El Foro español (Madrid. 1898) (1913-10-10 00:00:00), página 4

Pío dice, á la vez moral y económica; ella es, en rigor, la generadora del nuevo derecho del trabajo y de las nuevas instituciones jurídicas protectoras de cuantos padece á causa de una desigualdad natural ó artificial: La idea de tutela—de deber social—lata vivísima y clara en toda la intervención del Estado, en la organización y depresión de la cultura general y profesional, y en la regulación jurídica—en el fondo, protectora del débil—de las relaciones entre los obreros y patronos. No es posible hoy, y así tendrá que ser mientras las condiciones de potencialidad económica del capitalista y del trabajador sean las que son; no es posible, digo, formular una legislación del trabajo, y especialmente la que entraña el contrato de trabajo sin la idea de la tutela social: en otros términos, el legislador no puede prescindir del supuesto real, de que los factores en juego en las relaciones del trabajo, no son iguales, por lo que dejados á sí mismos en la lucha de los egosísmos que se desarrolla en el régimen de un aparente derecho estricto, acabar por establecer el imperio del más fuerte, en un sistema de explotación peligrosa. La misma idea de tutela social domina en toda la legislación que doquier se elabora para asegurar al obrero contra los riesgos del trabajo, desde el de accidentes de que antes hemos hablado, hasta los que implican la enfermedad, la vejez, la invalidez y, por fin, la desocupación forzosa, ó sea la falta involuntaria de trabajo.

Y así como la idea y el hecho de la solidaridad no responde, según antes decíamos, á consideraciones tan sólo del orden moral puro, no ha de verse en los avances de la tutela social del derecho y del Estado, expresiones de mero sentimentalismo. Se trata, más bien, de las inevitables consecuencias jurídicas y políticas del progreso social, como parte integrante del movimiento progresivo general científico. Podría verse en esta nueva fase del derecho y del Estado, una manifestación del mejor conocimiento de la naturaleza íntima de la dinámica social, y un intento reflexivo para dominar y utilizar con más eficacia las leyes naturales de la vida social humana, que no es un mundo artificial y forzado y dirigido por el capricho y la arbitrariedad (1).

Recogiendo y aplicando á nuestro caso y problema unas sugestivas y muy razonadas indicaciones del sociólogo Wax Weiler, podrá decirse que «ha pasado el tiempo en que la fraseología política podía suspender en el vacío reformas improvisadas en los conflictos de doctrinas de intereses. Hoy se pretende ver á los hombres tal como son, sometidos en cuanto organismos vivos á todas las influencias del crecimiento, de la evolución y del medio... Se quiere estudiar, cada vez más, sin perjuicio de clase ni de partido, lo que son los intereses sociales en la realidad, y la parte de salvaguardia que les deben la ley y las costumbres. No se acumularán las fórmulas y si fuera preciso, para asegurar positivamente á algunos mejores condiciones de vida, que intervenga la fuerza coercitiva del Estado, se recurrirá á ella con confianza y audacia... Equipando, añade, á los individuos y á los grupos para la lucha inevitable y beneficente, la tendencia hacia el mejor rendimiento social prepara entre todos la inteligencia y la paz, en la medida misma en que favorecen la expansión natural de todas las facultades y de todas las ambiciones legítimas...» (1)

Es decir que la realidad misma ó las condiciones reales del proceso social, sugieren e imponen la transformación del derecho en el sentido de una más justa protección de los intereses de todos, para escuchar las más intensas energías sociales que tantas veces aparecen como ahogadas en el régimen de libertades incondicionadas.

La expresión que mejor resume el momento y la dirección actuales del derecho y del Estado, y que con más generalidad sintetiza en una sola fórmula las misiones de policía y de tutela que la nueva concepción del derecho imponen al Estado mismo, es la de Política social. No es, en verdad, extraño, que no haya hoy un partido político de la derecha ó de la izquierda que prescinda en su programa de una propia política social, ó sea de una política de reformas sociales, esto es, de una política, que entraña, dice Mr. Merriam, la intervención consciente y sistemática ejercida por el gobierno en la vida económica y social de las sociedades ó grupos» (2) y de una manera más estricta y limitada, pero á la vez la más ostensible en el proceso de la transformación del derecho, una política que atienda especial y directamente á la situación, necesidades y exigencias de la clase obrera (3). Y digo que esta última concepción de la política social es limitada, porque, aun cuando la clase obrera, con sus necesidades y exigencias, es el actor más poderoso de la transformación social del derecho y de las nuevas funciones del Estado, la política social entraña otros problemas y se desarrolla en una esfera más amplia, en relación con todas las necesidades y exigencias sociales.

Más sea de ello lo que quiera, la política social, amplia ó estricta, es la característica determinante de la nueva orientación del derecho y del Estado. Y cuando el liberalismo—en todos los países donde había caído seco y sin savia ó jugos—ha querido renacer y volver á ser una fuerza política de importancia predominante, ha tenido que formular un programa de política social.

Buen ejemplo demostrativo el liberalismo inglés. Agotado su programa político, parecía definitivamente deshecho y arruinado. Pero, firme en su tradición de fuerza transformadora del Estado, ante las angustias del régimen económico del laissez faire y de la abstención, el liberalismo inglés desarrolló una política de reforma social, y es bien sabido con qué éxito. Ahí están las disposiciones dictadas para la asistencia de los ancianos, para la protección de la infancia, para la protección obrera, y en relación con la salud pública; las dos leyes sobre pensiones de vejez, y sobre el seguro—contra la enfermedad, la invalidez y el paro forzoso—representan—con las leyes sobre el seguro social aleman, los más grandes y vigorosos esfuerzos de la política social contemporánea. Basta recordar

(1) V. Wax Weiler, prefacio á la Actualités sociales del Institut de Sociologie de Bruxelas.
(2) Merriam, Outlook for Social Politics in the United States. The American Journal of sociology, Marzo, 1913.
(3) V. Baron de Hertlin, Politica social.

(1) Consultese Ward, Compendio de Sociología; Pure, Sociology y Applied Sociology.