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Boletín oficial de instrucción pública (1841-04-30 00:00:00), página 29

cion provincial nombrado por ella; de un eclesiástico condecorado elegido por el diocesano, y de otras dos personas ilustradas, nombradas por el jefe político á propuesta de la diputacion.

Este cargo será gratuito, honorífico y renunciable.

Art. 29. Estará á cargo de estas comisiones:
1º Cuidar de que se establezcan escuelas en todos los pueblos que por esta ley deba haberlas.
2º Formar los distritos de que habla el art. 8.º, y adoptar ó proponer al Gobierno todas las medidas que creyeren oportunas para el fomento de la instruccion primaria en su respectiva provincia.
3º Vigilar por lo menos anualmente por persona de dentro ó fuera de su seno todos los establecimientos de instruccion primaria de la provincia.
4º Reunir, si lo creyesen conveniente, las escuelas de varios pueblos ó de uno ó mas partidos bajo la inspeccion de una comision local, dando conocimiento de esta disposicion al Gobierno para la aprobacion de S. M.
5º Reconvenir á los maestros que no cumplan con su deber, suspendiéndolos por un mes con sueldo ó sin él; y aun proponer al Gobierno la privacion de empleo; en cuyo caso la suspension será hasta la determinacion de S. M.
6º Proponer al Gobierno los medios de atender y mejorar la educacion en la provincia, y las reformas que convenga hacer en los reglamentos de instruccion primaria.
7º Nombrar los individuos que hayan de componer la comision de examen.
8º Cuidar de que los fondos destinados á la enseñanza no se distraigan de su objeto, y proponer al Gobierno la misma aplicacion respecto de las obras pias cuyo objeto primitivo haya caducado ó no sea de una utilidad conocida.
9º Proporcionar al Gobierno todos los datos que les pida sobre la enseñanza, y formar la estadistica anual de las escuelas de la provincia.

Art. 30. Los gastos de toda clase debidamente autorizados que hagan estas comisiones se incluirán en los presupuestos de las respectivas provincias.

Art. 31. En todo pueblo donde por esta ley deba haber escuela, habrá una comision local de instruccion primaria
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3.a Las comisiones provinciales darán cuenta á la direccion general de Estudios de las personas en quienes hubiesen hecho estos nombramientos y de las asistencias que se les hubiesen señalado.

4.a Las comisiones de visita durarán solo el tiempo necesario para inspeccionar las escuelas comprendidas en el territorio señalado por las comisiones superiores de instruccion primaria, nombrándose de nuevo los comisionados ó eligiéndose otros para las visitas que tengan lugar en lo sucesivo con arreglo á las ordenes que se dieren.

5.a La direccion general de Estudios, y mas particularmente las comisiones provinciales darán á los inspectores ó visitadores las instrucciones especiales que se juzgaren necesarias conforme á lo prevenido en el art. 19 del reglamento provisional. En estas instrucciones ocupará un lugar privilegiado la conducta que estos funcionarios deban observar con las autoridades municipales, con las comisiones locales, con los maestros y los padres de los niños en unas y otras poblaciones.

6.a Los inspectores deberán formar antes de comenzar su visita un estado general que irán llenando sucesivamente con los resúmenes ó relaciones respectivas á cada pueblo, y en el cual se comprendan los datos y noticias siguientes:

1.º El nombre del pueblo.
2.º El número de sus habitantes.
3.º El de escuelas públicas y privadas de niños ó de niñas.
4.º Maestros con título ó sin él nombrados por el ayuntamiento ó por particulares; su dotacion pagada de fondos publicos ó de retribuciones, ó de uno y otro modo.
5.º Maestras, con expresion de iguales circunstancias.
6.º Niños concurrentes á las escuelas: de seis á diez años, y de diez años arriba.
7.º Niñas con la misma clasificacion.
8.º Local para la escuela, público ó arrendado, y descripcion de su estado actual.

7.a Reunidos los datos que deben comprender estos estados, y haciendo referencia á ellos por el orden en que se hubiesen redactado, entenderán los inspectores el informe especial correspondiente á cada pueblo, antes de pasar á hacer la visita de otro. En este informe se harán las observaciones generales á que pueda dar ocasion la visita de cada escuela.

8.a Al dar principio á la visita de una escuela, los maestros deberán presentar al inspector un ejemplar de la ley vigente de ins-
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subordinada á la provincial. Esta comision se compondrá del alcalde, presidente; de un regidor; de un párroco elegido por el ayuntamiento donde hubiere mas de uno, y de otras dos personas celosas é instruidas nombradas por el ayuntamiento.

