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que comparezca ante el consejo académico del distrito, y condenado, si há lugar, á una reprension, quedándole expedito el recurso para ante el Consejo Real de Instruccion pública, cuyo recurso deberá entablarse en el término de un mes, contando desde que se notifique la resolucion del consejo académico.

En caso de reincidencia, probada por una nueva informacion ante el consejo académico, deberá conocer de los hechos, en el término de un mes, el Consejo Real de Instruccion pública, y por medio de un juicio disciplinario podrá resolver que se suspenda al gefe de dicho establecimiento del ejercicio de su profesion por el término de uno á cinco años.

Este juicio se seguirá á instancias del procurador general del distrito donde se halle situado el establecimiento.

Art. 16. Todo gefe de instituto ó maestro de pension, todo maestro empleado, ya sea en la enseñanza, ya en vigilar un establecimiento particular de instruccion secundaria, podrá, á instancia oficial del ministerio público, ó por queja del rector de la academia, ser citado ante el tribunal civil del distrito por mala conducta ó inmoralidad, y ser suspendido del ejercicio de su profesion, temporalmente ó para siempre.

El procedimiento y juicio se seguirán bajo las formas y con las reservas determinadas por el artículo 7 de la ley de 28 de Junio de 1853 sobre la instruccion primaria.

Art. 17. Serán considerados como si hubiesen cumplido lo que previene el artículo 4, los gejes de instituto ó maestros de pension, que á la promulgacion de la presente ley se hallen en ejercicio en virtud de diplomas anteriormente conferidos por el gran maestre de la universidad.

Los derechos que les conceden los citados diplomas no los perderán sino en los casos previstos, y según las formas prescritas por los articulos 14, 15 y 16 de la presente ley.

Art. 18. Las disposiciones de la presente ley son aplicables á los institutos denominados escuelas secundarias eclesiásticas, salvas las excepciones que se harán en adelante.

Art. 19. Los superiores, profesores y maestros que al tiempo de la promulgacion de la presente ley, se hallen en ejercicio en las escuelas eclesiásticas actualmente existentes, están dispensados de cumplir las condiciones prescritas en los artículos 4, 5 y 10. Se extiende esta dispensa á los eclesiásticos que durante cinco años, contados desde la dicha promulgacion, sean llamados á desempeñar las mismas funciones en aquellas escuelas.

Ninguna escuela secundaria eclesiástica podrá sin embargo recibir alumnos externos, sino cuando los superiores, profesores y
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maestros de dicho instituto, hayan cumplido las condiciones de capacidad y grados que exige esta ley.

Art. 20. Se abrirá en el presupuesto del ministerio de la Instruccion pública un crédito especial para dispensas de retribuciones universitarias que todos los años se concedan á propuesta de los arzobispos y obispos, á los alumnos internos de las escuelas secundarias eclesiásticas.

El número de alumnos dispensados de la retribucion universitaria podrá ascender á veinte mil al año.

TITULO III.

Disposiciones especiales á los establecimientos públicos de instruccion secundaria.

Art. 21. El número de colegios Reales se aumentará sucesivamente hasta llegar á tener un colegio Real por departamento.

Art. 22. Toda ciudad en la que el colegio comunal se convierta en colegio Real en ejecucion del articulo precedente, deberá:
1.º Hacer gastos de construccion y apropiacion que al efecto se requieren.
2.º Suministrar los muebles y colecciones necesarias para la enseñanza.
3.º Asegurar la reparacion y conservacion del edificio.
4.º Fundar en el establecimiento un número de plazas, que se fijará de acuerdo con el Ministro de la Instruccion publica, y cuya concesion se determinará por un decreto Real.

Art. 23. Ninguna ciudad podrá, á falta de colegio Real, mantener, en todo ó en parte, otros establecimientos de instruccion secundaria que uno ó muchos colegios comunales, cuyos superiores y regentes hayan obtenido grados universitarios y sean nombrados por el Ministro de la Instruccion pública.

Art. 24. Para conservar ó establecer un colegio comunal, toda ciudad deberá llenar las condiciones siguientes:
1.ª Suministrar un local á propósito para este uso, y asegurar su conservacion.
2.ª Colocar y conservar en este local los muebles necesarios para los cursos y alumnos, si el establecimiento los recibe internos.
3.ª Asegurar por cinco años, cuando menos, el sueldo fijo del superior y de los profesores, que será considerado como gasto obligatorio del pueblo, cuando no basten las rentas propias del cole-
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gio, ni la retribucion que paguen los externos, ni el producto de lo que abonan los internos.

