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La Escuela moderna (Madrid) (1894-02-01 00:00:00), página 58

INFORMACION

ACERCA DE LA INSPECCIÓN DE PRIMERA ENSEÑANZA

(Continuación.) (1)

En atención á que obran en nuestro poder más informaciones de las que podemos insertar en un número, nos limitamos á dar cabida en el presente á todas las que nos restan de las firmadas por Inspectores, dejando para el próximo las que debemos á los señores maestros que han tenido la bondad de responder á la indicación que hicimos en el número de Diciembre último y á los que, por lo mismo, quedamos reconocidos.

Del Sr. Serrano (D. Leoncio T.), Inspector de la provincia de Castellón:

«A tres principios fundamentales debe responder la reforma de la Inspección:
»1.º A que este importante servicio pueda verificarse anualmente en todas las escuelas públicas.
»2.º A que se confíe á personas competentes y celosas por el progreso de la enseñanza.
»3.º A que todo ello se consiga sin originar aumento de gastos, que no podrá soportar el presupuesto del Ministerio de Fomento.
»De todos y de cada uno de estos puntos tratamos á continuación, porque ninguno debe perderse de vista al reformar la Inspección de las escuelas públicas.

PRIMER PUNTO

»No puede negarse por un solo momento que si la Inspección

(1) Véanse los números correspondientes á Noviembre, Diciembre y Enero últimos.
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de escuelas ha de ser eficaz y provechosa; si el Inspector ha de seguir con espíritu reflexivo la marcha y el desenvolvimiento educativo de la niñez en cada uno de dichos centros, y ha de enterarse del celo y aptitud de los respectivos profesores y del interés que las autoridades locales demuestran por realizar las mejoras indicadas por el repetido funcionario, tanto en lo relativo á las condiciones de las salas de clase, cuanto en lo referente á la puntual asistencia y constante aplicación de los niños; si todo esto ha de conseguirse, como desean los Gobiernos y como interesa al progreso y al bienestar de nuestra patria, es indispensable, en absoluto, que todas las escuelas sean anualmente visitadas. Sólo así podrá sostenerse en ellas el carácter racional que debe revestir la labor del Magisterio, sacándola del rutinarismo que ha venido informándola, y que por desgracia continúa subsistente en algunos centros de esta clase; sólo así podrá ponerse en planta y desenvolverse el verdadero método activo, que constituye al niño en sujeto y agente de su propia educación; sólo así podrá conservarse el espíritu de adelanto y de progreso que debe dominar en todas las escuelas; sólo así podrán realizarse las mejoras higiénicas y pedagógicas que reclaman las salas de enseñanza, mejoras que las autoridades locales ofrecen en las visitas de inspección, pero que no llevan á cabo, sabiendo como saben que el Inspector no ha de girar nueva visita mientras no transcurran tres ó cuatro años; sólo así serían menos sensibles los perjuicios que á la enseñanza ocasiona la falta de visitas de las Juntas locales, algunas de las que tan sólo se presentan en la escuela una vez cada quinquenio, ó cuando el Inspector practica su visita, quedando el profesor aislado en sus tareas escolares y sin que nadie le auxilie y le secunde en sus nobles propósitos, encaminados á lograr la puntual y constante asistencia de sus discípulos y á despertar y sostener en ellas el estímulo y la aplicación que exigen los progresivos adelantos.

»Para que el servicio de visita pueda anualmente realizarse en todas las escuelas públicas, debe estar encomendado, por lo menos, á 49 Inspectores provinciales pagados por el Estado como en la actualidad y 60 Sub-inspectores sostenidos por las provincias, y subordinados todos al Inspector general del ramo.

»La distribución de estos funcionarios, que constituirán la plantilla de la Inspección provincial, debe responder, no sólo al número de escuelas de la respectiva provincia, sino también al de municipios de cada cual, y podrá, por lo tanto, fijarse con arreglo al siguiente cuadro, para cuya formación se han tenido en cuenta las dos indicadas circunstancias:
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nente. Muchas, agobiadas por él para toda su vida, no logran jamás rehacer su existencia.

Dice Schopenhauer: «La mujer paga su tributo á la vida, más que con la acción, con el sufrimiento en los dolores del alumbramiento y cuidados e inquietudes de la familia.» Es verdad; pero Schopenhauer olvida que la mujer paga también su tributo con el amor: ¿acaso no es el amor una acción, una expansión que funde varios corazones en uno solo? Amar: he ahí la nota característica de la sensibilidad femenina. Se ha repetido muchas veces: para el hombre, el amor es la alegría de la vida; para la mujer, la vida entera.

