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su origen. Si la razon pública no está ilustrada, ¿cómo ha de entender y obrar en los negocios públicos que la ley le confía? ¿Cómo ha de obrar con energía, con acierto é inteligencia?

En la organización de las sociedades modernas toman los ciudadanos una parte tan activa en el manejo de los negocios administrativos, que les es imposible dirigirlos bien cuando carecen de la conveniente ilustración y moralidad.

El Gobierno municipal, la administración de justicia, las candidaturas populares, jamás corresponderán exactamente á sus fines, si el pueblo no ha sido educado é instruido; solo con estas condiciones será dado á los cuerpos administrativos, al jurado y á los colegios electorales desempeñar sus deberes de un modo regular y conveniente.

Solo así marchará la administración desembarazada y libre de obstáculos; y hasta el principio electoral ganará en eficacia si los electores saben buscar y encontrar los sufragios en las inspiraciones de una conciencia ilustrada; porque no se elige con acierto cuando no se sabe comparar y cuando no se puede apreciar en su justo valor ni lo que se adopta ni lo que se excluye.

Mas los pueblos no solo necesitan estar educados para poder ejercer con discernimiento los derechos y los cargos á que están llamados por la ley, sino que tienen también necesidad de instrucción para saber obedecer, y de moralidad para dejarse gobernar; solo en este caso tienen fuerza las leyes, las autoridades prestigio, y estabilidad las instituciones.

Por otra parte el trabajo y la industria son un grande elemento de civilización y de riqueza para las naciones, y es necesario que aquel esté libre y expedito y la industria sea inteligente y capaz para que uno y otro puedan ser provechosos. Para obtener este gran resultado preciso es generalizar en el pueblo la titulada instrucción industrial. Esta necesidad, comun á todas las sociedades, es mucho mas sensible.
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entre nosotros; porque preciso es confesar que en la carrera de civilización material nos preceden otras naciones que carecen de nuestros recursos naturales.

Por estas razones ha dado el Gobierno grande importancia al desenvolvimiento de la instrucción elemental primaria y de la instrucción industrial, compatible con nuestras difíciles circunstancias económicas. Para reformar la instrucción debía seguir diferente camino del que se siguió anteriormente en los reinados del Rey D. Juan III, de D. Juan IV, y aun del mismo D. José I; por más que en esta época presentase la reforma de la instrucción un carácter de liberalidad que honra al grande hombre, de ingenio vasto y comprensivo, que presidia entonces los consejos del Soberano.

La monarquía absoluta era consecuente dando á la instrucción pública el carácter de su época; reduciéndola á patrimonio de ciertas clases, monopolizando los conocimientos humanos y dejando á las masas entregadas á su simplicidad y rudeza.

La monarquía absoluta era consecuente reformando para sí y para la sociedad sobre que imperaba.

En nuestra época, la monarquía representativa sería inconsecuente y altamente responsable si no popularizase la instrucción; si no abriese la puerta de los conocimientos humanos á todas las clases; si no espacie por el pueblo que ha de vivir de su trabajo y de su industria los medios de perfeccionar esta misma industria, y hacer mas lucrativo este mismo trabajo.

La monarquía representativa, á ejemplo de la monarquía absoluta, debe también trabajar para sí y consolidar su obra.

Cuando ha pasado una nación por diversas trasformaciones políticas, las antiguas creencias se alteran siempre por la fuerza de las nuevas convicciones; un nuevo orden de cosas aparece en medio de la sociedad, y se forma un nuevo estado
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de transicion en que los lazos sociales vienen á quedar relajados por las fuerzas divergentes de opiniones é intereses contrarios.

En tales circunstancias queda al Gobierno un medio poderoso para restablecer y afirmar el órden, y para conservar el ascendiente moral de que necesita para el ejercicio de la autoridad que le confieren las leyes. Este medio es el de regenerar la poblacion adoptando un sistema de instruccion pública que infunda en todos los espíritus el espíritu de la época. La poblacion debe, por decirlo así, ser bautizada y confirmada en la nueva fe política.

Guiado de estas consideraciones y fundado en estos principios el Gobierno de S. M., ha adoptado y preparado el proyecto que tiene el honor de presentar á la Cámara.

El Gobierno ha creido que la instruccion podia dividirse en primaria, secundaria, industrial, y superior ó profesional facultativa.

