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Boletín oficial de instrucción pública (1842-01-31 00:00:00), página 19

PARTE NO OFICIAL.

INSTRUCCION PUBLICA EN FRANCIA. = Instruccion primaria.

Habiendo dado en articulos anteriores las noticias que hemos podido adquirir antes de ahora, acerca del estado de la instruccion pública en los principales pueblos de Italia, nos ha parecido conveniente, una vez puestos en este camino, dar á conocer tambien con toda la exactitud y extension que nos sea posible el estado en que se halla este ramo esencial á la civilizacion de la especie humana en otros pueblos mas adelantados y mas influyentes que aquellos en los progresos de la razon y en el acrecentamiento de conocimientos útiles, y su aplicacion á las necesidades y conveniencias de la vida.

Convencidos de que nuestro objeto debe ser manifestar el verdadero estado en que se encuentra la instruccion pública en España, y tambien los medios adoptados para promoverla y mejorarla, nos habríamos ocupado desde luego, ó nos ocuparíamos ahora con preferencia, en cumplir con la primera parte de esta obligacion, asi como hemos procurado desempeñar la segunda, si obstáculos de muy difícil remocion no nos impidiesen la adquisicion de los datos necesarios para dar una idea clara, especifica y completa; para tratar en fin de esta materia tan importante para España, con oportunidad y acierto. La época que acaba de trascurrir no ha sido de modo alguno á propósito para recoger en todos los puntos los estados ó resúmenes parciales con que se habria de formar una estadística general tan exacta y luminosa como conviene para que
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MAESTROS CON TITULO Y SIN EL.

Maestros.................. {Con título............................................. 10
                           {Sin él.................................................... 2
Maestras.................. {Con título............................................. 1
                           {Sin él.................................................... 13

ALUMNOS QUE CONCURREN A LAS ESCUELAS.

Niños................................................................. 616
Niñas................................................................. 256

PARTIDO DE AYAMONTE.

Número de pueblos.................................................. 10
Idem de habitantes.................................................. 15,771

ESCUELAS DOTADAS Y PARTICULARES.

Dotadas.................. {De niños............................................. 9
                           {De niñas............................................... "
Particulares............. {De niños............................................. 4
                           {De niñas............................................... 7

MAESTROS CON TITULO Y SIN EL.

Maestros.................. {Con título............................................. 10
                           {Sin él.................................................... 3
Maestras.................. {Con título............................................. 1
                           {Sin él.................................................... 6

ALUMNOS QUE CONCURREN A LAS ESCUELAS.

Niños................................................................. 787
Niñas................................................................. 204
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la nacion entera pueda formar juicio del atraso ó adelantamientos de la educacion pública y de la instruccion en general. Se procuran noticias y datos seguros; se insta por su presentacion á las corporaciones y autoridades de toda clase encargadas de este ramo de administracion; pero falta de medios en algunas partes, dificultades de diferente especie en otras, y tambien lentitudes consuetudinarias nos privan de la esperanza de ocuparnos de este negocio tan pronto como desearíamos. Entre tanto que llega este momento, que por nuestra parte procuraremos apresurar, vamos á insertar algunos articulos en que daremos á conocer sustancialmente lo que relativamente á instruccion pública existe en otras partes, para que nuestros lectores puedan juzgar otro dia por comparacion de lo que en esta parte haya entre nosotros. Comenzaremos por Francia, cuya inmediacion y cuyas relaciones han sido siempre para nosotros motivos, si no de emulacion, de imitacion al menos. Expondremos el estado en que se hallaba la instruccion pública en aquel pais á fines del año 1830, refiriéndonos á un informe dado por la sociedad pour la propagation des connaissances scientifiques et industrielles (entre cuyos individuos se contaban muchos de grande crédito científico y literario) á otra sociedad inglesa destinada á propagar los conocimientos útiles, contestando aquella á varias preguntas que esta le hacia relativas á la materia de que tratamos. Al describir el estado en que se hallaba entonces el ramo de instruccion pública, cuidaremos de anotar los adelantamientos ó las alteraciones que despues hayan tenido lugar y de que tengamos noticia.