En la mujer, el amor conyugal ofrece caracteres especiales; es menos sensual, más tranquilo, más elevado, más constante; ó, en otros términos, responde, como toda la constitución femenina, al estado de organización. Se acusa á las mujeres de instabilidad y ligereza. Dejando aparte que su ligereza y su vanidad, cuando existen, son casi siempre obra de los hombres, sólo en lo que está fuera de sus tendencias naturales suelen mostrarse versátiles y justificar la frase de Shakespeare: Frivolidad, tu nombre es mujer; mas en todo lo que armoniza con su sexo, son tenaces en los sentimientos y en los propósitos. Además, la maternidad por sí sola bastaría para enseñarles la constancia y la esperanza sostenida. ¡Cuántos meses y cuántos años es necesario esperar para que el niño llegue á ser como su madre se le representa de antemano! No se satisface con esperar lo porvenir; lo hace plástico ante sus ojos, encarnándolo en su hijo.

El amor de la mujer se adhiere con preferencia á las cualidades fundamentales y permanentes del cuerpo ó del alma; esto es, á lo que constituye la esencia de la virilidad. La seducen, más que la belleza física, la energía corporal ó intelectual, y principalmente las cualidades morales. Lo que en nuestro concepto explica el respeto de la mujer vulgar por la fuerza corporal, y el de la mujer culta por la intelectual ó la moral, es el sentimiento de los intereses permanentes de la familia y de la especie. Spencer, como se puede suponer, recurre también en este punto á la selección natural y sexual: las mujeres que preferían á los hombres más fuertes, dice, tenían más pro-
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    PROVINCIAS
    Municipios de que constan.
    Escuelas en ellas existen.
    Funcionarios que deben fiarse.
    Total.

    Inspectores.
    Subinspectores.

  Alava	90	295	1	1	1

  Albacete	85	243	1	1	2

  Alicante	142	412	1	1	2

  Almería	104	290	1	1	2

  Ávila	270	443	1	2	3

  Badajoz	163	377	1	1	2

  Baleares	59	240	1	1	2

  Barcelona	327	804	1	3	4

  Burgos	514	1030	1	4	5

  Cáceres	223	482	1	1	2

  Cádiz	41	162	1	1	2

  Canarias	90	209	1	1	2

  Castellón	144	324	1	1	2

  Ciudad Real	98	255	1	1	2

  Córdoba	94	327	1	1	2

  Coruña	97	652	1	2	3

  Cuenca	286	491	1	2	3

  Gerona	251	446	1	1	2

  Granada	209	493	1	1	2

  Guadalajara	399	556	1	2	3

  Guipúzcoa	93	229	1	1	2

  Huelva	97	205	1	1	2

  Huesca	365	660	1	2	3

  Jaén	100	130	1	1	2

  León	238	1315	1	3	4

  Lérida	325	617	1	2	3

  Logroño	188	359	1	1	2

  Lugo	64	291	1	1	2

  Madrid	199	499	1	3	4

  Málaga	109	331	1	1	2

  Murcia	42	309	1	1	2

  Navarra	269	641	1	2	3

  Orense	97	630	1	1	2

  Oviedo	76	988	1	1	2

  Palencia	247	456	1	2	3

  Pontevedra	68	508	1	1	2

  Salamanca	390	662	1	3	4

  Santander	110	477	1	1	2

  Segovia	275	435	1	2	3

  Sevilla	99	313	1	1	2

  Soria	345	566	1	2	3

  Tarragona	186	436	1	1	2

  Teruel	279	541	1	2	3

  Toledo	206	435	1	1	2

  Valencia	284	266	1	2	3

  Valladolid	237	427	1	1	2

  Vizcaya	125	310	1	1	2

  Zamora	300	605	1	2	3

  Zaragoza	313	594	1	2	3

  	40	60	100
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Con el indicado número de Inspectores y Subinspectores asignados á cada provincia, podrían visitarse anualmente todas las escuelas públicas existentes, pues invirtiendo al año cada uno de dichos funcionarios 150 días en tal servicio, pueden inspeccionar las establecidas de los cien pueblos que aproximadamente corresponderían á cada cual.

La residencia de los Inspectores y Subinspectores deberá ser la capital de la provincia respectiva; y el territorio de las á que se asigna algún Subinspector habrá de dividirse en tantos distritos como números de funcionarios se señalan á las mismas; pero el Inspector, á más de las escuelas de su distrito propio, podrá visitar las de los demás, siempre que lo considerase opportuno.