Estos destinos serán honoríficos y voluntarios.

Art. 32. Estará á cargo de estas comisiones locales:
1º. Vigilar la conducta de los maestros de las escuelas públicas y privadas.
2º. Proponer á la comision de provincia los puntos donde convenga establecer nuevas escuelas, y medios de dotarlas.
3º. Proporcionar á la misma comision todas las noticias que les pida sobre la instruccion primaria.
4º. Cuidar de que no se distraigan los fondos asignados á las escuelas, y excitar al alcalde á que exija las cuentas á los administradores de las obras pias destinadas á sostenerlas.

Art. 33. Los gastos precisos y debidamente autorizados de las comisiones locales se incluirán en el presupuesto municipal.

Art. 34. Así las comisiones provinciales como las locales se regirán por los reglamentos particulares que expedirá el Gobierno.

TITULO VIII.

De las escuelas de niñas.

Art. 35. Se establecerán escuelas separadas para las niñas donde quiera que los recursos lo permitan, acomodándose la enseñanza de estas escuelas á las correspondientes elementales y superiores de niños, con las modificaciones sin embargo que exige la diferencia de sexo.

El establecimiento de estas escuelas, su régimen y gobierno, provision de maestros &c. será objeto de un reglamento especial.

Entre tanto continuarán las escuelas públicas de niñas existentes en los diferentes pueblos de la monarquía bajo la inspeccion de las comisiones creadas en virtud de esta ley,
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del mismo modo que las de niños, cuidando dichas comisiones de mejorar y aumentar esta especie de establecimientos de la mayor importancia.

TITULO IX.

De las escuelas de párvulos y de las de adultos.

Art. 36. Siendo notoria la utilidad de los establecimientos conocidos con el nombre de escuela de párvulos, el Gobierno procurará generalizarlos por todos los medios que estén á su alcance.

Art. 37. Asimismo procurará el Gobierno la conservacion y fomento de las escuelas de adultos.

TITULO X.

Disposicion transitoria.

Art. 38. Las escuelas públicas conocidas con el título de Reales escuelas gratuitas de Madrid continuarán como se hallan en el dia, y sin perjuicio de las atribuciones de la comision de provincia, hasta tanto que el Gobierno de S. M. pueda darles la organizacion conveniente.

TITULO XI.

Disposicion general.

Art. 39. Quedan derogadas todas las leyes, órdenes y disposiciones sobre instruccion primaria anteriores á la presente ley.
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PARTE NO OFICIAL.

VISITA DE INSPECCION DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS.

Necesidad y modo de proceder á ella.

