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Revista de España (1894-01-01 00:00:00), página 175

ORGANIZACIÓN Y SUELDOS DEL PERSONAL DIPLOMÁTICO
EN INGLATERRA, FRANCIA, RUSIA Y ALEMANIA

Es notable por muchos conceptos la Memoria que el distinguido ex-Secretario de la Embajada de España en Berlín, Sr. Reinoso, ha publicado con este título: en ella da gallarda muestra de sus conocimientos, y del atento estudio que ha hecho de la organización del personal diplomático, en esas cuatro grandes potencias.

Felicitamos por este trabajo al Sr. Reinoso, que insertamos íntegro á continuación, por ser en extremo curiosos e interesantes los datos que contiene, esperando que el distinguido diplomático nos dará ocasión en sucesivas publicaciones para prodigarle nuestros aplausos, y que á su vez le servirá de mérito para sus ascensos en la carrera.

La Memoria del Sr. D. Francisco Reinoso está concebida en los siguientes términos:

Entre los numerosos e interesantes documentos que contiene el Archivo de la antes Legación de España en Prusia, y hoy Embajada de Su Majestad en el Imperio Alemán, existe uno, que si no tiene importancia para el estudio de las relaciones políticas entre ambos países, es curiosísimo para la historia financiera de la diplomacia en general.

Es un despacho número 28, fechado en Berlín á 15 de Marzo de 1785 y firmado por D. Miguel Joseph de Azanza, á la sazón Encargado de Negocios en esta capital, con el que
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acusaba recibo de otro dirigido por el Conde de Floridablanca, participándole éste, que: «Ha venido Su Majestad en que continue Uñi gozando 15.000 reales de vellón al año, sobre su sueldo de Teniente de Infantería, como por Comisión extraordinaria, etc.»

Esta suma, que parecería hoy escasa, hasta para un modesto Canciller, es la que cobraba en la Corte del gran Federico II de Prusia, el Representante del poderoso Monarca español, en cuyos dominios nunca aún se ponía el sol.

La elocuencia de esa cifra mínima, que parece como un jalón descollando en el pasado, basta por sí sola para poner de relieve la diferencia que media entre lo que cuesta la diplomacia de las grandes potencias del día y los sueldos que disfrutaban los funcionarios diplomáticos, de las que tenían igual rango en el siglo pasado.

Mas, desde entonces, no en balde la tierra ha envejecido de cien años, ni la civilización ha hecho prodigiosos adelantos. En este breve espacio de tiempo, para la vida de la humanidad, se ha operado un cambio radical en el mundo y el hombre lo ha transformado todo á impulsos del progreso.

Los inventos, las ciencias, y los descubrimientos, han suprimido las distancias, poniendo en contacto todos los pueblos de la tierra; la nueva corriente de las ideas ha despertado el espíritu de las grandes nacionalidades, haciendo surgir nuevos Imperios de entre las ruinas de los caídos; y el enorme desarrollo que ha adquirido la riqueza universal, ha centuplicado los intereses y las necesidades, así del individuo, como de las naciones.

La ciencia política de la diplomacia, que tanto ha contribuido á esa general transformación, pues ha nacido con la cultura de la humana sociedad, marcha de igual paso con la civilización, y vivirá mientras el hombre no retroceda al estado salvaje de las edades primitivas, ha seguido la moderna evolución de las ideas, adaptándose á las necesidades del presente, y de una institución aristocrática y casi honorífica, ya que por lo general los representantes eran grandes seño-
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res á quienes su cuantiosa fortuna les permitía prescindir de ser asalariados, ha venido á convertirse en servicio técnico y profesional, desempeñado por un personal especialista, que consagra su actividad e inteligencia á esta carrera, para crearse un porvenir.

Consecuencia de esta nueva fase ha sido, la necesidad de conceder á la nueva diplomacia los medios suficientes de cumplir su misión, elevando considerablemente los sueldos, así para nivelarlos con el coste de la vida actual, como para ensanchar la zona intelectual de reclutamiento, y aumentando el número de funcionarios, con arreglo á las crecientes exigencias del servicio. Son estas tantas, y tan varias, que para satisfacerlas todas, las naciones han juzgado conveniente crear agregados auxiliares, para las especialidades de Guerra, Marina y Comercio.

