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Juntas municipales de sanidad y de beneficencia.
Subdelegados de montes de los partidos.
Idem de medicina, cirugía y farmacia.

SECCION 4ª

Comunicacion y publicacion de las leyes y disposiciones generales.
Relaciones mutuas entre los administradores y las de estos con los administrados.

Método de enseñanza.

Se seguirá el órden de materias propuesto, y en cada tratado particular se procurará presentarlas del modo mas claro y metódico, fijando desde el principio la definicion del objeto, haciendo sus divisiones y distribuyendo la doctrina en las diferentes partes que naturalmente tenga. Se refutarán ademas aquellas opiniones que no esten en armonia con los principios establecidos.

Por lo que toca á la distribucion de ejercicios, en todos los dias lectivos se principiará por una explicacion analitica de la materia, que harán dos discípulos á lo menos, seguirá la del profesor, y se terminará con un rato de conferencia, la cual se continuará por la tarde. A mas de estos ejercicios diarios se escogerá de cuando en cuando una cuestion de importancia, sobre la cual disertará uno de los cursantes y le argüirán otros dos. Cuando se haya concluido cada una de las materias que son objeto de este curso, se destinarán algunos dias para ejercitarlos en ellas.

Libros textuales y para consultar.

Para el derecho penal servirá de texto la obra titulada Elementos de derecho civil y penal de España, por Laserna y Montalvan; la misma para los procedimientos, y para el derecho administrativo, los Elementos de este nombre escritos por Zúñiga.

Se consultarán en la parte penal Dou, Lardizabal, Bentham, Filangieri y Beccaria; en la de procedimientos el mismo Dou, el Conde de la Cañada, Febrero y Zúñiga; y en cuanto al derecho administrativo Cormenin, Gerando y Ronin, sin olvidar los apreciables escritos de los Condes de Campomanes y de Cabarrús.=Dr. Domingo R. Domingo.

CURSO CUARTO.

Para que los alumnos que emprenden el estudio del derecho canónico adquieran un conocimiento mas perfecto del mismo, se explicarán previamente algunas lecciones de historia; por ella verán los discípulos trasmitidas á la mas remota posteridad las saludables máximas que los SS. Padres dejaron escritas para la felicidad de los cristianos; ella pondrá de manifiesto las decisiones de los concilios, ora sea sobre el dogma, ora sobre las costumbres y
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disciplina; con su auxilio podrán distinguirse los documentos verdaderos y genuinos de los falsos y apócrifos; ella por fin nos ayudará en la resolución de las cuestiones que ofrecen alguna dificultad: á encarecer pues la necesidad de la historia se dirigirán ante todo los esfuerzos del profesor.

El que suscribe presentará un cuadro histórico de los sucesos mas principales y que hayan influido en las diferentes vicisitudes de la Iglesia en los diez y ocho siglos pasados: al efecto dividirá la historia en cinco épocas ó períodos: primera, desde la fundación de la Iglesia hasta Constantino; segunda, desde Constantino hasta Gregorio Magno; tercera, desde Gregorio Magno hasta Inocencio III; cuarta, desde Inocencio III hasta el Concilio de Trento; quinta desde el Concilio de Trento hasta nuestros días.

Con estos preliminares se explicarán los elementos de historia, recorriendo las fuentes de su procedencia y las leyes patrias que hagan referencia á la disciplina nacional. En la primera época se verá que los sucesores de los apóstoles no podían celebrar sus reuniones públicamente; en la segunda que la Iglesia ya fue admitida como á corporacion licita en el seno de la República; en la tercera se explicarán las diferentes causas que contribuyeron á ofuscar el lustre y esplendor de la Iglesia, dándose conocimiento de la publicación de las decretales de Isidoro Mercator y los perjuicios que ocasionó á la sociedad eclesiástica; en la cuarta se tocarán los graves acontecimientos que tuvieron lugar, como la traslación de la silla romana á Aviñón, cisma que produjo, extinción de los templarios, y la celebración del Concilio de Constanza y su objeto; en la quinta se expresará la celebración del Concilio de Trento, su objeto y acontecimientos que tuvieron lugar, analizando la historia de los decretos de reformacion, y las causas por qué algunas naciones se resistieron á su admision.

El estudio del derecho canónico empezará por la explicación del derecho divino natural y positivo, fundación de la Iglesia, caracteres de la misma, atributos, clase de gobierno y lo demás digno de atención. Previo este conocimiento se marcarán con circunspección los límites de la potestad civil y eclesiástica.

