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CONCLUSIONES

del Primer Congreso del Comercio español en Ultramar, celebrado en España en marzo y abril de 1923.

PUBLICADA en nuestro número anterior extensa reseña, debida a competente pluma, de la celebración de este Congreso, vamos a dar hoy, en extracto, a nuestros lectores noticia de las conclusiones votadas, que su gran extensión nos impide publicar íntegramente.

Refiérense las primeras a la reorganización de las Cámaras españolas de Comercio en América y Filipinas, que, con carácter oficial y constituidas por españoles, habrán de funcionar, bajo el patrocinio de las autoridades diplomáticas y consulares, y el concurso de los agentes comerciales oficiales, dependiendo del Ministerio de Estado y pudiendo corresponder directamente con los demás Centros oficiales.

Aconsejan limitar el número de Cámaras, actuando coordinadamente cuando haya más de una en alguna nación y recomiende el régimen de secciones, tomando como tipo la Cámara italiana de Suiza, y en puntos de menor importancia, Comités consultivos y de información comercial.

El Gobierno deberá conceder representación (que recaerá en comerciantes o industriales que ejerzan o hayan ejercido el comercio o representación comercial oficial en Ultramar) a las Cámaras de Comercio españolas de Ultramar en los organismos oficiales económicos que estime convenientes.

Las Cámaras recibirán gratuitamente la Gaceta y las publicaciones oficiales de carácter económico.

Deberá asignarse en los presupuestos del Ministerio de Estado una partida para las Cámaras españolas de Comercio en Ultramar, autorizándolas para percibir ciertos derechos.

Podrá limitarse el número de miembros no españoles de las Cámaras de Comercio españolas de Ultramar a la tercera parte del total; el Secretario, cuyo nombramiento hará la Cámara, habrá de ser forzosamente ciudadano español.

Deberán crearse en las Cámaras españolas de Comercio en Ultramar servicios de información, propaganda y asistencia a los viajantes de Comercio y colaborar con sus investigaciones a la reunión de muestras e informes relativos a los artículos de mayor consumo en los países donde se hallen establecidas, especialmente de aquellos que sean suministrados por países concurrentes y pudieran serlo adecuadamente por los exportadores españoles, transmitiendo el resultado de sus investigaciones a los organismos oficiales y privados de la Península más indicados
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para que lo hagan llegar a conocimiento de los exportadores y productores, previos los estudios técnicos necesarios para su clasificación y standardización comercial.

Procurarán la formación del Censo comercial del país y organizarán una Exposición permanente de productos españoles, informando para la concurrencia de España a los concursos y ferias de la nación respectiva.

Deberán ser oídas las Cámaras cuando se negocien por España Tratados o Convenios de Comercio y Navegación con el país donde aquellas estén establecidas.

En orden al servicio de arbitraje, cuyo procedimiento será sencillo y breve, para lo que se redactará el oportuno reglamento, el Congreso establece la conveniencia de que se lleven a los estatutos de todas las Cámaras disposiciones encaminadas a regular su intervención corporativa como amigables componedores.

Las Cámaras de Comercio españolas en el extranjero podrán decidir los litigios que sobre interpretación o ejecución de contratos mercantiles les sometan comerciantes de la misma demarcación o de otra distinta, siempre que se consigne por escrito el consentimiento; en este último caso, se preferirá someter la solución de sus diferencias comerciales a una entidad superior, lo harán en las respectivas Cámaras de Comercio, para ante el Consejo Superior de Cámaras de Comercio de España.

En la conclusión cuarta se establece que deberá reconocerse explícitamente a las Cámaras de Comercio españolas en Ultramar atribuciones para expedir certificados de origen o de tránsito, declaraciones, legalizaciones, así como para la traducción de los mismos, referentes al Comercio de importación. Se establecen a continuación las normas a que el ejercicio de tales atribuciones deberá ajustarse.