Art. 25. Los colegios comunales son de dos clases:
1.ª Aquellos en que los alumnos reciben una instruccion secundaria completa y análoga á la de los colegios reales.
2.ª Aquellos en que reciben los alumnos una parte de esta instruccion.

Art. 26. En los colegios comunales de la primera clase deberán los profesores titulares tener para cada cátedra los mismos grados que los profesores de los colegios reales.

Art. 27. Todo colegio comunal de la segunda clase debe tener por lo menos cuatro profesores graduados, contando en este número al principal. La enseñanza de las lenguas antiguas deja de ser obligatoria en los dichos colegios, y cuando la haya no podrá exceder de las clases de gramática.

Art. 28. Habrá en todo colegio comunal una junta gratuita encargada del cuidado de la administracion.

Esta junta, contando en ella al alcalde, presidente, se compondrá de cinco ó siete individuos elegidos por el Ministro de la Instruccion pública, entre los consejeros municipales, y las personas distinguidas del pueblo.

Art. 29. En los colegios comunales de la primera clase, el sueldo de cada profesor de filosofía, retórica, matemáticas especiales y fisica, así como el del capellan, será de 1,800 francos por lo menos; el sueldo de ningun otro profesor en los colegios comunales, ya de primera, ya de segunda clase, podrá ser inferior á 1,200 francos.

Art. 30. La pension de los colegios comunales puede administrarse, ya directamente por cuenta del ayuntamiento, ya por empresa, con arreglo á un convenio celebrado por el alcalde, en virtud de una deliberacion del consejo municipal, aprobada por el Ministro de la Instruccion pública.

Todo convenio de esta naturaleza en la actualidad existente tendrá entero y cumplido efecto.

Este proyecto de ley que Mr. Villemain en su exposicion de motivos dice que tiene por objeto la libertad de la enseñanza secundaria, ha sido asunto de discusion animada en los periodicos franceses de todos colores en las últimas semanas; y sobre todo el partido eclesiástico ha tomado parte en ella, lanzándose á la arena Monseñores los Arzobispos, los Obispos &c. Miranla como una cuestion grave, y se supone que será
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debatida con mucho interés en la Cámara. Generalmente convienen los redactores de los diferentes periódicos en que es un trabajo mas completo que los presentados anteriormente por MM. Guizot y Cousin. Dicen unos que los principios de libertad de enseñanza estan por este proyecto puestos en práctica de un modo franco y completo, al mismo tiempo que se estipulan las garantías necesarias en nombre del Gobierno. Esto es decir que los principios referidos no estan francamente aplicados en el proyecto presentado por Mr. Guizot en 1.º de Febrero de 1836, y adoptado por la Cámara de Diputados en 29 de Marzo de 1837, ó sea en la ley vigente de instrucción secundaria. En otros periódicos se dice que el nuevo proyecto parte del principio de derecho comun é igualdad para todos; que Mr. Villemain antepone como debe la libertad civil á la política &c.

No entraremos en el exámen general de las disposiciones contenidas en este proyecto de ley; en primer lugar, porque respetamos tanto el saber y la independencia de los demas para gobernar su casa, según les parezca, como deseamos que se respete la nuestra; y en segundo, porque no vemos en el proyecto nada que sea de fácil y útil aplicación entre nosotros, por ahora al menos. No tenemos universidad por el estilo que la tiene Francia, y solo Francia en el mundo; es decir, un estado general de profesores, discípulos, administradores, visitadores, inspectores y directores de la instrucción pública, formando un cuerpo, y hasta cierto punto un poder, semejante al eclesiástico, militar &c.; y no es verosímil que lo tengamos jamás. Tampoco tenemos colegios reales (1), ni comunales (2), ni lo que allí se llaman pensiones (3) é instituciones (4) de enseñanza; y por último no tenemos pe-

(1) Colegios sostenidos enteramente por el Estado, con sus respectivos provisores, censores, administradores, capellanes y profesores nombrados por el Gobierno.
(2) Colegios sostenidos por las ciudades, y algunos por los departamentos; los hay como dicen en Francia, de pleno ejercicio en que la enseñanza es completa, y otros en que no lo es, y no se dicen de pleno ejercicio.
(3) Casas de pupilos.
(4) Escuelas particulares establecidas con la autorización de la universidad.
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queños y grandes seminarios eclesiásticos con sus 20,000 discípulos; corporaciones todas establecidas, organizadas y dirigidas de un modo especial, y que forman el principal objeto de la ley proyectada.

