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Boletín oficial de instrucción pública (1844-03-31 00:00:00), página 9

INSTRUCCION SECUNDARIA.

Ministerio de la Gobernacion de la Península.—Gobierno político de la provincia de Badajoz.—Excmo. Sr.: Segun tuve el honor de indicar á V. E. en mi anterior comunicacion de 10 del corriente, en el dia de ayer se verificó la apertura de la escuela normal de esta provincia, instalada en el magnífico edificio que fue convento de Santa Catalina. La asistencia de las autoridades, corporaciones, sociedades literarias y científicas, cabildo, párrocos y demas personas ilustradas de esta ciudad, dieron á este acto un aspecto brillante; y en los semblantes de todos se notaba la mas pura alegría por ver satisfechos sus deseos con la inauguracion de un establecimiento que no solo ofrece grandes ventajas á la mejora de la instruccion primaria de esta ciudad, sino á la de toda la provincia; y yo me complazco en hacerlo presente á V. E., asegurándole que no perdonaré medio de cuantos esten á mi alcance para que la educacion pública, base de la civilizacion y la ventura de las naciones cultas, logre en esta provincia el impulso y mejora que el Gobierno tiene tan recomendado, y que mi corazon ansía por deber y reconocimiento. Dios guarde á V. E. muchos años. Badajoz 19 de Febrero de 1844.—Excmo. Sr. = Tiburcio de Zaragoza.= Excmo. Sr. Secretario de Estado y del Despacho de la Gobernacion de la Península.

S. M. en su vista se ha servido mandar se den las gracias al gese político y demas autoridades que han contribuido eficazmente al establecimiento de esta escuela.

INSTRUCCION SUPERIOR.

Ministerio de la Gobernacion de la Península.—Negociado número 11.—Circular.—A fin de regularizar y uniformar el pago de todos los catedráticos de las universidades del Reino, y para evitar la confusion y complicadas operaciones de contabilidad á que dió lugar el sistema de distribucion autorizado por la suprimi-
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BOLETIN OFICIAL

DE

INSTRUCCION PUBLICA,

DIRIGIDO Y REDACTADO

por Don Javier de Quinto, individuo del Consejo de Instruccion pública.

PARTE OFICIAL.

Ministerio de la Gobernacion de la Península.—Negociado número 14.—Circular.—He dado cuenta á la Reina de un expediente instruido en este Ministerio de mi cargo con motivo de las licencias solicitadas por nacionales y extranjeros para registrar los archivos del reino, y tomar en ellos apuntes y copias de los documentos que encierran, ya para ilustrar la historia, ya con diferente objeto. S. M. ha tomado en consideracion este importante asunto; y penetrada de que el estado actual de la civilización no permite tener cerrados á la investigacion de las personas ilustradas estos preciosos depósitos, pero que tampoco el interés del Estado consiente se franquen indiscretamente á todos los que deseen penetrar sus secretos; deseando que se establezcan reglas generales para huir de ambos extremos y para que sepan todos á qué atenerse en este punto, se ha servido resolver lo siguiente:

1º Los depósitos puramente literarios que existen en los archi-
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"y cuidado del gobierno superior de los estudios públicos."

Por manera que tenemos segun esto, no solo que en el arreglo actual de la carrera de jurisprudencia se halla dispuesto todo en términos que encuentren en las universidades literarias, los aspirantes á ejercer las escribanías y notarías públicas, cuantas enseñanzas pueden necesitar, sino que los encargados del gobierno superior de los estudios eran los primeros en desear que esta justa y necesaria obligacion se impusiese cuanto antes á los que se destinan al ejercicio de semejantes profesiones.

Este momento parece haber llegado ya segun se determina en el Real decreto de 13 del corriente. Nosotros aplaudimos sinceramente el paso dado por el Sr. Ministro de Gracia y Justicia, en cuanto á haber prescrito á los futuros escribanos y notarios una obligacion que solo por la incuria de los tiempos que alcanzamos ha podido quedar como desapercibida hasta aquí entre los trabajos del Gobierno. Estas profesiones reclamaban una preparacion especial y pública, y el Real decreto á que nos referimos la preceptúa y establece.