Las Cámaras de Comercio españolas en Ultramar consagrarán especial atención a la protección de la propiedad intelectual, velando por los derechos de los autores y de los editores, ya sea coadyuvando al cumplimiento de las formalidades exigidas en cada país o al ejercicio de acciones legales, ya interesando disposiciones legislativas o Convenios internacionales que a tal objeto se encaminen. Asimismo procurarán colaborar a la difusión de la producción editorial española en los países de habla castellana, señalando como principales aspectos:

Concesión de facilidades para efectuar expediciones de libros y revistas españoles. Facilitar a los interesados españoles informes de carácter comercial y para realizar una propaganda eficaz en favor de los libros e impresos hechos en España. Coadyuvar a la organización de Ferias o Exposiciones especializadas del libro y de las artes gráficas de España. Formar colecciones o bibliotecas de catálogos de los editores y libreros españoles; y difundir la Bibliografía General Española e Hispanoamericana.
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Trata la conclusión séptima del régimen de la propiedad industrial y comercial, respecto de la que entiende el Congreso que la misión de las Cámaras de Comercio ha de ser informativa, fiscalizadora, protectora y consultiva, detallando la extensión y formas de ejercer tales funciones.

En esta primera serie de conclusiones incluyese la de abrir informaciones para recoger, en el plazo más breve, los usos y costumbres comerciales en los mercados de Ultramar, para remitirlos clasificados al órgano ejecutor de los acuerdos del Congreso, para publicar una «Recopilación de los usos y costumbres del Comercio de Ultramar».

También se recomienda a las Cámaras procuren la reforma del calendario, a fin de uniformar el número de días de los meses y conseguir que ninguno de éstos principie en domingo, teniendo en cuenta para ello lo que acuerde y realice la Cámara de Comercio Internacional.

En el próximo número resumiremos las conclusiones relativas al fomento del Comercio de exportación e importación.

* * *

La segunda serie de conclusiones del Congreso de Comercio Español en Ultramar atañe al fomento del comercio de importación y exportación, y comienza en la conclusión XI, rotulada «Comercio de exportación a los países de Ultramar y medidas de protección que requiere».

Latamente se considera la necesidad del estímulo a la exportación por los productores, reduciendo los precios, intensificando la producción y mejorando los métodos de venta, procurando la intervención efectiva de personal técnico, y por el Poder público, mediante compensaciones fiscales, gestión de Tratados de comercio, la organización del crédito, la mejora de las comunicaciones y transportes, la revisión de los Aranceles, protección y desarrollo de las enseñanzas técnicas y comerciales y la reorganización coordinada de los servicios de información.

Se declara de urgente necesidad promover el desarrollo de las industrias siderúrgicas y metalúrgicas, mediante la asistencia directa del Estado.

Encarécese la necesidad de mejorar los cultivos y extender las enseñanzas para los labradores. Y en punto a las industrias pesqueras, declara la necesidad de estimularlas preparando la educación profesional de los trabajadores del mar, y de defenderlas con medidas de rigor contra la pesca en épocas de procreación y de desove y contra el uso de explosivos.

Siendo base genérica de la exportación organizar concentraciones de exportadores, las de frutos e industrias derivadas de la Agricultura y de la pesca deben caracterizarse por comarcas y regiones productoras, federándose en organismos nacionales, para atender especialmente al
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fraterno amor, enlazado a los que, nacidos bajo el cielo americano, conservamos un recuerdo cariñoso de esa España, que fué la patria de nuestros abuelos.

La sociedad Ibero-Americana, tan bella ante el prisma del sentimentalismo y de la ternura, se engrandece mucho más ante el criterio del progreso y de la ciencia. El engranaje inmediato, con todas las naciones hispanoamericanas, la comunicación íntima con pueblos más adelantados y cultos, el cambio diario y constante de ideas y de mejoras, la protección del arte, la garantía universal de las obras del pensamiento, el estudio de tantos millares de patriotas adelantados por un núcleo generoso, el sentimiento avivado por el interés mutuo y por la simpatía de una asociación estrecha y el estímulo, en fin, siempre aguijoneado por un orgullo noble y una gloria indiscutible, han de imprimir el más vigoroso impulso a nuestro progreso literario y a nuestra cultura nacional.

Nuevos gérmenes entrarán en gestación misteriosa, nuevos y desconocidos elementos se armonizarán en nuestra patria en beneficio de la juventud y del país; y al aislamiento que hoy nos doblega y nos hace fallecer, le sustituirán esas afinidades de relación y de la vida que despiertan en los pueblos energías y capacidades extraordinarias.

