ferjorosa/bne-hemeroteca-ocr-xix huggingface dataset:
Revista de España (1894-03-01 00:00:00), página 320

mento particular en pugna con un elemento general; surgían las nacionalidades, talando el elemento local: se oía como infalible la voz del pasado, ó se demandaba á la razón pura la imposición avasalladora de un anticipo de organizaciones ideales previstas para el porvenir. Legislóse en tiempos con espíritu de raza, ó de casta, ó de tribu, ó de ciudad, ó de familia; se quiso legislar otros para la universalidad de los hombres, y en nombre de la religión y de la filosofía, tendióse á la uniformidad del derecho humano. Hoy se invoca el cosmopolitismo, la fusión de principios religiosos, jurídicos y morales, las reglas inflexibles de la biología humana concertada con la biología general; y al propio tiempo se reclama el respeto á la voluntad individual, la autonomía familiar, la diversidad regional, la afirmación de la nacionalidad; y por otra parte la raza y el clima y el idioma y la tradición literaria y la solidaridad histórica recaban de consumo su imperio.

La vida moderna ha creado nuevas fuentes de riqueza, una red de canales diversos para y por donde difundirla; y sobre todo, ha establecido el concepto del juego armónico de todas las funciones y elementos sociales entrelazados de tal suerte que un choque vibra y repercute en ondas que perturban la superficie social entera.

El concepto del Poder público, trasformado en medio, cuando antes fué fin, y la distensión del Poder fraccionando la soberanía y haciendo críticos y creadores de la ley á los que antes eran sólo materia adaptable al molde legal, han creado á la función legislativa resistencias múltiples y poderosas. El nuevo concepto de las agrupaciones políticas, que no son ya Ormuz y Arhemann, ni siquiera—porque eso pasó de moda—agentes que turnan en la función del poder, sino elementos que cooperan aunque se nieguen, á una función común, ocasionan dificultades, vencidas artificialmente con la sumisión de las minorías y el repudio de las obstrucciones y el alejamiento de la revolución. La misma transformación del inspirador unitario de la obra política en un consejo de
Revista de España (1894-03-01 00:00:00), página 321

notables—siquiera se adultere temporalmente por la imposición exclusiva del primer ministro ó por la aquiescencia permanente ó alternada de éste á uno ó varios de sus segundos—da á la función creadora de la ley, á despecho de sumisiones exageradas de otros consejeros, el carácter de una obra colectiva, orgánica y concertada.

Todo esto no impide, antes bien explica, que la soberanía legislativa de lo que el elemento director juzga accesorio, por falta de previsión ó por astucia, se difunda entre muchos; y la iniciativa desconcertada de los ministros ó la incoherente de los representantes del país se desahogue en leyes perniciosas y fabrique una vasta red de absurdos ó de nimiedades legislativas. Pero todo aquello que se concibe como fórmula y expresión de una necesidad ó instrumento para la conquista de un progreso, se teje difícilmente y se tejería más difícilmente aún, si no se entregase á la voracidad de ministros, diputados y caciques locales, tanta materia magna tenida por materia parea, en la que con razón se ceba la crítica de los antiparlamentarios, y de la que se hastía justamente el país, que gasta en imprimir tantas leyes y decretos, mucho más de lo que valen los pocos que no son nocivos.

De que no se abren paso fácilmente grandes reformas legislativas, exigidas con apremio por deberes altísimos de respeto á los preceptos fundamentales de la organización política del Estado, fácil es persuadir con citas de valor irrefutable.

Artículos de nuestra Constitución hay que están pidiendo sus leyes complementarias: yo me huelgo de que no se publique alguna, como la prevista en el artículo 77 (autorización para procesar autoridades), pero me duele que no se cumpla el primer párrafo del artículo 3.º, ni el último del 12, ni el 47; de que no se establezca método para hacer efectivo el 81, ni se piense por nadie en la ley de responsabilidad que deriva del 49; ni haya medio de cumplir el párrafo segundo del 54. Por eso, cuando oigo decir que todas las leyes políticas ó constitucionales están ya promulgadas y que falta esa materia ó sustancia á los programas de los partidos, recordando lo que
Revista de España (1894-03-01 00:00:00), página 322

falta y todo lo mucho que de lo escrito no se cumple, pienso que hay para las fórmulas legislativas de los partidos políticos, mucho más por hacer que lo ya hecho. Deber y deber apremiante de los que gobiernen es no sólo encarnar en leyes las esencias fundamentales del Código constitucional, sino vivir las leyes, y muchas, y hasta alguna que se define como de carácter universal me recuerdan, por su precaria existencia, la de las lenguas muertas, y entre ellas la latina, á que también llamamos universal, que es el lenguaje de la Iglesia y de la ciencia, pero que sólo leen, y no bien todos, unos cuantos, y escaso número vierten al idioma común con acierto y brillantez.