No es de extrañar, por lo tanto, la diferencia que media entre los 15.000 reales que cobraba un Encargado de Negocios en 1785 y los sueldos que cobran los Embajadores de hoy, ni tampoco que de un Secretario que contaba las legaciones, ó ministerios como se llamaban entonces, hayan venido á tener un personal tan completo, como, por ejemplo, el de las siguientes misiones acreditadas en Berlín:

    EMBAJADAS
    Embajador.
    Primero Secretario.
    Segundo Secretario.
    Tercero Secretario.
    Agregados.
    TOTAL

    * Austria-Hungria.
    1
    1
    1
    2
    2
    7

    * España.
    1
    1
    1
    1
    -
    4

    * Francia.
    1
    1
    2
    3
    3
    10

    * Inglaterra.
    1
    1
    2
    1
    3
    8

    * Italia.
    1
    1
    1
    -
    2
    5

    * Rusia.
    1
    1
    1
    3
    1
    7

    * Turquía.
    1
    1
    1
    2
    -
    5

* Misiones que tienen un agregado militar. Sólo España y Rusia cuentan cada una dos agregados militares.
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    LEGACIONES
    Ministros
    TOTAL

    Principales tenedores
    Primeros Secretarios
    Segundos Secretarios
    Terceros Secretarios
    Agregados

    Bélgica
    1
    1
    1
    1
    1
    5

    Dinamarca
    1
    1

    2

    Grecia
    1
    1

    2

    Holanda
    1
    1
    1

    3

    * Portugal
    1
    1

    1
    3

    * Rumanía
    1
    1
    1

    3

    * Suecia y Noruega
    1
    1
    1

    3

    Suiza
    1
    1

    1
    3

    Servia
    1
    1

    1
    2

Los aumentos de sueldos y de personal han elevado inevitablemente las sumas que los diferentes países consagran al mantenimiento de sus respectivas diplomacias; pero como sea un servicio imprescindible para vivir en el concierto de las naciones civilizadas, porque el aislamiento sería síntoma precursor de su ruina; cada una ha aumentado los gastos, á medida de sus fuerzas financieras y con arreglo á los intereses que tiene que defender.

Por esta razón, la que más gasta es la Gran Bretaña, que con su vastísimo Imperio Colonial, fuente y origen de su riqueza y poderío, necesita de una diplomacia numerosa, activa y vigilante, que supla á los grandes ejércitos de que carece y proteja los súbditos é intereses británicos, esparcidos por el orbe entero.

Y mucho más gastaría en este servicio, si no fuera por la práctica organización que tienen todos los dependientes del Foreing Office, donde preside el principio de pocos empleados, buenos y liberalmente retribuidos.

Los resultados de este sistema son tan brillantes, que con ochenta funcionarios de todas categorías, cuando los ministros de negocios extranjeros de Alemania y Francia, cuentan respectivamente 225 y 202 empleados, el Foreing Office pudo despachar en 1886, hasta el número de 83.960 documentos que en dicho año pasaron por sus Registros.

* Misiones que tienen un agregado militar. Sólo España y Rusia cuentan cada una dos agregados militares.
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Según la reorganización de 1881, el Foreing Office está dividido en ocho departamentos, tres de los cuales por ser eminentemente políticos, están desempeñados solamente por oficiales técnicos (Clerks of the Establishment), á causa de la naturaleza reservada de los asuntos en ellos tratados. En los cinco restantes, la mayoría de los funcionarios son administrativos y pertenecen á las clases 2.ª y 3.ª

El ingreso es por oposición, siendo limitada, únicamente para los oficiales técnicos, á los candidatos que el secretario de Estado de Negocios Extranjeros autoriza á competir, en vista de sus buenos antecedentes personales y de familia.

