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Boletín oficial de instrucción pública (1843-07-31 00:00:00), página 9

nerse estos establecimientos de crédito; por una parte sirven para movilizar los capitales adquiridos, y hacerlos susceptibles de crear capitales futuros; vienen también á reducir á moneda corriente las casas, campos, los bienes muebles é inmuebles, cuyo valor representan por medio de un papel convencional y cuya circulacion es mas fácil. Fundado sobre esta base el crédito no ofrece el menor peligro, y es un recurso seguro de abundantes riquezas. Pero por otra parte las instituciones de crédito se proponen de ordinario desenvolver una riqueza futura, no con la ayuda de capitales adquiridos, sino empleando valores puramente convencionales. No se pueden negar los beneficios que produce este sistema, sobre todo después del ejemplo de los Estados Unidos, tan pobres en el momento de su emancipacion, y á quienes el establecimiento de los bancos ha hecho en el espacio de cincuenta años uno de los mas ricos países del mundo. Pero si bien es útil esta especie de crédito, no por eso deja de tener sus inconvenientes. Su éxito es variable como las empresas á que se aplica. Si las especulaciones no tienen buen éxito, los billetes garantidos por ellas vendrian al cabo á quedar sin valor, y la confianza pública se conmoveria profundamente. Los Estados Unidos han sufrido y sufren todavía una de estas crisis terribles que demuestran todo el peligro de este sistema de crédito cuando se quiere llevar hasta sus mas extremadas consecuencias.

Otra ventaja de estas instituciones es la de centralizar los capitales, y por tanto aumentar y secundar su poder, verificándose de este modo que la union hace la fuerza. Los bancos ofrecen á los particulares puntos céntricos ó lugares de depósito donde pueden poner los fondos que han reservado y que por de pronto no hallan donde emplear. Estos son, digámoslo así, depósitos de agua donde vienen á parar todos los canales de la circulacion; los unos traen el dinero que no tiene empleo, y los otros lo llevan á todas partes y lo
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BOLETIN OFICIAL

DE

INSTRUCCION PUBLICA,

PARTE NO OFICIAL.

ESTADO DE LA INSTRUCCION PRIMARIA EN BÉLGICA EN ABRIL DE 1842 (1).

El Gobierno de Bélgica ha presentado á las Cámaras en el año último el primer informe decenal sobre el estado de la instruccion pública en aquel pais. Un documento de esta clase llama particularmente la atencion por cuanto en Bélgica ninguna disposicion previa legislativa establecia las condiciones de moralidad y capacidad, determinaba la inspec-

(1) En la dificultad de proporcionarnos datos estadisticos relativos á la instruccion primaria en nuestro propio pais, por circunstancias que á nadie pueden ocultarse y que no está en nuestra mano remediar; datos de que necesitamos en gran manera para poder formar juicio acertado acerca del verdadero estado en que se encuentra entre nosotros este ramo importantísimo del servicio público, para poder venir en conocimiento de las causas principales que deben contribuir al lamentable abandono en que se halla en algunas provincias, y tambien para proponer los medios que parezcan mas oportunos y eficaces para mejorarlo, nos ha parecido conveniente ir publicando sucesivamente en este Boletin los documentos oficiales, ó fidedignos por lo menos, los informes &c. que diferentes Gobiernos, donde
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del Gobierno. Pero tambien se construyen casas de escuela sin la participacion del Gobierno ni de la provincia; de suerte que se puede regular en una séptima parte del gasto general lo que contribuye el Estado, y vendria á ser 1.030,000 francos para las mil doscientas escuelas. Si las cámaras votan anualmente como este año 75,000 francos, el Estado habrá dado su contingente en un período de catorce años.

Socorros á los maestros ancianos.