La ley necesita para vivir vida próspera arraigar en el amor y en el respeto de aquellos para quienes se escribe; desprenderse de la fórmula ó del canon para dirigir la conducta de los que han de cumplirla; de la propia manera que el idioma, para ser fecundo, necesita descender del decoro métrico, de la austeridad del salmo ó la rigidez del silogismo, y tronar en el denuesto, degradarse en la disputa, matizar sus acentos de pasión en el cuchicheo de amores, y bañarse en las consoladoras lágrimas del eterno dolor humano.

Nadie previsor pone todo su dinero en un negocio, ni aún el jugador lo arriesga todo en una carta: se ensaya, se prueba y después se termina la obra. Este tanteo de la ley se hace por las informaciones populares corporativas y técnicas y por un procedimiento parlamentario lento y contrastado; tiene su forma más expedita en las leyes facultativas, que son leyes experimentales por excelencia, y que pueden dictarse para todo el país ó para una parte del mismo tan sólo; y también se practica con leyes preceptivas que tengan ambiente popular, raíz histórica y apoyo científico en una región ó grupo social. Precisamente en pueblos en que hay una gran diversidad de historia, de clima y de raza, aun cuando todo esté ligado por la unidad nacional, es más recomendable este sistema.

Se dirá que la experimentación la dá la legislación com-
Revista de España (1894-03-01 00:00:00), página 323

parada, pero la dá en otro medio geográfico y que la ofrece la historia, pero la ofrece en otro medio cronológico. Éstos son datos para ensayar la experimentación con esperanzas; pero no constituyen la esencia del sistema.

La experimentación temporal pide muchos cuidados, porque la incertidumbre de la ley y la complejidad de los derechos transitorios entrañan graves dificultades. Además, la experimentación se compromete extendiéndola por un tiempo común á regiones diversas: el legislador puede ir del ensayo regional á la generalización nacional; pero no de ésta á la diversidad regional.

Tiene el comercio social, como lo indica la palabra, algo de la relación mercantil ó comercio por autonomasia, y el comerciante aclimata mejor un producto nuevo cuando lo da á prueba. La práctica sugiere la reforma, y así ferro-carriles, gas, electricidad, trasmisión de la fuerza á distancia se han ensayado á un tiempo en naciones diversas: en unas se aclimataron desde luogo; en otras fracasaron por llegar antes de tiempo; en otras, por último, fracasaron primero y prosperaron después. No faltó quien queriendo ir muy de prisa creó al pronto, como España, una red de ferrocarriles deficiente que ha impedido el progreso ulterior de estas vías.

Sin incurrir en ciertas exageraciones, bien puede admitirse, que tiene la política su higiene y su terapéutica. La higiene no es uniforme y la terapéutica menos: una y otra proceden por tanteo y atesoran experiencias. Hay drogas que acumuladas perturban el estómago y alejan de la medicina, pero que no son mortales, y tal ocurre con las leyes inútiles. Hay medicinas que curan la enfermedad engendrando otra, y hay tóxicos que empleados prudentemente curan ó anestesian, pero que mal empleados matan. Hay medicinas también que serían utilizables, pero que son muy caras; medicinas bien recetadas, pero que la farmacia equivoca ó no sabe hacer y que el practicante aplica mal; otras buenas en sí mismas, pero que piden dosis de aclimatación y que no pueden darse ni acrecerse sino por tanteos experimentales; otras hay,
Revista de España (1894-03-01 00:00:00), página 324

por último, que administradas á un tiempo se neutralizan ó dañan. La terapéutica varía, según zonas, sexos, temperamentos, individualidades y circunstancias individuales.

De que no siempre son eficaces los remedios que para curar dolencias sociales busca la ley extraviada por el recrudecimiento de los síntomas y desatenta á los verdaderos gérmenes morbosos, dan claro indicio las estadísticas de lo criminal. No pocos artículos escritos en el Código son letra muerta, y como vulgares ejemplos pueden entre ellos citarse, sin rubor social, el que pena el duelo con sus sanciones, y con fuego en la mejilla, el que persigue el juego; siendo de notar que, así en una como en otra violación de la ley, tienen su culpa todos; el legislador, que no destruye ó afirma su mandato incumplido; los Gobiernos, que no persiguen la complicidad de los que lo toleren: el ministerio fiscal, que no consume en ello la labor gastada en el período preparatorio de las elecciones; los jueces de instrucción, que coexisten con estos delitos; y hasta la pública opinión, que desmaya reputando mal crónico, lo que tendría el carácter de agudo si todos lo evidenciáramos y delatásemos.

