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Preguntas.

1.ª ¿Conviene á los fines de la Asociación Nacional del Magisterio Primario que este organismo cree y sostenga un periódico que sea órgano de la Asociación?
Y 2.ª ¿Y una librería de primera enseñanza?
Madrid, 1.º de Junio de 1905.—El Presidente, Pedro Ferrer y Rivero.—El Secretario accidental, J. Climaco Arroyo.

II

BASES PARA UNA LEY DE PRIMERA ENSEÑANZA

Escuelas primarias.

DE LA ENSEÑANZA

Base 1.ª Las Escuelas primarias se llamarán Escuelas de primera educación, y en todas se enseñarán las mismas materias, sin más diferencia que la extensión del programa.

Base 2.ª La primera enseñanza oficial será obligatoria desde los seis hasta los doce años de edad, y voluntaria hasta los catorce; gratuita, íntegra, práctica y de aplicación.

Base 3.ª La primera enseñanza comprenderá, dentro de los límites adecuados, las materias que se estudien en las Escuelas Normales, con excepción de la Pedagogía y la Legislación escolar.

Base 4.ª La enseñanza se dará siempre con carácter eminentemente educativo y por los procedimientos activos, tendiendo á desenvolver todas las aptitudes y disposiciones del niño. En la enseñanza de labores se atenderá primero á las de carácter popular y práctico, dejando las de adorno para la sección superior de cada Escuela de niñas.

Base 5.ª Es indispensable la implantación de la enseñanza graduada y con el mayor número posible de grados, de los cuales el inferior estará constituido por los párvulos de uno y otro sexo.
La rotación de clases presidirá á la enseñanza graduada.
En las localidades que tuvieren una sola Escuela de cada sexo, se establecerá la enseñanza graduada dividiendo los niños matriculados en dos grupos: los de mayor cultura general asistirán á la clase de la mañana, que será la de mayor duración, y el resto, á la de la tarde.
En las poblaciones que hubiere suficiente número de Maestros, se formarán las Escuelas graduadas que fuere posible con seis secciones, como mínimo.
Ningún Maestro deberá dar clase á más de 50 niños reunidos. Si la matrícula excediese de 100, se nombrará un segundo Maestro.
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Podríamos hacer un estudio tan largo, y que sería el reverso del que acabamos de hacer, sobre el modo cómo retrocede y se aminora. Este retroceso no es mucho menos natural que el progreso. De igual modo que el progreso se efectúa, generalmente, desde la infancia á la edad adulta, así puede observarse cierta declinación de la edad adulta á la muerte. Este descenso puede á veces, en ciertos respectos, ser compensado por nuevos progresos, y aun más que compensado en los casos más favorables; pero se manifiesta siempre, al menos en algunos puntos. Es regular que, ni los miembros, ni los recuerdos, ni las ideas, obedezcan ya á los ochenta años como lo hacían á los treinta y cinco. La acción directa sobre el mundo exterior y la sociedad van también debilitándose.

Pero, en el curso mismo de la vida, se puede observar, aparte de los efectos normales de la edad, bastantes degradaciones y retrocesos más ó menos importantes del poder personal. La vida independiente de los elementos psíquicos tiende siempre á reaparecer en algún punto. El hábito, tan útil para la constitución de la voluntad, es, sin embargo, también el gran escollo del poder personal, que supone, para obrar eficazmente, una flexibilidad permanente ó una armonía casi perfecta. Constantemente dejamos desarrollarse en nosotros sentimientos que no podremos ya reprimir cuando queramos; adquirimos hábitos de pensamiento, que se nos impondrán sucesivamente y viciarán más ó menos nuestras ideas; nos dejamos arrastrar á actos que se repiten regularmente y terminan por constituir una necesidad «más fuerte que nosotros». Siempre el elemento psíquico, deseos, ideas, sistema de deseos y de actos, tiende á hacerse independiente, á vivir para sí, si no está interiormente limitado, vigilado, por un conjunto de tendencias bien sintetizadas, si no está siempre activo.

FR. PAULHAN.
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Base 6.a Es indispensable la construcción de locales-escuelas ad hoc.

Base 7.a Se crearán las Escuelas especiales de adultos y de adultas que exija el censo escolar de las poblaciones en que hayan de establecerse.