Bajo la dominacion del Gobierno de los Paises Bajos los maestros viejos ó enfermos tenian seguridad de obtener pension sobre los fondos municipales ó sobre el tesoro público; mas su posicion ha variado en el dia con perjuicio suyo. La administracion no tiene, como el Gobierno anterior, facultades para pensionar sobre el tesoro público; y carece tambien de la fuerza coercitiva necesaria para hacer que los ayuntamientos pensionen á sus maestros. Se ha visto despues de la revolucion que se han eximido generalmente de la obligacion, si no positiva moral al menos, de socorrer en la vejez á aquellos hombres que han empleado penosamente su vida en instruir á la juventud. El Gobierno ha comprendido que si no pone remedio á esta indiferencia no tardará en presentarse una nueva causa de desorganizacion. El maestro maltratado ya en sus intereses presentes, no podrá menos de mirar con temor el porvenir, y se desalentará profundamente al considerar que solamente la caridad pública será por último la sola encargada de recompensar sus afanes. El Gobierno proponiendo y las Cámaras votando anualmente fondos para socorrer á los maestros enfermos y ancianos ó á sus viudas, han prevenido este daño y han hecho un verdadero servicio á la enseñanza primaria. Desde 1833 se han votado para este objeto 74,282 francos y 6 céntimos.

En suma, el Estado ha empleado en las atenciones de la instruccion primaria desde 1830, la suma total de 2.608,096 francos y 91 céntimos; á la que se debe añadir otra suma de 110,000 francos especialmente afecta á la instruccion de ciegos y sordo-mudos.
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Asignaciones provinciales.

La asignacion total votada por las provincias desde 1831 hasta 1840 inclusive, asciende á 1.120,425 francos y 64 céntimos: y solo se han empleado 670,267 francos con 70 céntimos. Las provincias que mas sacrificios han hecho durante este período, son las de Lieja y Namur. La Flandes oriental es la que ha hecho menos: su contingente equivale á la duodécima parte del de la provincia de Lieja, y la décima del de la de Namur.

Los gastos hechos por las cajas provinciales son:

    Francos.
    Céntimos.

    1.º Sueldos de maestros.
    121,610
    21

    2.º Subsidios para construir casas de escuelas.
    459,980
    66

    3.º Socorros á un maestro anciano de la provincia de Limburgo.
    150

    4.º Gastos de diferente clase.
    88,526
    83

    Total.
    670,267
    70

Si se agregan las sumas votadas por las provincias á las que lo han sido por el Estado durante los diez años de que nos ocupamos, se hallará un total de 3.719,009 francos y 74 céntimos; de los cuales se han invertido 3.388,364 francos y 61 céntimos.

Aqui deberíamos presentar la nota de las sumas gastadas por todos los ayuntamientos del reino para el mismo servicio y durante el mismo tiempo. Pero la administracion belga no ha podido reunir aun todos los elementos de este trabajo. Mas adelante presentaremos la suma de asignaciones provinciales para 1840 solamente.

Estadística de la instruccion primaria.

Vamos á pasar á los detalles de la estadística propiamente dicha de la enseñanza primaria, tal como se ha formado en 31 de Diciembre de 1840 por los ayuntamientos.
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Número de escuelas.

En 31 de Diciembre de 1840 se contaban en el reino de Bélgica cinco mil ciento ochenta y nueve escuelas comunes ó mistas (1) y privadas, distribuidas del modo siguiente:

Escuelas comunes.................. 2,109
Escuelas mistas.................... 796
Escuelas privadas.................. 2,284

Total..................... 5,189

En 31 de Diciembre de 1830 se contaban en el reino cuatro mil cuarenta y seis escuelas de las tres categorías. De modo que en este período de diez años el número de las escuelas de Bélgica se ha aumentado en mil ciento cuarenta y tres, ó mas exactamente en mil setecientos treinta y dos, pues es necesario descontar de la suma de 1830 el número de escuelas que existían en esta época en las partes cedidas de Limburgo y Luxemburgo.

En proporcion del número de ayuntamientos de que cada provincia se compone,

    La provincia de Amberes cuenta
    5 escuelas para
    2 ayuntamientos

    Brabante
    2
    1

    Flandes occid.
    3
    1

    Flandes oriental.
    3
    1

    Hainaut
    2
    1

    Lieja
    5
    2

    Limburgo
    1
    1

    Luxemburgo
    5
    2

    Namur
    1
    1

De este cuadro parece resultar que cada ayuntamiento tiene cuando menos una escuela primaria; y sin embargo no es así. El considerable número de escuelas establecidas en las ciudades, explica la proporcion ventajosa que existe en

(1) Por escuela mista se entiende aquí la pública ó privada que recibe subsidio del Tesoro. Como casi todas las escuelas mistas son comunes, estas dos categorías se hallan confundidas en algunas partes de la estadística.
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algunas provincias entre el número total de escuelas y el de ayuntamientos. A fines de 1840 habia todavía ciento sesenta y tres lugares enteramente desprovistos de escuelas. El de Limburgo es el que mas desventajosamente aparece bajo este punto de vista. De ciento ochenta y nueve ayuntamientos de que actualmente se compone esta provincia, los cuarenta y dos, es decir la quinta parte, estan desprovistos de escuelas. La administracion superior ha llamado sobre este hecho la atencion de la comision permanente de la diputacion provincial.

