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¿Cómo? Tampoco se debe cargar este déficit sobre el presupuesto del Estado, por las razones expuestas anteriormente.

Además, por el principio de derecho en que descansa el orden y proporción con que las diversas entidades sociales vienen obligadas á sostener la primera enseñanza, el déficit de los Ayuntamientos, cuyos recursos legales no basten á sostenerla, deben cubrirlo á prorrato los demás Ayuntamientos, pero de manera tal que recaiga proporcionalmente sobre aquellos Municipios que, por su mayor riqueza imponible, cubren sus atenciones de primera enseñanza con menor parte proporcional de sus recursos legales autorizados al efecto.

Esta solución es consecuencia natural y lógica del principio aceptado para el sostenimiento de la instrucción primaria; pues si es justo que las familias pudientes de cada pueblo paguen por sí la instrucción elemental de sus hijos, y además la parte proporcional correspondiente á la instrucción de los hijos de las familias pobres, por igual razón es justo que los Ayuntamientos pudientes sostengan sus respectivas Escuelas y ayuden además proporcionalmente á sostener las de aquellos Municipios que, con todos sus recursos, no pueden llenar esta obligación; pero entendiéndose que la solidaridad relativa al pago de estas atenciones sólo se refiere á las obligaciones corrientes, mas no á los atrasos por igual concepto, los cuales deben ser pagados exclusivamente por los pueblos que adquirieron dicha deuda.

Este sistema de pagos, sobre librar al Tesoro público de una carga que difícilmente hoy podría soportar, es más suave y llevadero para los Ayuntamientos mismos, en quienes se hace caer el referido déficit; pues evidentemente, si los gastos de la primera enseñanza se incluyeran total ó parcialmente en el presupuesto general del Estado, pesarían indistintamente y en proporción igual sobre toda la riqueza imponible del país, al paso que con el sistema aquí propuesto pagan los pueblos sus propias atenciones de la primera enseñanza, aplicando á ellas todos sus recursos legales si es necesario; y sólo en el caso en que esto no baste, entonces es cuando se acude á los demás Ayuntamientos para cubrir el déficit que resulte,
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mediante un reparto á prorrateo, como ya se ha dicho; esto es, empezando por los Municipios que hubieren empleado en sostener sus Escuelas públicas de instrucción primaria menor parte proporcional de los recursos legales afectos á esta obligación.

Y así, repartida según principios de derecho y equidad la carga de sostener en toda la Nación las obligaciones de la primera enseñanza, corresponde al Estado cuidar que sean efectivas y pagadas como las demás obligaciones nacionales, significando de esta manera la importante función del Magisterio primario, y colocando á sus individuos en iguales condiciones de derecho y consideración que disfrutan hoy el juez y el sacerdote.

Por todo lo expuesto, el pago de las obligaciones de la primera enseñanza debe ser objeto de una ley sobre las siguientes bases:

II. — Bases.

1.ª Las obligaciones de personal y material de las Escuelas públicas de instrucción primaria que debe haber en cada pueblo tienen carácter municipal, y serán cubiertas por los Ayuntamientos, con cargo á los respectivos presupuestos municipales; pero en lo sucesivo serán pagadas por el Estado.

2.ª Para atender á estas obligaciones, los Ayuntamientos dispondrán de los recursos siguientes, cuya inclusión en los respectivos presupuestos es obligatoria:
Primero. El recargo de un 16 por 100 sobre las contribuciones directas.
Segundo. Los intereses de las inscripciones intransferibles de cada pueblo y los de los depósitos por la tercera parte del 80 por 100 de los bienes de Propios.
Tercero. El producto de los aprovechamientos forestales concedidos á cada pueblo.
Cuarto. Los Ayuntamientos que con todos estos recursos no puedan cubrir totalmente sus atenciones de primera enseñanza, lo harán con otros recursos municipales, pudiendo al
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efecto elevar á un 25 por 100 el recargo sobre las contribuciones directas, citado en el aparte primero de esta misma base; y si á pesar de todo no pudieran conseguirlo, remitirán á la respectiva Junta provincial de Instrucción pública una nota debidamente autorizada y expresiva de todos los recursos aplicados á cubrir las atenciones de la primera enseñanza y la cantidad que les falte para completar su pago.