Esto no obstante creeríamos faltar á nuestras mas sagradas obligaciones y no servir lealmente la causa de los estudios públicos, si no expusiéramos á la consideracion superior del Gobierno algunas observaciones, que lejos de contrariar la ilustrada intencion del Ministerio de Gracia y Justicia, pueden contribuir muy eficazmente á que su pensamiento se lleve á efecto en todas sus partes de una manera estable y agena de todo inconveniente. Al hacerlo asi juzgariámos ofender la ilustracion de nuestros lectores si los supusiéramos capaces de atribuir nuestras expresiones á idea ninguna de oposicion; no solo porque el carácter de este periodico no lo consiente, sino tambien porque nunca hemos opuesto dificultades voluntarias, ni pensamos oponerlas jamas, á los pensamientos que, como el presente, reconoczamos justos y provechosos en su esencia. Toda nuestra diversidad consiste en el
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modo y forma con que el pensamiento ha aparecido, y en los medios con que se espera poder llevarlo á cabo.

Para quitar enteramente á nuestras observaciones todo viso de censura, queremos hacer una suposicion. Reconocida por el Ministerio de Gracia y Justicia la necesidad de no conferir escribanías ni notarías sino á los que previamente hayan hecho los oportunos estudios, y este reconocimiento está expreso en el citado decreto, veamos qué es lo que debiera hacerse para llevar á cumplimiento esta disposicion, dado el caso de que no se hubiese mandado ninguna otra cosa.

En semejantes circunstancias, el Ministerio de la Gobernacion, á quien pertenece la instruccion pública, hubiera oido al Consejo, el cual indudablemente hubiera propuesto los estudios que hemos indicado al principio de este artículo, ú otros análogos, como mas adecuados al objeto: y de esto hablamos con tanta mayor seguridad, cuanto por el dictamen del Consejo que hemos transcrito, se ve terminantemente, que su opinion es la de que se proporcionen estas enseñanzas en las universidades, donde las cátedras son públicas y académicas las asignaturas de que se trata, servidas por otra parte competentemente hoy, para este caso, en virtud del decreto orgánico de 1º de Octubre de 1842. Evacuado en estos términos el dictamen del Consejo, es de presumir que el Ministerio de la Gobernacion se hubiese conformado con él, y que en su consecuencia S. M. hubiera mandado por la Secretaría del Despacho que está encargada de este ramo, satisfaciendo los justos deseos de la de Gracia y Justicia, que se admitiese en lo sucesivo á la matrícula y estudio del derecho civil y criminal de España y á los ejercicios prácticos de la academia universitaria de jurisprudencia, á los que aspirasen á ejercer los cargos de escribanos, notarios y procuradores; en la inteligencia de que sin haber ganado académicamente estos cursos no se les expediría el competente título.
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Para que en lugar de seguirse este camino se hubiera preferido el de prescindir de todo punto del Ministerio de la Gobernacion, hubiera sido preciso que el de Gracia y Justicia sostuviese una competencia que en manera ninguna queremos hacer la ofensa de suponer posible en funcionarios elevados, á quienes no mueve mas objeto que el de perfeccionar progresivamente los ramos de la administracion que las leyes y S. M. la Reina han encomendado á su actividad é inteligencia.

Semejante conflicto solo pudiera haberse sostenido contra el Ministerio de la Gobernacion, en el todavía mas gratuito caso de suponer que el Ministerio de Gracia y Justicia alegase que, por interesar á la buena direccion y despacho de los negocios forenses la capacidad de los curiales, debia ser él quien reglamentase y dirigiera sus estudios. Decimos que esta razon nos pareceria mas insostenible todavía, por cuanto á prevalecer ella seria menester extenderla á otras carreras mucho mas importantes por cierto que las de los escribanos y procuradores.

Es cosa con efecto que no admite disputa el que si por razon de interesar al despacho de los negocios forenses la educacion literaria de los escribanos, hubiesen de depender sus estudios del Ministerio de Gracia y Justicia á quien están subordinados los tribunales, no seria menos cierto que la carrera del abogado y aun todas las teológicas y canónicas habrian de someterse igualmente á aquella direccion y dependencia.

Algo mas interesa al despacho de los negocios forenses la educacion de los letrados que dirigen y llevan por sí los pleitos y procesos, y de cuya clase salen los fiscales y los jueces que administran la justicia: algo mas importa tambien á la sociedad entera la educacion de los curas párrocos y del alto clero. Unos y otros estudios, á pesar de esto, dependen del Ministerio de la Gobernacion como encargado de la ins-
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trucción pública del reino; y si en lo que es mas sucede esto, no hallamos nosotros razon ninguna para que no acontezca lo mismo respecto de los cargos subalternos de escribanos, notarios y procuradores.