Y cuenta, que un concepto, en mi sentir erróneo, de las funciones del ministerio fiscal, casi exclusivamente lo emplea en contribuir á la persecución y castigo de los delitos, mientras que lo aleja de velar por la recta aplicación de las leyes civiles. La misma institución del Consejo de familia responde al propósito de sustituirle y reemplazarle en tradicionales oficios suyos, y en la Sala primera del Tribunal Supremo más parece vigilante encargado de custodiar la puerta que da acceso á los recursos, que personificación del interés superior de la Sociedad. En un recurso de casación muchas veces se juega la suerte de una ley, y el fiscal, no obstante, admitido el recurso, calla, dando por concluida su misión; si no ha de ejercer esas funciones tutelares en el orden civil, que más valdría encomendar á la familia ó á los elementos corporativos. No debiera el fiscal nunca llevar la voz de interés particular alguno, ni aun del puro interés de la or-
Revista de España (1894-03-01 00:00:00), página 325

fandad ó el noble empeño de una institución benéfica: la palabra del fiscal necesita ser tan impersonal como la idea augusta que en él encarna. Es lamentable pero exacto: discútese sobre la inteligencia de una ley; cada una de las partes sostiene el sentido que le importa; y aquella otra interpretación que no interesa á las partes, pero cifra el interés de la sociedad entera, ésa, no se deja oír jamás.

No lo dudéis, el ministerio público cumplirá en fecha no lejana otras grandes misiones, sosteniendo la integridad de los fueros del poder gubernativo, instando la corrección de los posibles yerros de los jueces—sin necesidad de inspecciones que tienen sabor poco grato para la magistratura,—manteniendo incólumes las garantías de orden público, las verdaderas garantías constitucionales que contienen los enjuiciamientos, y velando por que las leyes sustantivas civiles y mercantiles—no sólo las penales—se interpreten con alto espíritu de concordia entre las exigencias de la realidad, la mente del legislador, el juicio de la opinión, y la función directiva del Gobierno, impidiendo así que la ley, pocas veces objeto de atropellos brutales, sea víctima de seducciones mañosas. La suprema palabra toca al Tribunal Supremo pronunciarla: los jueces en toda su organización jerárquica, libres son bajo una responsabilidad, vislumbrada pero no esclarecida en nuestras leyes, de pronunciar sus fallos; pero el ministerio fiscal, defensor de la ley y no del interés particular que la contienda encarna, debe constantemente ejercitar todos los recursos del procedimiento, y entre ellos el de responsabilidad, y ofrecer al Gobierno, eje de la máquina constitucional, el fruto de sus tareas, en algo más que unos cuadros de cifras ó unas cuantas memorias reglamentarias y decorativas: en propuestas concretas de las reformas exigidas por las leyes, para que ellas sean más justas ó más claras ó para que se disipen por la autoridad legislativa las nieblas que proyecten dudas ó errores del Poder judicial.

Pugnan los métodos experimentales, que no para la totalidad de las leyes y reformas administrativas, pero sí para
Revista de España (1894-03-01 00:00:00), página 326

buena parte de ellas, parecenmos tan recomendables, con el concepto de que la ley es una expresión de soberanía y un instrumento de unificación nacional. Y los que exigen idéntico derecho para todas las zonas, no reclaman lo mismo entre clase y clase social, y toleran ó publican leyes que benefician á una en detrimento de otra. Truenan además contra la confusión legislativa que se produciría, como si hoy tal confusión no existiera y como si lo más confuso no fuese dictar leyes nacionales que no pueden entender ni aplicarse en regiones determinadas. Hoy van al ejército en la paz los pobres y no los ricos; hoy pagan, proporcionalmente, más impuesto que los capitalistas los proletarios; hoy lo que es pena pecuniaria para unos es pena personal para otros; puede asegurarse que en los últimos cincuenta años, provincias que han pagado doble que otras, han visto invertirse en sus obras públicas la quinta parte escasa de caudales públicos, que en las de aquéllas; subsiste la diversidad del derecho foral civil coincidiendo con un nuevo Código; hay diverso régimen de administración local; el comercio del puerto, rico en tráfico paga sus obras, mientras el que es pobre recibe subvenciones; las empresas monopolizadoras de transporte crean ó destruyen las riquezas de ciertas zonas; tenemos un Tesoro para cada provincia de Ultramar; Filipinas no envía representación propia al Parlamento; los Códigos y enjuiciamiento civiles y militares son diversos y diferentes las relaciones de derecho en los estados de paz y guerra; coexiste la legislación matrimonial eclesiástica con la civil; y en el derecho penal, existiendo todavía la prerrogativa mayestática del indulto hemos propuesto la libertad condicional. La prisión preventiva y la fianza carcelaria se regulan por el arbitrio judicial; la temeridad del litigante es apreciada libremente por los Tribunales; cada municipio limita el trabajo y castiga las faltas según su criterio. El Jurado individualiza la pena. Hay industrias de libre ejercicio é industrias monopolizadas, no ya por defensa del Estado, sino por razones de orden fiscal meramente circunstanciales; hasta cada Cámara tiene su reglamento, su procedi-
Revista de España (1894-03-01 00:00:00), página 327