La instruccion primaria á que nos limitaremos en este articulo estaba reducida por punto general á aprender á leer, escribir y los rudimentos de aritmética por los métodos ordinarios y conocidos hace mucho tiempo en todas partes. El Gobierno habia hecho muy poco en favor de esta enseñanza; alguna vez habia contrariado los adelantamientos que en ella se
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hacian. Era muy corto relativamente á la poblacion el número de escuelas primarias (1); los maestros estaban muy mal pagados (2); la concurrencia de niños (3) á las escuelas estaba sumamente descuidada. El exámen de maestros y la inspeccion de escuelas, sin ser eficaces, vejaban y desalentaban á los profesores. El local de las escuelas generalmente mezquino, y

(1) De los 58,155 ayuntamientos ó concejos (comunas) en que estaba Francia dividida, tenian escuela los 21,148: faltaban por tanto en 15,984 comunas. Regulando en 13,000,000 la poblacion de España, corresponderian aproximadamente 10,000 á las 24,000 existentes entonces en Francia. De los estados que pudieron recogerse en 1855 de 33 provincias, precisamente las mas atrasadas ó desprovistas de escuelas en España, pudo inferirse que el número total no bajaria de 14 á 15,000 escuelas; y nadie ignora que desde 1830 á 1855, si algunas escuelas se aumentaron en España debieron ser muy pocas.

(2) Se infiere la corta dotacion ó el miserable estipendio de los maestros, del notable resultado que ofrece la última estadistica presentada por el ministro de Instruccion pública en 21 de Noviembre del año último, es decir, siete años despues de la promulgacion de la ley que fijaba el mínimo sueldo en 200 francos. De los 25,000 maestros de escuela pública vecinal y sostenida por el pueblo, pues los demas hasta el número de 62,000, empleados en el servicio de las escuelas primarias, son maestros particulares, maestras y pasantes, los 15,000 no pasaban y llegaban con dificultad á los 200 francos; y para llegar á este mínimo era preciso que los departamentos contribuyesen, y que se tomase en cuenta en muchos lugares la retribucion de los niños de pago, que con arreglo á lo dispuesto por la ley deberia ser independiente del sueldo fijo y como un sobresueldo. Si tal es la situacion actual del mayor número de maestros, cuando tan extraordinarios progresos se han hecho en Francia en todo lo demas relativo á instruccion primaria, como diremos despues, facil es inferir la miseria á que estarían reducidos los maestros en 1850.

(3) El número total de niños desde 6 á 13 años que asistian á las escuelas en las temporadas de invierno, ascendia á 1,578,206; y en el verano no pasaba de 684,005. Jamas ha sido entre nosotros tan escasa la concurrencia, pues á proporcion deberian asistir en España 240,000; y no creemos que en el presente siglo haya sido en ninguna época la concurrencia menos de 400 á 500,000. Véanse los estados publicados en 1855 por el mi-
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el mueblaje defectuoso y pobre en todas las poblaciones pequeñas (1). En suma, este ramo del servicio público se hallaba en tan deplorable estado como podia hallarse por entonces entre nosotros; no obstante los proyectos que allí se habian formado para mejorarlo desde que comenzó la revolucion. Hecho práctico que demuestra hasta qué punto los progresos

nistro Burgos, y los estados de treinta y tres provincias publicados en 1856. Una concurrencia tan escasa producia en Francia el resultado siguiente: De los 282,985 jóvenes conscritos de la edad de 20 á 21 años, sabian leer y escribir 112,363; 13,159 sabian solo leer; y 149,824 no sabian ni leer ni escribir. Habia varios departamentos donde entre 1,000 jóvenes de ambos sexos, los 800 no habian recibido instruccion alguna. En una nota publicada en 1853 y expresiva de la proporcion que guarda el número de niños que reciben alguna instruccion, con el de los habitantes de los pueblos civilizados, se hace la regulacion siguiente:

    En los Estados Unidos.
    1 niño por cada
    4 habitantes.

    En Prusia.
    1 Idem.
    6 Idem.

    En Baviera.
    1 Idem.
    10 Idem.

    En Inglaterra.
    1 Idem.
    11 Idem.

    En Austria.
    1 Idem.
    13 Idem.

    En Francia.
    1 Idem.
    20 Idem.

    En Polonia.
    1 Idem.
    78 Idem.

    En Portugal.
    1 Idem.
    88 Idem.

    En Rusia.
    1 Idem.
    367 Idem.

De España no se hizoencion, y lo agradecemos; pues es verosímil que nos hubiesen tratado poco menos mal que á Portugal; y ciertamente hubiera sido uno de tantos desatinos como se dicen en esta y otras materias, asi en Francia como en Inglaterra. Lo cierto es que en los Estados referidos de treinta y tres provincias donde se comprenden indudablemente las mas atrasadas, hay solo dos ó tres en que la proporcion es de 1 á 20 ó 24; y hay varias cuya proporcion es de 1 á 8 ó 9; y todo persuade que en un estado general resultaria 1 por cada 15 ó 16 habitantes, término medio.

