El Semanario murciano (1881-03-27 00:00:00), página 3

En 1871, se insistía sobre la desigualdad del impuesto; se hablaba sin cesar de los vinedos del Ardo y de Hérault, que hacían la fortuna de sus propietarios, y que no soportaban como en otro tiempo más impuesto que el de las tierras de infima calidad.

No se sospechaba que los que florecientes viñedos estaban amenazados de un azote que destruyendo sus cosechas los había de retrotraer á su punto de partida.

Se miraba como absolutamente inútil, el mantener una especie de privilegio en algunos departamentos, y esto cuando el país tenía que hacer tantas sacrificios para reconstituir su hacienda y equilibrar el presupuesto.

Para salir de este embarazo se proponía la revisión de las evaluaciones catastrales y la percepción del impuesto territorial por medio de un aumento del contingente, de los departamentos que se encontrarían insuficientemente gravados.

Al mismo tiempo la necesidad de hacer frente al pago de las deudas contraídas durante la guerra obligaba á los municipios á recurrir al establecimiento de nuevos céntimos. El exceso de dichos céntimos llegó á proporcionaciones desconocidas hasta entonces, tanto mas alarmantes cuanto que no se podían las facultades de los contribuyentes á los mismos tener el Estado que podría demasiados recursos por su propia cuenta.

En esta época, tuvo el pensamiento de tomar para el presupuesto del Estado algunos de estos céntimos de los cuales se había á la vista de los contribuyentes prestos á apoderarse de ellos; y en el proyecto de la deuda de 1874 depositado por mi en la mesa de la Asamblea nacional, el 17 de Marzo de 1873, yo pedí 17, 13 y 43 céntimos generales, para contribución territorial, la mayor parte de los departamentos.

Dicha proposición no se tomó en cuenta. No puedo olvidar que nuestro excelente amigo Casimiro Périer me reprochó fuertemente una expresión que use en la exposición de motivos. Me encontraba entre nuestros pueblos nacionales del Languedoc, tan perturbados por la guerra y por la invasión. Yo dije hablando de los céntimos que querría añadir al principal por cuenta del Trésor, que se habían añadido á lo que se podía llamar un céntimo de ciento, era un céntimo significativamente exacto, salvo la expresión de codicia loca que yo no entendí; pero que podría justificarse singularmente y de una manera mesurada comparando hoy mi proyecto de 1874 con el proyecto de 1882 de 355 del cual nombre se ha hablado ejemplarmente.

En el proyecto de 1874 se incluía la contribución territorial, en capital y en centavos adicionales a 355.800.000 francos, y el proyecto de 1882 se avalúan su sumas en capital como tramos adicionales a 356.200.000 francos. Lo que yo pedía entonces realmente era atribuir al Estado bajo la forma de centavos generales, lo que los municipios y los departamentos se han atribuido después ellos mismos bajo la forma de centavos extraordinarios o especiales.

La Asamblea Nacional que quiera seguir esta vía podrá procurar otra solución en una percepción parcial o puramente sobreencargada ciertos terrenos.

Recordaremos la proposición de M. Lanuel, de nuestro colegio de Toulouse, en la que se adopta el 22 de Marzo de 1874 sobre el incremento del contingente territorial. Por la inclusión en el impuesto de las tierras incultas al establecer el catastro, productivas en época temprana.

Un artículo de esta misma ley invitaba al Gobierno á estudiar y proponer medidas ejecutivas. Sin embargo las medidas de ejecución que previa la ley, aunque hayan sido estudiadas seriamente por la administración y por el Consejo de Estado, no han puesto punto á dicha disposición de ley. La iniciativa de M. Lanuel y Périer no se han ejecutado y creo que jamás se ejecutarán. Era difícil su ejecución, y si lo hubiera intentado, su resultado al principio hubiera sido incompleto y muy desproporcionado con la enorme cantidad de trabajo y de gastos que se hubiera ocasionado en la administración de hacienda. No hay término jurídico para expresar las tierras que se querían gravar; ninguna parcela está exenta de cotización, no es pues por la ausencia de todo impuesto por lo que se podían distinguir. Se han empleado 243 expresiones diferentes, según los terrenos para designar las tierras incultas; se les llama baldío, terreno de pastos, erial, natural, yerros etc. Así, en el proyecto preparado para llevar á ejecución la ley de 1855, pero que no se le presentaba á la Cámara, se han descrito los terrenos que deben ser excluidos de la base de revisarse diciendo que se trataría de todas las parcelas clasificadas por lo que de la última clase del cultivo dominante entoncen en los municipios.