El servicio de Inspección en las provincias donde se confía á más de un individuo deberá practicarse de manera que uno de éstos se encontrara siempre en la capital de la provincia para despachar los asuntos administrativos á la Inspección confiados, los cuales no pueden descartársele, dada la irregularidad con que suelen funcionar la Juntas provinciales, la falta de condiciones técnicas de sus individuos y otras razones que están al alcance de quien conozca la manera de llevar el servicio que tienen encomendado.

Todas las escuelas públicas deberán ser visitadas una vez al año; y además de las lecciones prácticas que habrá de facilitar el Inspector ó Subinspector á cada maestro, con vista de los resultados de su escuela al finalizar la visita de cada partido judicial, y en el pueblo más céntrico de éste, deberá dar una Conferencia á los maestros del propio partido, cuyo acto tendrá lugar en la escuela pública, y haciendo tomar parte á los alumnos de la misma para desenvolver prácticamente aquellos métodos ó procedimientos educativos e instructivos que, por lo observado en la visita, sean menos conocidos del Magisterio de dicha región.

Terminada la visita anual de su Distrito, los Subinspectores presentarán al Inspector una Memoria detallada de la misma, para que este funcionario redacte la de todas las escuelas de la provincia y pase un ejemplar á la Junta provincial de Instrucción pública, y remita otro á la Inspección general de primera enseñanza.

SEGUNDO PONTO

No consideramos conveniente la creación de Inspectoras para las escuelas de niñas, porque si puede ser grande la ventaja que ofrecerían sobre los Inspectores, entre otras razones por su mayor
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competencia en la asignatura de «Labores», son de mayor entidad los inconvenientes que habían de presentarse á las señoras para ejercer la Inspección, obligadas á cabalgar durante cinco meses al año, en tiempo frío y estival, por huertas y por barrancos, que con tales peligros y dificultades ha de luchar la Inspección ambulante, única real y provechosa para las escuelas y para los maestros.

»Tampoco creemos conveniente encomendar la Inspección á Profesores de Escuela Normal ni de otros Centros en ejercicio, porque si tal servicio se les confiara sobre el que ya desempeñan, ni uno ni otro podrían prestarlo debidamente. Además de que, mientras á la Inspección se dedicaran, habrían de abandonar las clases de su establecimiento, confiándolas á un auxiliar remunerado, que las desempeñaría como en general suele hacerlo quien ejerce funciones supletorias, resultando con ello notablemente perjudicada la enseñanza de los alumnos; aparte de que al terminar la visita habrían de encargarse de sus propias clases, no pudiendo, por lo tanto, atender al trabajo administrativo de la misma visita, sostener relaciones directas y frecuentes con el Magisterio ni ocuparse en los demás trabajos de la Inspección; amén de esto y de otras dificultades que no pueden ocultarse, hay que reconocer que con encomendar la Inspección de escuelas á Profesores de las Normales, ni podrían resultar economías, puesto que sería necesario crear una clase de Auxiliares de Normal, ni se obtendrían tampoco ventajas de orden facultativo en la visita de escuelas, pues tanto los Profesores de las Escuelas Normales como los Inspectores, poseen igual carrera y título profesional, llevando éstos sobre aquéllos la ventaja de ser ya prácticos en la Inspección de escuelas primarias, mientras los últimos lo son únicamente de la enseñanza de las Normales; y no es lo mismo conocer la manera de enseñar á alumnos hombres, que la de instruir y educar niños.

»Por ello, pues, el servicio de la Inspección provincial debe prestarse por personas que á él exclusivamente se consagren, que sean competentes y facultativas en la primera enseñanza y observen una intachable conducta y una honradez y probidad acrisoladas. Y para que las visitas se practiquen anualmente á todas las escuelas públicas, debiera ampliarse el actual Cuerpo de Inspectores, quedando constituido por los 49 Inspectores existentes y por los 60 Subinspectores de que se ha hecho mérito anteriormente, subordinados todos al Inspector general del ramo.

»Bajo el principio justo y equitativo de respetar los derechos adquiridos por los actuales Inspectores, pues así se ha hecho siempre al organizar las demás carreras, en el Cuerpo de Inspección provin-
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cial de escuelas se ingresará por las plazas de Subinspectores y se ascenderá por antigüedad á las de Inspectores, para cuyo efecto se formará un escalafón para cada una de dichas clases de funcionarios.