La base de los conocimientos en estas clases la constituirán: ejercicios de lectura, escritura, lenguaje y cálculo, y corte de prendas y labores de reconocida utilidad. Se darán también conferencias sobre las materias señaladas á las Escuelas de primera educación y otras que convenga popularizar, apropiándolas á las necesidades y recursos locales. La duración de las clases en las Escuelas de adultos y de adultos no excederá de tres horas, en los mismos días que las de niños.

Las clases de adultos en las Escuelas diurnas durarán desde el 1.º de Octubre hasta el 31 de Marzo, y serán de dos horas diarias.

Base 8.a La matrícula de las Escuelas y de las clases de adultos no excederá de 50 alumnos, de catorce á cuarenta años de edad. Si superase al 50 por 100 señalado, se aumentará el número de Escuelas o se formarán dos ó más grupos, según los casos, y se establecerá clase alterna para cada grupo.

Base 9.a Las Escuelas de primera educación y de adultos tendrán las vacaciones y asuetos que hoy disfrutan.

Base 10.a Las Escuelas diurnas y de adultos con menos de 50 alumnos de asistencia media tendrán una asignación anual de 100 pesetas para material escolar no fijo, limpieza y gastos menores de la Escuela; á todas las demás se destinarán 200 pesetas para esas atenciones.

Las Escuelas diurnas con clases de adultos disfrutarán 25 y 50 pesetas más, respectivamente, para material de esta enseñanza.

Base 11.a El material de las Escuelas diurnas y de las de adultos, ó la asignación para esta atención escolar, lo satisfará el Estado dentro del segundo mes de cada trimestre, y el de las clases de adultos por semestres, en Febrero y Noviembre de cada año.

Base 12.a Las cuentas de material, justificadas por el Maestro, serán censuradas por las Juntas provinciales de Instrucción pública, en cuyas oficinas quedarán archivadas.

Base 13.a El Ministerio de Instrucción pública y Bellas Artes consignará todos los años en su presupuesto la cantidad que se considere precisa para surtir á todas las Escuelas del mobiliario y material fijo que necesiten, á juicio de las Juntas de Enseñanza.

DEL PROFESORADO

Base 14.a El sueldo de los Maestros oficiales de primera educación será el que determina la siguiente escala:

Primera categoría .................. 4.000 pesetas.
Segunda id. .......................... 3.000 »
Tercera id. ............................ 2.000 »
Cuarta id. ............................. 1.000 »
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Base 15.a Los emolumentos actuales de los Maestros de Escuela primaria oficial se adaptarán á la escala anterior en la siguiente forma:

    Los de
    500 á 824 pesetas disfrutarán
    1.000 pesetas.

    Los de
    825 á 1.500
    2.000 »

    Los de
    1.501 á 2.249
    3.000 »

    Los de
    2.250 á 3.000
    4.000 »

Los Maestros que salgan perjudicados en su total haber cobrarán del Estado la diferencia entre su haber actual y el nuevo sueldo hasta que pasen á otra categoría ó á otra situación.

Base 16.a Los Maestros y Maestras de cuarta y de tercera categoría contraen la obligación de dar la enseñanza de adultos en sus Escuelas, sin remuneración ni aumento á su sueldo.

En las localidades que sirvan los de segunda y primera categoría se establecerán las Escuelas especiales de adultos que hagan falta ó las clases nocturnas á cargo de los Maestros de las de niños que se consideren suficiente, alternando en este servicio todos los Maestros públicos de la localidad, los cuales disfrutarán, por este concepto, una gratificación equivalente á la quinta parte de su nuevo sueldo.

El número de Escuelas ó clases de adultos en estas poblaciones lo fijará la Junta provincial de Instrucción pública, previo informe de las locales respectivas.

Base 17.a Los Maestros de adultos serán asimilados á los de niños de la categoría inmediata inferior á que pertenezcan los de la localidad en que presten sus servicios, y tendrán iguales derechos y los mismos deberes que los de Escuela diurna.

Base 18.a Los Maestros servirán sus destinos en las localidades correspondientes á su categoría.

Base 19.a Los Maestros disfrutarán, además del sueldo y la gratificación de adultos, el aumento gradual de sueldo que hoy les concede la ley á cargo de las Diputaciones provinciales, y casa-habitación decente y capaz para él y su familia.