Al tratar del primer objeto versarán las explicaciones sobre las atribuciones de las personas, sobre el primado de honor y jurisdicción del Pontífice, eleccion, confirmacion y consagracion de los obispos, y sobre el juramento que prestan al Papa en el acto de su consagracion, sin olvidar la disciplina de nuestra España.

Las explicaciones del segundo y tercer objeto recaerán acerca de los esponsales, matrimonio, impedimentos, dispensas, divorcio, inmunidades, bienes eclesiásticos, patronato general, y en particular
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pues tambien abraza este ramo de la administracion, se ve con frecuencia precisada á desatender los consultivos. Síguese de aquí el que puedan citarse casi tantos ejemplares como ocasiones se han ofrecido en que aquella corporacion se ha visto en el caso de encomendar los trabajos científicos y facultativos, únicos de que debia ocuparse, ó á comisionados especiales, ó á corporaciones académicas.

Por otra parte, bajo cualquier aspecto que se mire la direccion general de Estudios, tal como se halla constituida nunca pasará de ser un cuerpo intermedio entre el Gobierno y los administrados. Aun cuando este cuerpo careciera de los inconvenientes arriba insinuados, sería siempre una rueda innecesaria, que lejos de dar impulso á la maquina, serviría solo para engendrar estorbos, disminuir la rapidez de los movimientos y enervar la fuerza gubernativa.

Aparece tanto mas inútil y embarazosa la existencia de este cuerpo intermedio, cuanto que el Gobierno conserva dentro del ministerio de la Gobernacion de la Peninsula una seccion de instruccion pública compuesta de tres oficiales, por medio de la cual se resuelven muchos expedientes, se forman proyectos de ley, se adoptan reformas importantes, y lo que es aun mas anómalo, el Gobierno se convierte con frecuencia en consultor del cuerpo consultivo.

Difícil seria hacer una reseña de los vicios que lleva consigo este modo de administrar. El Gobierno á las veces determina dentro del círculo de sus atribuciones un asunto según la jurisprudencia que tiene adoptada, al propio tiempo quizás que la direccion decide en sentido contrario y conforme su práctica y jurisprudencia otro expediente análogo y revestido de las mismas circunstancias. De esta duplicidad de autoridades superiores nace el que las inmediatas de los establecimientos literarios no sepan á las veces á qué atenerse; y todo es confusion, todo desorden, se relaja la disciplina escolástica, y la instruccion publica sufre los mayores perjuicios.

Ningun medio mas propio para evitar tamaños inconvenientes que el que sea el Gobierno quien expida y haga ejecutar sin rodeos las órdenes que el mejoramiento de la instruccion pública reclame. Nunca es mas rápida la accion administrativa, ni mas seguros los resultados, que cuando se hace sentir cercana la mano de la administracion suprema.

De lo expuesto resulta la necesidad apremiante que hay de variar el régimen de los estudios de un modo conveniente. No se ofrecerá, Sermo. Sr., ocasion mas oportuna para abordar esta cuestion que la que en el dia se presenta. La direccion general de Estudios, con motivo del proyecto de ley presentado por el Gobierno á las
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de los Reyes de España, delitos, censuras y penas, sustanciacion de los juicios, competencias y recursos de fuerza, segun está mandado en los Concilios nacionales, leyes y decretos posteriores.

No completaríamos el objeto de nuestra tarea, si despues de recorridas las materias canónicas no explanásemos las variaciones que ha sufrido la disciplina general de la Iglesia y particular de España, á fin de distinguir la sencillez del derecho eclesiástico en los tiempos mas puros del cristianismo, de los vicios que se introdujeron despues.

Libros de texto.

Lavoichs y el compendio de Cavalario.

Autores que se consultarán.

La obra grande de Cavalario, Van-Espen, Selvaggio; y por lo relativo á la disciplina de España y regalias, los Sres. Masdeu, Martinez Marina, Covarrubias, Campomanes, y los escritos del Sr. Macanaz.

Método de enseñanza.

Luego de haber pasado lista se hace una breve recapitulacion de las materias del dia anterior, se explican las corrientes, se procuran aclarar los puntos mas principales con el tino y critica correspondiente, se indican las variaciones de la disciplina, se analizan los cánones filosóficamente, se manifiesta la aplicacion que tienen las disposiciones canónicas á la disciplina de España, se citan las leyes y disposiciones posteriores, se hace la debida separacion entre el dogma y la disciplina. Acabada la explicacion se toma la leccion, dedicando el tiempo sobrante á hacer algunas preguntas. Al principio del último cursillo se destinará un dia de cada semana para repasar y hacer observaciones sobre las materias que se han tocado anteriormente.=Antonio Benavente.