»Las plazas de Subinspectores se proveerán por oposición, y en estos actos se exigirán conocimientos del orden pedagógico y administrativo.

»Para tomar parte en las oposiciones habrán de acreditar los aspirantes:

»1.º Que poseen el título de Maestro Normal, que es el de mayor categoría en el Magisterio de primera enseñanza.

»2.º Que cuentan cinco años de servicio en escuela pública.

»3.º Que se han distinguido en el ejercicio del Magisterio público por su celo, aptitud é interés en pro de la educación infantil, por la acertada organización establecida en sus escuelas y por los satisfactorios resultados observados al practicarse visitas de inspección.

»Al proveerse por primera vez las plazas de Subinspectores, el Tribunal censor fijará el orden que han de ocupar en el escalafón los agraciados, y éste servirá de base para recorrer los lugares sucesivos.

»Tanto los Inspectores como los Subinspectores, serán inamovibles en el cargo, y sólo podrán ser trasladados de provincia y separados del Cuerpo, previa formación de expediente en que se acrediten las faltas graves que se les imputen, y con audiencia del Inspector general del Consejo de Instrucción pública y de los interesados.

»Las garantías de inamovilidad que se concedan á los funcionarios de la Inspección provincial para asegurar la justicia, imparcialidad é independencia con que puedan atender al desempeño de su cargo, demandan á la vez exigirse grandes responsabilidades por la manera de llenar constantemente su delicada misión.

»Deberá prohibirse, por lo tanto, á los Inspectores y Subinspectores:

»1.º Hospedarse en ninguna ocasión en casa de los maestros de escuela pública.

»2.º Dirigir ó redactar periódicos de primera enseñanza.

»3.º Aprobar la inclusión en los presupuestos de las escuelas de su provincia, de cualquiera libro ó obra destinada á los niños, y de la cual sean autores dichos funcionarios.

»Cualquiera de los hechos enumerados; la parcialidad manifiesta en el juicio que emitan respecto del estado de una escuela, y de la aptitud y celo del profesor; la falta de exactitud en los hechos que
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autoricen, y cualquier acto que redunde en desdoro ó desprestigio de la Inspección, será motivo bastante para formarles el oportuno expediente e imponerles el correctivo que proceda.

»La prevención y el cohecho serán castigados administrativamente, con la separación del Cuerpo, sin perjuicio del fallo que dicten los Tribunales de justicia á quienes se pase el tanto de culpa que resulte.

TERCER PUNTO

»Reformar la Inspección provincial de primera enseñanza que anualmente ejerza su acción directa sobre todas las escuelas públicas, no es posible, bajo concepto alguno, sin aumentar el número de funcionarios encargados de tan importante misión. Bueno fuera, en verdad, extender este aumento hasta fijar un individuo de dicha clase, sostenido por el Estado, para cada grupo de 100 escuelas; pero ella gravaría considerablemente el capítulo de gastos, y aunque éstos sean reproductivos, no pueden en la actualidad sufragarse del presupuesto general. Por tal razón, limitamos nuestro proyecto á lo puramente indispensable: á la nueva creación de 60 Subinspectores sostenidos por las provincias en que presten sus servicios, lo cual no ha de originar nuevos gravámenes á las cargas del Tesoro público; y si es cierto que aumenta los gastos de las provincias, en cambio ellas han de ser las que directamente recojan los beneficios que la reforma produzca.

»He aquí el gasto total que ha de ocasionar el personal indispensable para conseguir el objeto que nos proponemos:

    Sostenidos por el Estado,
    49 Inspectores á 3.000 pesetas de sueldoy 1.000 para visitas
    196.000

    Sostenidos por las provincias
    60 Subinspectores á 2.000 idem idem,y 500 para idem
    150.000

    346.000 pesetas.

»Con el fin de conceder alguna recompensa á la antigüedad de los Inspectores, puesto que todos son de igual categoría y sueldo, y carecen de ascensos en la carrera, y ya que por hoy no sea posible señalarles aumento quinquenal en la misma forma que á los profesores de Institutos y Normales, deberá incluirseles en el Escalafón que establece el art. 302 de la vigente ley de Instrucción pública, y
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satisfacerles, con cargo á los fondos provinciales, el premio en el mismo señalado, según venía haciéndose hasta el año 1887.

»Debería asimismo comprenderse á los Inspectores y Subinspectores, en la ley de derechos pasivos del Magisterio, imponiéndoles iguales descuentos que á los maestros.

