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que estos no aspiran tanto á que prevalezca su opinion personal, como á que se delibere con detenimiento y resulte lo mas útil á la causa pública.

Estamos convencidos de la exactitud del mayor número de principios que se establecen y sobre que estan fundadas las disposiciones contenidas en el proyecto; y procuraremos explanarlos exponiendo las razones que determinan nuestro juicio. Si en nuestro dictámen alguno de los que se sientan como principios indubitables no lo fuere tanto como parece á primera vista, expondremos tambien las objeciones que se nos ofrezcan, y sobre todo examinaremos con particular cuidado las ventajas ó los inconvenientes que pueden resultar de la aplicacion de los mismos principios que consideramos mas ó menos acertados.

Reconocemos la conveniencia de una ley de estudios, en cuanto esta se limite á sancionar las bases siguientes: 1.a Establecimientos en que se ha de dar la instruccion. 2.a Fondos para sostener estos establecimientos. 3.a Sueldos mínimo y máximo de los profesores. 4.a Derechos y obligaciones generales de maestros y discípulos. 5.a Direccion y gobierno de este ramo. Una ley que se extienda á mas ó comprenda todas las disposiciones que pueden considerarse como bases orgánicas; una ley general en cuya deliberacion se hayan de ventilar todas las cuestiones que por cualquier aspecto competen al legislador, daria ahora lugar en nuestro concepto á una discusion sin término y, lo que es peor, nula en resultados útiles. Podrian convenir los legisladores en un punto; á saber, en la necesidad de hacer en esta materia otras cosas que las que se han hecho hasta aqui, y hacer de otro modo algunas de las que se han hecho en siglos anteriores y deben continuar haciéndose. En pasando de aquí los argumentos no serian otra cosa que meras teorías mejor ó peor concebidas, y relaciones mas ó menos exactas de lo que se hace en otras partes. Mas hechos, á lo menos hechos observados y recogidos entre nosotros, que constituyan la mejor especie de prueba que puede exponer cada uno en apoyo de su opinion, no se alegarian, ni es posible alegarlos, porque no los hay. Los ensayos que se han intentado desde que se establecio el nuevo orden de administracion politica y civil, estan muy lejos de ofrecer datos seguros con que poder contar para un arreglo nuevo y estable. Ni el espacio de tiempo trascurrido, ni la inquietud de nuestra situacion han dado lugar á observaciones y pruebas que solo pueden hacerse con fruto en circunstancias favorables. Nada ha podido adelantarse ordenando que se haga esta ó la otra cosa de este ó del otro modo, cuando han faltado la posibilidad ó la voluntad de hacerlo, y los medios tambien de superar los obstáculos y resistencias de toda clase.
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No hay, pues, antecedentes, se carece de experiencia en una materia de suyo especial y complicada, ¿cómo pues deliberar y disponer con probabilidad de acierto y con alguna seguridad de la ejecucion y permanencia de lo resuelto? Entre las cuestiones que en nuestra opinion deben ser algun dia objeto de resolucion legislativa, indicaremos algunas por via de ejemplos. Conviene sin duda determinar el minimum de enseñanzas correspondientes á cada una de las facultades superiores que se estudian en las universidades; y sobre todo conviene, ó mas bien es preciso señalar esta enseñanza minima para la instruccion secundaria en los institutos ó establecimientos destinados á ella.

La determinacion de esta enseñanza es en nuestro modo de ver una cuestion digna de los legisladores, es una cuestion social. Despues de la necesidad de existir, la mayor necesidad para el hombre es la de cultivar su razon, aumentar su inteligencia, adquirir conocimientos. Al legislador compete por tanto proveer á esta necesidad y facilitar los medios de satisfacerla hasta el punto necesario, para que nuestra civilizacion corresponda á los progresos que en otros paises hace de continuo la especie humana. Apenas puede el legislador ocuparse de negocio alguno que no sea subalterno ó inferior, y que bien considerado no suponga atendida y suficientemente provista la instruccion pública. ¿A qué conduciria el arreglo de aduanas en un pueblo de salvajes? ¿A qué el arreglo de ayuntamientos? ¿A qué la libertad de imprenta? ¿Y á qué en fin instituciones sociales de ninguna clase? ¿Quién sostendria todo esto? ¿De qué serviria? Supuesta por el contrario la educacion y adelantada la instruccion y la moralidad de un pueblo, todo lo demas viene naturalmente, es practicable y útil. Sin embargo, por grande é importante que sea la disposicion que debe fijar el menor grado de instruccion correspondiente al pueblo y á las diferentes clases de la sociedad; por mas que deba ser legal é imprescindible la provision de esta enseñanza minima, estamos seguros de que esta regulacion no puede hacerse por ahora legislativamente.