Base 20.a Todos los emolumentos asignados al Maestro de primera educación y al de adultos serán pagados mensualmente por el Estado, á excepción del aumento gradual de sueldo, que lo satisfará por anualidades vencidas, reintegrándose después.

Base 21.a Los Ayuntamientos quedarán facultados para gratificar á los Maestros de sus respectivas Escuelas en la forma y cuantía que tengan por conveniente.

Base 22.a En las localidades cuyos Ayuntamientos posean casa-habitación de su propiedad para el Maestro, éste la ocupará, y no percibirá del Estado el importe de este emolumento.

Base 23.a El Estado satisfará en un plazo máximo de dos años los haberes que los Ayuntamientos adeudan al Maestro de primera educac-
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ción, así como los débitos de las Diputaciones provinciales por aumento gradual de sueldo.

Base 24.a Los haberes de los Maestros y el material de Escuelas serán abonados por Habilitados-pagadores nombrados con sujeción á la legislación vigente en el dia de hoy.

Base 25.a Queda suprimida la clase de Maestros Auxiliares, los cuales pasarán á servir Escuelas de la dotación correspondiente á su sueldo actual, con todos los deberes y derechos de los Maestros titulares.

Base 26.a Los Maestros de Establecimientos penales y los de las Escuelas de Beneficencia serán considerados como Maestros de Escuela pública oficial. Sus Escuelas se proveerán como las demás del Reino, y los Maestros percibirán sus emolumentos como los demás de la clase oficial.

Base 27.a Continuarán las substituciones personales de los Maestros y el Montepío del Magisterio primario.

Base 28.a La Caja central del Montepío se nutrirá con los siguientes fondos:
1.º Con los actuales.
2.º Con los aumentos con que el Estado pueda subvenir á su sostenimiento.
3.º Con el 5 por 100 del sueldo de los Maestros, único emolumento por el que descontarán y serán clasificados.
Y 4.º Con la diferencia entre el presupuesto vigente del personal de Maestros y el que exige la nueva escala de sueldos durante el primer año de su implantación. En este primer año, los Maestros sólo percibirán los emolumentos actuales.
Es de absoluta necesidad la revisión de las jubilaciones y pensiones concedidas hasta la fecha.

Base 29.a Los empleados de la Secretaría y de la Contaduría de la Junta Central de Derechos pasivos deberán haber servido en propiedad Escuela pública durante cinco años, por lo menos, y seguirán siendo considerados como Maestros para los efectos de la ley de 16 de Julio de 1887, descontando y obteniendo la clasificación con arreglo al mayor sueldo disfrutado en Escuela pública durante dos años.

Base 30.a Hasta que se acuerde el medio de provisión de Escuelas exento de toda influencia contraria al verdadero mérito, saber y vocación, se proveerán con sujeción á las siguientes reglas:
1.º Todos los años se celebrarán á la vez oposiciones en todas las capitales de provincia para formar un cuerpo de aspirantes á la cuarta categoría con doble número de aprobados al de vacantes que se calcule pueden ocurrir dentro del año en la provincia respectiva. Los que ocupen los primeros lugares pasarán desde luego á cubrir las vacantes que haya en la provincia, ya en propiedad si las Escuelas son de cuarta
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categoría, ya en expectación de destino definitivo, si no lo son. Estos Maestros disfrutarán los emolumentos correspondientes á la Escuela en que sirvan mientras permanezcan en ella. Los diez primeros lugares sin plaza prestarán servicio en las Escuelas públicas de la provincia—que ellos mismos elegirán—bajo las órdenes de los Maestros titulares, hasta que pasen á ocupar las vacantes que vayan ocurriendo, sucediéndoles los que les sigan en lista, y disfrutarán una gratificación de 750 pesetas anuales, pagada por la Diputación provincial.

2.ª Las vacantes de tercera categoría se cubrirán por concurso de ascenso, cada dos años, entre los Maestros de la cuarta categoría. El orden de preferencia en este concurso será el siguiente:
a) Mayor tiempo de servicios en la cuarta categoría.
b) Ídem en el Magisterio.
c) Ser cónyuge de Maestro ó Maestra titular del punto de la vacante.
d) Mayor tiempo de servicios en la localidad desde la cual se solicite.
e) Superioridad de título.
f) Servicios gratuitos y méritos en la enseñanza, apreciados libremente por el Consejo universitario.

