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Boletín oficial de instrucción pública (1843-01-15 00:00:00), página 9

Anuncio de un instituto de segunda enseñanza en la ciudad de Lugo. .................................................. 17
Estado de la instruccion primaria en el partido de Piedrahita, provincia de Avila (Continuacion)................................. 21
Exámenes de instruccion primaria en la villa de Rosas ..................... 28
Exámenes en el Instituto de segunda enseñanza de Cáceres ............... 30
Estado de las escuelas elementales primarias en Francia .................... 34
Estado de los alumnos examinados de botánica ................................. 37
Influencia de los eclesiásticos en la educacion del pueblo ................. 46
Inauguracion de la escuela especial de administracion en la capilla de los estudios de San Isidro ............................................. 57
Comunicacion de la comision provincial de instruccion primaria de Toledo sobre la apertura de una escuela superior en la villa de Ocaña. .................................................. 59
Discurso pronunciado el 1º de Noviembre de 1842 por D. Olayo Diaz en la apertura del instituto de segunda enseñanza de la ciudad de Lérida .................................................. 60
Obras que la direccion general de Estudios se ha servido aprobar para la instruccion pública .................................................. 72
Métodos de enseñanza.—Enseñanza de la aritmética ......................... 77
Comunicacion del gobierno politico de Segovia á la direccion general de Estudios sobre exámenes de los alumnos de la escuela normal .......... 81
Comunicacion de la superintendencia de la casa nacional de Moneda de Segovia al jefe politico de la misma sobre acuñacion de monedas de premio .................................................. 85
Resumen de las tareas de la sociedad economica matritense en 1842, leido á la misma por D. Benito del Collado y Ardanuy ............. 87
Curso de derecho constitucional.—Lecciones de Mr. Rossi.—De la responsabilidad de los agentes del poder ejecutivo ......................... 106
Anuncio que la direccion general de Estudios repite sobre convocacion de aspirantes á la cátedra de fisica y elementos de quimica del instituto de Tudela .................................................. 113
Obras que la direccion general de Estudios aprueba como útiles para la enseñanza pública .................................................. 116
Métodos especiales de enseñanza.—Enseñanza de la aritmética (Continuacion ) .................................................. 12
Boletín oficial de instrucción pública (1843-02-28 00:00:00), página 1

BOLETIN OFICIAL
DE
INSTRUCCION PUBLICA.

PARTE OFICIAL.

INSTRUCCION PRIMARIA.

Títulos de maestros de instrucción primaria expedidos por la dirección general de Estudios en el mes de Enero de 1843.

    Provincias.
    NOMBRES.
    Nota y número.

    CLASE SUPERIOR.

    Soria
    D. Manuel Logroño y Vallejo
    Sobresaliente. 5º

    Gerona
    D. Francisco Sala
    Id. Id.

    Bilbao
    D. José María Marcos de Echaniz
    Superior. 2º

    Idem
    D. Agapito Juan Luis de Echevarría
    Id. Id.

    Madrid
    D. Mariano Tamayo
    Id. Id.

    CLASE ELEMENTAL.

    Granada
    D. Agustín de Córdoba
    Sobresaliente. 5º

    Barcelona
    D. Miguel Ribera
    Id. Id.

    Pontevedra
    D. Vicente Cous
    Id. Id.

    Granada
    D. Antonio Cuevas y Parras
    Id. Id.
Boletín oficial de instrucción pública (1843-02-28 00:00:00), página 10

en componer y descomponer las decenas para la formacion de números que no pasen de la centena, es asombrosa la variedad de maneras con que un maestro de mediana comprension, valiéndose de objetos, y sobre todo de las bolas colocadas en la forma ordinaria, puede representar las mismas operaciones y enseñarlas al discípulo; y hasta este punto puede decirse que el niño nada aprende de memoria; á lo menos nada aprende sin verlo ejecutar materialmente y ejecutándolo él mismo.