Número de maestros públicos y privados.

A fines de 1840 la enseñanza de las cinco mil ciento ochenta y nueve escuelas estaba encargada á cinco mil trescientos veinte individuos entre maestros y maestras, de entre los cuales los tres mil veinte y ocho eran maestros de escuelas comunes ó mistas, y dos mil doscientos noventa y dos de escuelas privadas; doscientas ochenta y cuatro maestras públicas, y mil ciento cuarenta y tres privadas. La Flandes oriental es la que cuenta mayor número de maestros privados: la provincia de Namur es la que menos cuenta.

Número de alumnos.

En 31 de Diciembre de 1840 concurrian á las escuelas de las tres categorías referidas cuatrocientos cincuenta y tres mil trescientos ochenta y un niños de ambos sexos, á saber:

A las escuelas comunes, ciento noventa mil setecientos diez y siete niños: ciento siete mil ciento ochenta y ocho varones, y ochenta y tres mil quinientas veinte y nueve niñas.

A las escuelas mistas concurrian noventa y un mil veinte y dos niños: cincuenta y siete mil setecientos sesenta y dos varones, y treinta y tres mil doscientas sesenta y nueve niñas.

A las escuelas privadas ciento setenta y un mil seiscientos cuarenta y dos: setenta y ocho mil novecientos cincuenta niños, y noventa y dos mil seiscientos noventa y dos niñas. Total
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cuatrocientos cincuenta y tres mil trescientos ochenta y uno.

La poblacion total del reino en esta época era de cuatro millones sesenta y cuatro mil novecientos noventa y siete habitantes; y por tanto el número de niños que frecuentaban las escuelas, estaba en razon de uno á nueve con el de habitantes. El número total de alumnos en Francia es la décima tercia parte de la poblacion.

Hé aquí la proporcion en cada provincia de la Bélgica.

    Amberes
    Brabante
    Flandes occidental
    Flandes oriental
    Hainaut
    Lieja
    Limburgo
    Luxemburgo
    Namur
    por 9

    1
    1
    1
    1
    1
    1
    1
    1
    1
    9

    9

    9

    10

    7

    6

La provincia de Namur es la que en proporcion envía mayor número de niños á las escuelas. Este resultado es mas notable si se compara con otro hecho que hemos referido; y es, que esta provincia posee proporcionalmente el mayor numero de maestros comunes.

La siguiente tabla demuestra el aumento sucesivo del numero de discípulos desde 1830. Se contaban en las escuelas:

    En 1830
    293,000 discípulos.

    En 1831
    355,422

    En 1832
    371,536

    En 1833
    398,796

    En 1834
    411,543

    En 1835
    408,040

    En 1836
    421,303

    En 1837
    430,128

    En 1838
    439,655

    En 1839
    434,169

    En 1840
    453,381

De este modo en diez años se ha aumentado la concurrencia á las escuelas con ciento sesenta mil trescientos ochenta y un discípulos, ó cerca de cuatro séptimas partes. En
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Francia durante el mismo período el aumento ha sido de mas de la mitad.

De los cuatrocientos cincuenta y tres mil trescientos ochenta y un discípulos admitidos en las escuelas en 1840, los ciento noventa y tres mil doscientos noventa, es decir, cerca de las dos quintas partes, han recibido la instrucción gratuitamente, á saber: ciento veinte y nueve mil setenta y cuatro en las escuelas comunes y mistas, y sesenta y cuatro mil doscientos diez y seis en las escuelas privadas. Generalmente en las escuelas de las ciudades se admiten los niños de seis á doce años; en las escuelas del campo de cinco á doce.

Sueldos de los maestros.

El sueldo fijo de un maestro consiste en la parte que se le paga, bien sobre el tesoro público ó sobre los fondos provinciales; sobre el presupuesto municipal, sobre los fondos de establecimientos de beneficencia, ó finalmente sobre fundaciones especiales.

