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La Escuela moderna (Madrid) (1902-03-01 00:00:00), página 80

LOS GRANDES INVENTOS

EN TODAS LAS ESFERAS DE LA ACTIVIDAD HUMANA Y SUS PRINCIPALES APLICACIONES CIENTÍFICAS, ARTÍSTICAS, INDUSTRIALES, COMERCIALES Y DOMÉSTICAS

POR

FRANCISCO REULEAUX

Obra de utilidad para ingenieros civiles, militares y navales, arquitectos, artistas, industriales, comerciantes y hombres civiles y guía del profesor y el padre de familia para la educación técnica y artística de la juventud.

Primera traducción española hecha de la octava edición alemana

POR FEDERICO GILMAN Y ENRIQUE URIOS Y GRAS

CON LA COLABORACIÓN DE OTROS DISTINGUIDOS PROFESORES

Ilustrada con más de 5.000 grabados intercalados en el texto y profusión de mapas, planos y láminas en negro y en color, estampados aparte. Constá la obra hasta ahora de ocho tomos en 4.º español de 800 páginas unos con otros. En preparación el tomo IX.—Precio de cada tomo en rústica: 12,50 pesetas.

Esta obra, que constituye una verdadera enciclopedia, es de gran importancia, así como medio de cultura general que como instrumento de cultura especial; si por un lado se adquieren mediante su lectura conocimientos de que todos necesitamos para las necesidades de la vida y las relaciones con los demás hombres, por otro, los especialistas hallarán en ella elementos sobrados para ampliar y robustecer la cultura especial, propia de la profesión á que se consagren. Los Grandes Inventos son un verdadero arsenal de conocimientos necesarios y útiles; una obra en la que se puede aprender mucho agradablemente, recreándose bastante.

Para los Maestros de primera enseñanza y, en general, para los Profesores, es ésta una obra no ya útil, sino precisa: de ella no sólo pueden sacar elementos valiosos para su propia cultura, sino además para las explicaciones que hagan á sus alumnos. La profusión de grabados, mapas, planos, láminas, etc., que la ilustran contribuyen grandemente á este fin, por lo adecuados que resultan y lo mucho que facilitan la comprensión de los asuntos á que se refiere, al punto de que bien puede decirse que leyendo Los Grandes Inventos se recibe una enseñanza verdaderamente intuitiva.

Los pedidos á los Sres. Hernando y C.ª, Madrid, Arenal, 41, y Quintana, 34.
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En cuanto á la enseñanza religiosa en las Escuelas del Estado (único punto aquí discutible) y al laicismo de la Escuela, importa advertir que este problema debe resolverse justa y políticamente, teniendo en cuenta la libertad de las familias, el derecho del contribuyente, la conciencia individual del Profesor, la tolerancia religiosa explícitamente proclamada en la Constitución de 1876, y la consideración de que la casi totalidad de los españoles son católicos.

La educación popular.

Pero tampoco, por otros motivos, bastaría con lo ahora consignado en el Presupuesto de Instrucción pública para atender, medianamente siquiera, dentro de las exigencias corrientes y casi elementales de la política pedagógica contemporánea, á lo que exige con toda urgencia el atraso evidente de nuestro país. Hay que completar el empeño y labor de la Escuela con lo que se llama en el mundo la obra post-escolar, acentuadísima en Europa dentro de los últimos diez años, y á la cual se ha dedicado uno de los más interesantes Congresos internacionales verificados en París con ocasión de la Exposición universal de 1900.

La educación popular está en este Presupuesto reducida á términos verdaderamente inverosímiles.