Cuando los niños se han ejercitado de este modo hasta el punto de conocer y manejar, digamos así, números menores de ciento, es tiempo opportuno para ocuparse de la aritmética mental; esto es, en resolver cuestiones aritméticas sin papel ni pluma, mas seria y detenidamente que lo que se acostumbra; si es que en algunas escuelas entre nosotros se acostumbra á hacer algo de esto. Sucede con frecuencia que el procedimiento mas conveniente para hacer una operacion aritmética sobre el papel, ó mas bien, que el procedimiento mas conforme á los métodos conocidos para la solucion de casos complicados, no es de modo alguno el que debe adoptarse para una simple cuestion que puede resolverse de cabeza; y por esta razon suele acontecer que las personas de clase pobre, que en sus comunes negocios no tienen necesidad de muchas operaciones aritméticas, adquieran en todo cuanto concierne á sus ordinarias necesidades una facilidad de contar á su manera, que podrian envidiar muchos filósofos. Es sabida de muchos la anedocta de la sociedad de matemáticos que acostumbraba reunirse para comer en una fonda antes de comenzar sus discusiones científicas por la noche. Aconteció un dia, el que por una causa u otra, se les presentó la cuenta del gasto cuando estaban comiendo ó acabando de comer. La entregaron al sabio presidente para que dijese cuanto debia cada uno. No teniendo á la mano papel ni pluma se vió embarazado y la pasó al hombre de ciencia que tenia á la derecha; este encontró la misma dificultad y la pasó al inmediato, y asi sucesivamente pasó de mano en mano hasta que volvió al presidente. En este apuro se recurrió á un asistente, que despues de haber visto la cuenta, y sin detenerse mas que algunos segundos, determinó exactamente la cantidad que debia pagar cada uno. Claro es que los limitados conocim-
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mientos del asistente no pueden entrar en comparacion con los de las personas á quienes servia; pero resultó un hecho notable y que no suele ser raro. Todo el profundo saber de aquellos matemáticos fue inútil; al menos no fue susceptible de instantánea aplicacion á un objeto tribial. Como quiera, nos parece recomendable que hasta el punto á que se ha llegado por medio de bolas ú otros objetos; esto es, hasta la cantidad de ciento toda la aritmética de los niños ó gran parte de ella sea mental, comprobando los resultados que ofrezcan sus cálculos por medio de los mismos objetos siempre que pareciere necesario ó conveniente. Se les facilitarán estos cálculos, enseñándoles el modo mas simple de proceder en los diferentes casos. Por ejemplo, se quiere que sepan sumar de memoria dos números que reunidos no lleguen á ciento, y se sabe que el método mas breve de hacerlo, no es el de sumar primero las unidades, llevando la decena que resulte á las decenas y sumando despues estas; sino agregando las decenas de un número al otro, y añadiendo despues las unidades, y acostumbrándole á hacerlo de este modo. Se quiere sumar, por ejemplo, veinte y cinco y cuarenta y ocho; se añaden los veinte á los cuarenta y ocho que dan sesenta y ocho, y se aumentan los cinco; componiendo todos setenta y tres. Para esto convendrá comenzar por ejercitar al discípulo en la simple reunion de decenas á otro número cualquiera; supongamos, veinte ó dos decenas á cuarenta y cuatro, y pasando despues á sumar decenas y unidades con otro número de la misma especie. Estas mismas observaciones se deben tener presentes en la sustraccion; sustrayendo primero las decenas y despues las unidades. Cuando estas últimas por su mayor número no pueden sustraerse de las unidades que acompañan á las decenas de la cantidad mayor, se les acostumbra á descomponer prácticamente una decena, reduciéndola á unidades para agregarlas á las que deben sufrir la disminucion.