La visita de que vamos á tratar no es un acto de mera curiosidad ó de atencion, cortesía &c., sino de inspeccion ó examen escrupuloso y formal, ejecutado por persona determinada y autorizada legitimamente para este servicio. Es el reconocimiento de las escuelas primarias, indispensable para formar idea exacta de su verdadero estado; ó para conocer sus defectos, sus necesidades ó sus progresos. Este reconocimiento periódico es una necesidad de la época, hija de los progresos de la instruccion pública; y por lo menos de la mayor y mas general conviccion de la conveniencia de instruir al pueblo. Donde quiera que á la educacion general se ha dado la importancia que merece, se ha establecido la practica de inspeccionar en épocas ó periodos determinados, los establecimientos destinados á este objeto. En los paises donde las asociaciones beneficas han creado y sostienen escuelas, ha sido donde primero y mas eficazmente se ha establecido la practica de recorrerlas y visitarlas con oportunidad, para informarse de los resultados obtenidos por los esfuerzos y sacrificios espontáneos de los socios. Es uno de los medios debidos originalmente al interés individual. A imitacion de las sociedades, han dispuesto los Gobiernos esta misma inspeccion especial y periódica para las escuelas sostenidas por el estado respectivo. Entre nosotros está mandado por la ley de 21 de Julio de 1838, y expresamente prevenido en el reglamento provisional de las comisiones de instruccion primaria. No es preciso enunciar las poderosas causas que han retrasado la ejecucion de esta medida necesaria. Bastará decir que solo en algun punto limitado, y por vía de ensayo, ha tenido lugar hasta ahora. Ensayo sin embargo luminoso, que con otros
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hechos recientes y análogos dicen mucho en favor de las disposiciones que presenta en esta materia el pueblo español, tan desatendido en épocas anteriores. Por fortuna parece que las circunstancias varían, y que se trata con seriedad de remediar uno de los mas graves males que afligen á esta Nacion; el que viene á ser origen principal de todos los demas, la ignorancia y desmoralización públicas; que se piensa en escuelas para el pueblo y escuelas realmente útiles. Las comisiones superiores de instrucción primaria, penetradas de la importancia de sus funciones, y auxiliadas de las diputaciones, se preparan en algunas provincias á ejecutar la disposición legal que ordena las visitas de inspeccion, y con este objeto piden instrucciones. Perciben bien que esta inspección es necesaria y difícil en los principios si se ha de hacer en términos que pueda producir los resultados que se desean. Difícil en todas partes por su naturaleza, atendidos los conocimientos y cualidades que requiere en los inspectores, y mas difícil entre nosotros por la notoria escasez de profesores capaces de desempeñar un cargo tan vasto y complicado. Podrían proporcionarse en la capital del Reino y en algunas capitales de provincia; mas sería este un medio necesariamente lento y dispendioso. Los alumnos de la escuela normal que han concluido en ella sus estudios, podrán suplir este defecto en algunas provincias, y concebimos la esperanza de que lo suplirán con ventajas; por lo menos tienen especial obligación de conocer los objetos de que principalmente van á ocuparse en la visita, y los principios sobre que están fundados la ley y reglamentos de instrucción primaria. Mas cualesquiera que sean los inspectores, y suponiendo en ellos todos los conocimientos necesarios, todavía necesitan un celo extraordinario y particular decision por la digna causa que van á promover, para superar por una parte los obstáculos que se les presentarán, y evitar por otra las consecuencias de la distraccion ó descuido en algunos puntos de los que importan mas. En nuestro concepto deberán comenzar por hacerse cargo de las disposiciones contenidas en la ley de instrucción primaria y reglamento de escuelas; estudiando su verdadero espíritu y tendencia, é informándose de cuanto se ha ordenado en esta materia á los Ayuntamientos y comisiones, y procurando tener siempre á la vista estos documentos. Les
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convendrá formar de antemano un plan de conducta y operaciones, que teniendo por objeto principal el reconocimiento de las escuelas, y cuanto tiene relacion con ellas, les proporcione la adquisición de datos y noticias exactas y necesarias para formar el estado que se les ordena en la circular de 25 de este mes, que pueden arreglar al modelo que insertamos en otro lugar; y les facilite además todos los conocimientos necesarios para poder ilustrar á las autoridades encargadas de fomentar la instrucción conveniente á todas las clases.

Aun cuando la ley no impusiese á todas las personas empleadas por el Gobierno en el servicio público, la obligación de presentarse á la autoridad civil local para acreditar la legitimidad de su destino ó comisión, y poderla desempeñar las funciones de un inspector de escuelas le llevarían por necesidad á ponerse ante todas cosas de acuerdo, y solicitar el auxilio de la persona á quien está encomendado en primer lugar el cuidado de estos establecimientos. La primera diligencia por tanto, de un inspector al llegar á un pueblo, cuya escuela ó escuelas tenga que visitar, deberá ser la de presentarse á la autoridad; esta podrá reunir la comisión local, ó en su defecto al Ayuntamiento, con quien el inspector necesita conferenciar antes de comenzar la visita, para exponer por menor el objeto de su comisión, consultar los medios que parezcan mas oportunos, y convenir en la manera de proceder. Le será útil informarse en esta conferencia de cuanto le convenga saber anticipadamente acerca del carácter moral del maestro y de su idoneidad para el desempeño del magisterio; de la mayor ó menor disposición de los padres á enviar sus hijos á la escuela; asistencia y adelantamientos de estos; y sobre todo del régimen que se observa con los niños y costumbres que estos adquieren. En la misma conferencia se puede determinar la hora en que se haya de verificar la visita, autorizada siempre con la presencia de los individuos de la comisión y del Ayuntamiento, ó algunos de ellos.

Como todo lo relativo á la salud de los niños debe merecer la mayor atención y cuidado del inspector, será conveniente que antes de entrar en la escuela reconozca la situación del edificio; si está aislado ó incorporado con otros; en lugar alto ó bajo, bien ó mal ventilado; inmediato ó no á sitios en que haya pantanos, sustancias animales ó vegetales
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en putrefaccion, como muladares &c.; ó en que haya mucha concurrencia y bullicio, ú oficinas que ocasionen mucho ruido.

