ferjorosa/bne-hemeroteca-ocr-xix huggingface dataset:
Revista de España (1891-11-01 00:00:00), página 25

necesidades de la producción, un derecho nuevo. El principio hoy está fuera de discusión; los obreros víctimas de los accidentes, que multiplican los procedimientos nuevos de la industria, deben con pleno derecho obtener una indemnización.

Tal es la teoría: el accidente nace del empleo de la maquinaria moderna, el dueño de la misma debe ser el responsable. El obrero no tiene libertad para elegir su trabajo, y no es justo que sufra sus riesgos (1). ¿Es acaso cierto que la maquinaria moderna aumente el número de accidentes? ¿No han existido éstos siempre? ¿No van, por el contrario, siendo menores en número á medida que los procedimientos industriales se perfeccionan? El riesgo ha sido en todas las épocas inherente al trabajo; hoy, como antes, existe, y el determinar quién debe sufrirlo es una de las condiciones del pacto. M. Morrisseaux propuso en el Congreso celebrado en París en 1889 que la ley obligase á consignar en el contrato á quién incumbía el seguro para los casos de accidente; idea aceptable en cuanto reconoce la libertad de los contratantes, pero que no hace más que alejar la cuestión, toda vez que la ley forzosamente ha de consignar reglas para el caso en que, no obstante su precepto, no se prevea el accidente en el contrato ó no pueda probarse la previsión. Afirmar que el obrero no es libre para el trabajo y si lo es el patrono, es afirmar una idea inexacta. El pacto del trabajo está sujeto á las leyes económicas de la oferta y la demanda. Sufirá unas veces el obrero la ley de la concurrencia, que otras estará en contra del patrono, y no cabe tomar hechos tan variables y sujetos á frecuentes mudanzas como base de teorías jurídicas. El riesgo es uno de los conceptos que entran á determinar la cuantía del salario: si se impone siempre por la ley al patrono, influirá sobre el precio del trabajo y el obrero vendrá á ser in-

(1) En la sesión de 11 de Septiembre 1889 del Congreso internacional, M. Level decía, hablando del obrero, «qui n'a pas le choix du métier autant qu'on pourrait croire, car la chevre doit brouter où elle est attachée.»
Revista de España (1891-11-01 00:00:00), página 250

hecho desaparecer los recebos que había producido en Alemania, hasta el punto de que Caprivi no haya dudado afirmar, que el gobierno del Imperio considera esta inteligencia como un elemento de estabilidad y en modo alguno como preludio de un acto que implicase la amenaza de la paz de Europa.

No ha sido tan explícito el Emperador de Austria al recibir á las delegaciones, pero no hay que perder de vista que el gabinete de Viena pedía á aquellos un aumento de alguna consideración en el presupuesto de gastos del Ministerio de la Guerra, y á semejanza del Príncipe de Bismarck, que cuando quería obtener del Parlamento alguna medida de esta clase presentaba á Francia amenazando la integridad del imperio y hablaba de la situación de Europa como si estuvieran en vísperas de la guerra. El Emperador de Austria ha demostrado alguna reserva que no dejó de producir sensación en Europa y principalmente en los mercados, pero que se desvirtuó bien pronto al conocerse los motivos que Francisco José tenía para hablar en la forma en que lo hizo.

Claro es que no han desaparecido las causas de conflicto en Europa y que no se ha cerrado la era de los armamentos, como dijo el Emperador, pero es tambien cierto que todos los jefes de Estado se inspiran en consejos de prudencia y de una moderación grande.

Poco á poco y de una manera gradual se va afirmando en Europa la convicción de que la agrupación de las potencias es una garantía de tranquilidad, porque restablece el verdadero equilibrio é impide imprudencias ó atrevimientos, no siempre justificados, ni aún por la fuerza, cuyas consecuencias no es posible determinar aunque desde luego pueda asegurarse que será de una trascendencia suma, pues cuando menos ocasionaría la ruina de alguna ó algunas grandes naciones.

El viaje de Giers, canciller de Rusia al centro de Europa, es una prueba más de las tendencias pacíficas dominantes en el continente. Su estancia en Italia y la visita hecha en Mouza al Rey Humberto no ha tenido sin duda otro objeto que
Revista de España (1891-11-01 00:00:00), página 251

darle las mayores seguridades respecto á la significación pacífica de la inteligencia franco rusa, lo mismo que habrá hecho en Berlín en el corto espacio de tiempo que estuvo en esta capital á su paso por ella de regreso á Rusia.