En ningun caso deberá perderse de vista que la capacidad de los niños varía mucho, y que solo la observacion de los casos particulares puede indicar al maestro el espacio de tiempo, y el trabajo que debe costarle cada paso para que un niño pueda comprender lo que se le trata de enseñar. Puede el maestro pasar despues á las operaciones de multiplicacion
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de que considera capaces á los discípulos; y en esta parte observaremos de paso que la cantinela ordinaria de dos veces dos, cuatro; tres veces tres, nueve, &c., si no es perfectamente inútil, al menos en este grado de instruccion aprovecha muy poco; por cuanto el niño, en la corta edad que suponemos, ignora el uso que se hace de la palabra *veces* empleada para indicar repeticion del mismo número, y todo lo que él es capaz de hacer es sumar dos ó tres números cortos. Si ha de aprender el niño estudiando lo desconocido por lo conocido (máxima que se debe tener presente siempre), la multiplicacion debe ser para él, lo que en realidad debe ser para todos, el resultado de repetidas adiciones, en cada una de las cuales se aumenta el mismo número. Deberá hacer estas adiciones por sí mismo en el tablero contador, ó con otros objetos cualesquiera que sean; por ejemplo, tres porciones de bolas en que hay el número de tres en cada una, componen nueve reunidas; cuatro idem de á cuatro, componen diez y seis; en una decena y seis, &c.; y de este modo se familiarizará con la verdadera idea de la multiplicacion. Esta misma idea se le puede inculcar por medio de cuestiones prácticas, palpables, podemos decir, que ofrecen mucha variedad y en consecuencia interés para el discípulo. ¿Cuántas manzanas, por ejemplo, necesito para poder dar tres á Juan, tres á Pedro y tres á Manuel, &c., &c? Las operaciones de simple division en casos sencillos, deben venir despues de la multiplicacion y efectuarse por medios análogos. Habiendo de valerse de preguntas pueden hacerse semejantes á esta. Si tengo yo veinte manzanas, ¿cuántas puedo dar á cada uno de vosotros cuatro; á ti, á Juan, á Diego y á Antonio? Esta operacion la hará primero con las bolas y despues de memoria.

Se invertirá la pregunta como se ha dicho de la adición y sustraccion; y esta práctica sostenida facilitará grandemente la enseñanza útil de operaciones mas complicadas de aritmética.

Todo lo que hemos dicho hasta aquí lo puede aprender un niño antes de saber leer y escribir; ahora expondremos algunas prácticas adoptadas en las escuelas para enseñar la aritmética escrita; á fin de que los maestros que no tengan conocimiento de ellas puedan adoptarlas si les parecieren convenientes.

(Se continuará.)
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VARIEDADES.

CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL.—MR. ROSSI, PROFESOR.

De la responsabilidad ministerial.

(Continuacion.)

Ya hemos visto en nuestro anterior resumen, que independientemente de la responsabilidad moral, que va unida á todos sus actos, estaban tambien los ministros sometidos á la responsabilidad política y á la legal. La politica que se se sanciona por medio de la separacion y destitucion de los agentes del poder, es una garantía tan solo suficiente para los actos ordinarios de la administracion. Por razon de ser políticamente responsable, arregla ó debe arreglar el Gabinete su conducta al espíritu de la mayoría de las cámaras que han de examinar sus actos y ratificar ó desechar las medidas que propone. Si el Gabinete abandona por un instante este camino, su autoridad se debilita y se expone á perderla enteramente; este resultado inevitable de todos sus actos le dirige y le contiene por su propio interés en la línea del deber. Así es que la responsabilidad, obrando de una manera preventiva, impide las malas medidas que una vez tomadas producirian los resultados mas funestos; lo que no se podria impedir con la represion de sus autores. Este interés político que tienen los ministros en conservar la mayoría, es acaso la mas fuerte de las garantías; porque considerando seriamente las cosas, y desentendiéndose de las declamaciones de los partidos, si fuera necesario para cualquiera pequeña falta ministerial acusar á los ministros, poner en accion los grandes poderes del Estado, llamar sobre un objeto la atencion pública, revivir y hacer nacer los odios de las facciones, escandalizar á la Europa que mira con prevencion el incesante espectáculo de nuestras querellas intestinas, deberia esto dar
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poco cuidado á los ministros, porque conocerian que es imposible, pues todo hombre sensato comprende que la accion judicial aplicada á los agentes superiores del poder será siempre un hecho extraordinario, y que interesa á todos el que sea tan raro como es posible.

