darán los conocimientos siguientes: nociones religioso-morales muy rudimentarias, deberes y formas de cortesía, letras y números, ideas claras y sencillas de cosas, canto y paso gimnástico, y no mucho más.

Debe desterrarse el afán de los actuales Profesores de pár vulos de hablarles siquiera de figuras y sólidos geométricos, de minuciosidades de la Historia Sagrada, con lo que van predisponiendo al pequeño ser á admitir enseñanzas que desecharán más que favorecerán los horizontes pedagógicos.

Por esto sin duda una Real orden de 31 de Marzo de 1866 previene se inculque en el ánimo de los pár vulos el sentimiento moral y religioso, teniendo siempre en cuenta la corta edad y capacidad de los alumnos. Debe predominar para los pár vulos la educación física sobre la intelectual y afectiva.]

A los jóvenes de uno y otro sexo ha de enseñárseles: Lectura y Escritura; idioma patrio; Gramática castellana; operaciones de cálculo; Aritmética; ampliación de esta materia; nociones de Geometría; ampliación de ésta; Geografía muy elemental; ampliación de la misma y elementos de Cosmografía; lecturas de Historiografía; recitados de ésta; nociones religioso-morales; ampliación; Canto; Canto y Solfeo con método práctico de éste; ejercicios de Gimnasia, de marcha, de movimientos, de juegos; Dibujo lineal y elementos de figura y adorno; principios de modelado; Trabajos manuales en cartón, papel, madera y alambre; nociones de Agricultura ó de Industria, derivados de las Lecciones de cosas y de los conocimientos de Ciencias naturales; y á los niños más adelantados, principios de Psicología, Ética y Francés. Coronando esta educación con el cumplimiento de lo dispuesto en el art. 11 de la Ley de 9 de Septiembre de 1857, esto es, que los respectivos Curas párrocos tengan repaso de Doctrina y Moral cristianas para los niños de las Escuelas elementales lo menos una vez por semana, bien entendido que esto ha de
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hacerse en la Iglesia. Dicho se está que la enseñanza de las materias enumeradas ha de ser graduada y acomodada á la edad de los educandos, desde los siete á los doce años que debe durar esta primera enseñanza, y proporcionada con más ó menos amplitud según las localidades y clases de niños.

Agregando á estas enseñanzas la de Labores y nociones de Higiene y Economía domésticas para las niñas, quedará completo, en nuestro sentir, el programa de los hoy conocidos con los calificativos de elemental y superior, distinción que debe desaparecer, unificándose la Escuela de primera enseñanza, de educación primaria.

Las Escuelas de adultos, que cada año van adquiriendo mayor desarrollo, han de continuar la labor de las Escuelas primarias, debiéndose enseñar: Lectura, Escritura, operaciones fundamentales de la Aritmética con el Sistema métrico decimal, Gramática castellana y Dibujo, y en algunas regiones y localidades nociones de Física, Agricultura, Industria, Higiene, Canto y Solfeo, con recuerdo de las nociones religioso-morales aprendidas en la Escuela primaria. No estará demás que, una vez por semana, el Párroco se encargase de esta última materia, asistiendo á la Escuela de adultos, y mejor reuniendo á éstos en la Iglesia parroquial.

La especialidad de métodos y procedimientos que informan la enseñanza de los sordomudos y ciegos no permite ocuparnos de ella, ni para el asunto nos reconocemos competentes.

¿Dónde y en qué locales se ha de dar la primera enseñanza? Como primera contestación á esta pregunta, debe quedar bien sentado que no habrá un solo Ayuntamiento que carezca de una Escuela primaria de niños y otra de niñas, puesto que no debe existir ninguno que no conste de 500 almas. Si el Ayuntamiento consta de un solo pueblo cuyos edificios estén juntos ó muy poco diseminados, la existencia y sostenimiento de las Escuelas es fácil por serlo la posibilidad de acudir á ellas; pero donde se hallen diseminados en grupos, se colocarán: la Escuela de niños, en punto lo posiblemente céntrico de unos grupos, y la de niñas de otros, para buscar el modo, al menos en las estaciones buenas, de que niños y niñas las frecuenten lo más posible.

Lo propuesto debe aplicarse á los pueblos de menor vecindario actualmente independientes ó con Ayuntamiento propio, no más distantes de dos kilómetros, que sostienen escuelas mix-