A dominar la doctrina opuesta, por necesidad tendríamos, en buena lógica, que deducir una consecuencia sumamente grave y delicada, á saber, que el Ministerio de Instrucción pública, y hoy en esta parte el de la Gobernacion, es de todo punto inútil, superabundante y ocioso. Semejante deducción, inevitable, admitidas una vez aquellas premisas, sería victoriosamente contestada por las naciones mas adelantadas en civilización y cultura, y mas experimentadas en la ciencia de la administración y del buen gobierno: de todos es conocida la suma importancia que se atribuye en ellas al Ministerio de Instrucción pública, y con cuánto desembarazo é independencia se le autoriza á funcionar para bien y provecho de todos los restantes Ministerios.

En el anterior régimen de España los estudios públicos del foro y de la Iglesia pudieron depender, y de hecho dependieron, del Ministerio de Gracia y Justicia: entonces no existía el de la Gobernacion, y no se había suprimido á la verdad porque no se echase de menos su existencia, sino por suponer que con crearlo se cedia á ideas que no podían admitirse en tan desventurado período: de aquí provino únicamente que los demas Ministerios se viesen en la necesidad de dirigir y gobernar por sí mismos instituciones del todo extrañas á su natural y propia destinación.

Pero aun en aquel tiempo, tanta es la fuerza de la verdad no bien entra la razon pública en calma, los inconvenientes que diariamente se sentian hicieron pensar á los hombres de Estado que ayudaban al último Monarca á dominar los destinos del país, en restablecer un Ministerio aparte para estas y otras mas ó menos análogas atenciones: nadie que esté versado en lo mas íntimo de nuestra historia admi-
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nistrativa ignora que en los últimos años del Sr. Rey Don Fernando VII se trataba seriamente de crear el Ministerio del Fomento, y que comenzada la obra en 1831 hubiera llegado á realizarse sin duda alguna, independientemente de los cambios que han sobrevenido después de su fallecimiento.

Según esto, no podemos suponer en el decreto que analizamos la tendencia de amenguar las atribuciones del moderno Ministerio, incorporándolas de nuevo, ni en el todo ni en una sola parte, en el que antiguamente las desempeñaba á falta de otro recurso.

Mas ya que no es posible hacer suposiciones de este género, pasemos adelante, prescindiendo de ellas; y veamos las consecuencias probables de las cátedras especiales que acaban de establecerse, aun dado el caso de que el Ministerio de la Gobernación las adoptara en los términos con que han sido concebidas.

Las enseñanzas para escribanos y notarios como acaban de organizarse no pueden pasar de meras enseñanzas privadas: un letrado á propuesta de la junta gubernativa de la audiencia territorial, se encarga de ellas; su carácter no es ni puede ser académico, y su dotación se limita al escasísimo producto de las matrículas de los que se presenten á seguir estos cursos.

Las ligeras indicaciones que acabamos de hacer bastan por sí solas para poner de manifiesto los inconvenientes inseparables de tal organización, y la inseguridad que para lo futuro ofrecen estos estudios. Los derechos de matrícula tienen que ser por necesidad bajos, y la concurrencia poco numerosa; de aquí la insuficiente dotación del letrado, el cual mas que al buen desempeño de sus clases, tendrá que atender á sus pleitos y negocios ordinarios; la ninguna responsabilidad que contrae el profesor, y la falta de publicidad académica con que va á darse la enseñanza y con que habrán de celebrarse los exámenes, convertirán indudablemente los
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discípulos en unos pasantes ó escribientes del letrado: con esto el profesor, en vista del improbo trabajo que, á cumplir debidamente con su empeño se impondría, ó será uno de aquellos que por no tener negocios en que ocuparse, aceptan cualquier encargo por poco lucrativo que sea, de lo cual se deduciría el escaso ó ningun fruto que podria esperarse de funcionario de tales circunstancias; ó tomará esta enseñanza, si es persona de crédito, como una comision meramente meritoria, y la descuidará por consiguiente, admitiendo á la matrícula de uno y otro curso á cuantos se presenten, y dando la aprobacion definitiva á los que mejores servicios privados le hayan hecho en los trabajos á que tenga que entregarse.