3.ª El déficit que resulte de la suma total de todas las cantidades que, para cubrir sus obligaciones de primera enseñanza, excepto los débitos por atrasos, falten á los pueblos á que hace referencia el aparte cuarto de la base 2.ª, será objeto de un reparto á prorrateo que se hará en el Ministerio de Hacienda en la forma que se determine, pero á cargo de los Ayuntamientos que cubran sus referidas obligaciones con menor parte proporcional de la totalidad de sus recursos legales autorizados al efecto.

Este reparto se hará de manera que todos los Ayuntamientos incluidos en él paguen por todas sus obligaciones de primera enseñanza, las de este reparto inclusive, el mismo tanto por ciento sobre la totalidad de los recursos legales afectos á dichas obligaciones. Por consiguiente, ningún Ayuntamiento será incluido en este reparto mientras haya otro u otros pueblos que, por las mismas obligaciones, paguen menor parte proporcional de los recursos referidos.

4.ª Todos los recursos consignados en la base 2.ª ingresará rán directamente en el Tesoro en la forma que se determine, y figurarán abonados á cada pueblo en una cuenta especial.

Serán cargo en esta cuenta las obligaciones de primera enseñanza de cada pueblo, que son las siguientes:

Primero. Los gastos de personal y material de las Escuelas públicas de instrucción primaria que existan en cada pueblo.

Segundo. La parte proporcional que corresponda á cada Ayuntamiento en el reparto á que hace referencia la 3.ª de estas bases.

Tercero. Los débitos por atrasos de primera enseñanza correspondientes á cada pueblo.
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El saldo que resultare á favor de cada pueblo después de cubiertas todas estas atenciones correspondientes al año que corra y á un trimestre del siguiente, se entregará inmediatamente á los respectivos Ayuntamientos.

5.a Los recursos legales afectos al pago de las obligaciones de la primera enseñanza se aplicarán primero á las obligaciones corrientes de cada pueblo, y después al pago de los correspondientes atrasos por igual concepto.

Si para el pago de estos atrasos no bastaran los recursos mencionados, los Ayuntamientos arbitrarán otros; y al efecto, incluirán cada año en sus presupuestos hasta extinguir el débito una cantidad que no sea inferior al 20 por 100 del total importe de los atrasos referidos.

Se atenderá preferentemente al pago de estos atrasos, y serán responsables con sus bienes particulares los Alcaldes que ordenaren otros pagos y los Concejales que autorizaren distribución de otros fondos que no sean los correspondientes á los referidos atrasos de la primera enseñanza.

6.a Queda prohibido incluir en los presupuestos municipales ninguna partida de gastos voluntarios mientras no se hallen cubiertas todas las obligaciones y atrasos de la primera enseñanza en los pueblos respectivos.

7.a Los Ayuntamientos seguirán conservando los derechos que las leyes les conceden para que, dentro de los recursos propios de cada pueblo, puedan aumentar el número y dotación de sus Escuelas públicas de instrucción primaria, y también para incluir de igual manera en sus presupuestos las cantidades que estimen conveniente para premios á los Maestros y alumnos de sus referidas Escuelas públicas.

8.a Los Delegados de Hacienda serán, en sus provincias respectivas, los Ordenadores de pagos de las obligaciones de la primera enseñanza. De éstas, las de personal se pagarán por mensualidades vencidas, y mediante nóminas que se cerrarán el día 20 del correspondiente mes. Las de material se pagarán en la misma forma que sus análogas en los demás servicios del Estado.

9.a Al ordenar los pagos, los Delegados de Hacienda dis-
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y comprensión de la belleza artística. La imaginación y los sentimientos, en cuya cultura estriba la educación estética, se excitan, y como que se ennoblecen mediante la Música, que, como lenguaje que es del sentir, se dirige á éste dando al alma modos de expresión para las más delicadas y fugitivas emociones. Los sentimientos más puros y bellos se despiertan y ponen en acción, aun en las almas menos sensibles, al escuchar los acordes melodiosos de una pieza musical bien sentida ó de un canto expresivo y delicado. Por estos medios favorece grandemente la Música el desarrollo del gusto estético y de las aptitudes que con él se relacionan. Teniendo principalmente en cuenta todo esto, ha dicho el poeta que «el oído es el camino del corazón».

