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El Gobierno debió penetrarse bien de esta verdad, pues que les dirigió una circular recomendándoles la reunion de las antiguas sociedades y la creacion de otras nuevas donde lo creyesen conveniente. De gran satisfaccion debe ser para la matritense el resultado inmediato en todas estas gestiones: consecuencia de ellas ha sido el extraordinario impulso que han recibido sus reclamaciones con las sociedades antiguas, y el restablecimiento y fundacion de otras en puntos donde antes no existian, las que desde luego se han dedicado á las beneficas tareas de su instituto, apresurándose algunas de ellas á entablar con la nuestra una estrecha y fraterna correspondencia, de la que no podrán menos de resultar grandes ventajas y positivos bienes al fomento de la riqueza pública. Se ha conseguido tambien el que muchos hayan nombrado ó completado sus diputaciones permanentes, habiendo participado otras las elecciones de sus oficios para el año inmediato, según se echará de ver por el incremento que recibirá este año la relacion ó nota que se publique en la Guia de forasteros. Y por último, las ha habido que han favorecido á la sociedad con algunos encargos ó comisiones propias de su instituto, y aun con la remision de algunos trabajos.

En cuanto á las relaciones de la sociedad con las corporaciones ó establecimientos cientificos, literarios y artisticos de esta corte, han continuado con el mismo carácter de confraternidad y armonía que los años anteriores, habiéndose recibido repetidas demostraciones de aprecio y deferencia de las academias de Ciencias naturales, de Jurisprudencia y de Ciencias eclesiásticas, del Ateneo, Liceo, Universidad, estudios de San Isidro, Instituto médico-quirúrgico, Español, Sociedad para propagar y mejorar la educacion del pueblo, junta de Comercio, colegio de San Carlos, Conservatorio de artes, Sociedad arqueológica matritense, &c., &c., estando pendiente de discusion un dictamen relativo al modo de entablar correspondencia con el Instituto de Washington, que ha favorecido á la sociedad remitiéndola sus estatutos y los primeros números de los Boletines de sus tareas.

Una comision especial se ocupa en reunir datos y noticias acerca de la organizacion y funciones de los consejos generales de agricultura, manufacturas y comercio que periódicamente se celebran en Francia y otros paises.

La comision encargada de indagar el paradero de los restos mortales de hombres célebres, que merezcan ser trasladados al panteon nacional, ha presentado á la sociedad una nota abreviada de los monumentos cinerarios y sepulcros de españoles distinguidos, de que ha adquirido datos y noticias importantes, y que llaman la atencion, ya por la fama de los restos mortales que encierran, ya por
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el mérito artístico de los mismos monumentos. Para metodizar las noticias que vaya adquiriendo, y conseguir que estos trabajos sigan sin interrupción alguna, se ha dividido en secciones esta comisión, que es bastante numerosa, y es de esperar que no tarde en ofrecer á la sociedad algunos resultados de sus activas investigaciones.

Nuestro respetable director el Sr. Alvarez Guerra continúa dando á luz, como presidente de la comisión de código rural y con anuencia de la sociedad, los extensos trabajos que ha hecho sobre tan importantísima materia, habiendo publicado en el presente año los cuadernos segundo y tercero, que con el primero publicado en el pasado componen una obra tan apreciable.

Otra comisión, compuesta de individuos de las tres secciones, y á cuyo frente se halla el mismo Sr. Alvarez Guerra, tiene el encargo de informar á la sociedad sobre varias noticias que ha pedido el Gobierno acerca del cultivo de las moreras, cría de la seda y manufacturas de este género.

La sociedad está á punto de ver realizado uno de sus mayores deseos con la publicación del periódico El amigo del país, destinado exclusivamente á dar noticia de sus trabajos, y en cuanto sea posible de los que hagan las demas corporaciones que tienen por blanco de sus tareas el bien público. Las bases de esta empresa y las condiciones bajo las cuales se ha de llevar á cabo están ya impresas en el prospecto y circular que han empezado á repartirse entre los socios, y me evitan por consiguiente la necesidad de seguir molestando en este punto la atención de la sociedad.