Los sueldos que disfrutan los funcionarios del Foreing Office son los siguientes:

  Función	Pesetas

  Subsecretario Permanente de Estado	57.500

  Primer Secretario Asistente de Estado	37.500

  Segundo	37.500

  Oficial mayor (Chief Clerk)	31.250

  5 Directores	127.500

  7 Subdirectores	129.350

  20 Oficiales primeros (first class funior clerks)	190.250

  4 — segundos	12.350

  Archivo.

  Archivero (Librarian)	25.000

  Subjefe	14.375

  2 Oficiales primeros	23.750

  4 — segundos	35.975

  4 — terceros	18.850

  Superintendente del Departamento de los Tratados	22.450

  Subjefe	13.975

  Oficial tercero	375

  Departamento del Oficial mayor.

  3 Oficiales	36.175

  Intérprete oriental	10.000

  17 Escribientes	51.750

  Encargado del despacho de pasaportes	8.750

  Consejero legal para lo contencioso	25.000

  Varios de estos funcionarios acumulan las gratificaciones siguientes:

  Secretario particular del secretario de Estado	7.500

  Redactor (precis writer)	7.500

  Secretario particular del subsecretario permanente	3.750
Revista de España (1894-01-01 00:00:00), página 18

lejos de ser bárbaro, es correcto y puro en todos ellos, y en alguno, como Melchor Cano, elegantísimo é inmejorable.

Victoria, Báñez, Soto, Molina, Suáres, Lugo y otros españoles de esta época cultivan la filosofía del Derecho y nos dejan imperecedera memoria de su peregrina ciencia.

A las obras de estos ilustres campeones del saber, discípulos fieles del grande Aquino, vamos á pedir elementos para desarrollar la materia de estos artículos.

José María Rico Fuensalida
Revista de España (1894-01-01 00:00:00), página 181

Además de estos funcionarios técnicos, que por sí solos forman uno de los Cuerpos diplomáticos más dilatados, Inglaterra emplea en sus Misiones un numeroso personal de Intérpretes, Cónsules, Cancilleres y traductores.

Los Jefes de Misión son nombrados por cinco años, al fin de los cuales, si el Gobierno juzga conveniente seguir utilizando sus servicios, es preciso renovar el nombramiento.

Los Secretarios tienen derecho á dos meses de licencia anual, con todo su haber, y el tiempo empleado en los viajes no se les cuenta como licencia.

Después de la Gran Bretaña, la Nación que gasta mayor suma en mantener sus relaciones diplomáticas, es Francia.

En lo que más difieren ambos países, por lo que se refiere á este particular, es en la organización central, basada en el principio contrario al que prevalece en el Foreing Office.

A diferencia de este Centro, en el Ministerio de Negocios Extranjeros de Francia hay muchos empleados, escasamente retribuidos.

Su presupuesto de 596.100 francos, se reparte entre 202 funcionarios, que cobran entre 1.500 y 22.000 francos, según las categorías.

Para ingresar en la Carrera Diplomática francesa, una misma para el Ministerio y el Extranjero, los Aspirantes deben solicitar del Ministro autorización para presentarse á examen, manifestando entre otros varios requisitos la familia á que pertenecon, dónde han hecho sus estudios, los títulos académicos que tienen, etc. El Ministro está autorizado á negarla á aquellos que en vista de sus antecedentes, no estime conveniente su ingreso.
Revista de España (1894-01-01 00:00:00), página 182

Al cabo de tres años de servicios, los Agregados sufren un segundo examen, antes de ser nombrados Secretarios.

El Cuerpo diplomático francés en el extranjero, se compone de los funcionarios siguientes:

    Nóm.
    CATEGORÍAS
    Frances.