CURSO QUINTO.

Para conocer el espíritu de nuestra jurisprudencia, formada por la agregacion sucesiva de leyes dictadas en diversas épocas y bajo el influjo de opuestos principios, es indispensable que á la explicacion de los códigos preceda una reseña histórico-filosófica de los acontecimientos, costumbres é ideas que han influido en la for-
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macion de nuestros cuadernos legales, del espíritu y tendencia de estos, del valor intrínseco y extrínseco de sus disposiciones, y de las alteraciones que en la legislacion han ido produciendo las vicisitudes políticas, los progresos de la civilización y la modificación de las costumbres.

En la explicacion de los códigos, tomando por guia con leves variaciones el orden establecido por el Sr. Sala en su Ilustracion del derecho patrio, recorreré simultánea y comparativamente los títulos de las Partidas con los análogos de la Novísima Recopilacion y con las leyes posteriores; examinaré si sus disposiciones están ó no conformes con los preceptos del derecho natural y con los principios de legislacion; los cotejaré con otros códigos españoles manifestando las leyes de estos que aun esten vigentes, con el derecho romano, y alguna vez con los códigos franceses.

En las materias que reconocen por origen aquel derecho, recurriré por lo comun á él para la interpretacion de nuestras leyes y para llenar los vacíos que estas dejen; pero en las que dimanan de la jurisprudencia puramente española, cuyo espíritu regularmente no se aviene con las sutilezas de aquel derecho, preferiré acudir á otras leyes de los cuadernos legales de donde emanen ó de otros coetáneos, ora generales, ora particulares; indagando á la luz de la historia la intencion que pudo tener el legislador al dictarlas.

Clasificaré las materias, y de los preceptos que nuestras leyes, escasas en abstracciones, dictan á veces como peculiares de una, deduciré los principios que deben regir en todas las de la misma clase.

Como materias preliminares del derecho, explicaré los títulos 1º y 2º de la Partida primera; el 1º de la tercera; el 31 de la séptima, y los 2º, 3º y 4º de la Novísima Recopilacion que hablan de la justicia, de las leyes, de la costumbre y de la interpretacion de aquellas.

Pasaré en seguida á explicar las disposiciones contenidas en parte de la Partida tercera; en las cuarta, quinta y sexta, y en el libro diez de la Novísima Recopilacion que componen la materia civil de nuestros códigos.

En el tratado de las personas, omitiendo todo lo relativo á los esclavos y á las divisiones de los hombres en nobles y plebeyos, y en eclesiásticos y legos, consideraré principalmente las relaciones entre padres é hijos, maridos y mugeres, guardadores y menores; y siguiendo el mismo método de nuestros códigos explicaré despues del matrimonio los títulos de bienes gananciales, dotes, arras y donaciones propter nupcias, y despues del estado tutelar, el de la restitucion por entero.
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En el de las cosas, explicadas las clases de estas y la división de los derechos, se hará una breve reseña de todos los reales. Pasaré en seguida á tratar de cada uno en particular, reservando no obstante la explicación de los de enfitésisis, de censo y de hipoteca para los títulos de los contratos con que se constituyen. Haré notar las alteraciones que las leyes recopiladas han introducido en las disposiciones de las de Partidas relativas á las sucesiones, en cuyo tratado será preciso para llenar los vacíos que dejan unas y otras, acudir al derecho romano en cuanto no se oponga al espíritu de nuestra actual legislación. En el título de los mayorazgos se explicarán las leyes recientes sobre desvinculación y capellanías.

Al principio del tratado de las obligaciones y contratos se comentará la ley I, título 1.º, libro diez de la Novísima Recopilación, derogatoria de las sutilezas del derecho antiguo, y con arreglo al espíritu de la misma refundiremos las clasificaciones de unas y otros. Después del título de las prendas se explicarán los privilegios de los acreedores. Siguiendo el orden y método de las Partidas, relegaremos á la materia criminal las obligaciones que proceden del delito y de la culpa.

Siendo el derecho mercantil una especialidad del común, se hará el estudio de aquel simultáneamente con el de las convenciones civiles, uniéndose el libro primero, el título 1.º, libro segundo y los dos primeros del tercero del Código de comercio, al tratado de obligaciones y contratos en general; el 12 del segundo y el 5.º del tercero, al de los modos de extinguirse aquellas; los restantes títulos de dichos libros segundo y tercero, á los correspondientes ó mas análogos de los civiles que hablan de cada contrato en particular, y el 8.º del libro cuarto, al de los privilegios de los acreedores comunes, omitiendo lo demas de dicho libro y todo el quinto por pertenecer al Código de procedimientos.