Tambien parece legal la declaracion de garantias de saber y conducta exigidas á los que se destinan á la enseñanza en establecimientos publicos sostenidos por el Estado; y tampoco concebimos cómo podrán los legisladores determinar estas garantias sin que el Gobierno anticipe su informe y su opinion fundada en la experiencia producida en fuerza de ensayos repetidos. Una ley que impusiese como única garantia de idoneidad la oposicion ordinaria entre los aspirantes á cátedras, estará desacreditada antes de ser sancionada. Otras pruebas de saber, y sobre todo de saber enseñar, podian exigirse; pero no es tiempo todavía de que las Cortes las
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BOLETIN OFICIAL
DE
INSTRUCCION PUBLICA.

PARTE OFICIAL.

INSTRUCCION PRIMARIA.

Excmo. Sr.: S. A. el Regente del reino, conformándose con lo propuesto por la direccion general, se ha servido aprobar la creacion de una escuela normal de maestros de primeras letras en Salamanca. Al efecto se establecerá la escuela en el edificio llamado Hospedería, contiguo al del colegio que fue de S. Bartolomé, vulgo el Viejo, sin perjuicio de que pueda darse otro destino al referido local cuando así conviniere á los intereses de la instruccion pública de la expresada provincia.

Es asimismo la voluntad de S. A., conforme con el dictamen de esa direccion, que se encargue al alumno D. Lázaro Valero la direccion de la escuela, con obligacion de enseñar interinamente á los discípulos que concurran en concepto de aspirantes al título de maestros las materias siguientes:

Métodos, principio de educacion ó pedagogía, de aritmética completa y de álgebra: su asignacion consistirá en 6,600 rs. vn. anuales con habitacion en el establecimiento.

Habrá ademas en la escuela un profesor auxiliar, que podrá ser uno de los catedráticos de la universidad, encargado de dar dos lecciones semanales de geometría y dibujo lineal, por cuyo trabajo recibirá la retribucion anual de 1,500 rs. vn.

Otro profesor de iguales circunstancias se encargará de dar dos lecciones cada semana de elementos de física y química, con la retribucion de 1,500 rs. vn.

Otro profesor de las mismas cualidades dará dos lecciones se-
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venido á parar en una simple variacion de nombre. No es, pues, el objeto la disminucion de establecimientos que den enseñanzas innecesarias é incompletas, sino la diferencia del título dado á estos establecimientos. Si este fuese en nuestro concepto un juego de palabras inocente ó de poca importancia, nos abstendríamos de toda reflexion; mas no es asi, lo consideramos peligroso y capaz de hacer mucho daño, y por esta razon nos oponemos, procurando presentar esta cuestion con toda la claridad necesaria. Las facultades superiores de que se trata son las conocidas en las universidades con el título de mayores; esto es, teología, jurisprudencia civil y canónica, y medicina. Cuando solo pueda sostenerse la enseñanza correspondiente á una de estas facultades, se dirá escuela especial; y será por tanto escuela especial de teología, de leyes ó de medicina. Tendremos de hecho las facultades francesas diseminadas por España, con todos los defectos é inconvenientes que tienen aquellas; y se habrá dado el paso mas importante para el establecimiento de la universidad á que hemos aludido en el último número de este periodico, y cuya invasion receábamos.