No desconoce, sin embargo, que esta division no es entera mente exacta y acomodada á las ideas que comienzan á ser mas recibidas. El Gobierno no ignora que seria mas lógico y mas acomodado á la organizacion actual de la sociedad, y á la naturaleza de los conocimientos humanos, dividir la instruccion en elemental y nacional, y en profesional ó de profesion, y complementaria ó de complemento; debiendo ser la primera comun á todos los ciudadanos, y privativa la segunda de ciertas clases ó individuos. Mas reflexionó al mismo tiempo que no pudiendo establecer practicamente y con todos sus desenvolvimientos el sistema de instruccion profesional, se podia conservar sin grande inconveniente la division adoptada en la última reforma, añadiendo á los tres ramos de instruccion primaria, secundaria y superior el ramo de instruccion industrial.

Estas divisiones son ciertamente mas ó menos arbitrarias, y jamás podrán presentar líneas de separacion bien marca-
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das por comprender objetos sobre que versan numerosos puntos de contacto y hasta de confusion.

Instruccion primaria no solo es aquella que conviene á la primera edad en que los niños pueden comenzar sus estudios, sino tambien la que es necesaria y conveniente á todos los hombres para su propio bienestar y el de su familia, y sobre todo el de aquellas clases que dependen principalmente del ejercicio de las fuerzas fisicas para su modo de vivir.

La instruccion secundaria comienza con aquellos estudios que son especialmente propios de los individuos que en sus diferentes trabajos y ocupaciones han de hacer mas uso de la inteligencia que de la fuerza fisica; comprende aquellos estudios que preparan generalmente para el estudio de las ciencias, y terminan donde comienzan los conocimientos correspondientes á las profesiones industriales y rigurosamente cientificas.

La instruccion industrial tiene por objeto habilitar especialmente á las clases industriosas con conocimientos artisticos profundos, para el ejercicio y perfeccion de sus profesiones.

La instruccion superior es aquella que dependiendo de varios estudios preparatorios, habilita para el ejercicio de las profesiones facultativas que exigen ciencia profunda, y ejercicio elevado de las fuerzas intelectuales."

Despues se hace cargo especificamente de cada uno de los ramos de instruccion pública referidos, examinandolos con alguna detencion, dando á conocer los principios fundamentales que deben dirigir la enseñanza, habida consideracion al objeto; materias y métodos de enseñanza, establecimiento de escuelas de toda clase; habilitacion de profesores, dotaciones &c., &c.; de todo lo cual procuraremos dar alguna idea en otro articulo.
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UNIVERSIDAD DE SANTIAGO.

Extracto breve y analítico de los cuadernos razonados y programas de enseñanza que en cumplimiento de la disposicion 9.a de la orden de S. A. el Regente del reino de 1.o de Octubre del año último han presentado los profesores públicos de jurisprudencia de esta universidad á la direccion general de Estudios.

AÑO PRIMERO.

Los prolegómenos del derecho durante los dos primeros meses del año escolar, y los elementos de la historia y del derecho romano en los restantes, forman la asignatura ó serie de materias que serán objeto de mis lecciones. Estan destinados á oirlas los jóvenes que han hecho académicamente el estudio de la filosofía, y observaré en ellas el órden siguiente:

Demostraré en primer lugar que las necesidades que rodean al hombre en las relaciones de la vida producen la noción del derecho y de la justicia como un principio grabado en la conciencia de todos; pero que no todos conocen su extension, sus consecuencias y el influjo que necesariamente debe ejercer sobre las acciones humanas; que estos conocimientos se adquieren por el estudio de la jurisprudencia, cuyas partes principales son la filosófica, la histórica y la dogmática: les enseñaré que la filosofía del derecho es la que da á conocer que en dicha ciencia hay, como en todas las de raciocinio, una verdad simple de la cual se desprenden los primeros principios fundamentales, las reglas secundarias y todas sus consecuencias mas ó menos lejanas: la que manifiesta en la naturaleza del hombre esta verdad, y como sus inmediatos resultados otras dos, á saber: 1.a El desarrollo social es para el hombre la realizacion de su destino en este mundo, y tambien un medio para llegar á su destino futuro: 2.a La existencia social es un derecho y un deber del hombre. Entraré despues en el exámen y dilucidacion de tales principios, procurando al mismo tiempo que los jóvenes adviertan cómo la filosofía del derecho, despertando la inteligencia, desenvuelve en el corazon humano el verdadero sentimiento de lo justo; conozcan cuál es el principio regulador de la libertad del hombre y la existencia de un órden moral, que independiente del mismo es su ley natural, la voz del Ser supremo; órden inmutable, preexistente á todas las cosas, y que comprende todo lo que es bueno de suyo.
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Pasaré igualmente á exponer la categoría de deberes y la responsabilidad del hombre por su naturaleza; y á este fin haré ver que es un ser libre é inteligente; que estando bajo el imperio de la ley moral, debe conocerla; que su misma naturaleza le proporciona medios de conseguirlo: en la razon, cuando se aplica á las verdades del orden moral; en su sensibilidad, cuando la ponen en movimiento los hechos morales; en la ley del amor reciproco; en la sociedad: que esta ha sido concedida al hombre para obtener auxilios, para instruirse y para desenvolverse; y de todo ello deduciré que la sociedad es una institucion moral.