Emitiremos sin embargo nuestra opinión sobre algunos puntos generales, sin que dejemos de tener en mucho y respetar el dictámen de individuos tan notables por su saber como los que intervienen en la formación de esta ley é intervinieron en la anterior de 1837. Nos resuelven á esta manifestación razones de conveniencia nacional a que no podemos ser indiferentes. El arreglo de la segunda enseñanza no es menos importante para nosotros que para los franceses, antes bien nos importa y urge mucho más. Importa tanto en nuestro modo de ver, que los legisladores harán un grave mal al país si dejan pasar más tiempo sin tomar en consideración esta necesidad social, y deliberar por sí lo que juzguen conveniente; ó autorizar al Gobierno para que disponga y ejecute lo que considere oportuno á fin de evitar los incalculables perjuicios que el actual estado de la instrucción pública, en esta parte, no puede menos de ocasionar. Ocupados exclusivamente de cuestiones políticas, cuya importancia y perentoriedad no se ocultan á nadie, desatendemos demasiado los únicos medios capaces de remediar, mas pronto ó más tarde, nuestros mayores males. Nos quejamos de inmoralidad y de inquietud general, de superabundancia de empleados y manía de empleos, de falta de industria y trabajo útil, &c. &c., y no reflexionamos que no puede ser de otro modo y debe ser así hasta tanto que la conveniente educación literaria, científica é industrial de la juventud haya abierto caminos de subsistir con independencia y dignidad, y haya producido hábitos de laboriosidad, de prevision y de orden. No percibimos que la educación general anterior, ha producido los vicios de que nos lamentamos, irremediables de pronto, pero que al cabo es preciso remediar, so pena de que las consecuencias lleguen á ser cada día más funestas. Perdemos de vista que muchas carreras, estados ó profesiones propias de otros tiempos no ofrecen recursos, no existen ya, y no pueden de consiguiente proporcionar medios de vivir; por ejemplo, á los individuos que se destinaban antes al estado eclesiástico regular, y secular en gran parte &c. No atendemos
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en fin á que en estas circunstancias la sociedad se está llenando de individuos que colocados en una posición violenta, no pueden menos de agitarse y procurar otra mejor, estorbando y molestando á los demas. El padre que desea proporcionar colocación cómoda y decorosa á sus hijos por los medios ordinarios, obra como es natural impelido por el ejemplo, por los hábitos y las preocupaciones comunes. No considera decente y honroso sino el destino que provenga de un empleo del Estado ó de la profesión de las armas ó las letras; por este camino ha marchado él y ve marchar al mayor número de los que no se consideran en el caso de aprender un arte ó oficio mecánico; y por desgracia este número es muy grande. Careciendo muchos de los medios necesarios para dar carrera literaria, científica ó militar á los hijos, renuncian á ella y se dedican á pretender empleos del Gobierno, ó la emprenden con todos los inconvenientes, las desventajas y los riesgos de la pobreza. La razón de esta conducta, que en otros países parecería extraña, es obvia para nosotros. Los empleos abundan, no es difícil lograr uno; suele bastar insistencia y relaciones de algún valimiento. Y una vez obtenido el empleo, la carrera ha sido de ordinario buena y ventajosa sobre todas; hasta estos últimos tiempos de instabilidad y extraordinaria competencia, precursoras de la reducción de empleos y de la necesidad de conocimientos previos en los futuros empleados. Por otra parte las universidades no han ofrecido en los últimos tiempos grandes dificultades; ni el defecto de asistencia, ni de estudio y aprovechamiento han embarazado en gran manera para obtener certificaciones y pruebas de curso; la instrucción recibida costaba por lo común tan poco como valía; y el que ha querido adelantar ha tenido que aprender después, y se lo debe á sí propio.

Mas supuesta esta facilidad de adquirir un título para ejercer la profesión de abogado, por ejemplo, y suponiendo también que se aumenta esta facilidad creando á este fin nuevas universidades, si hasta este punto hemos progresado, todavía no habrán adelantado nada ni el individuo ni la comunidad. Habrá mayor número de abogados, se aumentará este á proporcion que la necesidad de sus servicios disminuye; la afluencia de jóvenes en las universidades para el estudio de las leyes será extraordinaria y superior en España
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á la de cualquier otro pueblo de la Europa (1). Entre tanto la agricultura y economía rural, las fábricas, las minas, los caminos, canales &c. y el comercio en consecuencia, continuarán en el mismo estado en que se hallan.