En la parte criminal, después de examinado el sistema penal, su influjo sobre la sociedad, el derecho de esta para castigar, el fin, límites y condiciones de la justicia penal, trataré de los delitos en general, de sus especies, modificaciones, grados de criminalidad de los codelincuentes, de las penas en general, su fin, proporcion con el delito y de sus especies, manifestando los progresos que ha hecho la ciencia penal en tiempos posteriores á las épocas en que fueron dictadas las leyes penales trascritas en nuestros códigos. Se recorrerán las disposiciones de la Partida séptima y las del libro doce de la Novísima Recopilación, notando sus defectos y dando conocimiento del desuso en que han caído las mas de ellas, y de las alteraciones introducidas por leyes especiales ó por la práctica de los tribunales.
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Obras de texto. Los mismos códigos, sirviendo de guía á los discípulos la referida obra del Sr. Sala, el Código de comercio extractado, y el Discurso sobre las penas de Lardizabal. Para las explicaciones consultaré además entre otras las obras de Martinez Marina, los Comentarios de Gregorio Lopez á las leyes de Partidas; los de Gomez y los de Llamas Molina á las de Toro; el Febrero de Tapia y el de Goyena, la Jurisprudencia mercantil de Tapia; los Códigos franceses, con los discursos de los oradores del consejo y del tribunado; Bentham, Tratados de legislacion y Teoría de las penas y de las recompensas; Filangieri, y el derecho penal de Rossi.—Francisco Javier Bagils y Sanpere.

CURSO SEXTO.

Estan tan enlazadas entre sí la historia y disciplina eclesiásticas que puede decirse forman un solo cuerpo, y que sin la una es imposible muchas veces la inteligencia racional de la otra. Mas esto no impedirá el dar lecciones de ambas por separado; pero advirtiendo siempre en cada una de ellas la correspondencia mutua que aquellas se guardan en el punto que se explica.

Para el estudio de la disciplina eclesiástica general y especial de España se seguirá el plan de D. Juan Julian Caparrós en su obra, que servirá de texto por parecerme el mas á propósito para cumplir de lleno con la asignatura. La diferencia que en muchos puntos se observa entre la disciplina eclesiástica general y la particular de nuestra Iglesia de España está explícitamente marcada en cada uno de ellos, teniendo además la ventaja de fijar en los mas principales lo dispuesto por el santo Concilio de Trento.

Para la perfecta inteligencia y método se harán conocer las personas que forman la jerarquía desde el simple tonsurado, que vive en el atrio del templo, hasta el que cubre su cabeza con las tres coronas y se sienta en la silla de San Pedro: tampoco será desconocido el demas pueblo obediente, y cada uno sabrá las leyes y reglamentos á que debe sujetarse, y las penas en que incurrirá si es infractor. La Iglesia ostentará por fin sus derechos en armonía siempre con los de la autoridad civil, su pompa, su caridad, y humilde siempre como su divino Autor dará razon de las causas que la impelieron á hacer las variaciones que se notan entre la disciplina antigua y la moderna.

Por lo que toca á la historia eclesiástica, y teniendo entre otras consideraciones la de la cortedad del tiempo, he elegido por libro
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de texto el Epítome de Javier Meinero, pero reservándome en algunos puntos hacer las observaciones que en mi concepto reclama la crítica cristiano-española. Después de los prolegómenos recorremos con rapidez las épocas en que él ha dividido el tiempo desde el nacimiento de Jesucristo hasta nuestros días, deteniéndonos mas en los sucesos de mayor influencia tanto prósperos como adversos, en los hechos tanto internos como externos que mas bien justifiquen el divino origen de la Iglesia, sus dogmas, sus sacramentos, sus leyes y máximas morales, sus prácticas, su gobierno y la permanente sucesion de ministros y de doctrina.

En cuanto á colecciones canónicas haré la enumeracion de ellas distinguiendo las de la Iglesia oriental de las de la latina, y fijando mas la atencion de los alumnos en la de los cánones llamados apostólicos y en la española. De todas ellas explicaré el origen é historia con los documentos que contienen, y si á todas no puedo conceder el grado de autoridad, á todas á lo menos, si exceptuamos la de Isidoro Mercator, les daré un testimonio de respeto y veneracion.

Por fin la enseñanza se dará como previene el nuevo arreglo de 1.º de Octubre del año próximo pasado, acompañándola siempre con los correspondientes titulos de las Partidas y Novísima Recopilacion, y ampliando los conocimientos de los alumnos en la importante parte de la autoridad Real en los negocios de la Iglesia. = Antonio Vila.