Bendita sea mil veces la Unión Ibero-Americana, que significa para nosotros el olvido de lo pasado, el amor de la madre para los hijos y el de éstos para aquélla, el progreso de nuestra literatura, el apoyo de nuestra juventud y la identificación de una raza que lleva dentro de sus venas sangre de héroes.

«LA FEDERACIÓN.»

Quezaltenango (Guatemala).
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perfeccionamiento de la elaboración, impedir las falsas indicaciones de nombre y de origen, desarrollar una actuación acorde y constante en defensa de las marcas y una eficaz labor de propaganda directa en los diferentes mercados.

Con relación a las industrias manufactureras, el Congreso recomienda la aplicación de la ley de Admisiones temporales de 1888, extendiendo a dos años el plazo de pago, y la implantación de un sistema de devoluciones que permita abonar, sobre todos los productos exportados por las industrias transformadoras de primeras materias o de semiproductos, la cantidad equivalente a los derechos de Aduanas que les correspondan, lo mismo cuando se pagaron como tales derechos de Aduanas que cuando resultasen incorporados al precio de las primeras materias o semiproductos de producción nacional, dando la preferencia para el percibo de estos estímulos a los Sindicatos exportadores.

Solicítase del Gobierno deje sin efecto las prescripciones de los artículos 185 y 186 de la ley del Timbre respecto de las facturas de venta de mercancías destinadas a la exportación, declarándolas exentas de aquel impuesto y de la obligación de ser extendidas en talonarios; que los giros sobre plazas americanas para pago de mercancías exportadas y que después son reintegradas en América, sean declarados exentos de timbre en España a su expedición, porque ya tributan al ser reembolsados; y que se deje sin efecto la tributación por utilidades impuesta a los representantes y comisionistas que tengan residencia en los países de Ultramar.

Recomienda el Congreso se use en los rótulos y denominaciones el lenguaje patrio, exclusivamente, y el mayor esmero en los envases y rótulos, obligándoles a que en éstos conste el nombre, marca, procedencia y contenido y prohibiéndose la fabricación y circulación de envases anónimos o de nombre supuesto.

Dadas las condiciones organolépticas de nuestros vinos, el Congreso estima que para estimular su exportación, tanto o más que el logro de derechos arancelarios reducidos en los países importadores, importan las facilidades de admisión de los caldos de elevadas graduaciones y la amplitud en el criterio analítico de sus condiciones características.

Recomiéndase, en fin, la reunión de conferencias especiales de productores y comerciantes exportadores nacionales del mismo ramo de artículos españoles, como moderno método de trabajo para el análisis de las modalidades específicas de la presentación y venta y el estímulo de la organización comercial profesional.

La conclusión XII se refiere al comercio de importación, y en ella el Congreso, teniendo en cuenta que la importación de determinados productos de Ultramar podrá servir a España para realizar una función distribuidora, recomienda facilitar el comercio de reexportación, reformando las disposiciones aduaneras referentes al tránsito, transbordo y depósito de las mercancías.
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Se aconseja llegar a un acuerdo para la explotación o compra de dicho combustible, y la concesión por el Gobierno español de ventajas arancelarias al procedente de empresas españolas establecidas en las naciones americanas de origen español; la concesión de facilidades estables para la importación del maíz y la preparación frigorífica necesaria para la importación de carnes congeladas o refrigeradas, y por último, que el total de las adquisiciones de tabaco en rama sea directamente de los países de Ultramar, y en cuanto a las compras de tabacos elaborados, se fomente el consumo de los de Cuba especialmente y se introduzcan los de Puerto Rico.

Tratados de comercio que sean más bien verdaderos contratos de servicios mutuos, se ocupa la conclusión XIII, en la que se declara la necesidad de un régimen especial de comercio iberoamericano, basado en un sistema de Tratados, con arreglo a normas que se indican; entre otras: otorgar reducciones en la tarifa segunda del Arancel, en reciprocidad a concesiones que otorguen los Gobiernos americanos.

En lo comercial, deberá España asegurar a aquellos países toda preferencia en el abastecimiento de artículos alimenticios y de primeras materias que sea menester importar, incluso renunciando al carácter de artículos de renta para todos los que no sean objeto de un monopolio del Estado o de una industria ya arraigada en el país; y aquellos países a España toda preferencia respecto a los productos especiales de España o con una notoria superioridad en relación con los similares extranjeros, y el trato de nación más favorecida para todos los otros productos españoles, entendiéndose siempre reservadas las mutuas concesiones al origen y a la procedencia directa de los productos.