He aquí lo que dice el texto legal:

PARA EL FOMENTO DE LA INSTRUCCIÓN POPULAR

Artículo 2.º, capítulo 6.º (Presupuesto de 1902); pesetas........... 130.250

Esta partida era en el Presupuesto de 1895-94 de 184.250 pesetas, y entonces se subdividía de este modo:

Subvención al personal de párvulos, pesetas..................... 25.000
Ídem á pueblos para Escuelas y material pedagógico............ 75.000
Colonias escolares y asambleas pedagógicas..................... 20.000

En la actualidad (1902) la partida dicha comprende esto:

Patronato de párvulos, pesetas................................. 25.000
Colonias escolares............................................. 5.000
Auxilios á los pueblos para edificios y material escolar....... 50.000
Subvenciones á Establecimientos de enseñanza no oficiales..... 50.000
La Escuela moderna (Madrid) (1902-02-01 00:00:00), página 1

LA ESCUELA MODERNA

REVISTA PEDAGÓGICA HISPANO-AMERICANA

Año XII.   FEBRERO DE 1902.   N.º 131 de la col.ª

LOS MAESTROS, LA EDUCACIÓN POPULAR Y EL ESTADO

NOTAS DE POLÍTICA PEDAGÓGICA

Tomadas del discurso pronunciado por el Sr. D. Rafael M. de Labra en la sesión celebrada por el Senado en 24 de Diciembre de 1901, con motivo del Presupuesto general de Instrucción pública para el año de 1902.

El problema pedagógico en España.

Interviene ahora el Sr. Labra en la discusión del Presupuesto de Instrucción pública de España de análogo modo y con el mismo propósito con que viene constantemente interviniendo en este negocio, por espacio de muchos años, y sobre todo á partir de 1880, en el Parlamento español. Es decir, para examinar exclusivamente el Presupuesto de la enseñanza primaria y la educación popular, y para discutir este asunto desde el punto de vista político.

Sin duda alguna tienen mucha importancia la enseñanza secundaria y los problemas de la enseñanza superior y universitaria, en relación con el Presupuesto del Estado. Pero por nuestro atraso y por la situación excepcional de España en estos últi-
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INGLATERRA

En Inglaterra la enseñanza primaria, atrasadísima, hasta lo inverosímil, á los comienzos del siglo xix, corrió completa y exclusivamente á cargo de los particulares, que se agruparon luego alrededor de las dos grandes Sociedades conocidas con los nombres de British and Foreign School Society (que apoyó á José Lancaster, á partir de 1811) y la National Society for the education of the Poor, in the Principles of the Established Church, que se desarrolló conforme á las doctrinas de Andrés Bell, hacia 1815. Las Escuelas se sostenían por las contribuciones de los alumnos y los donativos de sus protectores y directores, absolutamente dueños de su organización y sus programas.

Mas á partir de 1816 se inició un movimiento de opinión que permite al Estado intervenir en el negocio. En 1816, lord Broughan preside la Comisión parlamentaria que había de estudiar el punto de la instrucción popular; en 1832, lord Althorp consigue que el Parlamento vote 20.000 libras para que las Sociedades British y National construyan Escuelas; en 1835 provoca Broughan nuevas resoluciones para constituir Escuelas Normales de Maestros. En 1839 se crea el Committee of Conseil on Education, para distribuir las subvenciones parlamentarias que toman gran consideración. En 1840, el doctor Philip Kay, el más activo de los miembros del Conseil, trata de formar una Escuela Normal del Estado, y obtiene en 1842 la subvención del Parlamento para el Training College de Battersea (Londres). En 1846 se hace la ley conocida con el nombre de Minutes of Conseil, dando forma á las Normales. En 1860 se crean las Inspecciones oficiales de enseñanza, y en 1870 se vota la ley Forster, que, con las de 1878 y 91, transformó fundamentalmente la política pedagógica británica, y que es la base del régimen actual.