La ley de segunda enseñanza que nosotros reclamamos; y que en nuestra opinión urge por momentos, debe proveer á la necesidad de reemplazar los empleos con otras carreras ó otros medios de vivir, igualmente honestos; si no tan cómodos, mas independientes; y sobre todo mas á propósito para dar ocupación útil al gran número de personas que necesitan algun género de industria lícita, arte, oficio ó profesión para asegurar una subsistencia provechosa á sí mismos y á la sociedad. Una ley que abra camino á los jóvenes que se destinaban á profesiones que no existen, y otros que emprenden ahora carreras que verosímilmente serán en lo sucesivo menos numerosas y socorridas. Y por último, una ley que preparando convenientemente a los individuos que hayan de pasar á los estudios superiores, evite los perjuicios que necesariamente sufrirán todos los que sin capacidad ni medios para aprender con alguna extension las ciencias, se arrojan con indecible facilidad á carreras que no pueden continuar, ó que no les proporcionan después medios de vivir con comodidad y con decoro. Estos caracteres deberá tener la ley que solicitamos. El nuevo proyecto de Mr. Villemain no los tiene sin duda, sin que por esto le hagamos un cargo. Las circunstancias en que se encuentran Francia y España son muy diferentes. La posición del ministro francés es también particular. Propone y habla como gran maestro de la universidad, es decir, cómo jefe de una clase que obra en comun, y que al promover los intereses generales no olvida los suyos. Por otra parte el ministro está encargado solamente de la dirección y gobierno de la especie de enseñanza secundaria que trata de arreglar, y no es extraño que para él no haya otra segunda enseñanza ó educación

(1) En el penúltimo curso se habían matriculado en nuestras universidades 5375 individuos que estudiaban leyes: el total de estudiantes de la misma facultad en Francia era en Enero de este año 4993 para treinta y dos millones de habitantes; y no tenemos noticia de que falten allí abogados.
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que la clásica ó literaria y científica de que se ocupa. La enseñanza ó educacion industrial, no menos importante y por necesidad mas general, está al cargo de otros ministros, y acaso no puede menos de estar; y este es un inconveniente que en todas partes se ha encontrado al establecer el ministerio especial de Instruccion pública, y que disminuye las conocidas ventajas de este establecimiento. Las escuelas de artes y oficios, de bellas artes, de minas, de puentes y calzadas, de ingenieros civiles, de aguas y bosques, de comercio, y el conservatorio de artes &c., como las diferentes escuelas militares y de marina corresponden á diferentes ministerios. Y de esto proviene sin duda que la enseñanza de que trata el proyecto no sea la que provee de instruccion y prepara los jóvenes para toda clase de profesiones, sino la que los prepara únicamente para la carrera de universidad; á lo menos para obtener grados de bachiller en letras (es lettres), y en ciencias (es sciences), principalmente el primero. Conviene sin embargo tener presente que este grado es allí indispensable para obtener empleo en una oficina pública subalterna, y hasta para ser guardabosques montado, circunstancia que da mayor influjo á esta enseñanza; ó por lo menos contribuye á que no esté limitada á la clase de profesores de ciencias y letras. Mas aunque demos á esta circunstancia todo el valor que en sí tiene, no podemos persuadirnos que Mr. Villemain haya establecido la segunda enseñanza sobre una base tan extensa como en nuestro concepto necesita, y que haya tenido á la vista un objeto tan general como conviene. La educacion industrial ó la enseñanza de las clases trabajadoras, la preparacion en fin mas corta y mas directa de que habla el mismo Mr. Villemain para las profesiones de industria y comercio que ocupan tanto lugar en las sociedades modernas, estan enteramente desatendidas en el proyecto; la ley se destina según parece, para lo selecto de hombres capaces y entendimientos desarrollados, necesarios para sostener el orden social. Para los demas, y sobre todo para aquellos cuyas privaciones son mas positivas y mayor necesidad tienen de enseñanza acomodada á sus verdaderas circunstancias nada hay. Se diria en vista del proyecto que con el pueblo no se cuenta, ó que este no necesita saber mas que lo que se aprende en las escuelas primarias; es
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decir, que basta ponerle en la mano las llaves, enseñándole á leer y escribir, mas no conviene mostrarle la puerta que ha de abrir, y menos decirle dónde está el tesoro. Que no es necesario suministrar conocimientos especiales al agricultor, al comerciante &c., ó que ellos se los proporcionarán.

