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premisas, económicas y políticas, sin haber pensado nunca siquiera en encauzar por un proceso de espontáneas evoluciones, hacia la idea final, los elementos fundamentales. En suma: han querido edificar sin haber antes colocado los cimientos del inmenso edificio hispanoamericano.

* * *

Sería necio el dudar que no bastan las palabras ni las hermosas lucubraciones cuando se aspira a la prosperidad, cuando se anhela un fin práctico cualquiera, y que es necesario probar que lo que dicen nuestros labios pueden confirmarlo nuestros hechos.

Poderosas naciones, conscientes de los seguros resultados prácticos, han procurado en repetidas ocasiones fomentar con la América española una relación íntima, comercial, literaria y política, habiendo desde luego encontrado franca cordialidad; pero no el entusiasmo, la fe y el cariño, con que han sido acogidas las insinuaciones provenientes de España.

Hay que trabajar con tesón por alentar y acrecentar estos vínculos que, como consecuencia, pueden llegar a asegurar el porvenir de algunos pueblos jóvenes y el triunfo mismo mercantil y financiero de la Madre patria.

Pero es necesario que comencemos por el principio. Conozcámonos mutuamente antes de pretender unirnos. Mientras haya en España una ignorancia tan completa de lo que es América, es imposible que pueda realizarse más unión que la fantástica que ha venido tejendo la perseverancia de unos cuantos ideólogos de buena voluntad.

No sabemos el por qué ignora España a América, siendo así que la península debiera ver en el continente austral, donde se habla su idioma y los pobladores son de su estirpe, campo predilecto para la extensión y desarrollo de sus actividades en todos los órdenes. Los hispanoamericanos, en cambio, sabemos suficientemente de España, y seguimos de cerca la evolución de su literatura, el movimiento de su comercio y de sus mismas contiendas admirables de reconstitución política. Creemos y esperamos que España está llamada a nuevas y brillantes épocas de progreso y poderío: estudiando sus modernas tendencias, las ideas de sus pensadores, la lenta pero firme renovación de fuerzas que en ella se opera, preciso es concluir que hay un germen nuevo y vigoroso en el pueblo, y que dentro de poco reconquistará éste el puesto que ocupaba en tiempos memorables de auge y de gloria.

Vasta y sabia política fuera que el Gobierno español dedicara mayor atención e interés al fomento de relaciones con estos países. No bastan los tratados sonoros, ni las convenciones teóricas, que casi siempre se reducen a protocolo de cortesía internacional, sin resultados prácticos y efectivos. Es necesario promover de hecho tales relaciones, para lo cual hay varios medios.
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No ha mucho tiempo visitó a Chile una Misión colombiana, correspondiendo a la chilena que visitó a Colombia, y que recorrió este país e inició muchos y valiosos negocios.

Este es un ejemplo nada más.

Hay en América española ricas e inmensas extensiones baldías que sólo esperan que las riegue el sudor del rostro para dar copioso fruto de bendición.

La labor debe hacerse de ambas partes. América debe acometer una activa propaganda en España de sus riquezas, de sus recursos y oportunidades. América española vive en una relativa pobreza, de pie sobre una colosal mina inexplotada. Los metales, los frutos agrícolas, los bosques, cuajados de maderas preciosas, de especies y de productos industriales, nos ahogan por falta de brazos y de capitales.

Es necesario establecer en España Consulados, de preferencia bien servidos y bien organizados; oficinas de información y de exposición de productos; Agencias de inmigración; Empresas periodísticas de propaganda comercial, industrial, científica y literaria.

Es preciso establecer, igualmente, una línea cablegráfica directa entre la península y nuestras Repúblicas. En la actualidad las noticias publicadas por la Prensa de éstas y de aquélla, pasan por los Estados Unidos y llegan a su destino desfiguradas sustancialmente, produciendo un efecto contrario al que se viene persiguiendo.

Es necesario recalcar mucho cerca de esta potencia, que la unión hispanoamericana no tiene por objeto futuras agresiones, ni entraña en sí una amenaza a su dominación ni a su grandeza, sino que está animada por miras más nobles y por sentimientos más elevados.

El desarrollo y la prosperidad de una raza no tiene por qué causar la ruina ni el fracaso de otra. «La vida es una fuente para todos llena.»

Muy al contrario y de acuerdo con las ideas de notables estadistas norteamericanos, el adelanto y la evolución pacíficos de nuestros países, conviene a los intereses de Estados Unidos.

