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1.a La Inspección de primera enseñanza tiene por objeto, no sólo la vigilancia de las escuelas, sino más principalmente el mejoramiento de la educación de la niñez y de cuantos elementos contribuyan á su prosperidad.

2.a La Inspección será ejercida por un Inspector general de primera enseñanza y un Cuerpo de ochenta á cien Inspectores provinciales, nombrados por el Gobierno á propuesta en terna de la Inspección general de entre los aspirantes.

3.a Los aspirantes al cargo de Inspector provincial deberán tener los requisitos siguientes:

Primero. Título de la mayor categoría que se expida en la Escuela Normal Central.

Segundo. Llevar cinco años, por lo menos, de práctica en la enseñanza.

Tercero. Ser declarado apto para el cargo mediante un examen especial, en los términos que dispongan los Reglamentos.

Quarto. Haber servido como auxiliar á las órdenes de la Inspección general durante un año por lo menos, ocupándose de los trabajos que los Reglamentos determinen.

4.a Cada Inspector empleará de seis á siete meses al año en la visita de las escuelas de su respectivo distrito.

5.a Los Inspectores podrán ser trasladados, ó á su voluntad, ó cuando las necesidades del servicio lo exijan; pero no podrán ser separados sin formación de expediente, con audiencia del interesado y consulta del Consejo de Instrucción pública.

6.a La edad de cincuenta y cinco años, el haberse inutilizado antes para el servicio de la Inspección, ó llevar en el cargo veinte años sin nota desfavorable, dará derecho de preferencia para obtener otros cargos del ramo.

7.a ¿Debe encomendarse á la mujer la inspección de las escuelas de niñas? No.»

De la discusión que originaron las anteriores conclusiones resultaron aprobadas por la Sección las que siguen:

1.a La Inspección de primera enseñanza tiene por objeto, no sólo la vigilancia de las escuelas, sino más principalmente el mejoramiento de la educación de la niñez y de cuantos elementos contribuyan á su prosperidad.

2.a La Inspección será ejercida por un Inspector general de primera enseñanza y un Cuerpo de ochenta á cien Inspectores provinciales, nombrados por el Gobierno, por oposición y habiendo desempeñado antes escuelas públicas, también por oposición.
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»3.a Para aspirar al cargo de Inspector serán necesarios los requisitos siguientes:
»Primero. Poseer título de la mayor categoría que se expida en la Escuela Normal Central.
»Segundo. Haber ejercido la enseñanza pública por espacio de diez años.
»4.a Cada Inspector empleará de seis á siete meses del año en la visita de las escuelas de su respectivo distrito.
»5.a Los Inspectores gozarán de inamovilidad y no podrán ser separados sin previa formación de expediente, con audiencia del interesado y consulta del Consejo de Instrucción pública.
»6.a La edad de cincuenta y cinco años, el haberse inutilizado para el ejercicio de la Inspección, ó llevar ejerciendo el cargo más de veinte años sin nota desfavorable, dará derecho preferente á obtener otros cargos en la enseñanza.
»7.a En las poblaciones donde haya por lo menos diez escuelas de niñas, se creará una Inspección especial, á cargo de una profesora, con el mayor título que se conceda en la Escuela Normal Central de Maestras, y en las mismas condiciones que se han determinado para las Inspecciones de Maestros.»

En el resumen que de todas las conclusiones votadas por la Sección primera se hizo para facilitar la discusión en la Asamblea general, se formuló lo concerniente á la Inspección en estos términos:

«Deben organizarse la Inspección local y provincial en relación íntima con la Normal, con el carácter de dirección pedagógica, y sobre la misma base pedagógica de éstas. La Inspección de las escuelas de niñas estará á cargo de maestras en las poblaciones de determinado número de escuelas primarias de niñas.»

Por último, el Congreso, después de la discusión habida en la Asamblea general y á propuesta de la Mesa y la Comisión de conclusiones y publicaciones, aprobó las conclusiones que siguen:

»8.a Con un sentido análogo (pedagógico), y al intento de darle el carácter facultativo y técnico que le corresponde y de hacerla más educativa y eficaz, es urgente reformar la Inspección primaria.
»9.a Deberá organizarse esta Inspección en relación íntima con la Escuela Normal, de modo que ambas instituciones vengan á formar como un solo cuerpo.
»10. La mujer debe formar parte de la Inspección de las escuelas de niñas.»

Tales son, pues, los resultados de los trabajos del último Cou-
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gresos pedagógicos; veamos ahora lo que se propone en las notas que se nos han remitido para que sirvan de piezas en nuestra información.