Su estancia en París responde á no dudar á este mismo orden de ideas, á la vez que al deseo de ponerse en relaciones más directas con el gobierno de esta república y ratificar verbalmente cuanto hubiera sido hablado con el almirante Gervais durante su estancia en Rusia

Todos estos hechos, así como la satisfacción conque la prensa europea acoje cualquier noticia pacífica y comenta cualquier síntoma tranquilizador, prueba el sincero deseo de todos los Estados en el mantenimiento de la paz.

* * *

El Mariscal Deodoro de Fonseca había creído tal vez que con el golpe de Estado y la disolución del Parlamento desaparecerían las causas de malestar y disgusto en la nueva república del Brasil, y los hechos le han demostrado precisamente lo contrario, es decir, que después de proclamarse dictador, el malestar cundía y el disgusto aumentaba hasta el extremo de hacerle comprender que su permanencia en el primer puesto de la nación era de todo punto imposible.

Lo que ha ocurrido en el Brasil es una consecuencia lógica de la manera irregular como se ha establecido allí la república y el criterio que acerca de ella tenía el iniciador del movimiento que dió por resultado el destronamiento del Emperador.

Producto de un movimiento militar, el mariscal Fonseca creyó que la república no era otra cosa que una dictadura con formas constitucionales, y al obrar con arreglo á este criterio se halló frente al parlamento que considerando que abusaba del poder le dió á conocer su disgusto por tal conducta, siendo la primera manifestación de esta censura el
Revista de España (1891-11-01 00:00:00), página 252

levantamiento en las provincias, que es lo que le sirvió de pretexto para dar el golpe de Estado y que á la vez ha sido la causa de su caída.

El presidente de la república que había tenido á su devoción el ejército para derribar el imperio que le colmó de cruces y beneficios, para tenerle á su servicio, contó con él también para dar el golpe de Estado; pero la marina, recordando el ejemplo de lo hecho por el mismo instituto en Chile, le ha obligado por medio de un motín en Rio Janeiro á abandonar la dictadura y ceder el puesto al vicepresidente de la república que es así mismo por la ley presidente del Senado.

Pero esto no ha bastado para hacer desistir de su actitud á la provincia del Rio Grande del Sur que es la que dió la señal del movimiento separatista. No falta quien crea que la insurrección en esta provincia ha sido producida por el antagonismo que existe entre los colonos de origen portugués y los de origen alemán, fundándose los que tal afirman, en que siendo éstos el elemento más activo e inteligente, no es difícil que haya querido imponer á la mayoría indígena una política encaminada á defender sus intereses particulares á espensas de la dignidad nacional que para ellos tiene un valor muy secundario.

El término de la dictadura de Fonseca ha sido consecuencia natural de la ilegitimidad del golpe de Estado por el cual el mariscal disolvió el Congreso, pues era de esperar que se sublevase la opinión pública contra él, á pesar de los esfuerzos que los telegramas oficiales hacían para hacer creer á Europa que el país aceptaba tranquilamente y hasta con gusto el nuevo orden de cosas.

El nuevo presidente ha tomado ya algunas medidas para contrarrestar el mal efecto producido por el atentado constitucional de Fonseca, ha restablecido las garantías constitucionales y ha convocado nuevas elecciones; pero los insurrectos de Rio Grande no se prestan á restablecer las autoridades que había eu la provincia cuando estalló el movimiento.

Dos circunstancias hay que tener en cuenta para poder
Revista de España (1891-11-01 00:00:00), página 253

tanciales entre republicanos y demócratas. La lucha que vienen sosteniendo estos partidos políticos es una lucha de interés materiales y se cree inevitable la composición de un nuevo grupo, aunque debe hacerse constar que todas las tentativas para la reorganización de los viejos partidos han pasado, y que los nuevos son impotentes para destruir las organizaciones tradicionales.

El triunfo de Mac Kinley en Ohio ha provocado una serie de manifestaciones en que se ha desbordado el entusiasmo proteccionista.