»Tal es el proyecto que hoy consideramos factible, dada la situación económica del Tesoro y de las provincias, para regularizar en España el servicio de Inspección de escuelas.

»Reconocemos buenamente que en este proyecto se impone á los Inspectores y Subinspectores un trabajo de visita que no está en relación con la recompensa que se les ofrece; pero nos hallamos en un país pobre, y no hemos de aspirar á que se nos atienda como si fuera rico. Cuando la situación económica mejore por efecto de la mayor extracción de sus productos, ó por otras causas; cuando se halle más desahogado el Tesoro, como consecuencia del aumento de sus ingresos y de la disminución de gastos, no tan reproductivos como los de la Instrucción pública, entonces podremos, con razón, pedir que se recompensen mejor estos servicios. Hoy, nuestras aspiraciones han de ser modestas, si queremos que un éxito probable las corone.»

El Sr. Arnal (D. Santiago), Inspector de la provincia de Navarra, informa como sigue:

«Que la Inspección necesita aumento de personal, inamovilidad absoluta, mayores facultades de las que hoy posee y menos trabajos oficinescos, son puntos esenciales, reconocidos por todos, y sobre ellos, indudablemente, ha de versar cualquiera clase de información; pero al relacionar entre sí estos fundamentos resultarán, no lo dudo, distintas apreciaciones, si no en el fondo, en la forma, y esto es precisamente lo que, en mi concepto, debiera evitarse para no crear complicaciones en tan importante servicio.

»En busca de salvamento para que desaparezcan las deficiencias actuales, no faltará quien formule excelentes articulados; mas para conseguir una Inspección verdad, juzgo que, sin recurrir á mayores detalles, nos bastaría con ver realizado lo que se manifiesta en una sencilla noticia que hace tiempo reproducen los periódicos profesionales, y que dice:

«Entre las reformas que tratan de hacerse en cuestión de enseñanza, figuran las referentes al ramo de Inspección de escuelas, aumentando el número de Inspectores, descargando á éstos de mu-
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chos trabajos de oficina y creando subinspecciones, confiadas á los maestros de cada partido judicial, los cuales darán cuenta á su Inspector-Jefe de las impresiones de sus visitas realizadas.»

»En efecto: descargar á los Inspectores actuales de muchos trabajos ajenos por completo al cargo que deben desempeñar, y crear Subinspectores de partido con maestros idóneos y experimentados para ayudar en sus trabajos á los Inspectores-Jefes de cada provincia, es el medio más sencillo que puede inventarse para conseguir una vigilancia activa sobre las escuelas, con provechosos resultados en beneficio de la cultura general de los maestros y mejora de la enseñanza.

»Faltan saber la manera de llevar al terreno práctico lo expuesto en la preinserta noticia dictada por... el sentido común; porque en estos tiempos de economía difícilmente puede mejorarse un servicio público cuando reclama aumento de personal y, por consiguiente, aumento de gastos. Esto, que no lo expresa la noticia, es lo que me permito aclarar en breves conceptos, adicionando por cuenta propia algunas ligeras innovaciones.

»En primer lugar, los Inspectores provinciales deben quedar en sus puestos tal como hoy se hallan, disfrutando sus 3.500 pesetas, sin otra variante que la de ser reputada esta cantidad íntegra como sueldo correspondiente á su jerarquía.

»Dotando á las provincias de Subinspectores de partido, dicho se está que, aun cuando este cargo recaiga en maestros en ejercicio, necesitan una gratificación por este servicio. Dicha gratificación la conceptúo en 1.000 pesetas anuales, y, como los pueblos son los primeros interesados en que la enseñanza siga mejorando de día en día, dicha gratificación debe ser considerada como carga del partido, pagando cada localidad su parte alcuota correspondiente, tal como se verifica al hacer otro reparto cualquiera, el de cárceles, por ejemplo.

»Concretando este primer punto, debe procederse:

»1.º A nombrar en las provincias Subinspectores de partido, dejando libre el de la capital á cargo del Inspector-Jefe de cada una de ellas con igual gratificación.

»2.º A que dichos nombramientos, hechos por la Dirección general á propuesta de las Juntas provinciales, recaigan, á ser posible, en maestros cuyas escuelas cuenten con auxiliar.

»3.º A que las 1.000 pesetas exigidas por el servicio de Inspección escolar á los partidos sean pago preferente, recaudadas trimestralmente por el recaudador general de contribuciones y depositadas por éste en las sucursales del Banco de España, sin que la Hacienda