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De las primeras notas que hemos recibido es la que ha tenido la bondad de remitirnos el Sr. Panero (D. Manuel), Inspector de primera enseñanza de Toledo, quien después de dedicarnos frases que le agradecemos, y de razonar la necesidad de que tenga una organización adecuada la Inspección de las escuelas, propone lo siguiente:

1.º Inamovilidad de los Inspectores, como la tienen ya los maestros á quienes se les encarga dirigir y vigilar.
2.º Aumentar su número hasta conseguir que cada uno tenga cien escuelas á su cuidado, medio único para poderles exigir responsabilidad en las faltas que resulten.
3.º Mayores facultades que las que tienen, por lo mismo que aumenta también su responsabilidad.
4.º Tres mil quinientas pesetas de sueldo á los que vivan en pueblo, que se procurará sea el más céntrico de sus cien escuelas; cuatro mil á los que vivan en cabeza de partido judicial; cinco mil á los que vivan en capital de provincia, y seis mil á los de Distrito universitario, superiores jerárquicos de los de las otras tres clases, como á su vez lo es de éstos el Inspector general, que tendrá por Jefe al Director de Instrucción pública, y éste al Ministro del ramo.
5.º Ingresar en el Cuerpo de Inspectores siempre por oposición, á la que tendrán derecho los maestros con título Normal, mientras exista la diversidad de títulos, que cuenten cinco años por lo menos en escuela superior, ó diez en elemental, obtenidas por oposición. Los ejercicios para el ingreso de que se trata se encaminarán, más que á conocimientos ya comprobados, á aptitudes para tan delicado cargo, y se referirán tan sólo á las inspecciones de menor sueldo, por que las demás se conseguirán por ascenso entre los ya ingresados.
6.º Los Inspectores de los tres primeros grados serán plazas montadas, de cuenta suya, para acudir con facilidad á los pueblos en los que el buen servicio reclame su presencia, sin más obvenciones que las del sueldo y la cantidad que se determine para gastos de escritorio.
7.º Serán incluidos, los que desempeñen dichos cargos, en la
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ley de jubilaciones de los maestros, y, por lo tanto, sin más descuentos que los que á éstos les sean exigidos.

»3.º Deben respetarse los derechos adquiridos por los actuales Inspectorcs.

»No faltará quien al leer estas ideas, practicadas ya en otros países—añade el Sr. Panero,—le ocurra la pequeña observación de lo mucho á que va á elevarse el sostenimiento de la Inspección; pero para que esto no suceda, diremos que á ninguno se le habrá ocurrido calificar de excesivo el número de capitanes en nuestro ejército, porque sabido es que sin éstos, ó reduciéndolos á corto número, no habría posibilidad de conservar la necesaria disciplina de las compañías, ni la organización que las mismas precisan para formar el todo armónico y potente de nuestra fuerza nacional.

»Con la organización indicada resultará que cada maestro tendrá sobre sí cercano Inspector que le fortalezca en sus debilidades; le defienda en sus derechos y le obligue al fiel cumplimiento de sus importantísimos deberes. Que los Inspectorcs de distrito tendrán de vigilantes á los universitarios; éstos al Inspector general; éste al Director de Instrucción pública, y, finalmente, éste al Ministro, determinando las facultades de cada uno un bien meditado Reglamento, cuya sencilla y perita organización produciría los abundantes frutos que no es posible conseguir con la que actualmente tenemos.»

Haciendo gracia al lector de las frases lisonjeras que dedica á LA ESCUELA MODERNA el Maestro normal Sr. Aruó Pausas (D. Pedro), transcribimos á continuación lo que este señor dice, que es como sigue:

«La verdad es que el Estado necesita concienciarse de que sus propósitos de difundir la enseñanza y elevar la cultura general del pueblo se cumplen, de que los sacrificios pecuniarios que para ello se impone no son estériles; de que se saca de ellos el mayor partido posible y de que las concepciones de los centros directivos toman en la práctica formas reales en todos los ámbitos de la nación.

»Para obtener esta correspondencia entre la idealidad y la realidad, se han adoptado varios medios, y el principal de ellos es la Inspección, por la cual el ojo de la administración se encuentra en todas partes.

»Hay otros recursos, como la estadística y los exámenes, que
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otro modo, diciendo: «por todas partes se va á Roma». Señalemos, pues, punto y dirección á nuestro trabajo.

U. G.—Se inicia el pensamiento (que, sin ser la única energía educable, es la que imprime dirección á las demás) en los momentos correlativos de mirar y ver que usted indica en una de las lecciones de su bien pensado programa de pedagogía: ¿quiere usted que sobre este tema formulemos un cuestionario para que, ampliando nuestro criterio, según exige la complejidad del asunto, ocupemos con dignidad los ocios del verano? Acéptelo usted siquiera como estimulo que nos libre de la servidumbre de la divina pereza.