Según el discurso pronunciado por el candidato republicano á la presidencia de la república de los Estados Unidos en Boston, el proteccionismo inaugurado allí es algo más que un procedimiento temporal, pues ha dicho que este sistema debe ser mantenido hasta que todas las naciones se hallen, respecto á aquel Estado, en un pie de igualdad absoluta bajo el punto de vista industrial.

Bien puede decirse que el proteccionismo inaugurado por la iniciativa de Mac Kinley, más que un principio que sirva de bandera á un partido político, es una religión, y su jefe cree sin duda que en todas partes ha de producir los mismos efectos que en los Estados Unidos, y que poco á poco las demás naciones se verán obligadas á ajustar la producción industrial á las condiciones que tiene en aquella gran república.

Acaso en la exageración que revelan estas manifestaciones, y el sentido ultraproteccionista de los discursos del padre del proteccionismo norteamericano y de sus adeptos, hay más que un interés económico una conveniencia electoral: que es para familiarizar á las masas con la idea de que la cuestión de las tarifas está definitivamente resuelta, lo que implica la victoria cierta y positiva de los republicanos en las próximas elecciones, contribuyendo no poco á afirmar esta creencia las dudas y las vacilaciones que se observan en el campo democrático.

Los obreros americanos no pueden considerar la tarifa
Revista de España (1891-11-01 00:00:00), página 254

La conspiración contra el presidente del Brasil Fonseca, también la explican los amigos de Blaine por motivos análogos á la guerra civil de Chile, pues como Balmaceda, aquel representaba el pan-americanismo económico, y á la propaganda inglesa atribuyen los obstáculos que ha encontrado en su consolidación la nueva república brasileña.

Verdad es que aparte las extrañas y diversas combinaciones á que los norteamericanos atribuyen los sucesos que se vienen desarrollando desde hace un año en las repúblicas del Sur de América, y la participación que se supone ha tenido en ellos la Gran Bretaña, es indudable que la situación que aquellas atraviesan en la actualidad se presta á todo género de comentarios y suposiciones que han de contribuir seguramente á aumentar la tensión entre los intereses americanos y los ingleses en aquel continente.

* * *

Las elecciones verificadas en los Estados Unidos no han modificado sensiblemente las relaciones de los partidos que se disputan allí los sufragios del cuerpo electoral.

Considerando este acto bajo el punto de vista económico y de la política aduanera del gobierno actual, nada tiene de satisfactorio para los republicanos, á pesar del triunfo del Mac Kinley en el Ohio, pues los demócratas han alcanzado el triunfo en otros Estados no menos importantes que aquel.

Lo que no se puede determinar con precisión es si el triunfo alcanzado por Mac Kinley es resultado de un movimiento prohibicionista consciente, pero no debe ser así cuando a prosperidad creciente de la agricultura no es debida á las arifas actuales.

Los viejos partidos históricos están sufriendo una transformación profunda en los Estados Unidos; los antiguos lemas livisorios se han borrado, los principios no son más que un acuerdo y hasta en el orden político no hay diferencias sus-
Revista de España (1891-11-01 00:00:00), página 255

tanciales entre republicanos y demócratas. La lucha que vienen sosteniendo estos partidos políticos es una lucha de interés materiales y se cree inevitable la composición de un nuevo grupo, aunque debe hacerse constar que todas las tentativas para la reorganización de los viejos partidos han pasado, y que los nuevos son impotentes para destruir las organizaciones tradicionales.

El triunfo de Mac Kinley en Ohio ha provocado una serie de manifestaciones en que se ha desbordado el entusiasmo proteccionista.

Según el discurso pronunciado por el candidato republicano á la presidencia de la república de los Estados Unidos en Boston, el proteccionismo inaugurado allí es algo más que un procedimiento temporal, pues ha dicho que este sistema debe ser mantenido hasta que todas las naciones se hallen, respecto á aquel Estado, en un pie de igualdad absoluta bajo el punto de vista industrial.

Bien puede decirse que el proteccionismo inaugurado por la iniciativa de Mac Kinley, más que un principio que sirva de bandera á un partido político, es una religión, y su jefe cree sin duda que en todas partes ha de producir los mismos efectos que en los Estados Unidos, y que poco á poco las demás naciones se verán obligadas á ajustar la producción industrial á las condiciones que tiene en aquella gran república.