    9
    Embajadores . . que varían entre
    60.000 y 250.000

    25
    Ministros Plenipotenciarios. —
    36.000 y 80.000

    5
    Encargados de Negocios. —
    25.000 y 85.000

    8
    Consejeros á. . . . . . . . . .
    18.000

    22
    Secretarios primeros á. . . . .
    12.000

    23
    Secretarios segundos á. . . . .
    10.000

    34
    Secretarios terceros á. . . . .
    5.000

    4
    Agregados á. . . . . . . . . .
    1.500

Las Misiones francesas tienen todas Cancilleres-Archi-
veros, con sueldos variantes entre 5.000 y 10.000 francos.

El personal que sirve en Europa, puede disfrutar cada año, dos meses de licencia.

** *

Ocupa el tercer lugar entre las cuatro potencias, Rusia, que si no tiene un personal diplomático tan numeroso como Francia é Inglaterra, gasta más en proporción por conceder mayores sueldos á los funcionarios que la representan en el extranjero.

La situación geográfica de este dilatado Imperio, cuyos vastos confines tocan tan sólo en el Sur, con naciones Euro-
peas que puedan contrarrestar sus formidables ejércitos, el carecer de colonias é industria y la poca importancia de su comercio, le permiten concentrar todas sus miras diplo-
máticas en los grandes puestos y los llamados de observa-
ción.

Siendo secundaria su política comercial y principalísima
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la de conquista y expansión, únicamente necesita de una Diplomacia que deslumbre en los grandes centros políticos de Europa, para que la dejen ejecutar el testamento político de Pedro el Grande, en Asia y Oriente.

De aquí el reducido personal de la Diplomacia rusa y los elevados sueldos que disfrutan sus funcionarios, como se ve por el siguiente estado:

    Núm.
    CATEGORÍAS
    Bueídos en francos.

    6
    Embajadores, que cobran, uno (a)
    160.000 y (b) 200.000

    16
    Ministros Plenipotenciarios.
    72.000 y 120.000

    1
    Ministro residente.
    40.000

    6
    Consejeros de Embajada.
    28.000 y 30.000

    22
    Secretarios primeros.
    12.000 y 18.000

    24
    Secretarios segundos.
    12.000 y 16.000

    75

Rusia paga los alquileres, allí donde no tiene casa para los Jefes de Misión y da alojamiento en las mismas á los Secretarios solteros.

La Embajada en esta capital, es propiedad particular del Czar.

***

Alemania, ó mejor dicho el nuevo Imperio alemán, aunque tiene el más poderoso auxiliar de su política en los victoriosos ejércitos que todos admiran, respetan ó temen, no por eso ha descuidado la representación exterior, que es el complemento y puesto avanzado de la fuerza interna.

Todo por el contrario, sigue inspirándose en el conocido dicho del Gran Federico, de que un embajador para desempeñar bien su misión necesita dos cosas: dinero y quien le guarde las espaldas.

(a) Roma.—(b) Berlin, Londres, París, Constantinopla y Viena.
Revista de España (1894-01-01 00:00:00), página 184

Conforme á este principio y con el prestigio que dan 2.000.000 de hombres armados, el Imperio alemán ha organizado la carrera diplomática, adaptándola á sus necesidades políticas, comerciales y coloniales.

Para satisfacerlas, tiene en Europa grandes Misiones y numerosos agentes hasta en los países más remotos, pero como su organización y disciplina nacional la permiten disponer de una clase de empleados subalternos, equivalentes á los sub-oficiales de su ejército, suficientemente instruidos, laboriosos y modestos que desempeñan el trabajo rutinario y maquinal de las Cancillerías, ha podido reducir el personal técnico de sus Misiones á un número notablemente menor que el de las otras potencias.

Este sistema de la división del trabajo en intelectual y material, tiene por objeto disminuir los sueldos mayores, para reducir los gastos, pagando á cada funcionario según la clase de trabajo que desempeña; no amanecer las facultades de los llamados un día á ser Jefes de Misión, con trabajos maquinales que pueden hacer los Cancilleres por mitad de precio; y desarrollar el entendimiento del personal técnico, para que en lo futuro estén á la altura de la Misión que se les confie. Tanto es así, que por orden del ex Canciller Príncipe de Bismark, incluso á los agregados les está prohibido el copiar.