Por efecto de la ley de 1870, las Escuelas inglesas se dividieron en dos grupos: las privadas y las públicas. Aquéllas sostenidas y dirigidas por los particulares y especialmente por las Asociaciones religiosas y piadosas de Inglaterra, y éstas dependientes de una subvención del Estado y de un impuesto local; dirigidas y administradas por un Comité (Board School) formado por vecinos de cada localidad é inspeccionadas y vigiladas por «los Inspectores de S. M.» Los Boards Schools debían dotar á todos los distritos del reino con Escuelas capaces para conte-
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ner un número de niños igual á la sexta parte de la población. Además, en las Escuelas no se habría de dar instrucción religiosa, que quedaba á cargo de las familias y las Asociaciones religiosas.

La ley del 70 se completó con las de 1878 y 1891, que declararon obligatoria y gratuita la enseñanza primaria. Para realizar esto último, se invitó á las Escuelas privadas á recibir una subvención del Estado, que llegaba á 10 shillings (12,50 francos) por alumno, al año, á cambio de permitir la inspección suprema del Estado y de librar á los alumnos de todo pago individual. El resultado ha sido completo. La mayor parte de las Escuelas privadas han aceptado estas proposiciones, después de resistirla mucho.

De esta suerte, en 1896 (fecha de los últimos datos del Education Report de los Estados Unidos) había en Inglaterra y Gales (que tienen 30.717.355 habitantes) 5.422.980 alumnos, y 94.943 Maestros y 19.848 Escuelas, con un gasto de 68.114.604 dollars. Diez años antes, en 1886, el gasto era de 44.229.082 dollars; el número de alumnos, 4.505.825; el de Maestros, 64.310, y la población, 27.870.586 almas. En 1865, el auxilio del Estado apenas pasaba de 360.000 pesos; en 1870, de 4 \( \frac{1}{2} \) millones; en 1875, subía á 7 millones; en 1880, á 12; en 1891, á 21. El bill Forster creó 826 Escuelas; en 1893, las Escuelas regidas por los schools boards son 4.831, á que asisten cerca de 1.600.000 alumnos. Y las Escuelas Normales y la Inspección de Enseñanza toman un vuelo no superado ni aun igualado, sino por el que las mismas instituciones logran en estos últimos años en los Estados Unidos de América. Así el sostenimiento de la enseñanza primaria sale hoy en Inglaterra á 2,20 duros por habitante.

La razón y el sentido de estos progresos y de aquel cambio, están perfectamente explicados por el desarrollo que en estos últimos años han logrado la tendencia democrática y el espíritu unificador en el Reino Unido. Coinciden con las grandes reformas pedagógicas antes señaladas, la trascendental reforma electoral de 1867, la privanza de la política gladstoniana en la cuestión de Irlanda y en el problema político-religioso y la preparación y publicación de los bills de organización administrativa, local y general, como el llamado de Mr. Richard, de 1894.

Sobre estos particulares es significativo el discurso que el Ministro disidente de Gladstone, Mr. Lowe, pronunció en el Parla-
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mento, á raíz de la reforma electoral por él combatida enérgicamente. Triunfante la reforma, con su sentido democrático, Mr. Lowe proclamaba la urgencia de enseñar y civilizar á la muchedumbre, á los nuevos cursos de Inglaterra.

SUIZA

En Suiza las cosas no se han producido con tanta viveza, pero el sentido de la reforma pedagógica contemporánea es el mismo, y aquélla también coincide con la victoria de la democracia y con el predominio del espíritu favorable á convertir la antigua Confederación Helvética en una nación de estilo moderno.

También allí, antes de 1874 y por la Constitución del 48, la enseñanza pública estaba fuera de la competencia de la autoridad federal, capacitada sólo para establecer una Universidad suiza y una Escuela politécnica. Pero el artículo 22 de la Constitución de 1874, que acentuó la tendencia de concentración nacional, afirmó que la Confederación tiene derecho á crear y sostener, además de la Universidad y la Politécnica, otros establecimientos de enseñanza superior, ó á subvencionarlos. Los Cantones proveerían á la instrucción primaria, pero ésta había de ser suficiente, dirigida por la autoridad civil, obligatoria en la Escuela pública, gratuita y asequible á los adictos á todas las confesiones religiosas. La Confederación tenía el derecho de obrar contra los Cantones que no cumpliesen estos deberes.