miento administrativo cada ministerio, cada ministro del Rey su criterio distinto, y en puntos comunes disidentes las Salas del Tribunal Supremo de Justicia.

¿Dónde, pues, esa unidad, esa igualdad y esa uniformidad del derecho tan vehementemente exigidas?

Aparte de que, como dijimos en otro lugar, no son sólo los poderes centrales los que legislan, nótese que la unidad del Poder público se mantendrá al formar las novedades legislativas que se experimenten, quedando intacta y no fraccionada su soberanía, pues así como el poder parlamentario hizo siempre leyes temporales, leyes locales y hasta leyes particulares de pensiones, exención de derechos arancelarios, reales, etc., sin perder su unidad, así podría hacer leyes experimentales.

No debe, pues, ser el temor á una incoherencia legislativa, que ya, si es un daño, padecemos, motivo para separar de tal criterio al legislador de nuestros días. Fatal sería el amor á una unidad irrealizable, y más que fatal, inútil; no se gobierna una sociedad cuando es vieja, como Julio Simón dice, con unas cuantas fórmulas simples, y el ejemplo de casi todas las naciones europeas parécesme estímulo bastante para recomendar la adopción de tal método á los elementos directores de nuestra sociedad.

Inglaterra, con la organización diferente de sus tres Estados, y la enseñanza de sus colonials's papers y colonials's debates, ofrece ejemplos dignos de estudio en apoyo del sistema. La ley de Torrens, ensayada primero en Australia é influyendo después con su principio de simplicidad envidiable, en la legislación de la mayoría de las naciones; la que mejorando la condición de la mujer casada, llegó en 1882 á ser recibida por los tres Estados; el cierre legislativo en ciertos días de las tabernas, iniciado por Irlanda y aceptado después por las mismas naciones del continente; y el descanso del domingo, establecido en Escocia el 62, y acogido más tarde en Inglaterra, son muestras claras de la eficacia del método que nos ocupa.
Revista de España (1894-03-01 00:00:00), página 328

Una prueba completa de su alcance y sus ventajas la ofrece Suiza, cada uno de cuyos cantones es un verdadero laboratorio de experimentación, donde todos los otros pueden estudiar sin peligros las reformas á que aspiran. El referéndum, en todas sus formas de organización, la reforma constitucional, la representación de las minorías y muchas otras novedades políticas, ganaron así la conciencia de la nacionalidad helvética. Su sistema de ensayos parciales en los diferentes Cantones, es también el que en sus distintos Estados practica el pueblo Norteamericano.

No es fácil oponerse á la corriente de doctrina que hacia tal procedimiento nos impulsa. Nuestra nación, como todas, siente su influjo y á él cede.

Las leyes particulares de ferrocarriles son ciertamente leyes experimentales, y en las que no menos se incluye, que la expropiación de la propiedad privada. La identidad del derecho puede engendrar la mayor de las desigualdades y júzgola contraria á todos los principios de especialización que presiden al ejercicio de las actividades humanas. A la unidad del derecho nos hemos acercado mediante la fecunda experimentación que contiene toda nuestra historia legislativa. Y si así se hizo con lo que ya está impuesto á todos, aunque no es por todos amado ni aun cumplido, y en épocas en que el Poder era más fuerte, inferior la cultura y menos compleja la vida, cómo, al menos para el derecho que ha de regir relaciones surgidas de novedades de la sociedad contemporánea, no ha de ensayarse la experimentación hasta que las nuevas reacciones y la nueva cristalización no se formulen y defiinan en la química social, por la obra concertada y acorde de muchos laboratorios?