Nosotros que por una parte no tenemos universidad con sus distritos académicos, y su ejército de inspectores, visitadores, provisores, maestros de toda clase; con sus intereses de corporacion y medios de sostenerlos; con sus colegios Reales y comunales, pensiones &c.; y por otra carecemos desgraciadamente de establecimientos de segunda enseñanza, y habremos de crearlo todo de nuevo, será bien que adoptemos principios mas generales y convenientes á todos, aunque parezcan humildes y vulgares. Nuestra ley de enseñanza secundaria deberá comprender en la formacion de institutos provinciales el doble objeto de preparar la juventud para las carreras literarias, y tambien para el ejercicio de profesiones mecánicas. Los profesores de institutos deberan desempeñar las enseñanzas académicas que se consideren necesarias, y formar parte de las escuelas especiales de aplicacion ó industria convenientes á las respectivas provincias. Todo recomienda entre nosotros esta organizacion para las escuelas de segunda enseñanza, á semejanza de la que se les ha dado en otros paises, y especialmente en Suiza. La escasez de profesores y dificultad de formarlos de pronto; la mayor dificultad aun de pagarlos debidamente y hacer los gastos precisos para establecer escuelas completas, separadas y provistas de todo lo que necesitan; el interés de los maestros, de los discípulos, del pueblo en general, y por tanto del Estado; y sobre todo la aplicacion fácil de esta medida, son circunstancias que determina su adopcion.

Tampoco podemos asentir á la idea que da el Ministro frances de la libertad de la enseñanza. No somos nosotros de aquellos para quienes la palabra libertad significa todo lo que creen estarles bien ó les acomoda; no la consideramos como un salvoconducto para marchar por donde quiera sin consideracion alguna; sabemos bien que la verdadera y útil libertad social, supone privaciones y sacrificios. Mas nos repugna igualmente que se abuse de esta palabra hasta parecer un medio de eludir ó de alucinar. Mr. Villemain se
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propone, dice, realizar la libertad de enseñanza prometida en la Carta, y que en lo sucesivo todo francés que haya cumplido veinticinco años de edad y no tenga algún impedimento, que le haga indigno de la profesion de maestro, podrá formar un establecimiento de instruccion secundaria, y reunir discípulos para el todo ó parte de esta enseñanza, con la única condicion prévia de poner en manos del rector de la Academia diferentes documentos &c. En vista de una manifestacion tan explicita se creeria que los documentos á que se refiere eran de fácil adquisicion y mera fórmula. En efecto, algunas son formalidades anteriormente establecidas mas ó menos molestas y necesarias; pero entre ellas, y una de las primeras es ahora un diploma de capacidad en forma determinada, con arreglo á la importancia del establecimiento que se proyecte. Todavia este diploma de capacidad podria parecer una condicion ordinaria, un grado de bachiller, licenciado ó doctor. Mas no es asi; por el contenido del artículo 6.º del proyecto de ley que precede, se puede juzgar de la facilidad de obtener este diploma y de su naturaleza; dice el artículo:

Art. 6.º Se formará en la cabeza de partido de cada Academia un jurado encargado de examinar a los que aspiren á los diplomas de capacidad para la enseñanza secundaria.

Este jurado se compondrá de la manera siguiente:
El rector de la Academia, presidente.
El procurador general del tribunal Real, si lo hay en la cabeza de partido de la Academia, ó en su defecto el procurador del Rey en el tribunal civil del partido.
El alcalde del pueblo.
Un eclesiástico católico nombrado por el Ministro de la Instruccion pública, á propuesta del obispo de la diócesis, donde se halle situada la cabeza de partido de la Academia.
Un ministro de cada uno de los demas cultos reconocidos por el Estado, nombrados por el Ministro de la Instruccion pública, á propuesta de la autoridad consistorial; en la inteligencia de que el mencionado eclesiástico católico y cada uno de los expresados ministros asistirán únicamente al exámen de los candidatos que correspondan á su comunión.
El gese de un establecimiento particular de instruccion