Y si se espera que dé otros resultados esta organizacion, ¿cómo no se ha establecido una escuela con todos los caracteres de pública ó académica? ¿qué pruebas positivas se exigen de capacidad para la enseñanza en el profesor? ¿quién dirige inmediatamente el establecimiento, quién lo gobierna, quién responde de él? ¿cómo se celebran los exámenes? ¿qué garantía ostensible se da á la sociedad del aprovechamiento de los alumnos? ¿con qué presupuesto se cuenta por último para la preparacion y sostenimiento del local y de la escuela?

Todo esto falta en la creacion de que nos ocupamos, y es inútil que digamos que faltando las bases sobre que debiera descansar el pensamiento, no hay esperanza ninguna de que sazone y dé los frutos á que indudablemente ha querido destinársele. Lo contrario sucederia si se hubiera echado mano de los elementos con que cuenta la instruccion pública para satisfacer estas y otras análogas necesidades. En las universidades existen profesores públicos solemnemente autorizados por el poder supremo del Estado para enseñar las materias de que se trata; sus antecedentes y la carrera á que se hallan consagrados ofrecen la suficiente seguridad de que
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su enseñanza no será infructuosa ni ilusoria: en las universidades se dirigen los estudios públicamente, por medio de una organización que descansa en las leyes y reglamentos vigentes; los exámenes son asimismo públicos, y su severa notoriedad y las fórmulas que para que correspondan á su objeto se han adoptado, satisfacen á las exigencias legítimas del Gobierno, que representa la grande asociacion del pais y que en su nombre y para bien suyo vela por que no se falsifiquen los estudios y la idoneidad de los jóvenes que se destinan á ejercer profesiones necesarias, á la manera que pudiera falsificarse una mercancía innoble. En las universidades ademas está concentrada la vida académica de la juventud que á sus aulas concurre: allí hay estímulo; allí unos conocimientos, apenas adquiridos, excitan el deseo de enriquecerse con otros: allí por último una moderada matrícula personal puede producir grandes resultados en instrucción, por cuanto es numerosa la concurrencia, y entre el plantel de alumnos que con mas sólida preparación se engolfa en la vasta carrera de la jurisprudencia podrían encontrarse muchos que se limitasen, con no escasas ventajas para los cargos de escribanos y notarios, á los estudios especiales de estas profesiones.

Compárense estas circunstancias con las que concurren en la enseñanza aislada, irresponsable y oscura del abogado enseñador que acaba de crearse. ¡Tales son las consecuencias forzosas, por mas laudables que sean los deseos, cuando organizada en un pais una institucion precisa y saludable, se hacen fuera de ella y contrariando el movimiento natural y genuino de sus partes, creaciones excéntricas é irregulares!

Nosotros que hemos principiado este artículo aplaudiendo el pensamiento esencial del Real decreto del 13, no hemos podido menos, arrastrados por las observaciones que naturalmente se desprenden de este negocio, de llegar á poner de manifiesto todos los inconvenientes de la ineficaz forma que se ha dado á un objeto de grande interés público. En obse-
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quio suyo, porque no quisiéramos que quedara eludido desde su origen, como indudablemente por los medios adoptados vendrá á serlo muy en breve, deseamos que se perfeccione en otros términos la obligacion que á los futuros escribanos y notarios acaba de imponerse. En obsequio del Gobierno ademas, porque bien y no escaso se le hace llamando su atencion sobre cosas de tamaña importancia, deseamos que sin conflictos ni dificultades imprudentes, se observaran en este como en todo otro asunto, las reglas que se hallan establecidas para la division superior de los negocios del Estado y para el desembarazado y regular movimiento de toda la maquina administrativa.

El Ministerio de la Gobernacion, como encargado hoy de los estudios públicos, tiene en nuestro concepto obligacion de atender á la carrera de los escribanos como á cualquiera otra que conduce al ejercicio de una profesion civil que necesita de previas enseñanzas. La instruccion pública da al Estado, educados y en aptitud de obtener cargos públicos, los eclesiásticos, los abogados, los ingenieros civiles y los médicos; y no hallamos razon ninguna para que no dé, igualmente formados, los escribanos, procuradores y notarios.