No deduzcamos de lo que hemos dicho que la responsabilidad legal es inútil; debe existir como un hecho preventivo; es preciso que los ministros sepan que pueden ser castigados con una pena grave, para que esta espada, suspendida sobre sus cabezas, les impida abusar de los inmensos poderes que se les han confiado. El ejemplo de dos grandes Estados prueba que los casos de represion jurídica son raros, pero que la justicia nacional no ha faltado cuando ha sido necesario reprimir las tendencias tiránicas de un ministerio. La responsabilidad política es pues el verdadero medio ordinario y propio para contener el poder sin ruido y sin desordenar la máquina constitucional; medio que obra constantemente y que se aplica con la misma facilidad á todo el Gabinete que á una medida determinada. Cuando la mayoría abandona ó deja de auxiliar á la administracion, solo juega la responsabilidad política. Este abandono significa que la mayoría ha sostenido al ministerio en cuanto ha creído que marchaba por el camino recto, y que se ha separado de él cuando ha visto que se extravía. La oposicion es impotente para establecer cuestiones de Gabinete, solo la mayoría puede hacerlo.

La responsabilidad política está de continuo en juego; la mayoría que abandona al ministerio puede pedir á la Corona que le retire su confianza, como lo hicieron los doscientos veinte y uno en 1829. Los ministros saben bien qué á una mayoría no se la desprecia impunemente, y que la responsabilidad penal se halla detrás de la responsabilidad política; la historia les enseña que se han presentado alguna vez, aunque rara, casos de represion legal. Veamos lo que puede esperarse de esta represion, y cuál es la extension de este principio capital de nuestro derecho público consignado en el artículo 13 de la Carta.

Se podria creer á primera vista que nada es mas fácil que formular el principio de la responsabilidad, pues que solo se trata de añadir un párrafo al código penal, y que la calificacion penal de los actos del ministerio es cosa sencilla.
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¿Qué puede hacer un ministro? se dice; ¿cometer un atentado, estar en inteligencia con los enemigos, hacerse culpable de concussion, &c., &c.? Mas estos son crímenes que comprende la ley penal: ¿por qué, pues, aplicarles otros principios que los del derecho criminal? ¿No son ciudadanos como los demas sometidos á la ley comun? Si hay otros crímenes de tal naturaleza que solo pueden cometerse por los ministros, ¿por qué no especificarlos, clasificarlos y ordenar se repri- man como se hace con los delitos ordinarios? Muchas perso- nas han adoptado este sistema; y hay algunas que no lo han abandonado, y sin embargo no existe la ley penal que sirva de fundamento á esta teoría. Se han hecho algunos ensayos; el Gobierno ha presentado proyectos; ninguno de ellos ha merecido aprobacion. Trazaremos rápidamente su historia: la Carta de 1814 decia en su artículo 56: «Los ministros sólo pueden ser acusados por delitos de traicion ó de concussion; leyes particulares determinarán esta clase de delitos y el modo de proceder.» Este texto es curioso en cuanto contiene una palabra extraña á nuestro derecho penal: en efecto, nuestro código no contiene la palabra traicion. Entre nosotros se puede ser culpable de atentado, pero no de traicion; esta expresion extraña á la jurisprudencia actual del pais fue tomada por el autor de la Carta, de la jurisprudencia inglesa. Si la Carta no hablase mas que de traicion, no habria dicho nada absolutamente, porque no estando definida esta palabra por nuestro derecho, se hacian indispensables las leyes particulares previstas por la misma Carta. En defecto de estas leyes, sobreponiendo las ordenanzas á la legislacion, en detrimento del derecho publico como las de 1830, un tratado que enagenase una porcion del territorio, y la inteligencia secreta en perjuicio del pais con una potencia extrangera no serian castigadas, pues que la palabra traicion sola no constituye un crimen previsto por el código penal, ni se halla comprendido en nuestra jurisprudencia. ¿Qué sucedió en 1830? Se cometió un gran crimen ministerial, tuvo lugar un juicio, á pesar de que las leyes prometidas por el artículo 56 no existian (1), y se dijo en la nueva Carta, artículo 12, que