3.ª Las Escuelas de segunda categoría se proveerán: mitad por concurso de ascenso, y mitad por oposición entre los Maestros propietarios ó con destino definitivo de la tercera y la cuarta, y se anunciarán cada dos años.

Estas oposiciones se celebrarán en las capitales de distrito universitario.

4.ª Las Escuelas de la primera categoría se proveerán: mitad por concurso de ascenso, cada dos años, entre los Maestros de la segunda, y mitad por oposición, cada tres años, entre los Maestros propietarios de las categorías inferiores.

El orden de preferencia en este concurso será:
a) Mayor tiempo de servicios en la segunda categoría.
b) Ídem en el Magisterio.
c) Ser cónyuge de Maestro ó Maestra titular del punto de la vacante.
d) Mayor tiempo de servicios en la localidad desde la cual se solicite.
e) Superioridad de título.
f) Servicios gratuitos y méritos en la enseñanza, apreciados libremente por el Consejo de Instrucción pública.

Base 31.a En la provisión de Escuelas de Patronato se cercenarán los derechos de los patronos, obligándoles á que puedan elegir libremente sólo entre aquellos opositores que hubieren obtenido un número dentro de los correspondientes al de plazas, y que cada uno de estos Maestros, para los efectos de los concursos, no tenga más derechos que los que le correspondan por la Escuela á que hubiere tenido opción, según el número alcanzado en la calificación definitiva.
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Base 32.a Las oposiciones á plazas de primera categoría se celebrarán en Madrid.

Las Escuelas de nueva creación se proveerán siempre por oposición en la forma correspondiente á su categoría.

Base 33.a Los Tribunales de oposiciones á Escuelas de la cuarta categoría serán nombrados por el Rector del distrito, y se compondrán:

Los de Maestros, del Director de la Escuela Normal, Presidente; del Inspector de la provincia, de un Sacerdote y de dos Maestros de la mayor categoría de la provincia. Si no hubiera Escuela Normal, presidirá el Inspector y será Juez el Profesor de Pedagogía del Instituto, en substitución del Director de la Escuela Normal.

Los de Maestras constarán de la Directora de la Escuela Normal, Presidenta; del Inspector de la provincia, de un Sacerdote y de dos Maestras de la categoría superior de la provincia. Si no hubiera Escuela Normal, presidirá el Inspector y actuarán de Jueces tres Maestras de la mayor categoría.

Base 34.a Los Tribunales de la segunda y primera categoría serán nombrados por el Ministro de Instrucción pública, y constarán:

Maestros.—Los de la segunda categoría, del Decano de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad del distrito, Presidente; de un Sacerdote, de un Profesor de Escuela Normal (alternando todos los del distrito universitario), del Inspector del distrito (ó de un provincial, alternando los del distrito) y de tres Maestros de la mayor categoría del respectivo distrito universitario.

Maestras.—Se compondrán del mismo número de Jueces, substituyendo el Profesor de Escuela Normal por una Profesora, y los tres Maestros por tres Maestras.

Los de la primera categoría se compondrán:

Maestros.—De un Consejero de Instrucción pública que sea Catedrático de Universidad ó Instituto, Presidente; de un Sacerdote, de un Inspector de enseñanza, de un Profesor de Escuela Normal y de tres Maestros de la primera categoría.

Maestras.—Se compondrán del mismo número de Jueces, substituyendo el Profesor de Escuela Normal por una Profesora y los tres Maestros por tres Maestras.

Base 35.a Los Jueces que no residan en la capital de la provincia, del distrito ó en Madrid, disfrutarán las dietas ó emolumentos autorizados en la actualidad.

Base 36.a Todos los años se anunciará un concurso de traslado para proveer por este medio la mitad de las Escuelas de todas y cada una de las categorías establecidas, al que podrán aspirar los Maestros de la misma categoría que lleven tres años de servicios en la misma.

El orden de preferencia en estos concursos será el siguiente:
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a) Ser cónyuge de Maestro ó Maestra oficial del punto de la vacante.
b) Mayor tiempo de servicios en el Magisterio.
c) Idem en la categoría.
d) Idem en la localidad desde donde se solicite.
e) Servicios gratuitos y méritos en la enseñanza, apreciados libremente por la autoridad á quien corresponda el nombramiento.
f) Superioridad de título.