Por último, para dar fin á este resumen resta hablar ahora de los premios que se han ofrecido este año á los autores de trabajos ó memorias en que mejor se dilucidasen los puntos contenidos en el programa publicado en la Gaceta de 16 de Mayo. Grande ha sido el servicio que han hecho las secciones en su oportuna preparación, y en el exámen de las memorias que se han presentado acerca de ellos, y no menos importante ha sido también el que ha prestado la comisión de calificación con la actividad y tino que ha desplegado para dar su dictámen definitivo, según el cual ha acordado la sociedad conceder el título de socio, libre de contribución, á los autores de dos memorias sobre el punto 7.º relativo al modo de hacer útiles las islas de Fernando Póo y Annobon, habiendo tenido ya lugar la adjudicación del premio en cuanto al autor de la que lleva el lema "España es todavía rica en colonias," y es el Señor Don Juan Miguel de los Ríos, nuestro apreciable consocio, en el acto público de los exámenes de sordo-mudos y ciegos celebrado el dia 27 de Diciembre, sin que hubiese podido hacerlo en el refe-
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rido acto público con el de la otra, cuyo lema es transierunt homines et averterunt oculos ab ea... spreverunt eam, ideo quod minuscula esset... por no haberse dado á conocer con la indispensable anticipacion que hubiera sido de desear, si bien posteriormente se ha conseguido la satisfaccion de saber que el autor de esta memoria es el Sr. D. José de Moros y Morellon, catedrático de náutica de Valencia, á quien se ha expedido el título correspondiente, completándose así la idea fija que anima á esta corporacion de premiar el mérito reconocido.

Tales son, señores, las importantes cuanto útiles tareas á que la sociedad se ha dedicado durante el año, con aquel mismo anhelo y miras ilustradas con que siempre se ha ocupado en todo lo que tiene relacion con la industria y ramos de prosperidad pública. Su simple relato, sin otro comentario, hasta para conservar á esta corporacion el puesto distinguido á que fue llamada desde su creacion, y que supo adquirirse difundiendo las luces y empleando sus esfuerzos en aplicar estas al fomento de la riqueza y bien del país; y al caberme á mi la inexplicable dicha de patentizar con el anterior resumen los medios que para llenar los fines de su instituto ha desenvuelto en el último período del trienio que por estatutos corresponde al cargo de secretario, me permitireis, señores, decir sin vanagloria propia y en los momentos en que voy á ser reemplazado en este puesto por otro socio de mas merecimientos, que la sociedad ha sabido ganar hasta aquí el lauro que lleva en su bandera de «Socorrer enseñando.»

FACULTAD DE DERECHO EN PARIS.

CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL.—LECCIONES DE MR. ROSSI, PROFESOR.

De la responsabilidad de los agentes del poder ejecutivo.

Al lado de la fuerza activa de los poderes en el régimen constitucional, el legislador ha debido colocar algunas garantías que se opongan á las usurpaciones de los unos para con los otros. Estas garantías son sobre todo necesarias para el poder ejecutivo, que es el Gobierno por excelencia, el que tiene en sus manos los hombres
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y las cosas, las llaves del tesoro y el telégrafo, el ejército y las escuadras, y el que pudiera por los medios mas directos abusar de su situacion y violar las leyes del país. El poder legislativo puede cometer errores, tentar una usurpacion; pero cuando una cámara exceda el límite de sus atribuciones, ¿obtendrá el consentimiento de la otra? ¿obtendrá la sancion de la Corona? La Corona, que es á la vez parte constitutiva de los poderes legislativo y ejecutivo, que participa del poder judicial, tiene interés en mantener estos poderes en sus límites legales, y puede negar su sancion á cualquiera tentativa por parte de alguno de ellos. No olvidemos que si el poder legislativo no es amovible, la cámara de los Diputados puede disolverse, y que la cámara de los Pares puede modificarse en sus elementos por el nombramiento de nuevos miembros. Estas modificaciones, estas recomposiciones de las dos cámaras no alteran su naturaleza ni destruyen el gran principio de la separacion de los poderes. Si uno de los poderes del Estado pudiese destruir á otro, la independencia sería nominal, y desde el dia en que esto sucediese el Gobierno constitucional no sería mas que una ficcion, una máscara de nueva forma tras la cual se ocultaria el poder absoluto; esto es tan cierto, que cuando se estableció en Dinamarca la monarquia absoluta, para evitar la tiranía de los aristócratas, se conservaron los cuerpos judiciales, las asambleas políticas, y en una palabra, toda la apariencia de un Gobierno libre; pero conservando el rey la prerrogativa de poder destituir á todo el mundo, vino á ser en realidad el poder único; solo él existe y gobierna jure propio.