Para ilustrar con el mas oportuno método esta doctrina consideraré al hombre primeramente como un ser débil, no defendido por la naturaleza, antes bien abandonado á sus propias fuerzas: en segundo lugar como á un ser dotado de facultad intelectiva, pero que puede vivir en una casi absoluta ignorancia de la ley natural, en un estado de casi total embrutecimiento; y en tercer lugar como á un ser dominado violentamente por las necesidades fisicas, y cuya libertad se halla circunscrita al círculo trazado por estas; y de semejantes consideraciones inferiré que el hombre está ligado á la sociedad.

Luego de haber presentado consecutivamente la naturaleza y fines racionales de la sociedad humana, me ocuparé en tratar del matrimonio, como sociedad fundamental: fijaré la atencion de los jóvenes en su origen é importancia, en las cualidades inherentes al mismo, en las relaciones que por él se contraen, en sus efectos y en sus fines; con cuyo motivo presentaré en esta sociedad un centro en donde se desenvuelve la naturaleza humana bajo todas sus fases, donde se cultivan la religion, las ciencias, las artes, la industria &c.

Manifestaré tambien los caracteres que determinan los vínculos que unen á los padres con sus hijos, la natural extension de tales deberes y sus consecuencias: del mismo modo y con la detencion conveniente señalaré los caracteres que marcan las relaciones que ligan á los hijos con sus padres, sus fundamentos, su amplitud y su conveniencia. Examinaré el matrimonio bajo la idea de un lazo que forma y estrecha la union de distintas familias, produce la afinidad y la sucesion de otras generaciones; y haré observar constantemente á los escolares las diferentes leyes civiles que tienen su origen en todo lo referido.

La analogía que se echa de ver entre la tutela y el poder paternal, pues se gobiernan por muy idénticos principios, me conducirá á manifestar su fundamento en la imperiosa necesidad de completar la educacion de los hijos que han sufrido la perdida
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de sus padres antes de haber llegado á la época en que se desarrolla completamente la razon.

En el reducido círculo de estas relaciones, en la naturaleza del hombre, en su fin y el de la sociedad humana, propondré cuán preciso es que exista la sociedad civil ó el Estado; los elementos que esencialmente la constituyen, y que su fin principal consiste en la aplicación y desenvolvimiento del derecho y de la justicia. En la estabilidad de las familias presentaré su base; en los medios indispensables para conseguir dicho fin, el orden social; y en la obligación de conservar este mismo orden, el origen de un poder legitimo. En tal necesidad, y en la de que la justicia moral se haga patente en medio del aparato del poder clasificando los deberes, fijando los derechos y prescribiendo los medios mas conducentes á que la vida, el honor y la subsistencia no sean unos bienes precarios, me apoyaré para indicar las atribuciones de este poder, reduciéndolas á reconocer y formular el derecho por la ley, y á la aplicación de esta: advertiré á los jóvenes que lo primero es la acción del poder que se titula legislador; y lo segundo constituye la del administrativo que, obrando naturalmente, siempre y en todas las especies de relaciones comprendidas en la ley se denomina poder ejecutivo; y en los casos de ser provocada por las contestaciones entre los particulares, ó entre estos y las autoridades del Estado, se da á conocer con el nombre de poder judicial.

Las enunciadas reflexiones me conducirán á exponer consecutivamente la clasificación del derecho, á cuyo fin consignaré los principios siguientes:

1º. Las leyes civiles arreglan las acciones físicas del hombre: la religión forma su corazón y su espíritu: existen entre el Estado y la Iglesia relaciones que producen derechos y deberes recíprocos: hay pues leyes civiles y leyes eclesiásticas. El derecho es civil ó eclesiástico.

2º. Los vínculos que ligan á las naciones determinando sus relaciones, son de diverso carácter que los reconocidos entre los conciudadanos: unos y otros establecen derechos y deberes que suponen, ya el derecho nacional, ya el internacional.