El Ministerio de Agricultura se encargaba de garantizar 4.500.000 francos para aplicar la medida pedida por la nueva ley, en la extensión considerable de 1.009.000 hectáreas, con la seguridad además de que el aumento que tiene que sufrir el contingente no pasaría, ni aun llegaría á 3.000.000 de francos.

Esta percepción parcial, en fin, al borrar ciertos favores que eran legales sin ser legítimos, dejaba subsistir mayor número; lo que hubiera hecho aún más chocantes las desigualdades mantendidas, porque respecto de estas se hace claro que se sostenían con conocimiento de causa.

La Asamblea nacional, también prescribió, en dos leyes subsiguientes, la del 5 de Agosto de 1871 y la del 3 de Agosto de 1875, el estudio de una nueva repartición lo que prolongaba el régimen, aunque imperfectamente, la ley de 22 de Marzo de 1874.

La ley ejecutiva necesaria para aplicar la primera ley, fue, pues, abandonada, y la administración dirigió todos sus esfuerzos hacia el segundo. El consejo llevó á una percepción total y decidióse á estudiar la revisión del catastro o resolverse á transformar el impuesto territorial, de impuesto de repartición en impuesto de cuota fija.

La transformación del impuesto territorial en impuesto de cuota fija no me parece solución. El día que se creyera poder establecer en Francia un impuesto sobre la renta, se tendría que buscar el medio de comprender en los cálculos diversas rentas de la tierra, que para quirúrgica en su variación, sirva de línea de aumentar o disminuir, según fueran los años, buenos o malos. Esto sería, á la verdad, destruir nuestro sistema territorial para confiar un impuesto nuevo será tal vez inevitablemente en otros sistemas franceses, una complicación que el que está en vigor. Por lo tanto, cuando inconvenientes y dificultades políticas ó de otro especie, encontráramos en un cambio completo de sistema. Yo creo que el Gobierno que comprendiera esta verdad, se llegaría á consensuar lo que es inevitable. El ejemplo de Inglaterra no es por otra parte propio para influir valor. No se ha podido llegar á la renta territorial y agrícola sino imponiendo los arrendamientos primero y eventualmente la renta de los bienes rústicos. La relación del arrendador que existe siempre la misma proporción entre la suma del arriendo percibido por el propietario, y la renta agrícola o el beneficio neto realizado por el cultivador.

Y á la vez se podría aceptar este dato empírico en las fincas dadas á precio fijo; pero para los pequeños propietarios que las cultivan por sí mismos, para los que las cultivan á medias ó por partes, es necesario reunir el exilio de su condición agrícola. Y si el cruce de la contabilidad agrícola con la contabilidad comercial de los pequeños propietarios. Se puede decir que hasta entró los grandes es imperfecta. Lo que no les critico absolutamente. Tal vez sea la razón que las operaciones agrícolas, bajo el punto de vista de la contabilidad, y las contabilidades de los cultivos alternos, no pueden calcularse más que en periodos más largos que el año solar, que es el periodo de la contabilidad comercial y la pública.

Pero el pensamiento sólo de someter á los cultivadores de toda Francia á una especie de ejercicio análogo al que no han podido soportar los destinatarios es bajo el punto de vista administrativo como bajo el punto de vista político, impensable que un á exención sobra. Produciría el mismo mal. Y la transmisión general de la transformación del impuesto de cuota fija, algún día traeremos de ello en detalle si huese necesario.

Volvíose, pues, al punto de partida de la Asamblea na-