De este modo consiguió el objeto que se propuso, la aristocracia quedó destruida con esta extension inmensa del poder Real, ó por mejor decir, con la confusion de los poderes. Las usurpaciones del poder legislativo no son de temer en tiempos normales; estos accidentes son raros y extraordinarios en la vida política de los pueblos. El derecho público no puede preveerlos, y las garantías consagradas por la Constitucion son suficientes para tiempos normales.

El poder judicial es inamovible en todo el rigor de la palabra; ¿pero qué puede usurpar? ¿Qué puede hacer extralimitando sus
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derechos y sus deberes? Podrian negar su auxilio y su proteccion á la sociedad contra los que la minan y commueven con sus crímenes. ¿Pero pueden cometerse semejantes enormidades solo por el placer de cometerlas? ¿Se puede suponer que los magistrados, elegidos como son de las clases mas honradas y mas ilustradas, lleguen á tal grado de inmoralidad y de degradacion? ¿Es de temer que por sistema ó por espíritu de ambicion usurpe el poder judicial las funciones del poder legislativo? Un tribunal que quisiera hacer una ley, no solo cometeria una prevaricacion, sino que no teniendo el poder ejecutivo en la mano seria impotente para hacerla ejecutar. Se ve pues, que las usurpaciones no son de temer ni de parte del poder legislativo ni del judicial; pero se ha debido desconfiar del ejecutivo y ponerse en guardia contra su tendencia invasora. Veamos cuáles son las garantías establecidas por la Constitucion. Estas son la amovilidad y la responsabilidad. La amovilidad puede ser teóricamente concebida de dos maneras; un funcionario es inamovible cuando se le nombra para tiempo determinado, como los decanos de las facultades que lo son por tres años, al fin de los cuales cesan en sus funciones ipso jure si no se les vuelve á nombrar. Este sistema de inamovilidad temporal se halla aplicado en grande escala en otros paises; pero tiene poco uso entre nosotros. El funcionario nombrado por un tiempo limitado está seguro de que no será destituido antes de espirar el término presijado para un nuevo nombramiento. Este uso mas bien parece que disminuye la garantía de la amovilidad, porque el que á cada instante puede ser destituido, tiene un interés actual en desempeñar dignamente las funciones que se le han confiado.

La segunda forma bajo la cual puede considerarse la amovilidad, es la de la destitucion. Considerada teóricamente es una garantía que como todas las cosas humanas tiene su utilidad y sus inconvenientes. Como acabamos de decir, el funcionario que á cada momento puede ser destituido, tiene un interés permanente en conservar por medio de su trabajo y su conducta la plaza que ocupa, y tambien para merecer una mejor; mas por otra parte vemos una especie de excitacion que tiende á fomentar ciertas tendencias fundadas sobre la idea desgraciadamente general en la administra-
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cion, de que el medio de conservar un empleo no es el de cumplir exactamente, sino el de cumplir de cierto modo y á gusto de cierta persona. Notaremos tambien que el funcionario amovible vive en continua inquietud, y se ocupa de los medios de conservar su empleo mucho mas que de su trabajo. Una amovilidad muy frecuente impide que el empleado llegue á conocer los negocios; las tradiciones desaparecen de las oficinas, y los administrados hacen el costo del noviciado. Estos inconvenientes son positivos; ¿pero qué son ellos comparados con la utilidad de la garantía? ¿Y qué sería una administracion inamovible desde los alcaldes hasta los ministros? Las leyes vendrian á ser inútiles, el poder ejecutivo degeneraría en una oligarquía, y el despotismo concluiría por destruir la Constitucion. La amovilidad de los agentes de la Corona es una garantía capital, y es tanto mas preciosa en cuanto se verifica sin conmociones, por un acto interior que en nada desordena la marcha de los negocios publicos. Con muy raras excepciones, cuyos motivos apreciaremos, todos los agentes del poder ejecutivo son amovibles. En el orden gerárquico la Corona destruye ó exonera á sus ministros, y estos á todos los agentes que de ellos dependen. Los ministros son responsables de los actos de sus delegados, y á ellos incumbe la acertada eleccion de sus agentes. La Corona es entre nosotros la cúspide de la pirámide hácia la cual convergen todos los poderes. Es inamovible é irresponsable, porque sin esto no habría monarquía. Si el poder legislativo no halla un ministerio de su agrado le rehusará su apoyo; y la Corona está entonces obligada, ó á despedar su ministerio, ó á consultar al país por medio de nuevas elecciones. Si en este caso los electores reeigen la misma cámara, la Corona se ve en la precision de separar á los ministros, y esta no podria ejercer la plenitud de su poder, si le fuese imposible satisfacer los deseos del país destituyendo á sus ministros. De esta facultad penden muchas veces los destinos del país. En 1850 se decidió una de las mayores cuestiones de la historia contemporánea por una mera cuestion de Gabinete. Si el ministerio de Mr. de Polignac hubiese sido depuesto quince dias antes, los acontecimientos hubieran tomado otro giro muy diferente. La amovilidad es, pues, tanto en el Gabinete, como en el último grado de
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la gerarquía administrativa, no solo una garantía útil sino tambien una necesidad politica. Sin ella seria imposible un Gobierno regular.