No comprendemos, por tanto, la causa de que México, por ejemplo, sea exhibido en los salones cinematográficos del mundo entero, como como un pueblo bárbaro, como un conglomerado de tribus, ni las campañas de algunos periódicos, encargados de sembrar la zizaña entre públicos generalmente ignorantes en asuntos internacionales.

Debería luego pensarse en establecer líneas mixtas de navegación, subvencionadas de común acuerdo entre los distintos Gobiernos, lo que seguramente produciría resultados admirables.

Naturalmente, todo esto implica fuertes erogaciones, pero hay que hacerlas. Millones bien gastados no son perdidos. España, especialmente, obtendrá con ello seguros y prontos beneficios. Con sus hijos, su oro inactivo, hoy en los Bancos, y su industria, al actuar en estos países vigorosos y fecundos, obtendría en pocos años un resultado superior a cualquier ambición, recuperando en la paz silenciosa del trabajo
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el copioso desangre de sus últimas guerras y la improducción parcial que los frecuentes disturbios sociales, desde hace algunos años, suelen producir en sus actividades.

De mucho tiempo datan ya los proyectos de unión de la Madre España con sus hijos de ultramar. Tiempo es ya de que se lleven a la práctica, de que se pruebe ante el mundo entero, que nuestra fama de quijotes, más que una manifestación morbosa, es una modalidad de carácter, que puede, si se sabe encaminar, producir benéficos resultados por su nobleza y por su pujanza.

Z. CUEVAS CHÁVEZ,
Redactor de La Raza, de México.

Academia Correspondiente en la Habana de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas.

La Real Academia de Ciencias Morales y Políticas, que en julio del año último aprobó las reglas (véanse en nuestro número de agosto de 1921) para el nombramiento de Academias Correspondientes en los Estados Hispano-Americanos, recibió una atenta comunicación de la Academia Católica de Ciencias Sociales de la Habana, acompañada de varias importantes publicaciones suyas. Solicitada la honrosa distinción de Academia Correspondiente de nuestra Real Academia de Ciencias Morales y Políticas, ha sido nombrada por acuerdo unánime de la Corporación. Es motivo de satisfacción recíproca; celebrándolo nuestra Sociedad, envía afectuosos parabienes a la Academia Católica de Ciencias Sociales de la Habana, que los merece por todo y principalmente por ser la primera en iniciar tan satisfactorias relaciones.

La Academia de la Habana está formada por eminentes personalidades de aquel país, y es su Rector el Sr. Dr. D. Mariano Aramburo, además, Director de la notable revista que publica tan ilustre Corporación.
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PRINCIPIO FUNDAMENTAL
DE LA
COLONIZACIÓN ESPAÑOLA EN AMÉRICA

«Que procure la conversion de los indios a la fe... Para que los indios amen nuestra religión, se les trate muy bien y amorosamente, se les darán graciosamente algunas cosas de mercaderías de rescate nuestras; y el Almirante castigue mucho a quien les trate mal.»
(Primera de las «Instrucciones del Rey e de la Reina para Don Crist. Colon» fechadas en Barcelona, a 29 de mayo de 1493.)

SABIDO es que la primera preocupación de los Reyes Católicos fué la reorganización política y administrativa del reino. A este propósito obedecieron la institución de la Santa Hermandad, para limpiar el país de malhechores; la compilación de leyes conocida con el nombre de Ordenanzas de Montalvo, para regular la administración de justicia; la anulación de privilegios a los nobles, para afirmar la autoridad y los prestigios de la Corona; la supresión de los señoríos temporales de los Prelados, para limitar su acción al régimen del clero y a las prácticas del culto, y el establecimiento del Tribunal de la Fe, para consolidar la unidad religiosa.

Algunas de estas medidas fueron muy discutidas y aun duramente censuradas. No es mi propósito entrar en materia acerca de esto; pero si he de insistir, porque conviene a lo que pretendo demostrar, que la vitalidad de la nación llegó a su apogeo, alcanzando nuestro país el más alto grado de esplendor.

Lejos de olvidar lo que hace relación a educación pública, he querido tratarlo separadamente, por considerarlo de la mayor transcendencia y como causa principalísima del progreso realizado. Los Reyes Católicos fomentaron el desarrollo de las Artes y de las Ciencias, haciendo que en su reinado se iniciase el Siglo de Oro de la civilización española: nuestras Universidades tuvieron gran fama, y a sus aulas vinieron multitud de extranjeros.