Añadamos á estas observaciones, encaminadas á poner de relieve la necesidad de dar cabida á la Música en la educación fundamental y, por lo tanto, en la Escuela primaria, que también respecto de ella sienten los niños inclinación nativa y muy pronunciada, sin duda porque las impresiones que reciben por el oído son las que más poderosamente afectan su sensibilidad. Como el hecho se produce todos los días y se halla al alcance de la observación más somera, basta á nuestro intento con recordarlo, pues seguramente ninguno de nuestros lectores habrá dejado de ser testigo de la alegría, del placer y la inquietud que sienten los niños al oír los acordes de una banda militar, de una orquesta, de un piano, de un instrumento cualquiera, ni tendrá reparo alguno en convenir con Frubel en que «el niño muestra por la primera manifestación del arte del canto igual inclinación espontánea que por la palabra», pues todo el mundo sabe que, tanto como charlando y vocando, ejercitan los niños sus órganos vocales y evidencian la febril actividad de sus pulmones por medio del canto, con el que de continuo atormentan á las personas que les rodean, pues que no tienen reparo en practicarlo á todas horas, en todas partes y con todas las ocasiones. Y es que, como ha dicho Mlle. Chalamet, «el niño ama la Música; cantar le hace feliz, y es para él una necesidad natural, como la de saltar y correr. ¿Se comprende una reunión de niños pequeños en que
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pondrán que ingresen inmediatamente en el Banco de España, á disposición de la Junta Central de Derechos pasivos del Magisterio de primera enseñanza, los descuentos y demás cantidades correspondientes al Montepío de los Maestros.

III.—Reglas.

El reparto prescrito en la base 3.ª se hará con sujeción á las siguientes reglas:

1.ª Los Ayuntamientos remitirán á la respectiva Junta provincial de Instrucción pública, y durante el primer trimestre de cada año, un estado que comprenderá:
   Primero. Obligaciones de la primera enseñanza de cada pueblo, con expresión de los siguientes datos:
   A) Número, grado, clase, categoría y dotación legal de las Escuelas públicas de instrucción primaria existentes en cada pueblo.
   B) Aumentos voluntarios en la dotación de dichas Escuelas.
   C) Otros gastos, también voluntarios, referentes á la primera enseñanza.
   D) Cantidad total de los débitos de cada pueblo por atrasos en el pago de estas obligaciones.
   Segundo. Recursos consignados en los respectivos presupuestos municipales para sufragar estas obligaciones, indicando por separado los que pertenecen á los autorizados en la base 2.ª y los que correspondan á otra clase de recursos cualesquiera.
   Tercero. Tanto por ciento que, de los recursos legales autorizados al efecto por la citada base 2.ª, se haya aplicado al sostenimiento de todas las obligaciones de primera enseñanza; y
   Cuarto. Déficit que, para costear todas estas obligaciones, resulta después de haber aplicado á ellas todos los recursos disponibles.
   Durante el primer mes del segundo trimestre de cada año,
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las Juntas provinciales de Instrucción pública remitirán una copia de estos referidos estados al Ministerio de Hacienda, y otra al de Instrucción pública y Bellas Artes.

2.ª La suma total de las cantidades que, después de aplicar á las obligaciones de la primera enseñanza todos los recursos disponibles, faltaren á algunos pueblos para cubrir estas atenciones, excepto los atrasos y los gastos voluntarios, constituirá el déficit que se ha de repartir.

3.ª Con arreglo á los datos que ofrezcan los estados remitidos por los Ayuntamientos, se formarán relaciones en el Ministerio de Hacienda de la manera siguiente:

En la primera de estas relaciones se incluirá el pueblo ó pueblos que tengan totalmente cubiertas sus obligaciones de primera enseñanza con menor parte proporcional, ó sea con menor tanto por ciento de la totalidad de sus recursos legales afectos á dichas obligaciones.

En la segunda de estas relaciones se incluirá el pueblo ó pueblos que, pagando por igual concepto mayor tanto por ciento que los pueblos de la primera relación, lo paguen menor que los restantes pueblos. Y así sucesivamente hasta que haya bastantes relaciones para completar el referido reparto.