(1) No diremos que el local destinado á escuelas y el menaje de estas fuesen peores que lo son en España, especialmente en los pueblos de corto vecindario, porque no es posible; pero debieron ser muy malos atendidas las inmensas sumas que se han expendido despues para mejorarllos, y el estado defectuoso en que se encuentran aun muchos, según dice el Ministro francés en su último informe.
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de la instrucción popular son incompatibles con el desorden social, por más que los deseos de las personas ilustradas é influentes sean los mejores. Nos aventajaban ciertamente en la adopción parcial de algunos medios que la experiencia acreditaba en otros países inmediatos, y que la opinión pública recomendaba de un modo irresistible; pero les aventajábamos en otras cosas más importantes sin ser nuevas. Se habían comenzado á establecer escuelas con el título de normales, destinadas á formar maestros. Mas estas escuelas, en cortísimo número (1) no estaban bien organizadas ni debidamente atendidas; y sin embargo comenzaban á producir felices resultados, habiendo ya salido de ellas algunos maestros sobresalientes. Para ser maestro de escuela pública era preciso, en primer lugar, obtener el certificado de capacidad que daba el rector de la academia. Este certificado acreditaba solo la instrucción del individuo, sin servir de título suficiente para enseñar en cualquiera parte. Había tres clases de certificados de capacidad; los de grado inferior que se daban á los que solo sabían leer, escribir y contar; los de segundo grado que se daban á los que escribían bien, y sabían algo mas de aritmética y ortografía; y los certificados de primer grado que obtenían solo aquellos maestros que conocían los principios de la gramática francesa, y podían enseñar algo de geografía, agrimensura ó algún otro ramo útil de instrucción elemental.

Para dar el rector el certificado de capacidad examinaba por sí al interesado, ó comisionaba á otra persona para que le examinase en su nombre; siendo de notar que este exámen confiado á un solo individuo solo podía verificarse en el lugar donde residiese el rector, y ocasionaba viajes y gastos extraordinarios á los que querían ser examinados. Una ordenanza de Abril de 1828 prevenía que los candidatos católicos

(1) En 1850 había solo siete escuelas de esta clase.
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hubiesen de presentar el certificado de instruccion religiosa, firmado por un delegado del obispo de la diócesis, sin cuyo requisito no podian ser admitidos á otro exámen.

Como hemos dicho antes, el certificado de capacidad no autorizaba para enseñar desde luego; era ademas necesario obtener permiso especial para enseñar en un lugar determinado. Tambien daba el rector de la academia este permiso; mas habia de preceder la aprobacion de la junta ó comision encargada de la inspeccion y cuidado de las escuelas del distrito en que el maestro trataba de establecerse. Habia una comision en cada canton compuesta del alcalde, del juez de paz, del párroco del pueblo principal del canton, y de un determinado número de vecinos elegidos por el rector. Estas comisiones estaban encargadas de informar acerca de los aspirantes á título de maestro, y principalmente de vigilar y promover los adelantamientos de la instruccion primaria. Si habia queja contra algun maestro, ordenaba la comision que se presentase; le oia, se informaba y daba su opinion que se trasmitia al rector. Este podia privar al maestro del permiso de enseñar, reservándole sin embargo el derecho de apelacion al Ministro de Instruccion pública. Si habia motivo suficiente para privar al maestro de su certificado de capacidad, se sometia el negocio al consejo académico, quedándole solo al maestro el recurso de apelacion al consejo de la universidad. (En otro lugar explicaremos lo que quiere decir rector de academia, consejo académico y consejo de universidad.)

Estas eran las disposiciones legislativas vigentes respecto de los maestros en 1830. El principio de libertad de enseñanza era enteramente nulo; pues si bien habia maestros que tenian escuela de su cuenta y no eran empleados, ni pagados por las municipalidades, tampoco estos podian establecerse en parte alguna sin permiso del rector, prévio informe de la comision. No era en fin permitido á ninguno, aunque estuviera provisto de correspondiente título, abrir escuela donde mejor
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le pareciese. No era como se ve el ayuntamiento ó concejo el que elegia maestro entre los pretendientes; porque esta facultad estaba en contradiccion con las atribuciones del rector, quien únicamente podia de hecho designar el que habia de residir en aquel punto.