La visita de la escuela deberá ser hecha en dos distintas veces, si las circunstancias lo permiten. En la primera, que llamaremos visita de observacion, el inspector se limita á encargar al maestro que practique todas las operaciones y ejercicios ordinarios, como si estuviese solo con los niños.

Para que el inspector pueda ver todo lo que el maestro acostumbra á practicar en la escuela es preciso que se halle en ella antes de que los niños comiencen á entrar, y permanezca hasta despues que hayan salido; notando el orden y compostura con que se verifica la entrada y salida. Si el inspector observa con la debida atencion todo lo que pasa á su vista en las tres horas de enseñanza ordinaria, podrá formar juicio bastante seguro del estado de la escuela y mérito del director, sin necesidad de otras indagaciones. Con este conocimiento previo puede pasar á reconocer en primer lugar el título del maestro, y exigir la presentacion de la ley de 21 de Julio de 1838 y el reglamento de escuelas; á examinar despues el libro de matrícula y registro de asistencia; y por último todos los enseres existentes en la escuela por el tenor de los artículos 4.º, 5.º, 6.º, 7.º y 8.º del reglamento; y especialmente los libros, cartillas y carteles con lecciones, si los hubiere, tomando nota del número y estado en que se hallen estos efectos, y de los que falten; y anotando igualmente si se hace ó no uso de pizarras.

Rectificar el juicio que haya podido formar acerca de la capacidad del local; si tiene ó no bastante luz y suficiente ventilacion, con ventanas en los dos costados, ó en dos diferentes lados por lo menos, grandes y bien dispuestas para defensa de la intemperie cuando haya necesidad; si hay alguna otra pieza y corral ó patio para desahogo de los niños &c. (1).

(1) Tratándose en el dia no solo de instruir mas ó menos, sino tambien y principalmente de educar al pueblo, para quien no suele haber otro lugar ni mas medios de educacion que la escuela comun, es preciso que haya en estos establecimientos un lugar capaz, sano, y en cuanto pueda ser cómodo, para que los niños permanezcan durante las horas de enseñanza, y otro aun mas espacioso donde puedan reunirse y entregarse
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En la visita inmediata destinada especialmente al examen de los niños, el inspector no puede menos de tomar desde luego una parte activa. Por lo que haya observado la primera vez, puede haber inferido el sistema general de enseñanza adoptado por el maestro; ó puede haberse convencido de que no hay en ella sistema alguno regular; que por desgracia será lo mas comun. En este caso el inspector deberá acomodarse á las circunstancias evitando reconvenciones y disputas que serian importunas, perjudiciales y muchas veces injustas; por no ser de ordinario culpa de los maestros el no haber visto y aprendido mas. Estos hacen lo que han visto y se les ha enseñado, y es muy difícil que puedan por sí hacer mas. Es dado á pocos entablar reformas útiles; y por el contrario seria un grave mal el que propendiesen todos á inventar sin el discernimiento y la instruccion que para estos se requieren. Es preciso ver las cosas como realmente son, y procurar despues que sean de otro modo si conviene y es posible. Algun arreglo por imperfecto y vicioso que sea, habrá establecido el maestro para el régimen y enseñanza de los niños; y de este arreglo debe el inspector sacar todo el partido que pueda. Su encargo es examinar, cerciorarse de lo que saben los niños, de lo que saben en general,

con seguridad á sus juegos y ejercicios naturales, antes y despues de la clase; libres de los riesgos personales y materiales á que estan expuestos en las calles, y libres principalmente del contagio moral del mal ejemplo. La educacion práctica moral, á que en lo sucesivo es preciso atender con preferencia y celo perseverante en las escuelas comunes, debe comenzar evitando que los niños contraigan costumbres ó hábitos viciosos y perjudiciales, y continuar despues proporcionándoles saludables y útiles. Para lograr este objeto es muy conveniente que los niños esten á la vista del maestro el mayor tiempo posible, ó tan cerca que pueda cuidar de ellos sin gran molestia.