3º. Las leyes nacionales determinan, bien las que unen á cada uno de los ciudadanos con el Estado, bien las de estos particularmente considerados: en el primer caso resulta el derecho público; en el segundo el derecho privado.

4º. Las leyes arreglan, ora las relaciones de los gobernantes con los gobernados, ora las del hombre con la ley: aquellas forman el derecho constitucional; estas, el criminal, el judicial y todos los que se dirigen á la conservación de la tranquilidad pública.
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Considerando después que la justicia universal de todas las leyes consiste en su conexión con el orden de la sociedad, del que son verdaderas reglas, propondré la diferencia que se halla entre las leyes inmutables y las arbitrarias, fundado en que, siendo las primeras esenciales á las obligaciones ó base del referido orden, en grado tal que sin destruir sus cimientos no es dable alterarlas, existen naturalmente, y su justicia se extiende á todos los tiempos y lugares; mas siendo las segundas indiferentes hasta cierto punto á los fundamentos de semejante orden, tienen por principio de su justicia la utilidad que se consulta en su establecimiento. Trataré asimismo de las consecuencias de esta distinción, deteniéndome particularmente en las que siguen: 1.ª Nadie puede eludir la observancia de las leyes naturales á pretexto de ignorarlas; las arbitrarias no obligan hasta después que han sido promulgadas en la forma establecida. 2.ª Las naturales resuelven lo pasado y lo futuro; las arbitrarias miran solamente al porvenir, rigiéndose por leyes anteriores los hechos ya realizados; á no ser que sean éstas leyes una fiel expresión ó confirmación de aquellas. 3.ª Las leyes naturales son notoriamente justas; las arbitrarias se presumen tales hasta que hayan sido derogadas ó quedado en desuso. 4.ª Todas las leyes que se contienen en la clasificación del derecho según se ha propuesto, pertenecen, ya á las inmutables, ya á las arbitrarias.

Hablaré también de los usos y costumbres como suplemento de las leyes y reglas de su interpretación, de su origen, de sus cualidades esenciales y de su influjo. Daré á conocer en la naturaleza de la sociedad un medio designado por la filosofía del derecho para ilustrar el juicio acerca de la razón y la justicia de las leyes positivas, el principio de muchas que serían ininteligibles si se ignorasen las bases y las ideas generales respecto de todas y cada una de las materias que trata la jurisprudencia: asimismo en las consideraciones que guían al legislador en el ejercicio de sus atribuciones un recurso para conocer el espíritu de las leyes; con cuyo motivo dispondré á los jóvenes para oír útilmente la explicación de las diversas reglas que conducen á interpretarlas rectamente.

No solamente serán objeto de la atención de aquellos las circunstancias esenciales á las leyes, adquirirán también las indispensables nociones acerca de su forma, de sus efectos y de las causas que motivan ordinariamente su modificación.

Procuraré con especial cuidado manifestar por qué medios conduce al hombre la filosofía del derecho en la aplicación de las leyes y forma la conciencia del juez en los casos no previstos por el legislador; la importancia de su estudio fundado en el conocimiento de las otras dos partes de la jurisprudencia, á saber: la his-
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    Provincias.
    NOMBRES.
    Nota y número.

    Granada
    D. José Antonio Perez
    Sobresaliente. 3º

    Idem
    D. Francisco Montaner
    Id. Id.

    Gerona
    D. Leandro Cabrera
    Id. Id.

    Teruel
    D. Fabian Ibañez
    Superior. 2º

    Burgos
    D. Manuel de Horruela
    Id. Id.

    Almeria
    D. Antonio Bergel
    Id. Id.

    Idem
    D. Juan Antonio Caro
    Id. Id.

    Idem
    D. Antonio Maria Andujar y Sanchez
    Id. Id.

    Bilbao
    D. Juan Antonio de Olaquivel
    Id. Id.

    Guadalajara
    D. José Noguerales
    Id. Id.

    Bilbao
    D. José Joaquin de Vivanco
    Id. Id.

    Idem
    D. Juan José Lopez de Larrueca
    Id. Id.

    Idem
    D. José Zavala
    Id. Id.

    Idem
    D. Marcos de Gallaga
    Id. Id.

    Zaragoza
    D. José Lorente
    Id. Id.

    Barcelona
    D. José Braulio Nicolau
    Id. Id.

    Idem
    D. Pablo Maria Torrens
    Id. Id.

    Leon
    D. Francisco Rojo
    Id. Id.