C. S.—Insisto en que usted formule el ó los temas, y sólo prometo escribir sobre ello, sin plazo perentorio.

U. G.—Accedo á ello con sumo gusto, y allá van los temas, en espera de su ya deseada correspondencia.

1.º Si el mirar y el ver son momentos correlativos de un solo acto, ó elementos de una síntesis, ¿de qué depende que todos miramos las mismas cosas y vemos en ellas de modo tan diferente? Mira, por ejemplo, un baturro el cuadro del hambre, y sólo ve los toscos manchones de sangre, y el inteligente percibe el ambiente melancólico del cuadro. El poeta Bécquer sólo cree en Dios el día que ve á su amada, y el que padece íctericia moral, melancólicamente ve todo: ¿cómo establecer nexo entre extremos tan contradictorios?

Si el mirar se refiere á la receptividad, igual para todos, y el ver toca á la espontaneidad, peculiar en cada uno, ¿cómo podrá el pedagogo de lo universal del mirar deducir reglas para lo específico del ver?

2.º ¿No sería conveniente, en lo que usted llama educación intelectual, hacer una sola lección de la atención, que tiene más importancia pedagógica que todo cuanto la lección comprende? Desde luego en la espontánea (curiosidad) y manera de excitarla reside todo el arte pedagógico. Además, todo lo llamado espíritu, en el sentido de intelecto, se cualifica por la atención: espíritu atento, distraído, reflexivo, etc., se dice. Por último, su carácter de función inicial, en el tránsito de la atención espontánea á la reflexiva, parece autorizar lo que indico.

3.º Si la sensación (entendiendo por ella la receptividad ó el mirar) existe para mí, pero no por mí, sino sin mí, y á veces á pesar mío, ¿qué factor importante, para toda la vida (incluso la intelectual), representa la sensación? Y si el ver (la espontaneidad) es correlativo
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son medios indirectos de vigilancia; pero ninguno puede en realidad sustituir á la Inspección, y á ella deben estar todos subordinados.

»De ahí la importancia que se da á la Inspección de la primera enseñanza en toda organización escolar, de la cual se considera como uno de los principales ejes.

»Claro es que su eficacia depende del frecuente contacto que por medio de ella se establece entre las escuelas y los centros directivos, y no puede, por tanto, llamarse verdadera Inspección, la que no dé por resultado que todas las escuelas reciban, cuando menos, una visita facultativa todos los años.

»Contando con que las escuelas tienen ya cuarenta y cinco días de vacaciones canículares, diez por las fiestas de Navidad, siete por Semana Santa y tres por Carnaval, ya no quedan del año más que 300 días. Descontando de éstos la séptima parte por los domingos, ya no restan más que 257. Si rebajamos de este número las fiestas religiosas, civiles y locales; si tenemos en cuenta que en ciertas épocas del año las nieves impiden el tránsito en muchas comarcas, que en nuestro país escasean aún las vías férreas y carreteras; que a veces para llegar á un punto hay que recorrer un trayecto de muchas leguas en caballería, y si se tiene presente además el cúmulo de trabajos de oficina que pesan hoy sobre la Inspección, se caerá fácilmente en la cuenta de que ningún Inspector puede visitar un número mayor de cien escuelas anuales.

»Como no hay provincia que no tenga muchas más, pues en algunas, como Barcelona, Burgos, León y Oviedo, pasan de mil; como el término medio de escuelas por provincia supera el número de 680, se ceba de ver que apenas podríamos alcanzar el desideratum de una visita anual, elevando los 49 Inspectores que tenemos al número de 300 ó 400.

»Se concluye de ahí que, cualquiera que sea el sentido de la reforma que se emprenda, debe tender á aumentar el número de Inspectores en vez de disminuirlo; y ya que la situación actual del Tesoro público no permite el aumento de erogaciones, sería de desear que se estudiasen los medios de que, sin aumentar sensiblemente los gastos, y partiendo del mínimo actual de Inspectores, reducidos á uno por cada provincia, se procurase aumentar la eficacia de la inspección.

»Entre esos medios, nos permitiremos apuntar los siguientes:

»1.º Descargar á los Inspectores actuales de una parte de sus trabajos de oficina, tales como la asistencia á las sesiones de las Juntas provinciales; el informe de los presupuestos y de ciertos ex-
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pedientes en que no sea indispensable; la presentación de las propuestas para la interinidades, y el formar parte de los tribunales de oposición. En estos podría ser reemplazado sin dificultad por un maestro de escuela pública, y en lo que se refiere á la Junta provincial, procedería que se nombraran para integrarla dos maestros de escuela pública de la capital, elegidos por sus compañeros de toda la provincia. Los elegidos podrían asumir en el seno de la Junta el papel de miembros informantes ó ponentes, en los asuntos que se hubiesen descartado de la Inspección.