Hemos dicho que el principio de la amovilidad de los agentes del poder ejecutivo, aunque de derecho comun en Francia, sufría sin embargo algunas excepciones. Entre estas excepciones comprendemos en primer lugar á todas las personas que hacen parte de los ejércitos de mar y tierra. La vida militar constituye una condicion personal muy particular: la naturaleza de los estudios especiales que se exigen á una gran parte de los que se dedican á esta carrera; los peligros y las privaciones &c. que les acompañan tan frecuentemente en toda ella, y otras consideraciones que seria largo enumerar, han debido dulcificar el rigor del principio. No se puede separar como á un funcionario ordinario á un hombre que ha pasado su vida fuera del país, en los campos de batalla ó en mares lejanos; si se hiciera esto, todos se desanimarian, y desapareceria poco á poco el amor al servicio y á la gloria de la patria. Pero aquí es necesario hacer una distincion; no confundamos el grado y el empleo. Un hombre ha ganado sus charreteras, y ninguno tiene derecho á privarle de ellas sin un juicio previo: este es su bien, su patrimonio, la consolidacion de sus trabajos. Mas supongamos que sea comandante de una plaza fronteriza, director de un arsenal y que no desempeña su destino; ¿deberá el ministro conservarle el empleo? Ciertamente que no. Seria un abuso mas pernicioso en el estado militar que en otro cualquiera; porque la salud del país pudiera verse comprometida. Por tanto pues, se deberá conservar el grado á uno, y privarse del empleo al otro, colocándole en un destino mas correspondiente á su capacidad. Algunos funcionarios de la instruccion pública nos ofrecen otra excepcion del principio de la amovilidad. Estos son los que han llenado ciertas condiciones para obtener su magisterio ó su cátedra. Razones análogas á las que hemos expuesto precedentemente militan en favor de esta excepcion. La especialidad del profesorado ocupa la vida entera del hombre; necesita prepararse para los estudios mas serios; sus desvelos y sus esfuerzos deben ser continuos; sus funciones, aunque de un orden administrativo, tienen sin embargo
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8º Se formará desde luego una junta creadora, compuesta del gese político, presidente; un individuo de la diputacion provincial; otro del ayuntamiento, y dos sujetos de conocida instruccion y arraigo á eleccion del gese político.

9º Esta junta procederá inmediatamente á practicar las diligencias necesarias para instalar y organizar el Instituto; pero nombrados que sean el director y catedráticos, solamente conservará el carácter de inspector del establecimiento; pudiendo denunciar en tal concepto á esa direccion general de Estudios cualquier abuso ó desorden que advierta, y conservando al propio tiempo la facultad de examinar las cuentas que por semestres habrá de rendir el secretario con el Vº Bº del director, á fin de que examinadas por ella y satisfechos los reparos que hallare en las mismas, las remita á fin de año á esa direccion general para su aprobacion.

10. La convocatoria de aspirantes á las expresadas cátedras del Instituto se publicará oportunamente por esa direccion general de Estudios, á fin de que previos los ejercicios acostumbrados proponga al Gobierno para director y catedráticos interinos á los que en virtud de aquellos ejercicios hubieren manifestado mayor aptitud para el desempeño de sus respectivas funciones.

11. Si despues de provisto el Instituto de gabinetes, aparatos y demas medios auxiliares de enseñanza tuviesen algun aumento sus ingresos, se aumentarán tambien en proporcion conveniente las dotaciones de los profesores, teniendo en cuenta para ello las pruebas de celo y laboriosidad que hubieren dado en el cumplimiento de sus respectivas obligaciones.

12. La junta, de acuerdo con el director del establecimiento, propondrá el reglamento interior provisional que habrá de regir interin se adopte uno general para todos los Institutos.

De orden de S. A. lo comunico á V. E. para su inteligencia y efectos consiguientes. Dios guarde á V. E. muchos años. Madrid 9 de Febrero de 1843.—Solanot.—Sr. presidente de la direccion general de Estudios.
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estrechas relaciones con la magistratura; la enseñanza es tambien una especie de sacerdocio.