4.ª Este reparto se hará á prorrateo, comenzándolo por los pueblos comprendidos en la primera relación, y tomando por base la suma total de los respectivos recursos legales afectos á la primera enseñanza, pero cuidando que el gravamen de este reparto y las obligaciones de primera enseñanza de cada uno de estos pueblos no suban en junto á un tanto por ciento de sus recursos legales que exceda al que por las mismas obligaciones paguen los pueblos de la segunda relación.

Si después de esto, y pagando ya igual tanto por ciento de sus recursos legales los pueblos de la primera y de la segunda relación, no quedara todavía cubierto el déficit, lo que resta se repartirá de igual manera entre los pueblos comprendidos en ambas relaciones, pero con la misma limitación de que estos pueblos no paguen en junto mayor tanto por ciento de sus recursos legales del que paguen por igual concepto los pueblos de la tercera relación. Y así sucesivamente se conti-
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nuará haciendo en idéntica forma el reparto entre los demás pueblos comprendidos en cada una de las restantes relaciones, hasta que el déficit sea completamente cubierto. De esta manera, todos los pueblos incluidos en este reparto pagarán por sus obligaciones de primera enseñanza igual parte proporcional de sus recursos legales afectos á dichas obligaciones.

5.ª El Ministerio de Hacienda dispondrá que sus Delegados en provincias notifiquen oportunamente á los Ayuntamientos las cuotas que por este reparto hayan correspondido á cada uno, para que su importe sea incluido como gasto obligatorio en el presupuesto municipal correspondiente, además de las obligaciones propias de cada uno.

Antonio Cervera y Royo.

LAS MEDIAS DE UNA REINA

Leemos en un periódico italiano que la reina Margarita tiene la costumbre de pasear por los alrededores de Roma y de conversar especialmente con las niñas campesinas que se encuentra.

No hace mucho la llamó la atención una aldeanilla de unos siete años, que hacía media con maravillosa perfección.
— ¿Te comprometes — la preguntó la Reina — á hacerme unas medias para el día de mi santo?
— Sí, señora — contestó sin vacilar la niña y sin turbarse, á pesar de saber con quién hablaba.
La Reina la dió dinero para comprar la seda y la dijo que al presentar su trabajo lo pagaría.
Llegó Santa Margarita; la Reina había olvidado á su calcetera cuando una de sus damas le presentó las medias, que eran un primor, á las que acompañaba una cartita de la aldeanilla.
Entonces la Reina tomó otro par de medias de seda color de rosa y preciosamente bordadas; llenó una de confites y la otra de monedas, y escribió una esquelita á la aldeana, en la que la decía:
«Dime cuál de las dos medias te ha causado más alegría».
Al día siguiente recibió esta desconsoladora carta:
«Mi amada Reina: Vuestras dos medias me han hecho llorar mucho; mi padre ha cogido el dinero, mi hermano mayor se ha comido los confites y mi madre se ha puesto las medias».
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LA ESCUELA ALEMANA Y LA ESCUELA FRANCESA

El profesor Bon, de la Escuela Normal de Lyon, publica en el Annuaire de l'Eseignement un artículo muy interesante sobre las divergencias que presentan entre sí la Escuela francesa y la alemana.

Compara ambas Escuelas bajo diversos aspectos. Nos contentaremos con resumir del mencionado artículo lo concerniente á los métodos y programas. Demuestra desde luego que las diferencias entre las Escuelas de los dos países, por numerosas que sean, no alcanzan á constituir dos sistemas de educación radicalmente opuestos, toda vez que los métodos proceden en Francia como en Alemania, de los principios introducidos por J. J. Rousseau y Pestalozzi. Además, Francia ha estudiado el mundo escolar alemán para quedarse con lo que pareció más ventajoso. Actualmente las relaciones internacionales son demasiado frecuentes y numerosas para que las ideas de los diversos países no se penetren recíprocamente.

Las divergencias que existen proceden esencialmente de dos factores poderosos: el temperamento nacional y la organización social de los dos países.

Mientras que el francés ama las ideas generales, las explicaciones rápidas y animadas y desdeña el detalle, dice M. Bon, el alemán tiene marcada predilección por el análisis concienzudo, las investigaciones largas y pacientes; es minucioso en el estudio, se detiene con placer en los detalles. ¡Quién no conoce, por ejemplo, las investigaciones filológicas hechas por los sabios alemanes y los trabajos enormes que han acumulado desde hace un siglo en el dominio de la lingüística, que á nos-
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otros nos parece tan árido, tan ingrato y aun tan fastidioso!