La posesion de un sueldo sobre alguno de estos fondos no excluye el goce de alguna indemnización sobre otros. En Bélgica reciben muchos maestros una retribución de tres ó cuatro fondos diferentes. La dotación eventual consiste en las retribuciones que pagan los niños asistentes á la escuela. Estas retribuciones, bastante productivas para los maestros de ciudades, viene á ser recurso muy miserable para los maestros de los pueblos pequeños.

Hemos dicho antes que en 31 de Diciembre de 1840, mil maestros recibian sus sueldos del tesoro público, invirtiendo en esto la suma total de 210,787 francos y 12 céntimos; y cuatrocientos cuarenta y seis maestros los recibian de los fondos provinciales, cuya suma ascendia á 42,916 francos y 28 céntimos.

En la misma época mil trescientos setenta y cuatro ayuntamientos invertian en el pago de sus maestros 423,548 francos y 86 céntimos. Ochocientos tres establecimientos de beneficencia concedian igualmente á los maestros por via de gratificación para la enseñanza gratuita de niños pobres 124,366 francos y 95 céntimos, y ciento cincuenta y seis
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fundaciones suministraban con el mismo objeto 44,861 francos y 68 céntimos.

Si á estas diferentes cantidades se agrega la suma de 2.288,899 francos y 64 céntimos que aproximadamente producen las retribuciones escolares, hallaremos que los sueldos tanto fijos como eventuales de los maestros ascendían en 31 de Diciembre de 1840 á la suma de 3.135,379 francos y 93 céntimos.

Esta suma invertida entre los cinco mil trescientos veinte individuos que en la citada fecha se dedicaban á la enseñanza primaria en el reino, debe proporcionar para cada uno de ellos un sueldo medio de 589 francos y 35 céntimos. Sin embargo, como solo en las ciudades se suelen pagar retribuciones por los niños, no se puede decir que los maestros de las aldeas y pueblos pequeños perciban esta cantidad. Generalmente el sueldo de un maestro en un distrito rural no pasa de 350 á 400 francos.

Casas de pension.

Algunos maestros de escuela primaria suelen hallar un recurso de bastante importancia en las casas de pension que tienen anejas á sus escuelas. En 1840 llegaba á seiscientos cuarenta y dos el número de los maestros que recibían pupilos. En este número se comprendían doscientos cuarenta y nueve maestros.

Otros recursos de los maestros.

En 1840 existían novecientos sesenta y cuatro maestros, entre los cuales se contaban ciento setenta y ocho privados ó particulares que ejercían otros destinos asalariados también, pero extraños al magisterio. Estos destinos por lo que toca á los maestros de escuela pública, eran generalmente los de sacristán, organista ó secretario, y recaudador de contribuciones. Los emolumentos correspondientes á estos destinos son de ordinario muy cortos.

Se debe también considerar como parte del sueldo de los maestros el disfrute gratuito de una sala ó pieza para la es-
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cuela, habitacion y jardin para sí. En 1840 se proporcionaban salas de escuela á dos mil maestros, y habitacion á mil ciento cincuenta y uno.

Cerca de la mitad de los maestros de escuela pública estaban obligados á costear el arriendo del local para la escuela, y las dos terceras partes tenian que pagar tambien de su bolsillo la casa ó habitacion.

Títulos de capacidad.

En 31 de Diciembre de 1840 no habia mas que mil setecientos ochenta y tres maestros: mil trescientos noventa públicos y trescientos noventa y tres privados, con el correspondiente título de capacidad. Si se compara este número con el total de maestros del reino, resultará que tres mil quinientos treinta y siete, de entre los cuales mil seiscientos noventa y ocho son maestros públicos, mil ochocientos noventa y nueve privados, han entrado en la carrera de la enseñanza sin sufrir examen alguno, ó por lo menos no consta que lo hayan sufrido. El resultado de esto no puede menos de ser nocivo á la instruccion pública; mas nada se dice en el informe acerca del estado en que se hallaban las escuelas relativamente á maestros cuando los exámenes eran obligatorios, ni el estado en que ahora se hallan.

Métodos de enseñanza.