Por este camino se ha podido plantear dos veces el problema de establecer una Inspección federal de enseñanza primaria, y si hasta ahora ha fracasado el intento, ya se habla de la probabilidad de un éxito, cosa verosímil después de haber triunfado, como acaba de triunfar, la idea, antes profundamente antipática, de un Código civil para toda la Confederación. Por el mismo camino se intenta venir á la práctica de las subvenciones del Estado federal, no sólo para los establecimientos de enseñanza superior de los Cantones, si que para el mayor desarrollo de las Escuelas primarias, completando la acción de los Cantones y de los Municipios.

Pero aun hoy no priva en Suiza la teoría de la referencia absoluta de la enseñanza primaria á los Municipios. Éstos, por regla general, establecen las Escuelas y las organizan y nombran
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los Maestros y confeccionan los programas pedagógicos de detalle y sostienen con los fondos municipales aquellos establecimientos docentes; pero el Cantón es el que hace la ley de Enseñanza y da la base de los programas, é inspecciona las Escuelas y contribuye á su sostenimiento con impuestos especiales y con subvenciones siempre considerables, y es el dirimente en los casos de conflictos locales. Por eso, en cada Cantón hay un Director de Instrucción pública, y existen Inspectores de enseñanza. Y por lo mismo existen en Suiza nada menos que diez y siete leyes de Instrucción pública, de las cuales las últimas son las de Lucerna de 1898 y de Ginebra de 1895, de sentido eminentemente centralizador.

Así, en 1898, siendo la población de la República Helvética de unos 3.320.000 almas, existían en dicha República 723 Escuelas infantiles con 978 Maestros y 34.673 alumnos, y, por otra parte, 4.600 Escuelas primarias con 9.912 Maestros y 484.442 alumnos. El Presupuesto cantonal de Instrucción pública (que comprendía, no sólo las Escuelas infantiles y primarias, sino las preparatorias, las medias, las normales y las profesionales é industriales) subía á 21 millones de francos al año, y el Presupuesto comunal, consagrado casi exclusivamente á la enseñanza primaria, llegaba á unos 22.663.000 francos. Total, 43.588.000 francos dedicados á la Instrucción pública por los Municipios y los Cantones.

Cinco años antes el número de alumnos de las Escuelas primarias era de 471.723. De modo que en un quinquenio la población escolar de seis á doce años subió muy cerca de 13.000 individuos. Esto aparte de los Jardines de la Infancia y las Escuelas maternales (Escuelas infantiles), que en 1893-94 tenían poco más de 30.000 niños; de modo que en el quinquenio siguiente hubo un aumento de 4.472.

El último Report americano afirma que el gasto actual de enseñanza primaria en Suiza es de 28.561.730 francos: casi igual al de Holanda y muy cerca de Suecia y Noruega, que juntas gastan 32 millones. De tal suerte, correspondería á Suiza 2 duros por habitante.

FRANCIA

A las experiencias citadas, que son las de mayor carácter, por la absoluta oposición del régimen pedagógico imperante en los
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países mencionados al que priva en España, hay que agregar otras recientísimas verificadas en países más análogos al nuestro. Verbi gracia: Francia, Italia y Bélgica.

También en Francia se ha operado, desde 1870 á esta parte, un cambio radical en la organización de la enseñanza pública, la cual ha llegado á ser uno de los objetos predilectos de la atención pública y del interés de los políticos franceses, que la consideran como una de las primeras bases de la nueva República. De este modo, y mediante las leyes de Junio de 1878, Agosto del 79, Junio de 1881, Marzo del 82, Octubre del 86, Junio del 89 y Julio del 93, la Escuela primaria francesa ha llegado á ser laica, obligatoria y gratuita, en términos que no encuentran superior en el cuadro de la política pedagógica contemporánea. Con estos progresos hay que relacionar los considerables del Presupuesto pedagógico de la República vecina. Ahora la República (es decir, el Estado francés) paga á razón de 1,60 duros, por habitante; los habitantes son 38.343.000.