El Ministerio de quien inmediatamente dependen estas profesiones es el que despues de habilitados competentemente los hombres que á ellas se destinan, puede y debe exigirles cuanto estime conveniente para utilizar sus servicios: pero esto nada tiene que ver con la direccion de sus estudios, y pocas cosas nos asombrarian tanto como el ver que se confundiera una idea con otra. Así por ejemplo, el Ministerio de Gracia y Justicia para conferir una canongía á un teólogo, como un prelado para adjudicarle un curato, podrán imponerles en buenos principios de gobierno la condicion que mejor les parezca; así tambien para que un abogado ejerza su profesion en ciertos y determinados puntos, pue- de el Ministerio de Gracia y Justicia organizar como le
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cumpla los colegios y exigir con mucha mas razon de los aspirantes á la judicatura cuantas obligaciones previas le acodomen; así no menos, por último, podria el expresado Ministerio someter á la justificacion de cuantas circunstancias fuesen necesarias, antes de conferirles una notaría de reinos ó una escribanía, ó de autorizarles á ejercer el oficio de procuradores, á todos los que por el de Instruccion pública se hallasen declarados capaces de aspirar á aquellos cargos.

Por manera que cuanto diga relacion con el ejercicio de una profesion cualquiera, pertenece, y no se ha tratado nunca de disputar, al Ministerio encargado de dirigir y gobernar las profesiones mismas: pero deducir de aquí que su educacion literaria debe incorporarse en aquel otro Ministerio, seria lo mismo que dar de mano con todos los progresos de la administracion pública; que levantarse contra las lecciones de la experiencia mas ilustrada, y que cerrar los ojos á los grandiosos resultados que las enseñanzas dirigidas por manos especiales han producido en las naciones mas cultas de la tierra.

Sea cualquiera el giro que emprenda de nuevo este negocio, una sola observacion nos permitiremos todavia, para dar punto á nuestro trabajo; que en el decreto á que nos referimos se prescinde sobradamente de la debida preparacion para los estudios superiores: la gramática castellana, único conocimiento previo que en él se prescribe, no basta á nuestro juicio para acometer la empresa de estudiar derecho civil y criminal de España, ni para ejercitarse con esperanzas de buen éxito en las actuaciones del foro y extension de documentos publicos. A bien que sobre el programa de estudios que se ha señalado, no seria esta la enmienda mas importante, y no deja de serlo mucho, que nos atreveríamos á proponer al Gobierno, si francamente fuese acogida la idea de mejorar lo que acaba de establecerse. Habrá tal vez, conforme á nuestras indicaciones, menor número de aspirantes á escri-
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banías y notarías de reinos, pero habrá los suficientes para llenar las plazas necesarias, y sobre todo se desempeñarán estos cargos como conviene á las funciones que ejercen y á la cultura de la sociedad de nuestros días. Lo que importa, al paso de exigir á la juventud los estudios necesarios, es colocar estas profesiones en el caso de proporcionar á los que á ellas se consagran, decoro y medios honrosos de subsistencia; porque allí donde esté el aliciente del interés, habrá siempre concurrencia, cualesquiera que sean las dificultades que se interpongan.

Nosotros, cumplido nuestro objeto, abandonamos á la alta consideracion del Gobierno estas observaciones, y le rogamos que no se limite á lo hecho hasta aquí sobre esta materia, si como esperamos desea consolidar el pensamiento que acaba de inaugurar con oportunidad y muy loable objeto el Ministerio de Gracia y Justicia.

Al robustecerlo en la ejecucion, evitando los escollos que dejamos señalados, y al mantener estas enseñanzas dentro de las atribuciones de donde emanan las demas del reino, creamos que hará el Gobierno un bien útil y positivo al pais, y que mejorará notablemente unas profesiones, hasta hoy abandonadas de todo punto, con notables perjuicios de los importantes intereses que se agitan en el foro español.

EDUCACION.

Artículo segundo.—Boletín núm. 75 (1).

Demostrada ya la necesidad en que está el hombre de perfeccionar su estado, y supuesto que el medio mas con-

(1) Este artículo pertenece á la anterior redaccion; le hemos dado con gusto cabida en la 2ª serie, no solo por las ideas que contiene, sino porque completa el objeto con que se comenzó á tratar esta materia.

N. del E.