Resulta de las noticias suministradas por los ayuntamientos, que en 31 de Diciembre de 1840 se habia adoptado el método de la enseñanza mutua por seiscientos seis maestros (cuatrocientos tres públicos, doscientos tres privados). El método de enseñanza simultanea se practicaba por dos mil novecientos veinte y tres maestros (mil trescientos noventa y seis públicos y novecientos veinte y siete privados); y el método de enseñanza individual por tres mil tres maestros, ó sean dos quintas partes del número total (ochocientos ochenta y uno públicos, y mil ciento veinte y dos privados).
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Materias de enseñanza en las escuelas.

La enseñanza primaria se da en francés en las escuelas de las provincias valonas, y generalmente en flamenco en las escuelas de las provincias flamencas; pero un gran número de maestros flamencos enseña el francés á sus discípulos mientras que en las escuelas valonas se descuida la enseñanza de la lengua flamenca. Haciendo abstracción de esta diferencia las materias de enseñanza son:

En las escuelas primarias de las ciudades: la lengua francesa, estilo epistolar, caligrafía, aritmética, declamacion, mitología, historia y la doctrina cristiana: en algunos establecimientos enseñan además elementos de álgebra y geometría, dibujo lineal y música vocal.

En las escuelas rurales se enseña la lectura, escritura, aritmética y doctrina cristiana.

En algunas casas de pension que pueden considerarse como pequeños colegios y que salen del círculo de las escuelas propiamente dichas, la enseñanza es mas variada.

Libros de uso en las escuelas.

La administracion tiene noticias muy incompletas acerca de los libros de que se hace uso en las escuelas. Estos libros varían hasta lo infinito, y no siempre su eleccion es acertada. La intervencion de la autoridad en este punto no podria menos de ejercer un influjo benéfico en el desenvolvimiento de las facultades morales e intelectuales de los niños.

Conclusion.

De todo lo que hemos expuesto resulta que antes de 1830 la instrucción primaria en Bélgica pertenecía exclusivamente al Gobierno, que tenia el derecho de inspeccion y vigilancia; que solo él autorizaba la fundacion de escuelas y podía imponer á los pueblos las contribuciones necesarias para el sostenimiento de aquellas; que tenia el derecho de expedir títulos, y nombraba directamente para las plazas de maestros.

Desde 1830 el Estado ya no dirige sino aquellas escuelas
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que él paga. Todos los habitantes del país, nacionales ó extranjeros, tienen el derecho de enseñar públicamente sin que se les exija ninguna formalidad previa. Los ayuntamientos no están obligados á consultar al Gobierno para el establecimiento de escuelas; y ellos mismos son los que juzgan de la legitimidad de los gastos que reclaman las necesidades de la enseñanza. No hay una ley especial que arregle la instrucción primaria, sino que las diputaciones provinciales y ayuntamientos mantienen en vigor los restos de la antigua legislación, conciliándolos con el principio de libertad y con las disposiciones de las leyes de ayuntamientos y diputaciones.

El Gobierno, por medio de los subsidios de que dispone, ha continuado interviniendo de una manera eficaz en la dirección de la enseñanza. El Estado ha expendido en diez años para la instrucción primaria la cantidad de 2.718,096 francos y 91 céntimos, que vienen á ser mas de 270,000 francos por año. El Gobierno antiguo de los Países Bajos no tomaba del tesoro público para la enseñanza primaria de las provincias meridionales mas que las dos terceras partes de esta suma en cada año. El total de las cantidades aplicadas en 1840, tanto del tesoro del Estado como de las provincias para los sueldos de los maestros solamente, ascendió á cerca de 900,000 francos.

El número de escuelas primarias que antes de 1830 era de cuatro mil cuarenta y seis en las provincias meridionales de los Países Bajos, era en 31 de Diciembre de 1840, cinco mil ciento ochenta y nueve. El número de discípulos se ha aumentado en el mismo período en ciento sesenta mil ochenta y uno. El número de maestros con título ha disminuido en dos mil doscientos sesenta y tres. A pesar de esta falta de garantía que no puede menos de influir desventajosamente en la dirección de la enseñanza, los pormenores que hemos publicado demuestran una mejora real en la instrucción primaria de Bélgica; sobre todo desde la organización provincial y municipal; y el Gobierno está convencido de que mediante el concurso de las Cámaras, y contando con el celo y buen espíritu que anima á las autoridades, podrá manifestar anualmente mayores progresos.