Declaramos expresa y anticipadamente que para nosotros no es un obstáculo la circunstancia de hacerse ó dejarse de hacer esto ó aquello en Francia ni en cualquier otro país; pro-pendemos á que se tome lo bueno y útil de donde quiera si puede ser útil y bueno para nosotros. El gran defecto que encontramos en el establecimiento de escuelas especiales para el estudio de las facultades referidas, es que en la misma Francia produce mal, y no podria menos de producirlo entre nosotros. No nos detendremos en exponer por menor los vicios de que adolece semejante especialidad para los estudios de que se trata; vicios que no disimulan los franceses y que pueden percibir con facilidad todos los que han llegado á formar alguna idea de las relaciones mutuas ó del enlace que entre sí tienen los conocimientos correspondientes á estas facultades, y del mútuo auxilio que pueden prestarse para su estudio. Diri-mos únicamente que la absoluta separacion de esta clase de estudios está generalmente considerada como perjudicial á la educacion é instruccion de los que se dedican á las profesiones cientificas, y tambien al Estado bajo un punto de vista económico; que está en consecuencia desacreditada; y donde
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quiera que se han creado nuevos establecimientos para lo que se dice enseñanza superior, posteriores á la institucion de facultades en Francia, se ha preferido la organización de universidades, con este ú otro nombre, al de las escuelas especiales. Los Estados Unidos de América, Suiza é Inglaterra no han adoptado el medio cómodo, y á primera vista sencillo y útil, de separar las enseñanzas y colocarlas donde mejor pareciere. Mas contraigámonos á lo que debe resultar en España de esta nueva especie de escuelas. Se dirá tal vez que por el tenor del artículo solo debe haber escuela especial en aquel establecimiento que llamándose ahora universidad carece de medios para dar la enseñanza completa de dos facultades; y que solo tres ó cuatro universidades se hallarán en este caso. Nosotros contestaremos que esto, aun cuando sea cierto, probará que el mal es menos, pero no que deje de ser cierto. Ni es posible que sea de otro modo; porque según el proyecto, las universidades se suprimen, ó porque no son necesarias, ó porque les faltan recursos para llenar su objeto, ó por las dos cosas á un tiempo.

Si las universidades son necesarias para la enseñanza de alguna ó de muchas facultades, debe el Estado sostenerlas proporcionándoles los medios que necesiten. Este debe ser el principio, y por esta razón se dice que el sostenimiento de la instrucción primaria es local; esto es, que corresponde á cada pueblo; que el de la instrucción secundaria es provincial, en el mismo sentido; y que la instrucción superior debe estar á cargo del Gobierno; porque siendo pocos en número y costosos los establecimientos destinados á este servicio comun á todas las provincias y pueblos, no es posible que estos individualmente cuiden de ellos y puedan sostenerlos. Si las universidades no son necesarias, no hay por qué hacer sacrificios para sostenerlas con este ú otro nombre. Ni basta decir que continuarán solo las que tengan medios ó no necesiten auxilios del Gobierno; porque esto nos llevaría al exámen del origen y naturaleza de estos medios, y ventajas ó desventajas de su empleo; y en último análisis á la mayor ó menor necesidad de la enseñanza que se quiere sostener comparada con otras enseñanzas. Y ciertamente no serían las escuelas especiales de leyes ó teología las que ganasen en la comparación con las escuelas primarias, las de artes y oficios &c., &c. Hay mas, esta cues-
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tion no debe considerarse únicamente bajo el punto de vista económico; es mas importante aun en política; y diremos todo lo que sentimos, es vital para el orden civil. Las escuelas especiales que vendrian á resultar serian solo escuelas de leyes ó de derecho. No es de presumir que en las actuales circunstancias ni los individuos ni los pueblos propendan á conservar escuela especial de teología; ni aunque propendiesen podrian realizar su deseo, porque les faltarian discípulos, y sobre todo discípulos que pagasen matrícula; y sin este recurso ni de teología ni de leyes habrá escuela especial en parte alguna. Tampoco se convertirá una universidad pobre en escuela especial de medicina, porque esta es precisamente la enseñanza mas costosa, y tanto que por sí sola debe costar mas que la de teología y leyes reunidas; y ademas, no basta tener recursos ordinarios, sino que son precisas otras circunstancias, hospitales numerosos, por ejemplo, &c. Se convertirán indudablemente en escuelas de leyes porque esto es mas realizable, y mas conforme á los deseos de muchos padres que no conocen otro medio de dar carrera á sus hijos, ni preveen las consecuencias del número desproporcionado ó excesivo de abogados; y por otras razones demasiado obvias para que nos detengamos en expresarlas. Supuestas las escuelas especiales de leyes, habremos facilitado ó continuaremos por lo menos facilitando como hasta aquí la formacion de abogados; y con este motivo en otro número de este periódico se ha demostrado con datos estadísticos y fidedignos que en el año escolar de 1840 á 1841 se habia matriculado en nuestras universidades un número de estudiantes para la facultad de leyes bastante mayor que en Francia; y que proporcionalmente se educaban abogados en España para una poblacion de cuarenta millones.

