El Economista español (1886-06-30 00:00:00), página 5

diversos productos y se fija lo que han de satisfacer antes de ingresar en el territorio nacional; estas tarifas son subsidiarias, y no se aplican sino en el caso poco frecuente de que no haya tratados de comercio entre la nación que importa y la que recibe los géneros, ó en los casos de represalias.

En los tratados de comercio se hacen concesiones recíprocas los diversos gobiernos, para que de esta manera resulten favorecidas ambas partes.

En los tratados de comercio en que se establecen tarifas especiales se usa casi siempre una cláusula, que es un gigantesco paso hacia el libre-cambio: la cláusula á que aludimos es á la «De nación más favorecida», que da el derecho á la nación con que se contrata, á que se le apliquen siempre las tarifas más bajas que se hayan establecido para otras naciones.

Con los tratados se puede hacer que toda nación regule un poco la concurrencia, haciendo que las primeras materias que necesita paguen una cantidad exigua, y al propio tiempo conseguir que la otra parte contra- tante imponga levisísimos gravámenes á los productos especiales de la nación, todo ello por concesiones re- cíprocas.

Hoy puede decirse que la existencia de tratados de comercio es la regla general, y que éstos no se hacen sino después de detenidos estudios de la industria y el comercio nacional.

VI

Como se ha indicado repetidamente, por tres concep- cios se hacen pagar derechos en el confín: por la importación de géneros extranjeros; por la exportación de géneros nacionales y por el tránsito ó paso de ciertos productos extranjeros con dirección á otra na- ción.

La más importante es la importación, porque se reconoce la no conveniencia de gravar más y más á los productos nacionales, que no podrán ir á luchar al ex- tranjero; únicamente se hace pagar en concepto de ex- portación á algún producto; pero con el objeto de que no vaya al extranjero, sino de que se consuma en el país.

El tránsito es de escasa importancia, porque acon- tece de ordinario que si una mercadería atraviesa un país con dirección á otro, lo hace en un vagón direc- to, si es por tierra, sin descargarse tal vez en la nación por que atraviesa; y si el transporte es por mar, mientras la carga no se desembarque, no hay motivo para poder gravarla con el impuesto; el barco pagará los derechos de anclaje, de remolque, etc., etc., dere- chos que en parte recaen sobre la mercancía, pero de una manera muy indirecta.

Por incidencia debemos ocuparnos de los antiguos puntos francos, foco del contrabando: no eran otra cosa sino almacenes donde se depositaban las merca- cías que no habían de entrar en la nación, sino que esperaban el medio de ser conducidas á otros puntos: hoy existen en alguna parte: en Italia podemos men- cionar como punto franco á Génova y Venecia, aunque en esta ciudad no sea más que un simulacro.

En estos puntos las mercancías desembarcadas no pagan los derechos sino en el caso de que se intente introducirlas, no cuando sólo esperen la llegada de otro barco para ser conducidas á su destino.

Hemos dicho que los ingresos más importantes son los de importación; de ordinario se gravan poco los objetos de uso personal, medicinas y primeras mate- rias de las industrias que tienen gran desarrollo en la nación, y en cambio se hacen pagar mucho los géne- ros coloniales, algunos productos manufacturados, bebidas, etc., etc.

No es posible prescindir de decir algunas palabras de la importación y de la exportación temporal; hay géneros que se mandan al extranjero á concluir su elaboración y al contrario; estos productos están exen- tos del pago de los derechos de importación y de ex- portación; pero es preciso estar muy en guardia por los grandes daños que puede ocasionar este medio de contrabando legal.

VII

Para concluir esta primera parte, no nos falta más que indicar que en las Aduanas se hace pagar de dos maneras: específicamente y ad-valorem.

Cuando se exigen los derechos de Aduanas, ad-va- lorem, es necesario que el aduanero examine la cali- dad de la mercancía y el peso, y la haga pagar según la tarifa: este sistema resultaba incompleto por ser demasiado inquisitorial, y en todo caso se necesitaban deshacer los buitres para que el aduanero pudiese cumplir sus deberes ó hiciese la correspondiente declara- ción.

De ordinario se paga el impuesto específicamente, pagando un tanto por el peso con arreglo á la tarifa. Antes se hacía pagar los buitres como si fuera todo mercancía, sin tener en cuenta para nada el embala- je, y de aquí que todos los embalajes fuesen de mala calidad; bastaba que fuesen ligeros; hoy existe una tarifa de tasa que se descuenta del total de lo que se ha de adendar.

Parte segunda.

I

Entrando ya en la parte especial, en la parte de administración y contabilidad de las Aduanas, y ha- blando no ya en general, como hasta ahora, sino espe- cialmente de Italia, diremos que las oficinas de Adu- nas, donde se hace efectivo el impuesto, son de va- rias clases y categorías.

La primera división que se presenta es en Aduanas de primero y segundo orden. Las Aduanas de primer orden están facultadas de hacer toda clase de opera- ciones; las de segundo orden pueden hacer operacio- nes de exportación, de cabotaje, circulación ó im- portación limitada (1).

Prescindiendo de la clasificación de Aduanas por la mayor ó menor importancia del tráfico, examinare- mos lo que son Aduanas terrestres y marítimas.

Como su nombre lo indica, son terrestres las esta- blecidas en las fronteras de Italia para recadar los

(1) Art. 3.º Reglamento de Aduanas.