    Idem
    D. Mateo Velarde
    Id. Id.

    Guipúzcoa
    D. Pedro Lascurain
    Id. Id.

    Zamora
    D. Joaquin Miguel Ruiz
    Id. Id.

    Coruña
    D. José Maria Vidal
    Id. Id.

    Idem
    D. Martin Mansilla
    Id. Id.

    Granada
    D. Esteban José Peche
    Id. Id.

    S. Sebastian
    D. Pedro Lascurain
    Id. Id.

    Granada
    D. Juan de Dios Peche
    Id. Id.

    Gerona
    D. Jaime Coll
    Id. Id.

    Idem
    D. José Comadevall
    Id. Id.

    Burgos
    D. Juan Camarero
    Id. Id.

    Idem
    D. Bonifacio Ortega
    Id. Id.

    Idem
    D. Ignacio Martinez
    Id. Id.

    Idem
    D. Juan Gomez
    Id. Id.

    Avila
    D. Justo Bernal
    Id. Id.

    Zamora
    D. Pablo Martin
    Id. Id.

    Toledo
    D. Cipriano Sanchez de la Plaza
    Aprobado. 1º

    Córdoba
    D. Rafael de Torres
    Id. Id.

    Idem
    D. Miguel Lopez Presbitero
    Id. Id.

    Teruel
    D. Joaquin Blases
    Id. Id.

    Almeria
    D. Ramon Antonio Salmeron
    Id. Id.

    Salamanca
    D. Cayetano Gonzalez
    Id. Id.

    Bilbao
    D. Florentino de Olea
    Id. Id.

    Idem
    D. Cornelio de los Tueros
    Id. Id.

    Huelva
    D. Felix Perez
    Id. Id.

    Logrono
    D. Isidro Velas
    Id. Id.

    Bilbao
    D. Aniceto de Echevarria
    Id. Id.

    Idem
    D. Celestino de Urrengoechea
    Id. Id.
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tórica y la dogmática; en la primera por ser la que señala la marcha de la legislación revelando los cambios que las leyes e instituciones de un pueblo han sufrido en las diferentes épocas de su civilización, su origen, carácter y costumbres; y en la segunda porque ofrece en el examen de los códigos la reunión de las resoluciones que forman la legislación vigente. De todo ello deduciré las cualidades que deben hallarse en todos los que se dedican á la defensa de los verdaderos principios de justicia, ó de alguna otra manera concurren á su aplicación; indicaré las que distinguen al procurador del escribano, y á ambos del abogado y del juez; pero singularmente ocupará mi atención la abogacía. Considerándola en su esencia, en su origen y en su poder, trazaré un cuadro que la presente tal cual los romanos la legaron á las naciones modernas, y el lugar que ocupa en estas; haré ver las virtudes que deben adornar á las personas que ejercen esta profesión, é inspiraré á los jóvenes los mas nobles deseos de adquirirlas si es que han de pertenecer á una clase la primera por su dignidad, por su influencia y por su poder.

Suponiendo que ocuparé los dos primeros meses del curso en practicar lo que dejo referido, indicaré ahora el orden que pienso seguir en la ilustración de los principales tratados sobre los elementos de la historia y derecho romano.

Primeramente manifestaré á los escolares las ventajas que reportarán de instruirse en esta legislación, por cuanto los romanos, como legisladores nos trasmitieron con su lengua las voces técnicas de la jurisprudencia y los principios de la filosofía legal que han sido adoptados por las naciones cultas de Europa, recurriendo á ellos los mas sabios jurisconsultos para hallar las primeras y sublimes reglas de equidad y de justicia coordinadas por un pueblo que aun nos domina por el recuerdo de sus leyes y de su poder.

Me concretaré después á la historia exponiendo ligeramente qué sistemas de gobierno conoció Roma y de qué causas han resultado; cuál fue el origen del derecho que produjeron sus instituciones políticas, y los sucesos que mayor influjo ejercieron sobre la marcha de la legislación. Daré extensas nociones de sus códigos, de los autores de estos, de las épocas en que se publicaron, del tiempo en que han estado vigentes, de las vicisitudes que sufrieron, y de la autoridad de cada uno relativamente á los demás. Hablaré de paso de los magistrados, sus respectivas atribuciones, su origen y de sus edictos, é igualmente de los jurisconsultos, sus escuelas y de la parte que tuvieron en las reformas legislativas; y en todo ello no me separaré del método que se reconoce en el libro de texto, considerando la jurisprudencia romana en los siguientes tiempos: pri-