En 1898-99 había en Francia 84.299 Escuelas primarias, con 135.420 Maestros y 5.539.299 alumnos. Su coste era de 200 millones de francos, de los cuales el Estado pagaba 130 millones. Diez años antes, 1877, el coste era 89 1/2 millones, de los que el Estado pagaba sólo 22 millones. Las Escuelas eran 71.547, los Maestros 110,709 y los alumnos 4.716.935.

La legislación de las Escuelas francesas antes de 1886 (fecha de la ley orgánica) era análoga á la de España. El Estado dirigía toda la instrucción pública, fijaba el número de Escuelas, nombraba los Maestros, los enseñaba, y los vigilaba y les daba programas. Los Municipios pagaban á los Maestros y sufragaban los gastos de material; sin embargo, el Estado auxiliaba pecuniariamente á los Municipios, cuando era necesario, y atendía á las Normales y á la Inspección de enseñanza.

Desde la ley de 19 de Julio de 1889 esto ha cambiado, porque el Estado satisface los sueldos á los Maestros: pero los Municipios pagan el material de enseñanza y los edificios escolares. Por esto, en Francia realmente la enseñanza primaria cuesta más de 1,60 duros por habitante. Esta cifra se refiere sólo al Presupuesto del Estado, donde aquella enseñanza aparece dotada con 109.450.865 francos al año.
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ITALIA

En Italia, que tiene algo más de 32 millones de habitantes, contaba en 1896 con 50.526 Escuelas públicas y 9 privadas de enseñanza primaria (total, 59.526 Escuelas), con 51.512 Maestros públicos y 9.565 privados y 2.379.349 alumnos de las Escuelas públicas y 210.074 de las privadas (total, 2.589.423). Esto aparte las Escuelas de la infancia, que eran 2.813 con 317.117 niños.

En el curso de los últimos treinta y cuatro años los asistentes á las Escuelas han subido de 1.000.000 á 2.589.000. Relacionándolo con el aumento de su población, resulta que el de los alumnos de las Escuelas han progresado en un 80 por 100.

En Italia rigen sobre esta materia las leyes y decretos de 6 de Febrero, 8 de Julio, 25 de Septiembre y 23 de Diciembre de 1888, sobre administración pública de la instrucción elemental, conflictos entre Consejos escolares y Municipios y Maestros, instrucciones y programas didácticos, pensiones de Maestros y construcciones de edificios escolares.

Por todas estas disposiciones (principalmente el decreto de 16 de Febrero de 1888) se mantiene el carácter fundamental de la política pedagógica italiana; es á saber: por un un lado la competencia del Poder central para hacer las leyes, los reglamentos y aun los programas de la enseñanza pública; la vigilancia directa sobre las Escuelas; el nombramiento y separación de los Maestros y el mantenimiento de las Escuelas Normales; y, por otra parte, la obligación de los Municipios de pagar todas las atenciones de la enseñanza primaria. Mas á partir de 1888 se acentúa y ensancha la intervención del Poder central y se reduce la autoridad de los Municipios, en los cuales figura un Inspector comunal (cívico) encargado de la dirección pedagógica.

Por cima de los Municipios, en este orden, se halla el Consejo provincial escolar, cuya aprobación es precisa para el nombramiento de los Inspectores municipales, y que vela por el cumplimiento de los deberes del Municipio en lo relativo á la instrucción pública, pudiendo sustituirle en la tarea si fuere necesario. Del Consejo dependen los Inspectores escolares, que nombra el Ministro de Instrucción pública y paga la Provincia,
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y el Consejo es el que propone al Municipio la lista de Maestros de suficiencia probada para que elija. El Estado auxilia á los Municipios en casos de insuficiencia notoria para el pago de los Maestros; pero, sobre todo, ayuda con subvenciones, y últimamente llegaron á revestir proporciones extraordinarias, para la mejora de los edificios escolares y de los sueldos de los Profesores, y para pensiones á Maestros viejos y viudas y huérfanos de Maestros.

