Unión Ibero-Americana (1914-09-01 00:00:00), página 13

Los Estados de América pudieron proclamar y poner en vigor los principios contenidos en los dos números precedentes, no sólo porque no tenían un pasado que respetar, sino por la organización política bajo la cual se fundaron.

3º La tercera contribución de los Estados americanos al Derecho Internacional fue la de generalizar, inscribiéndolas en sus Convenciones, ciertas reglas que acababan de formularse en Europa. Tales son: la libertad de los mares; la abolición del tráfico de esclavos; el respeto de los derechos de la personalidad, de creencia y de propiedad; la igualdad entre nacionales extranjeros para la adquisición y goce de los derechos civiles; la extradición por delitos políticos; la fijación de términos ó de formalidades previas á las declaraciones de guerra; la limitación y humanización de los usos de la guerra terrestre ó marítima, sobre todo para circunscribirla de Estado á Estado; la prohibición del saqueo de las ciudades enemigas, aunque fuesen tomadas por asalto; las facilidades para el comercio de los neutrales; la abolición del corsario; la declaración de que el pabellón neutral cubre la mercancía enemiga, con excepción de contrabando de guerra, y la de que los bloqueos para ser obligatorios deben ser efectivos.

Estos tres últimos principios, proclamados en América desde 1818, no lo fueron en Europa sino hasta en el tratado de París de 1856. Por esto algunos países latinos, al contestar á la invitación de adherencia al referido Congreso, contestaron que no había inconveniente, puesto que tales declaraciones habían guiado ya su política exterior y se encontraban incorporadas en las Convenciones suscritas entre ellos mismos.

Pero el principio que sobre todo han proclamado y hecho efectivo los Estados de América es el empleo de medios pacíficos para la resolución de conflictos internacionales. En esto se han adelantado y han sobrepasado en mucho á Europa.

Con más frecuencia que ella han firmado tratados de arbitraje generales y permanentes ó con cláusulas compromisorias generales ó especiales, y han sometido á este medio de solución sus conflictos. Después de su establecimiento, la Corte Permanente de Arbitraje ha sido la generalmente designada para resolverlos. Algunos países de América son tan partidarios del arbitraje, que llegan á incluirlo en sus Constituciones, estableciendo que estipulará como medio de evitar conflictos (Constitución de Venezuela, art. 120; de Santo Domingo, art. 101). Otras disponen que debe intentarse este medio pacífico antes de ir á la guerra (Constitución del Brasil, art. 34; de Santo Domingo, artículo citado).

Es interesante señalar á propósito del arbitraje la influencia recíproca de Europa y América. En la segunda Conferencia Pan-Americana se estatuyó el arbitraje voluntario, porque á esa conclusión se había llegado en la primera de la Haya. Y más de una vez Europa se ha proclamado en favor del arbitraje obligatorio con vista de la política de América, y en particular de lo resuelto por la Primera Conferencia Pan-Americana.

4º y 5º. La cuarta y quinta contribuciones al desenvolvimiento del Derecho Internacional consisten en que hay en América problemas sui generis y otros de carácter netamente americano.

Entre los primeros precisa señalar los que se originan de la nacionalidad, de las guerras civiles, de los litigios de fronteras y de la atracción de capitales extranjeros.

Entre los segundos, la inmigración y, sobre todo, la hegemonía de los Estados Unidos.

6º 7º y 8º. Estas tres contribuciones no son menos importantes que las anteriores. Es suficiente ver las convenciones y resoluciones suscritas por las Conferencias Pan-Americanas para apreciar el número y la importancia de las que se refieren únicamente á intereses americanos ó latino-americanos ó á materias de interés universal, pero en las que no se ha llegado todavía á un acuerdo mundial.

9º. La novena se funda en que, por las condiciones especiales de la vida política y económica de los Estados del Nuevo Mundo, no pueden producirse en el muchas situaciones generalizadas en Europa, como, por ejemplo, diferentes formas políticas, Estados neutrales, régimen colonial, equilibrio político, concierto europeo, etc.

10º. En fin, la décima contribución de América al Derecho Internacional es la de ciertas prácticas diferentes de las de Europa, á saber: la regla, incorporada á la legislación de casi todos los Estados, de que los principios del Derecho Internacional forman parte de su legislación interna; el procedimiento de extradición; límites de la inmunidad diplomática; atribuciones de los cónsules; manera de entender la cláusula de nación más favorecida. Algunos Estados americanos, siguiendo el ejemplo de los Estados Unidos, se inclinan á creer que esta cláusula no debe otorgarse sino bajo la condición de reciprocidad.

II

Conviene ahora examinar si, fuera de los dos primeros grupos de principios de origen y carácter netamente americano, hay otros de la misma naturaleza en las otras categorías.

Las del tercer grupo son regidas por principios universales. Sin embargo, los Estados americanos han contribuido en mucho á su desenvolvimiento.

Bastante más grave es la cuestión relativa á los grupos cuarto y quinto. La duda aquí está en resolver por qué principios se solucionarán esos problemas sui generis ó de carácter netamente americano: ¿de conformidad con los del Derecho Internacional ó por reglas especiales, según su naturaleza peculiar?

En teoría, la respuesta no es difícil. Si no los desnaturalizan, deben aplicarse los principios generales del Derecho internacional. Es lo que ocurre generalmente al tratar de problemas sui generis, como por ejemplo, el empleo de capitales, europeos, las guerras civiles, etc.

Pero esa aplicación no puede tener lugar cuando esos principios sí afectan la naturaleza misma de tales problemas por originarse éstos de situaciones distintas (la nacionalidad, disputas fronterizas) y otros netamente americanos. Hay que buscar entonces la solución en reglas propias, derivadas de los asuntos mismos, pues lo contrario equivaldría á rehusar á los países del Nuevo Mundo el derecho de resolverlos como le convenga mejor.

En la práctica, esa solución está de acuerdo con la teoría, pero no siempre con la claridad que suele dearse.

Los Estados de América, en efecto, han proclamado alguna vez principios especiales en Congresos internacionales, fuera de los que puedan indu-