CURSO SEPTIMO.

Elementos de derecho público general.

De la sociedad, su origen, naturaleza y fin. Medios de alcanzar este fin.
Necesidad de una Constitucion política. Su esencia y naturaleza. Leyes orgánicas.

DERECHO POLÍTICO CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA.

Promulgacion de la Constitucion de 1857.

Origen y naturaleza de la autoridad Real. Cuál fue su extensión durante la dominacion goda; cuál después de la invasion de
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los sarracenos, cuál durante y después de la restauración en los diferentes Estados independientes que entonces se formaron en España; cuál durante los tres últimos siglos.

Diferencia entre dar ó aceptar el Rey una Constitución. Consecuencias que según ella fuere se derivan.

Preámbulo de la Constitución de 1837.

Sucesos que prepararon la Constitución actual de la monarquía. Reforma de la de 1812. Soberanía de hecho y de derecho. Quién ha ejercido aquella; á quién corresponde la segunda. Diferentes sistemas.

Título I.

Artículo 1º. Maneras de adquirir la calidad de español. ¿Lo son las personas nacidas en las provincias de Ultramar para los efectos de nuestra Constitución? ¿Lo son los hijos que de padres extranjeros nacieran en España?

Modificación de la Constitución de 1812.
Leyes orgánicas de este artículo.
Maneras de perder la calidad de español.

Art. 2º. Libertad de opinión. Su garantía, la libertad de imprenta. Proscripción de la previa censura, necesidad de leyes represivas. Exposición de las vigentes.

Origen y antigüedad del jurado. Su naturaleza, utilidad y necesidad en los delitos de imprenta. Dificultad de su perfecta organización. Diferentes bases ensayadas, sus resultados. Ley constitutiva del jurado.

Art. 3º. Naturaleza de este derecho, su antigüedad y duración en España. Reforma justa del artículo 573 de la Constitución de 1812. Exposición de este artículo 3º y del 95 del reglamento interior del Senado, y del 125, 126 y 127 del Congreso de Diputados.

Art. 4º. Definición y especies de códigos: civil, penal, de procedimientos civiles y de procedimientos criminales. Código administrativo general, su naturaleza; dificultad de que sea uno mismo en toda la nación.

Origen del fuero de los eclesiásticos y militares, su injusticia y odiosidad en los negocios comunes, civiles y criminales; necesidad de su supresión. Garantía de la igualdad ante la ley.

Art. 5º. Existencia necesaria de los empleos y cargos públicos.
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Monopolio que de los mismos se ha hecho casi siempre.
Derecho que tienen todos los españoles á obtenerlos según su mérito y capacidad.

Garantía de la igualdad ante el poder ejecutivo.
Art. 6º Origen y necesidad de la fuerza pública. Su antigua constitución y organización: privilegios injustos y odiosos, su abolición.
Necesidad de mantener esta fuerza pública, y de cubrir las demás cargas del Estado. Medios empleados antiguamente; inmunidad eclesiástica, privilegios de nobles y otras clases.
Garantía de la igualdad ante la ley administrativa.
Art. 7º Objeto principal que llevó á los hombres á reunirse en sociedad y les retiene en ella. Medios de alcanzar este objeto. Exposición de las leyes orgánicas.
Garantía de la seguridad individual.
Art. 8º Suspensión temporal de esta garantía por circunstancias extraordinarias: quién ha de calificarlas, fijar la duración de aquella, y por qué no se ha dejado al poder ejecutivo.
Garantía de la seguridad del Estado.
Art. 9º Historia de este artículo, su objeto y su fin. Historia de iniquidad de los tribunales extraordinarios llamados comúnmente tribunales de sangre. Iniquidad de la fuerza retroactiva en las leyes penales.
Otra garantía de la seguridad individual.
Art. 10. Otro motivo de haberse reunido los hombres en sociedad: medios de llenar este objeto.
Origen de la pena de confiscación de bienes; su injusticia. Opinión infundada de Bentham. Naturaleza de la propiedad. Su inviolabilidad. Ley de expropiación forzosa.
Garantía de la propiedad de los ciudadanos.
Art. 11. Necesidad de la tolerancia en materias de religión: necesidad de la unidad en estos principios en cuanto sean compatibles con aquella. Historia nacional sobre este punto. Artículo 12 de la Constitución de 1812 modificado por el actual. Explicación de este.

Título II.

Art. 12. Historia nacional; concilios de Toledo; Cortes de Castilla y León, de Aragón, de Valencia, de Cataluña y de Navarra.
Origen del poder legislativo. Necesidad de la división de los poderes del Estado.