En estas circunstancias, pletórica de vida la Nación, floreciente su industria, próspero el comercio, disciplinados y valerosos sus ejércitos, admirada por su cultura, realizada la obra grandiosa de la reconquista, se hallaba necesitada España de nuevo campo de acción, para prodigar
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La evolución contemporánea de la política económica de las Repúblicas americanas hacia el nacionalismo proteccionista.

I. El nacionalismo mercantilista de la época colonial.

La política económica de las metrópolis europeas en sus colonias americanas estaba inspirada en las ideas dominantes de la llamada política «mercantilista» de aquellos tiempos.

La política mercantilista era en extremo nacionalista; sólo concebía la prosperidad y el progreso económico por medio de una lucha de defensa contra las demás naciones, que llegaba hasta producir el aislamiento de la economía nacional. Una intromisión a menudo despótica del Estado en los dominios del orden económico; un espíritu de acentuada hostilidad contra el extranjero y todas sus intervenciones en la vida económica nacional; y una política aduanera proteccionista hasta el extremo del prohibicionismo eran las características de esta política mercantilista que seguían las grandes naciones de Europa.

La política española se inspiraba también en estos ideales nacionalistas, que, referidos a sus colonias, no significaban otra cosa que la explotación sistemática de éstas en favor de la metrópoli. Sólo ella tenía el derecho de comerciar con sus dominios de América; a los extranjeros les estaba estrictamente prohibida toda compra o venta de productos. Llegó aún a condenarse con pena de muerte a quien se dedicara a introducir mercaderías extranjeras en la América española. Las materias primas de las colonias sólo podían ser vendidas en España, y en las condiciones establecidas por el Gobierno de la metrópoli. En una palabra, como dice un economista chileno, refiriéndose a esta política, era «un monopolio absoluto que había de matar toda industria fabril y obligarnos a comprar caro y vender barato» (1). Era un nacionalismo en exclusivo provecho de la metrópoli europea, único sujeto cuyos intereses económicos se tomaban en cuenta: era la explotación de la América por la Europa; era, en fin, la servidumbre a que estuvimos sometidos por la fuerza de la dominación extranjera.

(1) MIGUEL CRUCHAGA.—Estudio sobre la Organización Económica de Chile.—Santiago, 1878.
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las energías acumuladas. Si a esto unimos el genio caballeresco y el espíritu aventurero de los españoles, el fervor religioso de los monarcas y del pueblo, y el entusiasmo provocado por las últimas victorias, fácilmente se comprende que se había determinado un estado social, del cual fué expresión felicísima la idea del insigne navegante que presentó a los Reyes el proyecto de cruzar mares desconocidos, ofreciendo así nuevos y más amplios horizontes al ánimo esforzado y emprendedor de los soberanos de Castilla.

Nos llevaría muy lejos y haría demasiado extenso este trabajo dar cuenta de los sucesos acaecidos antes del 17 de abril de 1492, fecha en que se firmaron las capitulaciones convenidas entre los Monarcas y Colón, ni tampoco las posteriores a esta fecha y que no sirvan de modo directo para fijar el carácter fundamental de nuestra colonización en América, que es a lo que se contrae el presente escrito.

Una de dichas capitulaciones, que fueron acordadas en Santa Fe, dice: «Otrosi, que sus Altezas hazen al dicho don Christoual su Visorrey y Gouernador general en todas las islas y tierras firmes que (como dicho es) él descubriere o ganare en las dichas mares, y que, para el regimiento de cada una, o cualquier de ellas, haga elección de tres personas para cada oficio, y que sus Altezas tomen y escojan uno, el que más fuere su servicio, y así serán mejor regidas las tierras que nuestro Señor le dejara hallar o ganar a servicio de sus Altezas.»

Fácilmente se descubre en el párrafo que queda copiado el deseo que impulsaba a los Reyes Católicos a realizar la empresa de conquistar nuevas tierras para engrandecimiento y expansión del reino. La primera idea que se revela es dar a los nuevos países la misma organización política de la nación española, intención que aparece ya mucho más clara y determinada en las instrucciones que, después de conocido el descubrimiento, se dieron al ilustre marino, antes de emprender su segundo viaje, y que fueron firmadas en Barcelona el 29 de mayo de 1493.

Dice la décima de dichas instrucciones: «El Almirante do poblare, nombrará alcaldes y Alguaciles que administren justicia, i el oiga las apelaciones, ó 1as instancias, como más viere que cumple.» Y añade la instrucción undécima: «Si fueren menester Regidores, jurados é otros oficiales por esta vez nombre el Almirante, en adelante embie terna, i nos proveeremos, según su asento.»