Como contratos de servicios habrán de abarcar los Tratados los aspectos de los relacionados con la emigración, intercambio de estudiantes o de aprendices, legislación social e instituciones para su aplicación, trato a las banderas marítimas, régimen de arbitrios en puertos y mercados, intercambio de semillas y sementales, unificación del procedimiento en materia mercantil, organización de la aportación de capitales y cooperación entre los capitales españoles e hispanoamericanos, fomentándola por medio de acuerdos que eviten los inconvenientes de la doble imposición tributaria por concepto de origen y de residencia al trabajo y a los capitales afectados, etc., etc.

Acuérdase pedir al Gobierno aplique la segunda tarifa del Arancel de Aduanas vigente a las procedencias de Panamá, Honduras, Dominicana y Haití, lo mismo que a todas las demás Repúblicas hispanoamericanas; que se reanuden lo antes posible las negociaciones para concertar un modus vivendi que prepare un Tratado definitivo de comercio con el Brasil y Cuba, y la conclusión de un Tratado de comercio con la República norteamericana que sustituya al que expirará en noviembre próximo; asimismo recomienda la pronta conclusión de un nuevo Tratado de paz y de amistad con los Estados Unidos de Norteamérica
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que sustituya al que por denuncia del Gobierno de dicha República dejó de regir en 1918.

En la conclusión inmediata se recomienda la asistencia de los referidos comerciantes exportadores e importadores, comisionistas, recogiendo sus iniciativas por la vía de las Cámaras oficiales de Comercio o de Asociaciones de dichos comerciantes y de los órganos administrativos más adecuados para ello, y creando a tal fin, en el Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria, una Dirección General del Comercio de Exportación, con las garantías de idoneidad y continuidad que la misma requiere para ser eficaz.

Recomienda asimismo el Congreso a los productores y exportadores nacionales que en la designación de sus representantes den la preferencia a los de nacionalidad española, y al efecto aconseja la organización de registros de los mismos con el concurso de ultramarinas y los demás organismos especializados para el comercio de España en América y Filipinas.

Declara el Congreso la necesidad del reconocimiento de la personalidad de los viajantes de comercio, mediante los correspondientes documentos de identidad; la concesión de un régimen de favor más acotado que el actual en los viajes de dichos agentes (en pasajes y transporte de muestrarios), y de entablar negociaciones con las Repúblicas de América, con el fin de obtener el sistema de patente única y demás facilidades recomendadas por el II Congreso Internacional de Reglamentación Aduanera y la Cámara Internacional de Comercio.

* * *

Para las concentraciones e integraciones industriales y mercantiles convenientes a la industria para el perfeccionamiento de los productos y la mejora de los precios, el Gobierno aconseja la conclusión XV de las que venimos extractando, dictará las normas estatutarias que deban servirlas de base y podrá vigilarlas cuando les preste auxilio directo.

Es indispensable crear Sindicatos especiales en Asociaciones o Compañías mercantiles de cosecheros y pequeños productores, exportadores, correspondiendo al Estado estimularlos, eximiéndolos de determinados impuestos y compensando en efectivo las exportaciones.

El estudio de los medios de reducir los precios de costo y el estudio de los precios de costo de los competidores extranjeros, será uno de los principales fines de estos Sindicatos y la colegiación de los autores y editores españoles en las Cámaras oficiales del Libro, a fin de que éstas puedan realizar una acción eficaz en los países de Ultramar para reprimir el fraude en materia de propiedad intelectual.

El Banco de Crédito Industrial, reorganizado convenientemente, debe funcionar como órgano central de coordinación bancaria para fo-
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mentar el crédito al comercio exterior. Su capacidad de operaciones se desarrollará siempre con la condición de no convertirse en un elemento competidor con la Banca dentro del país.

Esta conclusión, que es la XVIII, detalla las operaciones que debe realizar el departamento de crédito comercial de dicho Banco.

En el régimen de propiedad industrial entre España y Ultramar deberá procurarse una mutua protección a los derechos reconocidos en los respectivos países a los inventores y poseedores de patentes y a las marcas de productores y comerciantes y una protección efectiva de verdadera garantía en la procedencia de los productos.