Por tanto, ha quedado bien abierta la puerta á la acción del Poder central, que se afirma y extiende á medida que se consolida la unidad de Italia y avanza la democracia.

El Presupuesto de la enseñanza primaria era en 1895 de liras 63.027.172; de ellas, 58.708.509 corrían á cuenta de los Municipios; 192.574 á cargo de las Provincias, y 4.126.089 al del Estado. El coste de esta enseñanza ha llegado á ser, en la fecha del último Report americano, de 72.500.000 francos, de toda procedencia. O sea cerca de 0,75 de duro por habitante. Con ser baja la cifra, es más del doble de la de España.

BÉLGICA

En Bélgica el sistema era y es más lógico. La revolución contemporánea de la enseñanza primaria se ha verificado alrededor de las leyes de 1873, 1884 y 1895 (15 de Septiembre).

Mediante esta última ley, las Escuelas primarias municipales son dirigidas por los Ayuntamientos, que fijan su número y el de los Maestros; cuidan de que la enseñanza sea gratuita dentro de ciertas condiciones, y organizan la instrucción, partiendo de ciertas bases que el Estado fija; entre esas bases figura la enseñanza de la religión y la moral. El Ayuntamiento paga los sueldos de los Maestros, nombra los Profesores y les asegura habitación adecuada y gratuita. Además tiene el derecho de adoptar las Escuelas libres (primarias ó normales) que existan en el territorio de su jurisdicción á condición de que éstas den la instrucción moral y religiosa y se sometan á la inspección oficial.

Ésta, que fué la conquista de los conservadores que hicieron la ley de 1884, ha sido compensada hasta cierto punto por la ley del 95, que autoriza la subvención por parte del Estado, tanto á las Escuelas municipales como á las libres, y dentro de este ultimo grupo, lo mismo á las Escuelas adoptadas ó protegi-
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das por los Municipios, á quienes éstos pagan los sueldos de los Maestros, si que á las demás libres.

Con la subvención del Estado se contribuye al pago del sueldo normal de los Maestros, al aumento que estos sueldos tienen de 100 francos cada cuatro años y á las jubilaciones de los Profesores. El Estado se reserva el derecho de fundar y sostener Escuelas Normales propias, lo mismo que un cuerpo de Inspectores de enseñanza, pero reconoce idéntico derecho á los Ayuntamientos y á las Provincias.

De este modo Bélgica, con poco más de 6.000.000 de habitantes, tenía en 1898 6.694 Escuelas primarias, á las que asistían 774.989 alumnos, aparte de las Escuelas especiales de la infancia, (que eran 2.065, con 194.807 alumnos); las Escuelas de adultos, (que eran 2.299, con 102.531 alumnos), y las 53 Escuelas Normales de Maestros, con 3.697 matriculados. En aquel año la enseñanza primaria costaba al Estado, las Provincias y los Ayuntamientos cerca de 36 millones de francos. El coste de la enseñanza viene á ser hoy de unos 33.318.573 francos, ó sea 1,50 duros por habitante. Según el censo de 1890, los que en Bélgica no sabían leer ni escribir, mayores de quince años, eran el 26,9 por 100 de la población de esta edad, y el 26,7 en el grupo de siete á quince años.

Resumen de la experiencia extranjera.

De lo dicho resulta, que la tendencia y el ejemplo de los grandes pueblos contemporáneos están en favor de la fortificación de los poderes centrales en la atención de la enseñanza primaria, considerada principalmente como interés político de primer orden, á lo que se debe agregar que los Estados Unidos, Inglaterra, Francia y Alemania, que representan un total de 210 millones de hombres, gastan 450 millones de duros en la Enseñanza elemental.

(Se continuará).