Esta es, en lo fundamental, la organización de los antiguos Concejos de Castilla. Claro está que, en su aplicación, tuvieron que surgir dificultades; mas vemos que tan pronto como Colón fundó la ciudad Isabela, cumplió las citadas instrucciones, nombrando alguacil mayor a Pedro Fernández Coronel, y alcalde de la fortaleza a Antonio de Torres.

En las instrucciones a que me refiero y en otras que, al propio tiempo, se dieron a cada uno de los que llevaron algún cargo a América, en
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la segunda expedición del Almirante, aparece ya el bosquejo del régimen administrativo que poco después había de implantarse en las colonias.

Asimismo se inicia la reglamentación del comercio: «Todo rescate (dice la instrucción novena) se haga por el Almirante i tesorero de SS. AA. ó sus apoderados en ausencia, i ante dicho Teniente (el de los contadores mayores) ú otro en su lugar que lo asiente todo.» Y en la instrucción décimacuarta, se añade: «Luego en llegando haga casa de Aduana do se depositen las mercaderías de aquí é de allá ante el Almirante y los dos oficiales de yuso...»

La industria también empieza a manifestarse, sobre todo la agrícola y la minera, de lo que dan testimonio elocuente los documentos de aquella época: los españoles llevaron en la segunda expedición abundantes semillas de plantas no conocidas en el país descubierto, y el primer cuidado de Colón, apenas fundó la Isabela, fué hacer plantíos en las cercanías de la ciudad.

Mas en lo que pusieron especial esmero los monarcas fué en asegurar la realización del ideal que habían concebido, pues tomaron a su cargo la obra apostólica de dirigir la conversión de los indios a la fe católica, labor proseguida por sus sucesores y que sintetiza la primera de las instrucciones que figura como lema de esta Memoria. «Que procure la conversión de los Indios a la fe»: he aquí el primero de los cuidados que encomiendan los Reyes a Colón. El procedimiento para inculcarles los principios cristianos se ind ca también en dicha cláusula con admirable sencillez: «Para que los indios amen nuestra religión, se les trate mui bien i amorosamente... i el Almirante castigue mucho á quien les trate mal.» De este modo, por la influencia del ejemplo, el más poderoso de los medios educativos, querían los monarcas españoles que se procediese a evangelizar y educar a sus nuevos súbditos.

Por esto tuvieron buen cuidado de que acompañasen a Colón gentes de moralidad probada. «Toda la gente que vaya sean, si ser puede, personas fiables i conocidas, i hagase alarde de ellas en Sevilla ante Colon, Fonseca y Soria, a quien los Contadores Mayores embian por su lugarteniente...»

Con razón sobrada dice el Sr. Fabié que «en las instrucciones dadas a Colón en 1493 para su segundo viaje está ya en germen la legislación que se fué luego desarrollando para el gobierno de las tierras nuevamente descubiertas, en lo que se refiere a la religión, a la administración de la justicia, al régimen de las poblaciones, a sus industrias y comercio...»

En efecto, todas cuantas disposiciones se dieron con posterioridad, provisiones, cédulas, ordenanzas, instrucciones y cartas, van informadas en el mismo sentido.

Muchas de ellas son de los Reyes Católicos, y se refieren a las condiciones de las personas que han de pasar a Indias, a lo que han de
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pagar los indios, al comercio de los pobladores con los naturales de los territorios ocupados y a la gobernación de las tierras conquistadas y buen tratamiento y conservación de los indígenas.

En diferentes ocasiones, durante el siglo xv, se dictaron disposiciones encaminadas también a la instrucción religiosa de los indígenas y a dulcificar sus costumbres. En el mismo siglo se promulgaron otras sobre monasterios de religiosos y establecimientos benéficos, pago de diezmos, fundación y reglamentación de universidades, repartimiento de tierras entre los colonos, sin perjuicio de los indios; respeto a las antiguas costumbres de los naturales, para su gobierno y policía, siempre que no fuesen contrarias a la sana moral; creación de varias audiencias, antes aún que en algunas regiones de la Península; fundación de los virreinatos en Nueva España y el Perú, reglamentación de los descubrimientos, erección de ciudades y todo lo relativo a la organización política de los nuevos territorios sobre la triple base de religión, educación pública y justicia.

En vista de que tal cúmulo de leyes entorpecían más bien que facilitaban, por la falta de sistematización, el buen régimen de las provincias ultramarinas, se venían haciendo desde el año 1552 tentativas para codificar dichas disposiciones; pero no se realizó este propósito hasta el año 1660, en que se constituyó una Junta que llevó a feliz término la «Recopilación de leyes de Indias», y la puso en vigor el Rey Don Carlos II, por ley dada en Madrid el 18 de mayo de 1680.