Acaso en la exageración que revelan estas manifestaciones, y el sentido ultraproteccionista de los discursos del padre del proteccionismo norteamericano y de sus adeptos, hay más que un interés económico una conveniencia electoral: que es para familiarizar á las masas con la idea de que la cuestión de las tarifas está definitivamente resuelta, lo que implica la victoria cierta y positiva de los republicanos en las próximas elecciones, contribuyendo no poco á afirmar esta creencia las dudas y las vacilaciones que se observan en el campo democrático.

Los obreros americanos no pueden considerar la tarifa
Revista de España (1891-11-01 00:00:00), página 256

Mac Kinley como una garantía de bienestar y de seguridad y los cultivadores se han adherido al programa republicano por circunstancias del momento, independientes de la voluntad de los agentes electorales. Por estas consideraciones no se deben tomar demasiado en serio los cantos de triunfo de los partidarios de Mac Kinley.

Por lo que respecta á la política internacional, los resultados del régimen económico actual son muy problemáticos, pues el gobierno del Canadá contra quien fueron dirigidas principalmente las tarifas, se niega á capitular. Esto no quiere decir que no estén dispuestos á hacer un tratado de reciprocidad, pero si el gabinete de Washington fuese muy intransigente, los productos agrícolas de aquel Estado buscarán en Inglaterra un mercado equivalente al que acaban de perder en los Estados Unidos.

L. CALZADO.
Revista de España (1891-11-01 00:00:00), página 257

ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL (1)

(Continuación).

XI

¿Por qué, entonces, no afirmarlo igualmente de los municipios y de las provincias? Á ello se oponen, radicalmente, las doctrinas que podemos llamar de la centralización y de la ingerencia, y, parcialmente, la de la tutela, no porque ésta implique por esencia, por necesidad, esa negación; sino por el modo de entenderla y practicarla.

Distingo la centralización de la ingerencia ó intervención (2), porque aquélla tiene por característica la confusión de la organización administrativa con la organización local, consecuencia del error que más arriba he procurado refutar. Aunque las provincias y los municipios son órganos del Estado nacional, no del gobierno nacional, son considerados, no ya como elementos de éste, sino como órganos del Poder ejecutivo, el cual, como dice Persico, aunque quizás se llama á sí propio de este modo por modestia, es en realidad el único que tiene la potestad suprema y exclusiva de mandar

(1) Véanse los números 548 y 544 de esta REVISTA.
(2) El senador italiano F. Manfrín distingue con empeño entre la ingerencia y la vigilancia ó inspección, en su libro; Il comune e l'individuo, pág. 219.
Revista de España (1891-11-01 00:00:00), página 258

y de hacerse obedecer (1). Á tal extremo llega la preocupación en este punto, que hay quien da el nombre de organización administrativa á la local, y llama á la administrativa, política. Mr. Ferrand (2) comienza uno de sus libros con estas palabras: «El objeto de este trabajo es llamar la atención sobre una de las causas más poderosas y menos notadas de nuestras revoluciones desde 1814: la coexistencia y la completa incompatibilidad de la centralización administrativa con el sistema parlamentario.» Y para que no se dude de lo que entiende por aquélla, dice en una nota lo siguiente: «Es esencial que el lector distinga muy claramente, desde ahora, la centralización administrativa y la centralización política. La primera, como más al pormenor explicamos en esta obra, tiene por objeto todos los asuntos de un carácter puramente local ó individual; la segunda, recae, por el contrario, sobre todo lo que interesa al mismo Estado: la ejecución de las leyes y los reglamentos, la policía, la justicia, la hacienda, etcétera.» Y añade: «Se verá que, lejos de querer disminuir esta última centralización, pedimos que el legislador la robustezca y rectifique ciertas disposiciones que en estos últimos años la han menoscabado de una manera perniciosa.» No todo lo que interesa al Estado cae dentro de la esfera política, y precisamente los asuntos que Mr. Ferrand cita como ejemplo, caen, por el contrario, dentro de la administrativa, esto es, de la propia de la función ejecutiva, la cual «comprende el cumplimiento de las leyes que se refieren á la organización y vida del Estado; la representación de éste como persona jurídica, y transitoriamente también el cumplimiento de las leyes que se refieren á fines de la actividad que no son el del derecho. Para dar cumplimiento á estas leyes, cuya efectuación como deber se impone al Poder ejecutivo, necesita éste obrar, y es cuando el Poder recibe el nombre de administración, y las reglas que determinan su ac-