La carrera diplomática del Imperio está fusionada con la del Ministerio de Negocios Extranjeros, donde igualmente desempeñan los trabajos rutinarios y maquinales los empleados subalternos.

Este departamento, del cual es jefe el Canciller del Imperio, tiene asignadas en el presupuesto 1.877.737 pesetas y está dividido en tres secciones, Política, Comercial y de lo Contencioso, servidas por 225 empleados de todas clases y categorías, desde el Secretario de Estado hasta los escribientes.

Sin contar la representación de Prusia en los diferentes Estados alemanes y en el Vaticano, ni la que algunos de ést-
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tos tienen en varios países, el personal y sueldo de las Misiones del Imperio en el extranjero, son los siguientes:

    Núm.
    CATEGORÍAS
    Sueldos en pesetas.

    7
    Embajadores..
    entre 125.000 y 187.500

    15
    Ministros Plenipotenciarios..
    37.500 y 78.750

    8
    Ministros Residentes..
    37.500 y 45.000

    7
    Secretarios de Embajada..
    15.500 y 20.625

    5
    Secretarios de Legación..
    13.125 y 15.000

    17
    Secretarios..
    7.500 y 9.375

    Núm.
    CANCILLERES
    Sueldos en pesetas.

    7
    Directores de Cancillería..
    entre 11.250 y 14.250

    32
    Cancilleres..
    6.000 y 10.500

Las Embajadas tienen un criado para la Cancillería, con sueldo de 2.250 á 3.000 pesetas.

El Gobierno alemán da casa á los Embajadores y Jefes de Misión, y alojamiento á los primeros Secretarios.

En Alemania, como en Rusia y otros países, no existe la categoría de Secretarios terceros y los Agregados, al cabo de un año de servicio en el extranjero, son ascendidos á Secretarios segundos.

Recopilando los anteriores datos, tomados de publicaciones oficiales, resulta que las cuatro potencias mencionadas, tienen en sus Misiones Diplomáticas en el extranjero, el personal siguiente:

    Alemania.
    Francia.
    Gran Bretaña.
    Rusia.

    Embajadores..
    7
    9
    7
    6

    Ministros Plenip.ºs..
    15
    25
    18
    16

    Ministros Residentes..
    8
    —
    8
    1

    Encargados de Negocios
    —
    5
    3
    —

    Agentes..
    —
    —
    1
    —

    Consejeros..
    7
    8
    7
    6

    Secretarios primeros..
    5
    22
    16
    22

    Idem segundos..
    17
    23
    34
    24

    Idem terceros..
    —
    34
    19
    —

    Agregados diplomáticos..
    —
    4
    6
    —

    Idem comerciales..
    —
    —
    2
    —

    TOTAL..
    59
    130
    121
    75
Revista de España (1894-01-01 00:00:00), página 186

Las sumas destinadas al sostenimiento del mismo, son las que á continuación se expresan:

Cuadro demostrativo del coste de las Misiones Diplomáticas en el extranjero de

    PAISES donde están acreditadas.
    Inglaterra.
    Francia.
    Alemania.
    Prusia.
    Rusia.