Estos temperamentos diversos hállanse en la Pedagogía de los dos pueblos. Los principios pedagógicos son análogos, pero los métodos que de ellos se derivan, aunque inmediatos, tienen un sello muy diferente. En Francia los métodos se simplifican en lo posible y se reducen á algunos consejos generales que dejan mucha libertad al Maestro; hasta es axioma corriente que «el mejor método no vale lo que un buen Maestro», y que la personalidad de éste es por lo menos un factor tan importante del éxito como su ciencia metodológica. En Alemania, por el contrario, los métodos son un conjunto de prescripciones precisas, de minuciosas direcciones que indican hasta el detalle la marcha que ha de seguirse en la exposición de las materias de la enseñanza. Pestalozzi pedía «formas de enseñanza que hicieran del Maestro, á lo menos hasta finalizar los estudios elementales, el simple instrumento mecánico de un método que debe sus resultados á la naturaleza de sus procedimientos y no á la habilidad del que lo practica». De esto, algo se ha observado en Alemania.

No cuesta nada reconocer que la ciencia pedagógica ha hecho más progresos en Alemania que en Francia. Es evidente que aquí existen pedagogos de gran talento; pero son principalmente críticos y no innovadores; sus escritos se aplican más al estudio de los grandes principios que al estudio laborioso de los métodos y procedimientos. Los alemanes tienen una verdadera Escuela, inspirada en Rousseau y Pestalozzi, que ha elaborado un minucioso sistema pedagógico.

Es la Escuela de Herbart y de sus discípulos, como Tiller, Rein, etc. Estudia la Pedagogía como una ciencia exacta, de la cual se pueden determinar hasta las menores reglas. Analiza la marcha de la idea, del razonamiento, fija sus etapas principales y estudia escrupulosamente la exposición de cada punto. Es imposible, dice Rein, uno de los jefes actuales más autorizados de los principios herbartianos, despertar en los alumnos el interés por el trabajo, «sin una disposición siquiera exacta y una aplicación íntima (de la enseñanza) á las impresiones y á las ideas del niño».
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Se ofrecerá siempre á la intuición del alumno, en unidad metódica, un objeto concreto de enseñanza, ya sea á la intuición exterior ó ya á la intuición interior; seguirá en seguida la transformación de ese objeto en noción abstracta.

«Ambas operaciones se dividen en dos etapas: la operación de percepción comprende la ordenación de las nociones necesarias ya adquiridas y la presentación de nociones nuevas; la operación de abstracción comprende la comparación y clasificación de los casos ó hechos conocidos y la deducción de los hechos esenciales y de las reglas generales. La segunda etapa consiste luego en hacer ejercicios de aplicación que tiendan á transformar el saber en poder...» Es lo que se llama la teoría de los formale stufen. Asimismo, la manera de despertar el interés está sujeta á reglas fijas que dan origen á una clasificación precisa. Herbart, y con él Rein (obra citada, pág. 85), distingue dos clases de intereses á los cuales conviene recurrir sucesiva ó simultáneamente, para que la enseñanza, en vez de ser excluida por las únicas facultades que despertara ó el fin demarcado especial que persiguiera, sea completa en su abstracción y verdaderamente educativa, dirigiéndose á todas las facultades de la personalidad humana y á las futuras necesidades de los alumnos.

«La enseñanza debe referirse á los conocimientos que la experiencia da y á las ideas y sentimientos que las relaciones ó el medio preparan. A la experiencia corresponde inmediatamente el interés empírico; á las relaciones ó medio, el interés simpático. De la profunda reflexión sobre los objetos que ofrece la experiencia nace el interés especulativo; de la reflexión sobre las relaciones generales que rigen las relaciones humanas nace el interés social. Añadiremos por una parte el interés estético, por otra el interés religioso, que tienen su origen en la profunda reflexión, que es una contemplación tranquila de las cosas y de los acontecimientos». Sigue un capítulo sobre la manera de provocar estos intereses para hacer á la enseñanza fructuosa, viva y educativa.

Podría encontrarse algo semejante en los manuales de Pedagogía francesa, pero con esta notable diferencia: que los