»2.º Podría establecerse una especie de subinspecciones, confiadas á los principales maestros de cada partido judicial, y muy especialmente á los de aquellas escuelas dotadas de auxiliares. Estos funcionarios estarían, como tales, bajo la dependencia del Inspector provincial, recibirían una pequeña indemnización en concepto de gastos de viaje, y tendrían la ventaja de conocer muy á fondo las localidades, y á los maestros cuyas escuelas estarían encargados de inspeccionar.

»Resultando por partido judicial un promedio que pasa poco de 60 escuelas, siendo tres ó cuatro los maestros subinspectores, y quedando las escuelas á distancias relativamente cortas, estos funcionarios podrían cumplir su cometido, dedicando ocho ó quince días de cada año á la visita de las escuelas que les estuviesen encomendadas.

»Por este medio podrían ser todas inspeccionadas anualmente. Las que no fuesen por el Inspector provincial, lo serían por maestros, que en muchos casos no le serían inferiores en competencia pedagógica.

»Las observaciones que quedan consignadas, no constituyen más que uno de tantos puntos de vista desde los cuales puede tratarse el asunto de la Inspección, y las propongo como tema de discusión para empezar á ilustrar tan importante materia.»

No menos que á los anteriores, estimamos al Sr. Buján Suárez (D. Celestino), Profesor de la Normal de Maestros de Santiago, la benevolencia con que ha acogido nuestra idea de abrir esta información, para la que nos remite las siguientes notas:

«Empezaremos por sentar—dice—que los Inspectores de escuelas no sólo deben poseer el título de Maestro, sino haber desempeñado escuelas públicas, en propiedad, durante cierto número de años.
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»No desconocemos que fuera de la clase de maestros existen muy ilustradas y distinguidas personas, adornadas de profundos conocimientos pedagógicos; pero como no bastan solamente los conocimientos especulativos, y si conocer además la organización material de nuestras escuelas, su verdadero funcionalismo, y la aplicación práctica de los medios pedagógicos de que el maestro en mil y una ocasiones tiene que valerse, venciendo no pocas dificultades, que no llegaría á descubrir, á no ser en el terreno de la práctica, de ahí que opinemos que las cosas de los maestros deben realizarse para y por los maestros.

»Para ser buen maestro es necesario formarse, no sólo en la Normal, sino también en la escuela con los niños. Y para ser buen Inspector requiérese haber sido buen maestro.

»Personas conocemos de muy vastos conocimientos que no saben transmitirlos á los demás, ni, por consiguiente, apreciar la labor pedagógica de los que—si menos instruidos—disponen de más y mejores recursos para enseñar á otros lo que ellos saben.

»Tampoco es aventurado afirmar que hay maestros que con su práctica y experiencia suplen maravillosamente alguna deficiencia que en sus conocimientos especulativos pudiera notarse.

»Por esto insistimos en pedir para la Inspección maestros instruidos, prácticos, experimentados y con buenas hojas de méritos y servicios.

»Lo primero conseguiráse reformando convenientemente las Normales y exigiendo el título de Maestro Normal á los aspirantes á la Inspección; lo segundo, eligiendo aquellos maestros que, contando cierto número de años de buenos servicios en escuelas de oposición, presenten mejores hojas de méritos.

»Y conste que al hablar de servicios no somos de aquellos que exageran extremadamente y piden maestros que cuenten los años de servicios por docenas. De cinco á diez años bastan, puesto que el que en este tiempo no haya dado pruebas de buen maestro, jamás las dará.

»Además, opinamos que á los viejos, soñitas y buen vino es lo que les conviene, y no viajes largos, subiendo y bajando cuestas.

»También somos de parecer opuesto al de aquellos que sostienen que la Escuela Normal debe nombrar e inspeccionar los maestros; porque creemos—y no sin motivo—que el catedrático de la Normal tiene bastante que hacer si ha de desempeñar cual debe la labor á él encomendada, y que en manera alguna ni bajo ningún pretexto, debe alcójarsele, ni un solo día, de su puesto.

»O Inspector ó catedrático: los dos volúmenes en un tomo serían nadmisibles.
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»Y ya que hemos bosquejado á grandes rasgos las condiciones más generales que deben reunir los Inspectores, digamos ahora algo respecto de su organización y número.