La primera se lograría consignándose en el derecho convencional la concesión de un año para el conocimiento de la prioridad en el registro de las patentes, y el de seis meses, para las marcas.

Por lo que se refiere al segundo extremo debiera comprender, en punto a la competencia desleal, la adopción de medidas restrictivas del tiempo y del espacio; necesidad de los certificados de origen legalizados y con fiscalización de las Cámaras de Comercio, y la creación y reglamentación de las marcas colectivas, tanto nacionales como regionales o sindicales.

Consignase el anhelo de la unificación legislativa, a lo menos en los principios generales.

El Congreso recomienda al Gobierno realice las gestiones necesarias para estudiar las bases comunes a que podría ajustarse el régimen de la propiedad intelectual de España y los países iberoamericanos.

Para asegurar el éxito en la implantación de las reformas reclamadas, el Gobierno recabará del Banco de España y de la Banca privada, las asistencias y las intervenciones especiales que a cada tipo de establecimiento bancario corresponderá.

Es altamente conveniente atender al riesgo y seguro comercial, fomentar el nacimiento de uno o varios órganos que lo practiquen en relación con el Banco de Crédito Industrial, haciendo participar en los quebrantos a los mismos exportadores, al Estado y a los órganos bancarios y entidades aseguradoras.

El Banco de Crédito industrial, como órgano de crédito al comercio exterior, establecerá puntos de apoyo en el extranjero, procurando ponerse en relación con las entidades que en hispanoamérica o en Filipinas se creen para servir las necesidades consignadas.

El Congreso recomienda al Gobierno la asistencia posible a las organizaciones bancarias españolas que existan o puedan existir en Ultramar.

La concurrencia de España a las Ferias de Muestras y Exposiciones que se celebren en los países de Ultramar, de conveniencia suma, requiere el concurso del Estado, consignando en presupuestos los recursos necesarios, condicionando su inversión al informe favorable de un
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organismo técnico especializado para el caso, cuya creación declara de urgente necesidad.

El Congreso requiere al Gobierno para que insista en la gestión de la ratificación del Convenio Postal hispanoamericano, por parte de los países que aun no lo han efectuado y para que, mediante una gestión bien orientada, se logre la anulación de la denuncia del precitado Convenio, efectuada por la República de El Salvador.

Recomiéndase asímismo la ejecución real y total del Convenio postal panamericano de Buenos Aires, de 15 de septiembre de 1921.

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Dependiendo nuestras comunicaciones postales con América y Filipinas de las marítimas, urge dar inmediata realidad a la línea de navegación al Pacífico, y mejorar los demás servicios existentes en forma que quede asegurada la relación postal directa entre España y la América Española.

Mientras no se establezcan líneas directas y rápidas con Centroamérica, se enviará toda la correspondencia por vía extranjera, principalmente Francia y los Estados Unidos.

Recomiéndase la implantación de oficinas ambulantes marítimas en las líneas regulares a América, servicio ya estudiado y por el cual se mejorarían extraordinariamente las comunicaciones postales de España con América, clasificándose la correspondencia a bordo y economizando su permanencia en las oficinas postales de los puertos de tránsito.

Interesa al comercio español extender el cambio directo de paquetes postales y el de giros a los países de Ultramar, con los cuales aun no existen tales servicios, elevando el límite de peso de los paquetes al de diez kilogramos, aceptado por el Congreso de la Unión Postal Universal de Madrid, y estableciendo derechos de transporte para los mismos proporcionales a los pesos. También recomienda el Congreso la implantación del servicio nacional de paquetes postales, como el más eficaz medio de perfeccionar el servicio internacional, admitiendo los gravados con reembolso y con valores declarados, introduciendo a tal efecto cuantas modificaciones sean necesarias en los contratos vigentes entre la Administración postal española y las Compañías de ferrocarriles, de cuyo sistema estima el Congreso provienen la mayoría de las dificultades que actualmente se oponen a la implantación de los indicados servicios.

El Congreso recomienda asimismo la implantación con la mayor urgencia de los servicios postales internacionales de objetos asegurados, suscripciones a periódicos y aplicación del reembolso a los certificados.

La conclusión XXII recomienda al Gobierno el estudio de una línea de cable telegráfico submarino que una a España con las costas del