Base 37.a Todos los Maestros podrán pasar fuera de concurso á Escuelas vacantes y cuya provisión no esté anunciada, de inferior categoría á la que desempeñen, perdiendo los derechos adquiridos en categoría superior á la de la Escuela solicitada.

Base 38.a Se autorizarán las permutas consentidas hoy.

Escuelas Normales.

Base 39.a Habrá en cada provincia una Escuela Normal de Maestros ó de Maestras, según la situación y condiciones del distrito. En las cabezas de distrito universitario habrá una de cada sexo.

Las Escuelas Normales serán pagadas por el Tesoro público, con reintegro por las Diputaciones, mientras éstas subsistan.

En Madrid habrá dos Escuelas Normales Centrales, una para cada sexo, totalmente á cargo del Estado público; pasando á ellas las clases de la asignatura de Pedagogía superior que hoy se explica en la Universidad Central.

Base 40.a En las Escuelas Normales se harán los estudios necesarios para obtener el título único de Maestro de educación fundamental, en tres cursos de diez meses completos.

En las dos Centrales se adquirirá derecho al título de Maestro Normal en otros dos años más.

Base 41.a Cuadro de materias de enseñanza:
Religión, Moral, Derecho y Legislación escolar y Sociología.
El idioma, con Lectura, Escritura, Gramática, Retórica, nociones de Literatura general y de Historia de la española.
Aritmética, Álgebra, Geometría, Trigonometría y nociones de Comercio.
Ciencias físicas y naturales, y nociones de Industria.
Antropología y Pedagogía. — No se explicará ninguna lección de los programas respectivos, sin que vaya acompañada de la metodología especial para su enseñanza.
Conversación en francés
Nociones de Canto y Solfeo.
Prácticas de la enseñanza en Escuelas públicas. Nadie podrá practi-
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car ejercicios de oposición sin haber tenido á su cargo una Escuela durante un curso por lo menos, con informe favorable de la Inspección.

Las nociones de Industria y de Comercio serán substituidas para las Maestras por las labores propias de la mujer, sobre todo las de utilidad y domésticas.

En las Normales Centrales se ampliarán los estudios de las provinciales y se aumentarán con las asignaturas de Pedagogía superior y perfección del francés, con alguno de los idiomas italiano, inglés ó alemán.

Base 42.a Cada Escuela Normal tendrá su Profesorado del sexo correspondiente, sin otra excepción que el Sacerdote que pueda explicar la Religión en las de Maestras.

Base 43.a Ningún Profesor de Escuela Normal tendrá menos de diez y ocho horas semanales de lección en clases de hora y media cada una. Sobre esta base y sobre el número de lecciones de cada asignatura, se adaptará el cuadro de Profesores de estos establecimientos.

Base 44.a Se ingresará en el Profesorado normal por oposiciones celebradas como las demás á Cátedras, y se ascenderá ó podrá pedirse el traslado por rigurosa antigüedad ó por mérito. Las vacantes se distribuirán en dos turnos: uno de oposición y otro de concurso.

Base 45.a Todos los Profesores y Profesoras de Escuela Normal tendrán el mismo sueldo, no menor de 3.000 pesetas en las provinciales, ó de 3.500 en las de capital de distrito universitario, aumentándose 1.000 más á los de las Centrales por gastos de residencia. Unos y otros tendrán derecho al aumento personal de 500 pesetas por cada cinco años de servicios.

Inspección de Enseñanza.

Base 46.a Habrá un Inspector general de primera enseñanza, Jefe superior de Administración civil, en la Subsecretaría del Ministerio.
10 Inspectores de distrito, uno en cada Rectorado.
49 Inspectores provinciales, uno en cada provincia.
Además cada provincia estará dividida en dos, tres ó cuatro zonas, según su extensión y accidentes del terreno. Los Inspectores de estas zonas son los que llevarán los trabajos de la visita activa y constante de las Escuelas enclavadas en la suya respectiva.
Los Inspectores provinciales visitarán las Escuelas de las cabezas de partido judicial, y allí permanecerán en varias épocas del curso escolar, las que sean convenientes, dando conferencias públicas al pueblo, y las instrucciones más útiles, según los casos, á los Maestros.
Los Inspectores de distrito universitario visitarán con iguales fines las Escuelas de las capitales de provincia.
El Inspector general visitará las Escuelas que estime conveniente y precisamente las Normales.