(1) La rappresentanze politiche e amministrative, cap. vi.
(2) En el prefacio de su obra: Les institutions administratives en France et á l'étranger.
Revista de España (1891-11-01 00:00:00), página 259

ción, el de derecho administrativo» (1). Por eso se ha definido este diciendo, que es la rama del derecho referente á la organización, funciones y procedimiento del Poder ejecutivo, según la Constitución, para el cumplimiento de la misión del Estado en la vida (2). Resulta pues que, hablando con propiedad, todos los asuntos que Mr. Ferrand cita como propios de la centralización política, lo son de la administrativa. El error tiene llana explicación, como que es consecuencia de la sumisión, en el hecho, de los organismos locales, no al Estado nacional en su unidad y á cada uno de sus poderes en particular, en la medida y grado propios de la naturaleza de cada cual, sino exclusivamente al Poder ejecutivo. Sólo que, como si no fuera bastante llevar á la esfera administrativa la vida local, todavía se pretende que ésta constituya exclusivamente el contenido de aquélla, convirtiendo en político el resto, que es precisamente lo que constituye la esencia y sustancia de la administración.

De tal suerte son distintas estas dos esferas, la local y la administrativa, que en ambas surge el problema de la centralización, pero con muy distinto carácter y alcance; y si pareció uno y el mismo, fué precisamente por la confusión de esos dos órdenes, puesto que se trataba de distribuir las facultades del Poder ejecutivo entre los funcionarios del mismo que desempeñaban sus cargos en el centro y en la periferia.

Respecto de la función administrativa, de la propia del Poder ejecutivo, el problema de la centralización se plantea, ya reduciéndolo á los términos mezquinos de una distribución de facultades entre los distintos funcionarios del Poder ejecutivo y dentro de la jerarquía administrativa, ya haciéndole consistir en escoger entre la organización unitaria, oficial y burocrática, y la organización electiva, social ó popu-

(1) Concepto del derecho administrativo expuesto por el malogrado profesor de la Universidad de Madrid, D. José María Maranges.
(2) El Sr. Santamaría de Paredes en su Tratado de derecho administrativo.
Revista de España (1891-11-01 00:00:00), página 26

directamente su propio asegurador; si así no fuese, se exigiría al empresario dos veces el precio de un mismo servicio. Pero prescindiendo de esto, toda vez que sólo con el criterio del derecho quiero examinar el asunto, lo cierto es que toda obligación no derivada de la voluntad, bien porque se consigne expresamente, bien porque sea esencial y se entienda admitida, no tiene base jurídica. Podrá obedecer á consideraciones de otra índole, á conveniencias diversas; pero no tendrá su origen en una relación de derecho: y como el tomar sobre sí el patrono el siniestro ocasionado por azar ó fuerza mayor no es cláusula esencial ni de aquellas inherentes al contrato que se entienden puestas, aunque no se consignen, es evidente que, si no se concierta y determina por la voluntad de los contratantes, el exigirla es negar los fundamentos de la contratación, es desconocer la libertad en la misma, llevando á ella ideas extrañas á la voluntad de las partes; mucho más cuando el corolario forzoso de esta teoría es la prohibición expresa de los pactos en contrario, es decir, la negación de la libertad de contratar en materia lícita. Podrá juzgarse conveniente, tampoco á mi juicio lo es; pero jamás se demostrará que es justa.

La caridad, los sentimientos humanitarios, que aconsejan el socorro á las víctimas, los actos benéficos en favor de la orfandad y la viudez, son sentimientos e ideas extraños al derecho; reglas de moral, nunca deberes exigibles. Comprension- diendo la fuerza de estas objeciones, han pretendido algunos deducir la responsabilidad, en el caso fortuito, del mismo pacto. «Por el contrato, dicen (1), el patrono adquiere el derecho de vigilar, dirigir y mandar al obrero, asume una responsabilidad tanto más grande cuanto que nuestras fábricas con su maquinaria hacen perder al obrero su libertad de acción para someterlo á una policía y disciplina rigurosa. El obrero viene á ser un soldado, un autómata. La autoridad

(1) Véase Dejace.—De la responsabilité des accidents du travail et le risque professionnel.—Congreso de París, 1889.