Estaban en práctica los tres métodos conocidos de enseñanza, individual, simultáneo y mútuo. Todavia el primero, esencialmente pernicioso en las escuelas comunes, se sostenia en muchas. El segundo se generalizaba con rapidez, y los Hermanos de la doctrina cristiana lo aplicaban bastante bien. Habia algunas escuelas lancasterianas ó de enseñanza mútua, mas este método fue contrariado y aun proscrito por el partido teocratico mientras prevaleció. Una ordenanza de 8 de Abril de 1824 daba á los obispos la facultad de conceder ó negar á los maestros el permiso necesario para abrir y conservar escuelas de esta clase, y mientras esta ordenanza estuvo en vigor, hasta la ordenanza de 21 de Abril de 1828, se cerraron las tres cuartas partes de las escuelas de instruccion mútua.

Escaseaban mucho los buenos libros en las escuelas primarias. La mayor parte de los que se usaban eran notables por lo insípido, lo absurdo y desagradable de su lectura. Se hacian sin embargo algunos progresos en esta materia; se comenzaba á escribir libros acomodados á la comprension y circunstancias de los niños que frecuentan las escuelas; pequeños tratados elementales de las diferentes artes útiles, y breves y sencillas historietas que contenian buenas lecciones morales, comunicadas de un modo ingenioso e interesante. Entre las obras de esta clase merecen especial mencion los amenos libritos de Mr. L. de Jussieu.

Es preciso sin embargo hacer justicia á las diferentes sociedades patrióticas que se habian establecido ya por aquel tiempo con el objeto de fomentar la instruccion primaria, y cuyo celo y diligencia suplia en gran parte el abandono ó la
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indiferencia por lo menos del Gobierno. En varias ciudades principales se habian formado asociaciones que sostenian escuelas por medio de suscripciones voluntarias. Este era el estado, ciertamente poco ventajoso, en que se hallaba esta parte principal de la instruccion pública hasta los sucesos de Julio de 1830. Mas es preciso convenir en que tan notable atraso se ha reparado rápida y admirablemente desde la referida época, y sobre todo desde la promulgacion de la ley de instruccion primaria en 1833. No son ya 24,148 las escuelas comunales, sino 33,099; ó sea un aumento de 8,951. No faltan ya 13,984 escuelas comunes publicas, sino poco mas de 4,000.

La concurrencia de niños á las escuelas, reducida á 1.378,206 en el invierno de 1829, ascendia en 1840 á 2.881,679; y la concurrencia en el verano, que no llegaba á 700,000, ha sido en el último año de 1.191,291.

En los últimos cinco años, dice en su informe el Ministro frances, se han gastado mas de 30.000,000 de francos en la construccion y compra de casas para el servicio de las escuelas; y aunque en los cinco anteriores no se hubiese gastado en esta clase de obras y adquisiciones mas que la tercera parte, resultará una suma de 160.000,000 de rs. invertidos en mejorar el local de estos establecimientos. Sin embargo, todavía carecen de casa propia 17,768 ayuntamientos, y tienen que arrendar edificio mas ó menos á propósito. Solo 14,098 escuelas tienen aun completo el menaje y demas medios materiales necesarios para la enseñanza, y en todas las demas es aquel incompleto y defectuoso.

Las escuelas normales de instruccion primaria se han aumentado de 7 á 76; mejor organizadas y mas bien atendidas.

En 1830 no se hablaba de escuelas de adultos, de noche ó de domingo, ó se hablaba apenas; y en 1840 habia 3,403 á que concurrian 68,403 individuos, la mayor parte jornale-
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ros de diferentes profesiones, á quienes se daba no solo la instruccion primaria, sino tambien algunas nociones practicas de las ciencias.

Las escuelas de párvulos, ó salas de asilo con destino á la primera educacion de los niños, apenas eran conocidas, y en el dia existen 555 en diferentes puntos donde se reciben 50,986 párvulos.

Por otra parte el arreglo é inspeccion de las escuelas primarias, nombramiento de maestros, dotacion &c., y todo cuanto puede dar decoro, justa independencia y mejorar en fin la suerte desgraciada de estos profesores, ha mejorado extraordinariamente en virtud de la ley referida de 1833.

MÉTODOS DE ENSEÑANZA. = MÉTODO SIMULTÁNEO.

(Continuacion.)