La tercera excepcion que se nos presenta es la que nos ofrecen algunos funcionarios revestidos de funciones mistas, es decir, judiciales y administrativas á un tiempo; tales son los individuos del Consejo Real de instruccion pública y los del tribunal de Cuentas. La independencia del juez, principal garantía para la recta administracion de justicia, justifica suficientemente esta tercera excepcion. Llegamos á la responsabilidad.

La cuestion de responsabilidad de los agentes del poder puede considerarse como una de las mas espinosas de nuestra teoria constitucional. Sentimos que la falta de espacio no nos permita analizar las profundas reflexiones á que sobre esta materia se han entregado algunos sabios profesores. Nos limitaremos á algunas consideraciones generales. En diferentes ocasiones se ha tratado de fijar por una ley la responsabilidad de los funcionarios y principalmente la de los ministros. Hasta el dia ninguno de los proyectos presentados ha merecido aprobacion. La dificultad del asunto ha producido tanta duda en los espiritus, que ha venido á ser cuestionable en el dia si conviene ó no hacer una ley sobre esta materia, ó si interesa mas á la libertad gobernarse en adelante por los precedentes. El principio de la responsabilidad está escrito en la Carta, en el articulo 12 que dice: «La persona del Rey es sagrada é inviolable; son responsables sus ministros.» Este último principio se ha escrito porque es el corolario y complemento del primero. «La persona del Rey es inviolable y sagrada.» El Rey no puede hacer mal según la expresion inglesa; este principio nada tiene de irracional considerado bajo el aspecto de derecho constitutivo, y no tiene necesidad de demostracion en un estado monárquico. Pero su consecuencia directa es la responsabilidad ministerial: el Rey no puede hacer nada por sí solo; todos los actos, todos los hechos politicos de la Corona se completan y autorizan con el consejo, la firma y la presencia de uno ó muchos ministros. Así, pues, cuando se dice á un ministro: «Tú has firmado esta determinacion», nos dirigimos á un hombre inteligente y libre que podia muy bien no autorizar, ni aconsejar, ni firmar esta resolucion. Si él lo ha he-
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cho es porque ha querido, pues tenia la libertad de abstenerse. Pero querer librarse de la responsabilidad y mantenerse en el Gabinete, es cosa imposible.

Hay muchas especies de responsabilidad, y sobre todo una responsabilidad moral de la que ningun hombre puede librarse; de este modo es un ministro responsable á la opinion pública, á la posteridad y á la historia, del mal que ha permitido hacer, y aun del bien que no ha hecho. Sus actos no pueden menos de someterse á la sancion moral que es la sola que puede darles alguna fuerza y duracion. Mas ocupándonos únicamente de la responsabilidad politica y la responsabilidad legal, no debemos extendermos mas sobre estas consideraciones de moral. La responsabilidad politica no se formula por medio de una determinacion judicial; no puede someterse á un juicio, no se manifiesta sino por las consecuencias de hechos imputados á los agentes de la administracion. Un ministerio se halla de continuo en presencia de ambas cámaras; necesita constantemente su auxilio, y está obligado á vivir en buena inteligencia con ellas, ó á retirarse. Las dos cámaras tienen mil medios de manifestarle su aprobacion ó sus quejas, su resignacion ó indiferencia, y alguna vez hostilidad; esto es lo que hacen cuando su desacuerdo con el Gabinete llega á tal punto que se hace insoportable la vida comun; y entonces rehusan su apoyo al ministerio. Este derecho formidable lo tienen las cámaras y algunas veces se han servido de él. Así empezó la catástrofe de 1850. Este conjunto de relaciones constituye la responsabilidad politica, y el acto de rehusar su auxilio se formula alguna vez por medio de una reclamacion de censura, que es por decirlo así la sancion penal. Esta negativa es la mas alta expresion de la voluntad de las cámaras; partiendo de este caso, que debe ser raro, descenderemos hasta las mas pequeñas diferencias. Un ministerio que obtiene ordinariamente cierta mayoría, recibe una advertencia cuando esta mayoria se debilita. La desaprobacion de un proyecto de ley de interes secundario es una advertencia mas severa. Pero aunque la responsabilidad politica pueda producir un resultado positivo, y en cierto modo penal, como ya hemos dicho, con la retirada forzada del ministerio, no hay sin embargo una verdadera responsabilidad