(1) Inútil es advertir que considerada politica y equitativamente la falta de leyes prometidas por el artículo 56 no podia ser una escusa para el ministerio Polinac.
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los ministros son responsables; y el artículo 69, párrafo segundo, que se proveería lo mas pronto posible á la responsabilidad de los ministros y otros agentes del poder. Se han suprimido las palabras traicion y concussion; se ha creído que era inútil especificarlas dando á estas dos palabras una extensión forzada, ó que en otro caso era necesario adoptar en nuestro derecho penal una expresión extraña. Se ha dicho: los ministros podrán ser acusados; no se ha dicho como en 1814 una ley que especifique. En el artículo 56 se ha dicho: se proveerá á la responsabilidad de los ministros; de suerte que para poner en ejecución la Carta solo se necesita una ley que arregle la materia de procedimientos en causas de responsabilidad. En 1832 Mr. Bande presentó una proposición muy detallada con el fin de llegar á la ejecución de esta promesa. En el mismo año presentó el Gobierno un proyecto; ni uno ni otro tuvieron resultado. Se volvió á tomar en consideración este proyecto en 1833, y tampoco tuvo éxito; la viva luz que produjeron las discusiones de la tribuna y la prensa dieron motivo á un nuevo proyecto, que presentado por el ministerio en 1834 abortó como los anteriores. En 1835 nuevo proyecto y nueva reprobación por la cámara de los Diputados, después de un maduro exámen y notables dictámenes de las comisiones. Finalmente, en 1836 el ministerio, á quien por cierto no se le puede acusar de haber eludido esta grave cuestión, presentó un nuevo proyecto á la cámara de los Pares, que lo desechará como la de los Diputados había desechado los otros. ¿Se debe deducir del mal éxito que han tenido estos proyectos que son ensayos inútiles, y que solo el vicio de su redacción es el que los ha hecho abortar? No; y los que gusten profundizar este punto tan difícil de nuestro derecho constitucional, hallarán las mejores doctrinas en el estudio de estos cinco proyectos y los trabajos de las comisiones. Los informes no contienen todos el mismo orden de ideas; pero en su resumen contienen las principales cuestiones relativas á esta materia. Mas cualesquiera que sean el precio y utilidad de estos trabajos, no es menos cierto que en consecuencia de estos hechos se presenta una primera cuestión; ¿es necesario especificar por una ley particular, como quería la Carta de 1814, la clase de crímenes que puede cometer un ministro? ¿Podría esto tener lugar sin hacer en
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gran parte ilusoria la responsabilidad, ó sin hacer una ley que no llenase su objeto?

De dos modos se puede hacer una ley penal; se puede proceder por generalidades como queria la Carta de 1814; el ministro culpable de traicion, de concussion &c., será castigado con tal pena; mas ¿se puede decir con propiedad que esta es una ley? ¿no denotaria mas bien la ausencia de la ley? Con este sistema de generalidades el acusador y el juez podrian encajar cuanto les acomodase en esos inmensos cuadros; los menores delitos abultados por los odios y las rivalidades politicas se colocarian al lado de los mayores crímenes. El segundo sistema, el que especifica y determina en el texto mismo de la ley los delitos y crímenes, es el que se ha adoptado en nuestro Código penal. «Todo francés que haga armas contra la Francia sufrirá la pena de muerte." C. P. 75. Aquí la ley especifica el delito, algunas veces emplea una palabra técnica adoptada en todo el mundo, que es equivalente. Así, cuando se dice, cualquiera que cometa un robo, ó cualquiera que haya sustraído una cosa fraudulentamente, se dice una misma cosa. Pero en el asunto de que nos ocupamos las palabras traicion, concussion, prevaricacion, no son técnicas y de incontestable significacion como la palabra robo. La palabra atentado tambien es vaga y muy general. Estas breves reflexiones bastan para convencernos de que una ley hecha por el sistema de generalidades no diria mas que lo que dice la Carta de 1830; esto es: «Los ministros pueden ser acusados." Es preciso, por tanto, adoptar el sistema del Código penal, especificar y definir; pero aquí empiezan las dificultades. ¿Quién es capaz de prever todo lo que pueden hacer los ministros? Todos los secretos de Estado estan en sus manos; ellos pueden recibir y hacer comunicaciones sin que nada se sospeche; su influencia se extiende por todas partes; ellos pueden disponer por su propio interés y bajo las apariencias mas honrosas de los caudales públicos; los correos y el telégrafo les obedecen, y la diplomacia no tiene secretos para ellos. Estos medios pueden combinarse de la manera que menos se habia previsto. La simple inaccion de un ministerio puede ser un crimen de Estado. Una ley que pretendiese prever todos los crímenes de que un ministro puede llegar á ser culpable, vendria á ser para él una tela de araña; ve-