  República Argentina.	113.750	94.000	79.250

  Austria.	268.000	221.500	201.375		288.000

  Alemania.	271.500	223.500			268.000

  América central.	50.000	37.500	54.375

  Bélgica.	108.875	91.000	70.500		100.000

  Brasil.	145.750	95.000	83.625

  Bolivia.		38.000

  Chile.	56.250	70.000	54.375

  China.	195.000	130.000	108.750		194.000

  Coburgo.	20.000

  Colombia.	52.500	37.500	52.500

  Darmstadt y Baden.	33.750			77.250

  Dinamarca.	103.375	77.000	58.500		100.000

  España.	200.375	177.000	170.625		140.000

  Estados Unidos.	192.750	109.000	102.750		188.000

  Egipto.	166.375	51.000

  Ecuador.	38.750	34.000

  Baviera.	51.125	74.000		75.375	100.000

  Bulgaria.	37.500

  Francia.	392.375		231.625		268.000

  Gran Bretaña.		253.500	245.425		316.250

  Grecia.	121.250	95.500	73.500		100.000

  Haití.		44.000

  Italia.	222.125	175.000	187.800		258.500

  Japón.	153.750	118.000	105.000		154.000

  Méjico.	113.750	82.000	54.375

  Montenegro.	29.000	34.000			52.000

  Marruecos.	55.250	69.500	51.000

  Países Bajos.	127.200	90.000	71.250		92.000

  Persia.	186.250	79.000	109.375		152.000

  Perú.	57.500	83.000	54.375

  Portugal.	124.250	96.000	64.500		84.000

  Rumanía.	66.250	90.000	77.500		95.000

  Rusia.	304.500	327.000	303.875

  Santa Sede.		148.000		112.500

  Sajonia.	23.750			48.875

  Servia.	51.250	69.000	56.250		108.500
Revista de España (1894-01-01 00:00:00), página 187

PERSONAL DIPLOMÁTICO

    PAISES donde están acreditadas.
    Inglaterra.
    Francia.
    Alemania.
    Prusia.
    Rusia.

    Siam
    40.000
    40.000
    52.500
    —
    —

    Suecia y Noruega
    108.750
    74.000
    64.250
    —
    100.000

    Suiza
    46.250
    96.500
    59.250
    —
    92.000

    Túnez
    —
    36.000
    —
    —
    —

    Turquía
    356.000
    250.000
    238.625
    —
    355.250

    Uruguay
    43.750
    69.000
    —
    —
    —

    Venezuela
    —
    49.000
    52.500
    —
    —

    Wurtemberg
    42.500
    —
    —
    43.500
    —

    3.184.600
    456.750

TOTAL PESETAS. 4.766.925 4.028.000 3.641.350 3.688.900

Trazada á grandes rasgos la organización de los servicios Diplomáticos de las cuatro Naciones que hoy más pesan en la balanza europea, y detalladas las cantidades invertidas en la retribución de los funcionarios que los desempeñan, sumas que parecían fabulosas á D. Joseph de Azanza y á sus contemporáneos, resta sólo añadir, para terminar, que la causa de la transformación de la Diplomacia, con los inevitables efectos de aumento de sueldos y de personal, tiene la mejor explicación, en esta gráfica y conocida sentencia del eminente Estadista D. Juan Bravo Murillo: «No se puede vivir á la moderna y pagar á la antigua.»

FRANCISCO DE REINOSO.
Revista de España (1894-01-01 00:00:00), página 188

TORPEZA DE LOS COMUNEROS EN VILLALAR

Y FAMOSAS CARTAS DE JUAN PADILLA

Todos conocen las causas del simpático movimiento de las Comunidades, y los sucesos que se desarrollaron durante aquella empeñada lucha; pero pocos se han fijado en el descuido, torpeza y aun insensatez de los jefes populares. Si ciertos hechos de la revolución castellana no son dignos de alabanza, del mismo modo la conducta militar de algunos caudillos de las Comunidades, se presta á severas censuras, en particular desde que, en mal hora, se encerraron en Torrelobaton. También consignaré mi dictamen sobre las cartas que Juan Padilla escribió, según dicen, en su prisión de Villalba.

Dos puntos serán, pues, objeto de este artículo: 1.º Torpeza de los Comuneros en Villalar, y 2.º Cartas de Padilla á su mujer y á la ciudad de Toledo.

I

El 21 de Febrero de 1521 salió Padilla de Zaratán con todo su ejército, dirigiéndose á Torrelobaton, villa que estaba defendida por García Osorio. Metiéronse los Comuneros en el arrabal, y después de ocho días de sangrienta lucha, escalaron la muralla y entraron en la Plaza. García Osorio fué preso, y Torrelobaton fué entregada al saqueo (1). «En Torre de

(1) Maldonado, Movimiento de España, lib. VI.—Mártir de Anglería, e. 714.—Pero Mexia, Historia de las Comunidades, lib. II, c. 16.