No será preciso que deduzcamos nosotros las consecuencias naturales de una multitud tan desproporcionada de individuos dispuestos por la clase de estudios que han hecho y por su profesion á tomar parte activa en los negocios públicos de administracion y gobierno, é influyentes por esta razon en la tranquilidad pública; de individuos que solo en corto número comparativamente pueden tener cabida en las judicaturas, y otro número cada dia mas corto puede hallar ocupacion en la abogacía; y que por otra parte tienen como
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tenemos los demas necesidad de procurarse la subsistencia, y la propension tambien comun de aspirar al poder y á las conveniencias. Dejamos á nuestros lectores el cuidado de deducir por sí y graduar los resultados.

Mas en nuestro dictámen no se limita el mal á continuar educando el excesivo número de abogados que hemos expresado; estamos por el contrario persuadidos que este número se aumentará prodigiosamente luego que se hayan establecido estas escuelas especiales. Creemos que una vez dado este paso, no serán solas las que resulten en virtud de la supresion de tres ó cuatro universidades; sino que se establecerán luego otras y otras; y no vemos en efecto razon bastante para rehusar á una capital de provincia donde hay instituto, y que asegura tener los medios precisos para sostener una de estas escuelas, la gracia dispensada á otra capital, ciudad ó villa, por la accidental circunstancia de haber conservado una universidad inútil; ni sabemos por qué se habrá negado recientemente á Murcia y Cáceres, si las razones de política que se han indicado no fueron el verdadero motivo. No serán solas repetimos; porque habrá instigaciones, influencias y fondos reales ó aparentes; sin que baste el determinar los sueldos y los gastos de toda clase, porque los interesados se acomodarán á lo que haya; disimularán para no quedarse sin nada, y ofrecerán enseñarlo todo y de cualquier modo.

Entretanto el impulso sostenido y el nuevamente dado á esta clase de conocimientos, embarazarán, retrasarán, y por último impedirán el impulso necesario para extender los conocimientos de otra clase. La medida, en fin, puede ser funesta, y merece bien la detenida consideracion de los legisladores.

En el artículo 4º se dice que se asignará á los profesores una dotacion correspondiente, que irá progresivamente creciendo &c.; y esto parece indicar que todos los profesores comenzarán disfrutando los menores sueldos. No podemos persuadirnos de que se haya querido expresar esta idea; porque equivaldría á renunciar á la adquisicion de profesores eminentes en las ciencias si estos profesores no se habian formado enseñando en determinada localidad. No entrará un catedrático de matemáticas sublimes, un grande astrónomo, ni un gran químico &c., &c., por el atractivo de un corto sueldo.
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En virtud del artículo 5º se crea una facultad nueva con el nombre de administrativa, y con sus correspondientes grados, suponemos, de bachiller, licenciado y doctor. Este es sin duda un paso avanzado, acaso en demasia, y por esta razon nos ocuparemos de este asunto aunque ligeramente. Convenimos en que no se suministran actualmente en nuestras universidades, ni en otros establecimientos de instruccion pública, los conocimientos económicos, administrativos y politicos necesarios á un administrador ó jefe político superior de una provincia. Este es un hecho incontestable, y lo es tambien que hasta ahora no ha sido esta especie de conocimientos el requisito principalmente recomendado para la eleccion de estos funcionarios, y diremos mas, no ha podido ser: primero, porque se habrian hallado muy pocos con nociones relativas á esta materia; y segundo, porque ha sido preciso anteponer la seguridad interior y exterior á cualquiera otra consideracion; y esta seguridad entendida por los primeros agentes del poder de diferente modo, ha dado lugar á que por unos y otros se hayan empleado personas de su especial confianza con preferencia á las personas de mayor ó menor saber y experiencia en los ramos de fomento y prosperidad. Esta conducta se explica bien, y es natural; antes es existir que prosperar. Mas de que se carezca de estos conocimientos y sea preciso establecerlos en las universidades ó otras escuelas, á crear precipitadamente una nueva facultad cientifica con todos los requisitos y formalidades académicas, hay una distancia inmensa, es lo que se dice familiarmente no mirar en barras; es ponerse en primera fila ó ocupar el primer lugar en materia de instruccion pública los que por desgracia nos encontramos bastante atrasados. No hay pais alguno, por mas que se conozca en él la importancia de los estudios administrativos y la necesidad de fomentarlos, en que estos estudios constituyan por sí solos una facultad.