En este famoso Código, uno de los más notables que registra la Historia, se desenvuelve todo el plan de colonización que los Reyes Católicos habían concebido, y que se fundaba en un alto espíritu religioso y humanitario.

Consta la Recopilación de nueve libros, divididos en títulos y leyes, y en ella se coleccionan cuantas disposiciones se refieren a la propagación de la fe, organización del culto, creación y sostenimiento de las enseñanzas, administración de justicia, dominio y jurisdicción de las Indias, provisión de cargos públicos, operaciones militares, expediciones marítimas, servicios administrativos, división territorial, régimen político, tratamiento de los indígenas, moralidad de las costumbres, tributación al Estado y reglamentación del comercio.

Nada se olvida de cuanto pueda contribuir a la buena marcha de los negocios públicos en los países conquistados, pues el deseo de la metrópoli fué siempre elevar el nivel moral y de cultura de las colonias al más alto grado, y así vemos con frecuencia que los indígenas son preferidos a los españoles y que muchas instituciones beneficiosas al país fueron implantadas en la comarcas recién pobladas antes de su establecimiento en la Península: «el fin principal que nos mueve a hacer nuevos descubrimientos, es la predicación y dilatación de la Santa Fé Católica, y que los indios sean enseñados y vivan en paz, y policía»; y añade poco después la Recopilación: «Las personas á quien se huvieren
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de encargar nuevos descubrimientos, sean aprobadas en cristiandad, buena conciencia, zelosas de la honra de Dios, y servicio nuestro, amadoras de la paz, y deseosas de la conversión de los Indios, de forma que haya entera satisfacción de que no les haran perjuicio en sus personas, ni bienes, y que por su virtud, y verdad satisfarán á nuestro deseo, y obligacion, que tenemos de que esto se haga con toda christiana providencia, amor y templanza.»

¿No se ve claramente en estas dos leyes, promulgadas ya por Felipe II en sus Ordenanzas de Poblaciones, el mismo pensamiento que aparece expresado en la primera de las instrucciones dadas por los Reyes Católicos a Colón al emprender su segundo viaje?

Bien se manifiesta que es la intención de aquellos monarcas la que informa la legislación recopilada. Pero si se quiere una prueba más terminante, podemos hallarla en el título X del libro VI, cuya primera ley reproduce la siguiente cláusula del testamento de Doña Isabel I: «Quando nos fueron concedidas por la Santa Sede Apostolica las Islas, y Tierra firme de el Mar Oceano, descubiertas, y por descubrir, nuestra principal intencion fue... de procurar inducir, y traer los Pueblos de ellas, y los convertir a nuestra Santa Fé Catolica...» Términa la cláusula suplicando a sus sucesores que pongan la mayor diligencia en doctrinar y enseñar buenas costumbres a los indios, y no consientan que éstos reciban agravio alguno en sus personas y bienes; y añade la Ley que todas las autoridades tengan esta cláusula muy presente.

Bien se cumplió por el legislador el último deseo de la ilustre Reina, que, como dicho queda, fué también el primero que la había impulsado a acometer la magna empresa de cristianizar y civilizar los países descubiertos. En efecto: todo el título últimamente citado no se refiere sino al buen tratamiento de los indios; por la ley tercera de dicho título se manda que sean castigados quienes coarten la libertad de los indígenas, y que éstos sean instruidos en la fe, y mantenidos en justicia, y amparados en sus derechos; insiste la ley cuarta en que se proceda severamente contra los culpados de tratar mal a los indios, y otras leyes del mismo título atienden a la reglamentación del trabajo, para garantir siempre la libertad de los naturales. Y se llega en esto al extremo de que por la ley XXI se ordena «que sean castigados con mayor rigor los Españoles, que injuriaren ó ofendieren, ó maltrataren a Indios, que si los mismos delitos se cometiesen contra Españoles, y los declaramos por delitos públicos».

Luego he de hacer referencia a la gestión que los enviados a América, con cargos oficiales, realizaron allá. Por lo pronto, no puede desconocerse que se cometieron excesos y abusos del poder: las mismas leyes demuestran que había grandes delitos que castigar y muchos vicios que corregir; mas el Real Consejo de Indias, constituido por personalidades de reconocida probidad y honradez, estuvo siempre al cuidado de cuanto podía interesar a los indígenas y fomentar el progreso de