No ha precisado la literatura jurídica fórmulas exclusivas, sino contradictorias, para el nuevo derecho, aplicable á hechos cuya esencia económica, moral ó física no está aún tampoco bien discernida. Prepararon siempre la ley escrita las revelaciones de Dios, la intuición del genio, la labor del sabio ó la voz del pueblo, y sólo cuando dieron fórmulas concretas,
Revista de España (1894-03-01 00:00:00), página 329

las aceptó el poder público, viviendo entretanto el derecho en la espontaneidad, en el privilegio ó en el pacto. ¿Cómo, sin estar ungidos por Dios, sin don profético, sin la inspiración genial que no acreditan obras superiores, sin el asesoramiento científico y sin expresiones acordes y generalizadas de la conciencia social, podrán nuestros legisladores, que una ola de disidencia, un arranque de mal humor ó una cábala política traen y llevan, hacer lo que no hicieron aquellos señores del Estado cuya voluntad tenía fuerza ne ley y que trasmitieron en muerte á otras generaciones, el poder gozado exclusivamente de por vida?

El método experimental está vivo en la jurisprudencia, y aunque no tanto como debiera, es acogido por la Administración en los establecimientos agrícolas, en las enseñanzas técnicas, en la investigación de la riqueza, etc. Es más: los tratados de comercio, la legislación de aduanas concertada con ellos y el régimen tributario, son experimentaciones temporales ó locales. Hoy se tiende á los conciertos, es decir, al principio opuesto á la uniformidad del derecho, en materia tan grave como la tributación y con diversidad no sólo entre zonas, sino entre capitales, y en beneficio del más rico, puesto que la organización no es propiamente gremial; de igual suerte, se plantea el arrendamiento de los impuestos, no atendiendo á la unidad del Estado sino localizándolo. Las diversas combinaciones del de consumos y hasta el tanteo sólo plausible por lo que tiene de experimental, de un impuesto concertado localmente entre el Fisco y los productores vinícolas, son formas asimismo de experimentación tributaria.

Pudiera decirse en un concepto amplio, que la inconsistencia de ciertas leyes, no muy gratas en verdad, se deriva de su carácter experimental; pero no es exacto, porque esas leyes no se experimentan, sino que irreflexivamente se escriben, ó á lo sumo con mayor ó menor resignación se padecen.

La experimentación nace del poder ejecutivo y de los organismos gremiales y corporativos, colaboradores eficaces de
Revista de España (1894-03-01 00:00:00), página 33

Encuéntrasele en aquella época comensal mimado y festejado de aquellas cenas famosas que justificarían la revolución, si pudiera ser un crimen justo castigo de una blasfemia. Mad. d'Epinay escribe á Grim en Octubre de 1771: «Os diré como última noticia, que Mr. de Sartine ha cenado anoche en mi casa con el Marqués de Mora, Mr. de Magallón y el Marqués de Croismare.» Y lo que es verdaderamente raro, la vieja Du Deffand escribe á Horacio Walpole en Diciembre del mismo año: «Hace tres días que tengo mesa abierta, es decir, doce ó trece personas cada noche. La de ayer fué la más brillante: estuvieron los Beauvau, la Cambis, Stianville, Toulouse y tres extranjeros, Caraccioli, Mora y Creutz.» Lo cual prueba que la pasión de Mora por Mlle. de Lespinasse, no llegaba hasta el punto de sacrificar á ésta las divertidas y solicitadas cenas de su aristocrática rival y antigua señora.

La Lespinasse, por su parte, apretaba más y más los grillos en que tenía aprisionado á Mora, que lo mismo podían ser los del amor que los de la vanidad, especie harto común de amor con que corresponden los hombres fatuos á las preferencias de mujeres de algún renombre. Habíale ligado en este tiempo con un hombre peligroso, de su amistad íntima, Condorcet, que arrastró á Mora del odio del altar al odio al Trono, paso que no habían dado aún todos los filósofos, ni llegaron á dar en Francia sino muy corto número de grandes, ni acaso ha dado todavía en España uno solo de entre ellos.

Condorcet, más perverso que Voltaire, si cabe, ateo, republicano y suicida, que se atrevió á condenar á Luis XVI á la pena mayor que no fuese de la muerte, es decir, á cadena perpetua, prefiriendo dar á la Majestad Real la bofetada que deshonra, más bien que la puñalada que glorifica, fué de los que efectuaron más tarde la fusión que ya se preparaba entonces entre los filósofos y los francmasones, siendo nombrado, con el abate Siéyes, director del tenebroso Club de la propaganda, destinado, no sólo á consolidar la revolución en Francia, sino á destruir también todos los Gobiernos existentes entonces. ¡Arrastró también al desgraciado Mora por aquel camino de traición