En Francia, donde se propende á las gerarquias escolasticas, donde se exigen grados para muchos empleos, y donde hay gran facilidad para la creacion de facultades literarias y cientificas, no se ha llegado aun hasta el punto á que se llega en el proyecto de ley. Instituir una facultad mayor en el idioma de las universidades, nueva y absolutamente desconocida, careciendo de estudios preparatorios para esta facul-
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tad, y lo que es peor para todas las demas, nos parece tan extraño como seria el ocuparse en una cornisa magnífica para un edificio que carece de base. Años y molestias ha de costar el establecimiento de institutos, es decir, la provision de enseñanzas precisas para todas las facultades y para los progresos de las ciencias y las artes generalmente útiles; y tambien ha de costar el arreglo y complemento de las facultades existentes; sin que la formacion de una facultad sin ejemplar en la Europa venga á presentar nuevos obstáculos. Provéase en buen hora á las universidades de las enseñanzas que se consideren mas convenientes ó necesarias para los que hayan de desempeñar funciones administrativas desde ministro ó consejero hasta oficial, subalterno si se quiere, de una oficina de administracion; exíjanse pruebas de saber en este ramo; ó lo que es por ahora mas asequible y prudente, que sean méritos de efectiva recomendacion los estudios hechos en estas materias y acreditados con testimonios de mayor valor que las certificaciones ordinarias; con testimonios justificativos de verdaderos exámenes; esto basta y esto es todo sin necesidad de grados. El Gobierno por sí puede adoptar esta medida sin que la ley ordene lo que acaso no es posible ejecutar. Nosotros indicaremos al Gobierno un medio sencillo y económico de lograr este objeto. Que sea una vez efectiva la preferencia de los conocimientos para obtener esta clase de empleos; y que permita ó mas bien autorice con las precauciones que juzgue necesarias, á los simples doctores, y aun á los catedráticos para que de su cuenta, y por retribucion convenida con sus discípulos, enseñe cada uno en la misma universidad la materia que tenga por conveniente si no es contraria á las leyes; y estamos seguros de que muy en breve habrá cátedras en abundancia de derecho administrativo y administracion general, de economía política, de estadística &c., &c., sin que cuesten nada al Estado. Mas insistimos en que á estos conocimientos es necesario que precedan otros mas importantes. Nada se habría adelantado con geses políticos, por ejemplo, bachilleres ó licenciados en la facultad administrativa, pero tan desprovisto de nociones acerca del aire que respira; del agua que bebe; de las sustancias con que se sustenta; del terreno que pisa, y en fin acerca de los cuerpos que le rodean, como puede estarlo un hombre del campo. Ciertamente serian en nuestro
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concepto tan ridículos bachilleres como los guardabosques bachilleres ex-lettres en Francia (1).

Es preciso por otra parte no perder de vista la época en que vivimos y nuestra actual situación. Sobre no tener gran favor entre nosotros el título de bachiller, si por ahora y verosímilmente en algunos años se antepone esta circunstancia á otros servicios y méritos muy recomendables, á heridas recibidas en el campo de batalla, ó mutilaciones sufridas en consecuencia, para la provision de empleos que unos y otros pueden servir igualmente, ó se cree generalmente que los pueden servir, es probable que la disposición sea mal recibida y poco permanente.

No haremos observaciones relativas á lo que se ordena en otros artículos, porque las consideramos de menor entidad; porque no pueden menos de ocurrir á todos como resultado de la discusión; y porque creemos haber demostrado que el proyecto de que nos ocupamos no puede convertirse en ley sin gravísimos inconvenientes que desde luego la harían ineficaz por lo menos.

Nos consideramos sin embargo obligados á llamar la atención de los legisladores sobre el contenido del artículo 5º, capítulo 3º: «Ningún catedrático propietario podrá ser separado sin previa formación de un expediente gubernativo." Sin que pertenezcamos á esta clase, distinguida donde quiera que la ilustración se estima en algo; todavía nuestra posición particular nos retrae de entrar determinadamente y de lleno en esta cuestión; podrá ser que las circunstancias hagan precisa otra manifestación más explícita, y en este caso no eludiremos la dificultad. Entre tanto nos limitaremos á ligeras indicaciones. Si un expediente gubernativo, sin mayor valor que el que tiene entre nosotros esta fórmula, es toda la garantía de estabilidad que se ofrece á los catedráticos propietarios nada menos, no vacilamos en asegurar que los profesores de institutos y universidades quedan en España en mayor dependencia del Gobierno y mayor inseguridad que en parte

(1) Es de tener presente que para este grado se requieren los estudios de latín, griego, gramática francesa, historia, elementos de matemáticas, lógica, metafísica, ética &c. Si se exigiesen siquiera algunos conocimientos botánicos ya sorprendería menos.