El Foro español (Madrid. 1898) (1922-10-15 00:00:00), página 6

absolutamente indispensable. Y ganarían, al propio tiempo, los servicios, hoy subordinados a las conveniencias del escalafón, porque podrían, en muchos casos, simplificarse, ya que entonces los empleados públicos serían los más interesados en reducir su labor a normas de sencillez.

En la carrera judicial no se alcanzaría un resultado análogo, porque, si bien por una organización de los Tribunales, a que me referiré en seguida, podrían ahorrarse unas cuantas decenas de Magistrados, estimo que habría de procederse a la creación del Promotor fiscal en los Juzgados de instrucción, institución que si hoy sería convenientísima, habría de considerarse en el nuevo régimen indispensable. Y el coste de los 450 ó 500 funcionarios que se aumentasen oscilaría entre cinco y seis millones de pesetas, límite máximo, en las condiciones antes indicadas, esto es, presuponiendo que ninguno ha de fallecer ni de jubilarse voluntariamente antes de cumplir la edad de la jubilación forzosa.

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Desde luego, pareciera indiscutible que en una organización teóricamente discreta de los Tribunales, las funciones de la justicia penal y de la justicia civil deberían quedar completa y definitivamente separadas. Mas no presumo que, por el momento, haya Gobierno alguno que se aventure por tan radicales derroteros, que exigirían un formidable refuerzo del número de funcionarios. Habremos de contentarnos, pues, con algo más modesto que viene desde hace mucho tiempo reclamando el buen sentido; la distinción fundamental y permanente entre la carrera judicial y la fiscal, que, para su recluta, primero, y para su ejercicio, después, requieren condiciones y aptitudes tan diversas.

La serena imparcialidad del juzgador, indispensable para la exacta apreciación del hecho probado, trucaese, para el representante del Ministerio fiscal, en fuego, en acometividad, en incansable brío, para aportar las pruebas, y para analizarlas, y para subrayar su trascendencia y llevar el convencimiento de la verdad al ánimo de los Jueces. Sólo discurre el uno ante la luz clara de la demostración; muévase el otro en las penumbras de la conjuración. Adquirido el hábito de la función, un trasnueque de papeles origina daños incalculables para la justicia. Ampara el Fiscal la ley como los Abogados a sus clientes. Las espadas que cruzan han de tener peso semejante y longitud idéntica. Sin tales requisitos, sería desigual el duelo.

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Respondiendo a los dos principios fundamentales de una organización razonable de la Administración de justicia, máximo acercamiento y mínima complicación, parece que habría suficiente con tres órdenes de Tribunales, dejando aparte la justicia municipal, que constituye por sí sola un arduo problema de solución difícilísima: Juzgados de primera instancia e instrucción, Audiencias, Tribunal Supremo.

El Juzgado conocería, en materia civil, de los asuntos cuya cuantía no excediese de una cantidad que la ley fijara, los cuales podrían tramitarse, en instancia única, por un procedimiento semejante al hoy determinado para los juicios verbales; en los asuntos de cuantía superior, tramitaría el Juzgado todo el expediente, dejando la vista y resolución, también en única instancia para la Audiencia. No siendo otro mi propósito que el de marcar las líneas generales de una orientación, renunció a hilvanar y os absuelvo de la obligación de oír una minuciosa disertación sobre la forma de discriminar a Audiencias y Juzgados la competencia respectiva, según la índole distinta de la acción ejercitada o el juicio entablado. Ni este es momento adecuado, ni esa es mi función propia; ni sería discreto abordar la empresa sin haber rectificado o consolidado mi personal opinión con los asesoramientos necesarios.

En lo penal, debiera atribuirse a la jurisdicción de los Juzgados el conocimiento y fallo de las causas incoadas por delitos leves, con tramitación análoga a la de los juicios de faltas; y la instrucción de los sumarios con ocasión de delitos de mayor gravedad. Sospecho que ante la idea de un Juez de instrucción habilitado para imponer penas por razón de delito, se estremece- rán de espanto los apegados a la legislación vigente, recia caja blindada donde se conserva, libre de mácula, la esencia pura del sistema acusatorio. Pero, sobre que los Jueces estarán asistidos de un Promotor fiscal cuya misión sería proponer al Juez medios de probanza, y aun acordar por si la práctica de algunos, tengo por cierto que sin menoscabo de ningún precepto esencial cabría extender a delitos poco importantes y de escasa trascendencia social el régimen previsto para las faltas. Sin sobrecargar así la labor de los Juzgados, desembocaríamos el funcionamiento de las Audiencias provinciales de hoy, que con un breve refuerzo de personal, podrían entender en materia civil, y quedarían suprimidas las actuales Audiencias territoriales, rueda que engranaba perfectamente con los Tribunales de partido en el mecanismo de la ley Orgánica, pero que no se amolda racionalmente con el sistema de Audiencias provinciales.

Constituiría las nuevas Audiencias con un Presidente, un Presidente de Sala y tres o cinco Magistrados, según las necesidades del servicio lo requiriesen, su competencia se define por lo que expuesto queda al hablar de los Juzgados. Las Salas de lo civil, y las de lo criminal en los juicios orales celebrados ante el Tribunal de derecho, estarían constituidas por un Presidente y dos Magistrados. Un solo Magistrado bastaría para presidir el Tribunal del Jurado.

Del Tribunal Supremo, cuyas Salas podrían quizá reducirse a tres nuevamente, una vez que se hubiera definitivamente normalizado el servicio de lo Contencioso, diré muy pocas palabras. La implantación de la instancia única en materia civil pudiera hacer precisa una mayor elasticidad en los motivos de casación y en las facultades del Tribunal. Y desde luego convendría fuese permanentemente la asignación de cada Magistrado a su Sala, con el fin de intensificar su especialización.

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Bosquejado muy ligera y superficialmente este plan de organización de Tribunales, tema que sólo abordé, aun reconociendo su íntima relación con el que me propuse tratar, porque era indispensable clavar jalones que pudieran marcar rumbos a la organización del personal, llega el instante de indicar el régimen que debe seguirse para ascensos y traslados.

Recuérdese, ante todo, que la categoría y el sueldo son en mi pensamiento dos cosas diversas y totalmente desligadas. Continuando en la misma categoría, el sueldo mejora por la sola acción del tiempo. Puede elevarse la categoría sin que el sueldo experimente modificación alguna hasta que transcurran los años precisos para que el aumento sobrevea.