Concluida la correccion del modo que hemos expresado en el articulo anterior, se habrá de pasar á los ejercicios de alguna otra clase general de los que por reglamento está obligado el maestro á comprender en la enseñanza. Hemos dicho que verosímilmente no podrá por falta de tiempo emplearse y emplear á los discípulos en los ejercicios de aritmética; y habrá de optar entre los de doctrina cristiana y gramática castellana, que pueden y suelen ser mas breves. Mas es preciso no perder de vista que al terminar los ejercicios de escritura, se han ocupado los niños aproximadamente dos horas, contando con el tiempo invertido en la oracion y revistas, y que por lo menos la hora y media se ha empleado en trabajos que exigen esfuerzos de atencion difíciles en su edad, que les causan fatiga y tedio por defecto de variedad; y que conti-
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nuando sin interrupcion con un trabajo mental tanto ó mas intenso que los que han precedido, la fatiga y el disgusto de los niños se aumentarian y se produciria el abatimiento é inercia á que despues de dos horas de permanencia en una atmósfera de ordinario poco renovada, estan naturalmente predispuestos. Se saltaria en fin al principio importante de educacion que recomienda la frecuente variacion de ocupaciones y ejercicios. Será preciso destinar un cuarto de hora por lo menos á otra especie de ejercicios que les proporcione distraccion y recreo, y aun verdadero descanso. En aquellas escuelas cuyo local no reuna las circunstancias de salubridad relativas á ventilacion que hemos referido antes, y sobre todo cuando el estado general de la atmósfera, por el exceso de calor ú otra causa, no es favorable al vigor y agilidad de los niños, no puede menos de ser útil hacer alto en los trabajos de la escuela, y permitir la salida á todos siempre que haya un lugar donde puedan permanecer un breve rato sin estar expuestos á la intemperie. Por punto general debe bastar que los niños se empleen en cantar las tablas, ó cantar otras muchas cosas que en diferentes sentidos reunen el placer y la utilidad. Es de advertir tambien que para que todos puedan simultaneamente tomar parte en el canto, deben haber concluido enteramente las secciones el trabajo que ha precedido. Hemos dicho antes que ni las secciones ni los individuos deben perder tiempo, ó que deben tener siempre algo en que ocuparse, y que la ocupacion mas natural y mas conveniente para aprovechar el tiempo son los trabajos ó ejercicios correspondientes á la clase general que debe suceder inmediatamente despues de que hayan concluido todas las secciones de dar su leccion con el maestro y los ayudantes. Por esta razon se recomienda que segun van acabando las secciones superiores de lectura, por ejemplo, comiencen á escribir si se ha de pasar á la clase de escritura. Mas en el caso de interponer un ejercicio que no es de clase determinada, y en que se
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ocupan todos á un tiempo, como el canto, no es posible que las secciones de escritura pasen á él al terminar la correccion de los escritos de cada una, pues no seria cuerdo que se pusiesen á cantar. Mas este no debe ser un obstáculo para que se vayan preparando á la leccion que han de dar despues de haber cantado; ya sea de doctrina ó de gramática castellana. Otras veces convendrá, particularmente á las secciones superiores que primero concluyen sus trabajos, que pasen á otros extraordinarios en que pueden ocuparse con utilidad; como dibujo lineal y conocimiento de las figuras geométricas, la geografía ó la historia, mientras tanto que las secciones inferiores concluyen tambien los suyos y pueden comenzar á cantar.

Despues del canto ó del descanso y recreo de cualquiera otra especie, si el maestro lo considera conveniente se pasa á la doctrina cristiana, tambien por secciones; y como este estudio no debe hacerse únicamente de memoria como se acostumbra generalmente, sino precediendo explicaciones e instrucciones acomodadas á la capacidad de los niños, según se previene en el artículo 39 del reglamento de escuelas, no hay necesidad de que las secciones que primero se han de presentar á dar leccion con el maestro hagan estudio alguno inmediatamente despues del canto. Pasa la sexta seccion á la mesa, lee al maestro la leccion correspondiente, este la explica ó explana del mejor modo que le es posible; y la seccion se retira á aprender entonces de memoria lo que se le ordena, entre tanto que las secciones sucesivas van concluyendo. De este modo pueden haber entendido lo que encomiandan á la memoria. Las secciones tercera y cuarta, á quienes por este orden no queda tiempo bastante para aprender su leccion, pueden hacerlo al dia siguiente mientras tanto que la sexta y quinta estan ocupadas con el maestro. Esta es una de las ventajas que resultan del arreglo sucesivo de trabajos por secciones.