Las ventajas de proporcionar un sitio á propósito para la reunion y permanencia de los niños antes y despues de la escuela son inmensas y obvias. Ventajas para los padres, para los hijos, y para el maestro mismo que logrará tener discípulos bien educados, asistentes y adelantados en la instruccion; y sobre todo ventajas incalculables para el Estado. Los inspectores podrán por lo menos hacer sentir esta necesidad, y tras ella vendrá el deseo y los esfuerzos necesarios para remediarla, adoptando este utilissimo medio de educacion, y logrando que las escuelas vengan á ser lugares de útil enseñanza y permanente recreo para los niños.
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y no de lo que se ha enseñado á uno ó otro. En ningun caso deben ser los exámenes meras apariencias ó artificios para alucinar á los espectadores, y el exámen de que se trata debe serlo mucho menos, y naturalmente lo será; por cuanto no se trata de contentar al público, por lo comun poco conocedor y poco exigente en estas materias, sino de satisfacer á un profesor y hasta cierto punto juez, moralmente responsable del juicio que forme y emita en cumplimiento de su deber.

El defecto de conveniente distribucion de los niños en secciones ofrecerá necesariamente dificultades para formalizar un exámen regular, breve y demostrativo á un tiempo de lo que se desea averiguar; mas el inspector que conoce los principios en que se fundan y el objeto con que se forman estas secciones, procurará examinar á los niños por pequeñas divisiones en que la capacidad y los conocimientos adquiridos sean aproximadamente iguales para no verse obligado á un exámen individual y prolijo en cada una de las materias de enseñanza. Por lo menos habrá en la escuela la clasificacion general de lectura, escritura y aritmética ó cuentas; y estas clases recorrerá el inspector por el orden que considere mas conveniente. Con el reglamento en la mano puede comenzar informándose del maestro acerca del estado en que se encuentra, primero la instruccion religiosa y moral de los discípulos, recorriendo artículo por artículo el capítulo V del reglamento. Después pasará á hacer por sí, ó dispondrá que el mismo maestro haga á su presencia lo que se ordena en el artículo 45. A este fin podrá este designar los diez ó doce niños que por su menor edad, menos tiempo de asistencia á la escuela, ó mas corta capacidad, considere mas atrasados, y les mandará que se presenten. El inspector puede hacer ligeras preguntas á algunos de ellos; ó mas bien y mas conforme á los principios que deben tenerse presentes para el exámen de los niños, indicará al maestro lo que haya de preguntar para que lo haga en el tono y lenguaje á que esten acostumbrados. Luego que el inspector haya podido juzgar de los adelantamientos de esta primera division, se podrá pasar á otra de igual número de discípulos á quienes se suponga con conocimientos iguales entre sí y poco superiores á los niños de la division anterior. Por este orden se recorre la clase gene-
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ral de doctrina religiosa y moral, que comprende todos los niños de la escuela.

Del mismo modo se practica el exámen de la clase general de lectura; leyendo antes de proceder á este exámen los artículos del reglamento correspondientes al capítulo VI, desde el 5.º al 7.º, ambos inclusive, y tomando razon de los que estan ó no en práctica en la escuela; sin hacer observaciones ni expresar aprobacion ó desaprobacion. El maestro podrá decir si se vale ó no de algun método especial para esta enseñanza y manifestar en qué consiste. Si las secciones no están arregladas, se podrán presentar los niños en pequeñas divisiones, y podrán ser examinados en los mismos términos que en la clase anterior.

Otro tanto puede hacerse en la clase general de escritura; leyendo antes los artículos 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81 del reglamento, y averiguando si se observan ó no sus disposiciones.

Se leen, por último, los artículos 82, 83 y 84, y se examina la clase general de aritmética. Las pequeñas divisiones ó secciones mas adelantadas deberán ser siempre examinadas con mayor cuidado, haciendo que los niños lean, escriban y cuenten, por escrito, de corrido y con la posible expedición, aunque sean muy cortos los ejercicios; teniendo presente los inspectores y maestros que es preciso corregir pronto el abuso de que salgan los niños de la escuela y pasen á otros estudios, sin saber apenas leer, y menos escribir y contar. Concluido el exámen de estas clases se podrán examinar las de geografía, historia, dibujo lineal y alguna otra si la hubiere.

Despues que los niños hayan salido de la escuela podrá el inspector hacer las observaciones que crea convenientes al maestro, recomendándole lo que considere útil y proponiéndole las mejoras practicables atendida su disposicion y las circunstancias especiales de la escuela y del pueblo; todo á presencia de los individuos que autorizan la visita y con la prudencia y amistosa persuasion que corresponden al acto y conducen mas directamente al buen servicio. El maestro dará razon del método ó práctica observada en los exámenes particulares y públicos, y de la especie de premios y castigos de que hace uso, indicando los motivos que tenga para