»En esta parte las economías son contraproducentes.

»Pretender que las escuelas estén bien inspeccionadas, si no hay Inspectores, sería el mayor de los absurdos. Y si se ha de permitir que las escuelas reciban una visita de Inspección cada ocho años, sobra en este caso toda Inspección.

»Debe aspirarse á que cada escuela sea visitada por lo menos cada segundo año, y esto podrá conseguirse disponiendo de sesenta Inspectores y otros tantos Subinspectores, los cuales debiera sostener el Estado, ó sólo á los primeros, quedando á cargo de las Diputaciones los segundos.

»De los sesenta Inspectores, dires «que llamáramos de 1.ª clase, residirán en la capital de Distrito universitario á las órdenes del Rector. Los restantes se distribuirán uno por provincia, siendo jefe inmediato de los de cada región, el de distrito. Y de los sesenta Subinspectores, pondríamos cada uno á las órdenes de un Inspector, despachando con éste y turnando con él en la visita de las escuelas.

»Así, con dos Inspectores por provincia, con obligación de emplear cada uno seis meses en el año en la visita, podrían ser visitadas todas las escuelas, en la mayoría de las provincias, cada segundo año, y se podrían efectuar por los de distrito las visitas extraordinarias que las circunstancias exigieran.

»Las visitas ordinarias podrían pagarlas las Diputaciones, y las extraordinarias los pueblos si, reclamándolas, no hubiese motivos para ellas, y en caso contrario se descontarian del personal de los maestros.

»En el Ministerio de Fomento habrá dos Oficiales de negociado de primera enseñanza de la clase de Inspectores, y un Inspector general de primera enseñanza.

»Para que la Inspección sea cual corresponde, no sólo se necesita dotarla convenientemente, sino dar á los Inspectores garantías de estabilidad, sustrayéndolos de las garras de la política, baja y rastrera —con pocas excepciones—en las localidades pequeñas.

»De modo que la inamovilidad, compatibilidad, y la separación sólo en virtud de expediente, son derechos que conviene conceder á la Inspección. Y en las Juntas provinciales, mientras éstas subsistan, ó no se modifiquen, deben desempeñar el papel de fiscales, representantes de la ley, especialmente, mientras las presidencias y la mayoría de los vocales sean personas de carácter eminentemente político.
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»El ingreso puede ser por oposición ó concurso. Preferiríamos este último, siempre que se verificase entre maestros de escuela pública obtenida por oposición, con título de Normal y de cinco á diez años de buenos servicios, para las plazas de Subinspectores, ascendiendo por riguroso turno de antigüedad á Inspector provincial, de distrito universitario y oficial de negociado en el Ministerio.

»Lo que dejamos dicho, á vuelapluma, en extracto y á guisa de información tratado, es lo más importante y sobre cuya base creemos debe girar la reforma de la Inspección.»

El Sr. Catalán y Monroy (D. F.), de Toledo, nos dice en carta lo siguiente:

«Del particular estudio que tengo hecho acerca de la organización que deberá tener la instrucción primaria, entresaco algunas ideas, relativas á la Inspección escolar, contribuyendo con el producto de mi escaso criterio, al concurso abierto en LA ESCUELA MODERNA.

»El Inspector, ante todo, ha de ser considerado como autoridad técnica y administrativa, inamovible y desligada en absoluto de la política. Su esfera de acción debe abarcar cuantos asuntos se relacionen con la primera enseñanza, sin otra limitación que la de dar cuenta de sus actos á la Junta facultativa del distrito en que funciona; la cual, en las sesiones que semanalmente celebre, aprobará ó desautorizará lo hecho por aquél, sin que rijan definitivamente sus acuerdos hasta haber obtenido la sanción superior.

»He aquí, en extracto, el orden jerárquico de la organización inspeccional que, en mi concepto, estaría más en armonía con el espíritu de independencia, que tan necesario es en este importanteísimo ramo, y sin el cual no podrá nunca avanzar por la senda de la prosperidad:

»Consejo de Instrucción pública (como tribunal de apelación).—Ministro.—Inspector general.—Subinspector (para Ultramar).—Junta facultativa de Distrito.—Inspector.

»Contra una orden emanada de un Inspector, cabe, pues, la apelación á la Junta de Distrito en que aquél ejerza, y de los acuerdos de ésta, aprobados por el Inspector general, sólo se puede acudir en alzada ante el Consejo de Instrucción pública.

»Con esta organización desaparecerían las Juntas locales y provinciales (de tan medianos resultados), cuyas atribuciones pasarían al Inspector. Se separaría de los Rectorados el Negociado de pri-